绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

第一篇：绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

（绍政发〔2008〕55号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的决策部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），进一步优化服务业发展环境，促进我市服务业又好又快发展，现提出如下意见。

一、加大服务业政策扶持力度

1．研究完善发展规划和产业政策。依据国家产业结构调整的有关规定，立足绍兴，突出本地特色，抓紧细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向；根据全市服务业发展规划，由各服务业发展工作推进组尽快制订专项规划；根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。

2．加大对服务业的公共投入。根据财政状况和服务业发展需要，增加服务业发展专项资金，重点用于国家、省级引导资金支持项目的配套扶持，以及支持现代服务业集聚区、信息化改造传统服务业、服务业发展的公共平台、关键领域和薄弱环节等重点项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金投入服务业。充分利用中央和省有关服务业扶持政策，积极争取上级资金。

3．加大要素支持力度。

--调整服务业用水、用电、用气价格。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格与一般工业同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。

--规范对服务企业的收费。行政事业性收费、政府性基金等有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行业管理部门完成服务业收费清理工作，取消和制止不合理收费项目。擅自和变相提高收费标准的，对有关责任人实行群众举报“一次查实下岗”制度。严禁向服务企业乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，所有检查、罚款等行为必须依照法律、法规执行。除

法律、法规有明确规定的外，工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检测，应以购买的方式取得企业的样品。规范行业协会、商会的收费行为。对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。--用地支持。服务业（除房地产业）项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地，大型物流企业（投资1亿以上）可以享受工业用地政策；对列入鼓励类的服务业（除房地产业）项目在供地安排上给予倾斜；服务业（除房地产业）项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁方式取得国有土地使用权。

--拓宽投融资渠道。引导金融机构对服务业项目优先安排贷款。通过贴息、补助和与国家、省、市服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。

4．着力抓好服务业重大项目的建设。各县（市、区）政府、各服务业发展工作推进组要及时做好服务业重大建设项目的落实、推进工作，及早谋划今后几年的服务业重大建设项目，加强项目储备。鼓励各单位、各部门创新发展思路，积极发展能为当地带来较大经济效益、社会效益的服务业项目。

二、鼓励服务业创新发展

5．鼓励服务领域技术创新。对服务企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目：包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

服务业共性技术研究开发和应用示范性重大项目列入市重大科技专项规划。优先支持研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台和技术研发中心、中介服务机构建设，财政资金加大对公共服务平台建设的投入力度，给予企业技术研发中心、中介服务机构建设资金支持和融资贴息。运用政府产业基金、风险投资、融资贴息等政策，鼓励科研机构进行技术转化。

鼓励服务企业技术改造，对服务企业从国外引进服务领域重大的关键技术及设备，按其实际投资额给予1.5%以内的资金扶持。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业经认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业优惠政策。企

业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，可按照国家有关政策规定，自主申报在当年应纳税所得额中全额扣除。积极开展知识产权质押融资试点，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。

6．鼓励服务业业态创新和商业模式创新。加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。继续引进国外先进管理经验，积极组织消化吸收和再创新，促进服务业管理创新和业态创新。鼓励企业和国际优势服务企业合作，开展商业模式创新。创造良好的非现金支付环境，积极推行银行卡刷卡消费。

7．加快实施市区二环线内工业企业提升、转型、搬迁工作。认真落实《绍兴市人民政府关于绍兴市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作的实施意见》（绍政发〔2008〕33号），及时研究解决工作中出现的问题，确保顺利有序实施。

8．着力推进主辅分离工作。认真落实《绍兴市人民政府办公室关于支持市区企业主辅分离的意见》（绍政办发〔2007〕210号），尽快出台相关实施细则，积极推进分离工作试点。

9．加快服务业集聚区建设。制订加快现代服务业集聚区发展的意见，重点培育微型CBD、总部基地（中介商务集聚区）、现代物流园区、科技创业园、新型专业市场、软件与服务外包基地、文化创意产业园等不同类型的现代服务业集聚区。

10．加快服务业外包发展步伐。制订促进服务外包产业发展的政策，积极承接国际服务外包产业转移，加快国际服务外包产业集聚。

三、深化服务业领域改革开放

11．推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。

12．促进服务领域大企业、大集团发展。扶持优势企业做大做强，支持企业联合与合作，培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。积极推动国有服务企业股份制改革，鼓励通过股权并购、股权置换、相互

参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。

13．加大服务业招商引资力度，稳步推进服务领域对外开放。制订服务贸易中长期发展规划，落实《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。财政对企业参加境外展览、展销活动的参展费用给予适当支持。

四、加强服务业品牌和标准化建设

16．推进服务业品牌建设。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，建立健全促进服务品牌建设的工作机制。完善服务业品牌认定办法。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。培育发展知名品牌，对符合国家和省市有关规定的，将其纳入有关专项资金扶持范围。对被认定为各级“名牌产品”、“驰名商标”和商业老字号的服务企业，按有关规定给予表彰和奖励。

鼓励服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨区域、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活运用品牌特许经营、品牌租借等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。

17．加强服务业标准化体系建设。认真落实国家标准化管理委员会等六部委《关于推进服务标准试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号），在现代物流、旅游、社区服务、商务服务等领域，积极开展全市服务业标准试点工作。对暂不能实行标准化管理的服务行业，可通过广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，推进标准化工作的发展。鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。加强对服务企业的标准化培训，推动企业开展服务质量等体系认证。

五、优化服务业创业环境

18．加强信用体系建设。进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录；实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为；依托“金质”管理系统，推动企业质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度。有关部门之间建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系。有关部门要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。鼓励扩大信用产

品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。评选各服务行业信用先进企业并予以大力宣传。

19．完善人才工作机制。对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等后顾之忧。加快信息咨询、金融保险、现代物流和中介服务等服务行业的人才引进，尤其要大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。积极组织企业赴市外、省外、境外招聘服务业高端人才，并给予招聘费用补助。留学人员回国参加工作的，出国前的工龄合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位经教育部论证后予以承认。改进职称评聘办法，可根据本人实际水平和能力，符合省直报条件的可以直接申报专业技术职称。鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。

有计划地在本地高校中增设服务业紧缺专业，扩大招生规模，重点加强国际金融、国际商务、现代物流、动漫游戏、软件服务等行业人才培养。利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，鼓励高校、企业合作举办人才实训基地。推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。每年选派服务业管理人员到国内外著名院校、世界知名企业接受服务业培训。建立“政府购买培训效果”机制，每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定给予适当补贴。服务企业和事业单位引进硕士以上人才的，按规定为未购房人才提供人才公寓。对落户绍兴的留学人员和博士学历人员，按规定给予创业资助。财政支持就业服务机构建设。

20．加大宣传力度，营造服务业发展的良好氛围。加强对服务业地位作用、扶持政策、发展环境等宣传，集中表彰奖励、宣传报道一批服务业龙头企业，掀起服务业创业发展新高潮。

六、完善服务业工作机制

21．建立分工合作机制。各服务业发展工作推进组要按照各自职能和工作分工，加强沟通协商，形成分工负责、合力推进的工作局面；加强服务业各行业发展状况调研，及时向市服务业发展工作领导小组办公室提交分析报告；做好国家、省、市有关服务业政策的细化落实工作。对于重大服务业建设项目，有关部门要在规划、供地、环评和实施各环节全力支持、相互配合、合力推进。

22．进一步完善服务业考核体系。进一步完善考核指标体系和考核办法，增加量化指标考核份量，科学设置各考核指标的分值。

23．加强服务业统计和分析工作。建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息发布制度。结合第二次全国经济普查，摸清我市服务业发展状况，推进服务业数据库建设，为制定规划和政策提供依据。各县（市、区）要落实专门资金，做好服务业统计进社区（村）工作。各县（市、区）、各服务业发展工作推进组要加强服务业发展形势分析，每半年形成服务业发展形势分析报告；同时要针对服务业发展中出现的热点和难点问题，积极开展调查研究。

24．建立行业自律机制。组建绍兴市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。支持各服务业行业协会积极开展商务咨询、信息交流和人才培训等工作，充分发挥行业协会的自律互助和桥梁纽带作用。

七、其他

25.本政策意见中涉及市财政支出的,除另有规定外,仅适用于市区,各县(市)可参照执行。

二○○八年八月二十七日

第二篇：广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见

广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见

粤府[2008]66号

颁布时间：2008-9-5发文单位：广东省人民政府

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），推动我省服务业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：

一、突出发展重点，加强规划引导

（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。

（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，广州、深圳市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。珠江三角洲地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。

（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。

（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目计划实施。

（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤港澳金融合作与开放，加快建立粤港澳金融交流合作平台。支持广州、深圳市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和广东金融高新技术服务区，加快建设华南（深圳）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。

（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。

二、大力培育市场主体，奠定产业基础

（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。

（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。

三、深化体制改革，营造良好发展环境

（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式代理财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。

（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。

（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般性服务业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。

（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，2008年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。

（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。

（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。

（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。

四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力

（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在广东省安排服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。

（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入广东省政府采购自主创新产品目录，享受《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔2006〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。

（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或广东省驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近安置。

（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助港澳服务业优势，加强粤港澳服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。

五、扩大对外开放，提升服务业发展水平

（二十一）深化粤港澳服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤港澳区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤港澳跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入港澳生产性服务业，推动粤港澳金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助港澳服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥广东省人力资源优势，联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。

（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活动。

六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进广东省服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高广东省服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服务业标准化、人才交流与培训等工作。

（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发展。

（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。

（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进广东省中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。

（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在土地利用计划和城乡规划实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。

（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。

七、加强组织领导，完善工作机制

（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。

（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔2006〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社团组织提高公信力和服务能力。

（三十一）加强和完善服务业统计工作。建立健全反映广东省现代服务业发展特点和水平的统计指标体系和现代服务业统计制度，提高服务业监测与分析工作水平。充实服务业统计力量，增加经费投入。建立服务业统计部门联席会议制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性。尽快实施对重点服务行业（领域）的产业统计。加强统计、海关、银行等单位的合作，建立国际服务贸易统计制度和数据采集系统。

（三十二）建立健全服务业发展评价与考核体系。按照科学发展观要求，将服务业发展包括提供公共服务、发展社会事业等指标列入全省落实科学发展观评价指标体系，作为完善干部考核的重要依据。各地级以上市也要根据本地区经济社会发展要求，将服务业增加值增长速度等服务业发展重要指标纳入经济社会发展的考核体系。

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第三篇：广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见

广东省人民政府关于加快发展我省服务

业的实施意见

粤府[2008]66号

颁布时间：2008-9-5发文单位：广东省人民政府

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），推动我省服务业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：

一、突出发展重点，加强规划引导

（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。

（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，广州、深圳市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。珠江三角洲地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目

标、发展重点和保障措施。

（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。

（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目计划实施。

（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤港澳金融合作与开放，加快建立粤港澳金融交流合作平台。支持广州、深圳市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和广东金融高新技术服务区，加快建设华南（深圳）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。

（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批

骨干企业和示范项目。

二、大力培育市场主体，奠定产业基础

（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。

（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。

三、深化体制改革，营造良好发展环境

（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式代理财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。

（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。

（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般性服务业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。

（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，2008年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。

（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。

（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。

（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。

四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力

（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在广东省安排服务业共性

技术研究开发与应用示范重大项目。

（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入广东省政府采购自主创新产品目录，享受《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔2006〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。

（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或广东省驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近

安置。

（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助港澳服务业优势，加强粤港澳服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。

五、扩大对外开放，提升服务业发展水平

（二十一）深化粤港澳服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤港澳区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤港澳跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入港澳生产性服务业，推动粤港澳金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助港澳服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥广东省人力资源优势，联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。

（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活

动。

六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进广东省服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高广东省服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服

务业标准化、人才交流与培训等工作。

（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发

展。

（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。

（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进广东省中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。

（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在土地利用计划和城乡规划实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。

（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标

准。

七、加强组织领导，完善工作机制

（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。

（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔2006〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社

团组织提高公信力和服务能力。

（三十一）加强和完善服务业统计工作。建立健全反映广东省现代服务业发展特点和水平的统计指标体系和现代服务业统计制度，提高服务业监测与分析工作水平。充实服务业统计力量，增加经费投入。建立服务业统计部门联席会议制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性。尽快实施对重点服务行业（领域）的产业统计。加强统计、海关、银行等单位的合作，建立国际服务贸易统计制度和数据采集系统。

（三十二）建立健全服务业发展评价与考核体系。按照科学发展观要求，将服务业发展包括提供公共服务、发展社会事业等指标列入全省落实科学发展观评价指标体系，作为完善干部考核的重要依据。各地级以上市也要根据本地区经济社会发展要求，将服务业增加值增长速度等服务业发展重要指标纳入经济社

会发展的考核体系。

广东省人民政府 二○○八年九月五日

责任编辑：阿十

第四篇：舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见(精)

舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见

舟政发(200919号

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

为进一步加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化与消费性服务业互动发展，构建综合性海洋经济产业体系，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），结合本市实际，特制定如下实施意见。

一、发展基础和面临机遇

（一）发展基础。改革开放30年来，我市服务业得到了较大发展，为进一步加快发展奠定了扎实的基础。

1.总量不断增长。进入新世纪以来，我市服务业总体上呈现较好发展态势。2003-2008年服务业增加值年均增长15.7%，增速居全省前列；2008年服务业增加值占GDP的比重为43.8%；按户籍人口计算，人均服务业增加值达2.22万元，居全省前列。

2.结构逐渐优化。重点行业稳定发展，特色产业优势明显，港口物流、海洋运输、海洋旅游等在全省乃至全国占有比较重要的地位。随着临港产业的快速发展，带动了临港产业辅助及衍生服务业，研发设计、信息中介、会展休闲、电子商务等有了新的发展。完善商贸流通业布局，以商贸流通业为代表的传统服务业得到了提升。

3.布局渐趋合理。中心城区新城作为全市经济中心，正在抓紧建设服务业集聚区。定海、普陀城区按照各自特点，积极发展商贸旅游、历史文化、海洋文化等服务业。岱山、嵊泗及三大岛以港口物流、海洋运输和商贸旅游等为重点的服务业也得到了长足的发展。各类服务业逐渐向渔农村延伸，渔农村服务业发展加快。4.地位明显提升。2008年全市服务业对GDP增长的贡献率达39.8%，成为新的经济增长点。2008年全市地方财政收入中，服务业创造税收20.7亿元，比上年增长19%，成为地方财税的主要来源。2008年全市服务业从业人员占全部从业人员比重在36%以上，成为新增就业的重要渠道。

（二）存在问题。相对于全面建设小康社会和构建海洋经济体系的要求，我市服务业发展仍然滞后，发展质量和水平亟待提高。

1.总体发展水平还比较低。产业结构总体层次低，缺乏二产有力支撑，生产性服务业明显滞后。

2.产业化程度不足。服务业发展更多局限于市内，市场化程度低，开放度不够，市场竞争力比较薄弱。

3.调控管理机制缺失。调控管理服务分散，多头管理、交叉管理、缺位管理现象并存。缺乏统一规范的统计体系，缺少决策依据。

4.专业人才缺乏。特别是高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才普遍缺乏。

（三）发展机遇。在当前我市经济社会发展环境和条件下，服务业发展存在着诸多机遇，概括起来有以下几个方面。

1.城市新的发展定位。市委根据党的十七大精神和落实科学发展观的要求，提出了把舟山建设成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市三大战略定位。提升三大定位，推进“四海”建设，一定能加快实现舟山经济社会的全面发展，必将为服务业的快速发展提供强大的动力。

2.工业经济、港口开发的良好势头。近年来，全市工业经济发展迅猛，港口开发不断推进。2008年全市工业增加值已达到164.19亿元，港口吞吐量达到1.586亿吨，已发展成为重要的船舶工业基地和综合性深水大港。工业经济、港口开发的良好势头，为服务业加快发展提供有力的支撑。

3.以新城为重点的城市化建设。通过加快新城建设，将快速推动城市规模扩大和人口集聚，有力带动全市城市化进程和城乡一体化发展，这些都将为服务业发展提供广阔的空间。

4.生产消费需求拓展升级。进入新的发展阶段，产业结构和消费结构将加速转变。收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升，企业分工深化将导致产业向研发和营销两端延伸，服务业空间将越来越大，为服务业加快发展提供有效的需求。

5.宏观积极因素。国内加快转变经济发展方式，促进转型升级，扩大国内消费，支持和鼓励服务业大发展。国际经济全球化趋势，为我市承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来了难得的机遇。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。当前和今后一个时期，我市加快推进服务业发展的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，贯彻落实省委“两创”战略，积极实施“以港兴市、工业强市、服务富市”战略，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，努力在集聚发展、融合发展、优化发展、统筹发展、开放发展和创新发展上下功夫，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高，构筑体现海洋经济特色，与国际接轨的“高增值、强带动、宽辐射”的服务经济体系，实现我市服务业的跨越式发展，全面提升我市经济综合实力。

根据上述指导思想，我市服务业发展的战略重点是“一个区域中心、三大服务体系”，即把新城建设成为全市的现代服务业中心，进而成为全市的经济中心；从舟山三大定位出发，大力构筑具有舟山特色的临港型生产服务体系、旅游消费型服务体系、知识科技型服务体系。

（二）发展目标。争取经过几年的努力，在扩大总量、优化结构、完善布局、创新体制等方面取得明显进展，基本形成与海洋经济和临港产业发展相适应的生产性服务业体系框架，与群岛宜居城市建设相融合的消费性服务业体系框架。

1.扩大总量。争取到2012年，全市服务业增加值在2008年214.63亿元的基础上达到340亿元，年均增长13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服务业增加值达到490亿元。

2.优化结构。推进港口物流、金融保险、研发设计、科技信息、中介商务等生产性服务业加快发展。到2012年，生产性服务业增加值占服务业比重达到50%左右。港口物流、涉港服务、海洋旅游等特色服务业优势更加突出。科技研发、文化创意、电子商务、物流配送、网络传媒等新兴服务业成为新的增长点。培育形成一批具有创新性、示范性的大型服务业企业。

3.完善布局。发挥规划布局的引领作用，引导现代服务业向新城为重点的中心城区集中，强化产业集聚，增强中心城区服务业辐射带动功能。促进服务业网络由城市向渔农村延伸，增强三大岛及其他重点乡镇的服务功能，完善渔农村服务网络，推进渔农村基本公共服务。

4.创新体制。深化服务业体制改革，进一步放宽市场准入，提高服务业开放合作水平。改革财政体制，制定融资、用地和税费政策，创造有利于服务业发展的环境条件。建立服务业工作机制，完善统计制度，形成科学的考核评价体系。

（三）2020年展望。到2020年，全市服务业增加值占GDP比重达到55%左右，形成以服务业为主体的产业结构。舟山成为全国重要的综合性深水港口物流基

地；全国、全省重要的海运业强市；在长三角地区具有影响力的港航商务中心；全国著名海洋休闲旅游目的地。

三、发展重点与产业布局

（一）港口物流业。

发展重点。凸显港口物流业在全市服务业发展中的战略地位，集中力量，全力推进。实施“集散并举”发展战略，以重大港口项目为抓手，建设核心港区，突破集装箱物流，巩固散货物流优势，完善港口物流集聚功能。加快重大港口项目开发建设，突出集装箱码头项目，引进一流战略合作伙伴，主攻集装箱国际中转和江海联运，提高港口物流核心竞争力。加快物流园区规划建设，构筑港口物流综合运作平台，打造港口物流产业链。着力提升港口物流业运行管理水平，推进港口物流业快速、高效、可持续发展，加快把舟山建设成为以深水港为特色，服务长三角，面向全国、全世界的综合性港口物流基地。

空间布局。高起点规划建设，加快重大港口项目开发，形成若干功能明确的核心港口物流园区。

重大港口项目。金塘大浦口、木岙、小李岙、张家岙、六横等集装箱码头开发建设；六横煤电一体化、凉潭矿砂、鼠浪湖矿砂等大宗散货码头开发建设；绿华减载平台、老塘山五期等大型公共码头开发建设。

金塘港口物流园区。以建设保税物流园区为目标，重点发展集装箱物流。六横港口物流园区。围绕临港产业的发展，承接梅山国家级保税区辐射，布局建设临港工业物流和大宗散货物流，择机发展集装箱物流。

老塘山港口物流园区。依托现有基础，重点发展粮油物流、散货及件杂货物流。

本岛北部港口物流园区。围绕北部临港产业带开发，重点发展临港工业物流和油品物流。

衢山港口物流园区。立足靠近洋山深水港的区位特点，进行大宗散货物流的战略性布局建设。

（二）交通运输业。1.海洋运输。

发展重点。加速运力扩张，促进规模发展。大力发展沿海航运，重点发展大吨位特种运输船、大型散货船和沿海集装箱船舶；努力拓展海进江业务，重点扶持

建设江海直达船队，扶持骨干航运企业发展。适时发展国际航运，重点发展通用型、大灵便型、巴拿马型散货船以及国际集装箱船。积极鼓励航运企业和货主企业通过合资、合作、联营、联盟和互相持股等方式，建立紧密的长期运输合作关系，共同扩大市场份额，提高竞争力。

空间布局。充分发挥舟山的区位优势、深水港口优势，致力打造长三角核心港池、船队母港、海员基地、船舶和航运交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、锚地、港作船基地、船舶维修养护基地等，进一步营造舟山海域作为长三角核心港池的品牌效应，吸引各类船舶集聚舟山。船队母港。对半升洞至螺头海域进行整体规划整合，结合本岛南部滨海区域城市功能区建设，不断提升和完善为船队服务的城市功能，优化软硬环境，吸引国内外船队把舟山作为航线挂靠港、过境中转港、业务合作港、停泊补给港、船舶注册港、综合服务港。

海员基地。利用海员生源、培训机构、市场渠道等优势，在新城滨海区域规划布局综合性海员培训服务基地，大力开展海员职前培养、职业教育和在职培训，努力建成面向国际、中国一流的海员人才培养基地。

舟山航运交易所。深入研究、积极争取建设舟山航运交易所，构建货物托承运双方、职务船员交流、船舶后勤支持等信息交换平台，以会员制方式为航运企业提供服务，促进海洋运输业发展。

2.道路运输。

发展重点。加快运力结构调整，推进道路运输发展，提高港口集疏运能力和道路货运质量。重点发展集装箱车辆、箱式货运车辆，提升运输装备水平，推动传统货运业向现代物流业转型，培育和扶持骨干道路集装箱货运企业和专业物流企业发展。

空间布局。以连岛工程开通为契机，依托集装箱港口建设，布局港口型物流园区和物流中心，逐步建立公路快速货运体系和小件快运网络。

物流园区。根据舟山海岛和港口开发、工业经济布局特点，建设物流园、物流中心和货运交易中心等物流场站，构筑现代物流园区物流配送体系、商贸批发物流配送体系、生产制造物流配送体系。

集装箱运输。依托港口开发，大力发展集装箱运输，形成集装箱道路运输产业集聚，培育和扶持骨干货运企业，加速运力扩张，改善运输装备，促进规模发展，提升港口集疏运能力。

箱式货运。适应公路物流发展需要，提高道路货运服务保障能力，积极引导和培育企业实施货运工具专业化，大力发展箱式货运，促进现代化绿色环保货运体系发展。

小件快运。大力发展快速货运，构建快运服务体系，完善小件快运网络，延伸和完善服务功能，提高小件快运网络的运作质量和效率。

3.综合交通。

发展重点。加快构建综合交通运输体系，改善区域综合交通运输条件，为加快服务业发展提供有力支撑。进一步强化现代港口群建设，大力发展公用码头，推进航道、锚地等港航公共基础设施规划建设。积极推进岛屿交通码头建设，完善岛际交通。加快推进海陆衔接通道及节点建设，打通海陆交通瓶颈制约，重点抓好连岛接陆重大路桥工程建设，积极推进跨海铁路规划建设相关工作。实施城市交通畅通工程，健全城市综合交通网络，规划研究本岛城市三组团间的BRT运输，加强城乡公交一体建设，完善海岛公交网络，发展舟山对外道路客运和旅游客运交通。着眼长远，深入谋划高速公路、环岛干道、岛际高速、国际航路以及轻轨、民航、铁路为骨架的综合交通体系，推动舟山综合交通网络的持续优化提升。

空间布局。按照适度超前原则，规划建设综合交通集疏运网络。

陆岛连接通道。如期完成舟山大陆连岛工程，抓紧启动六横大桥建设，积极推动岱山至舟山疏港公路项目。推进金塘至大陆第二通道、舟山至大陆铁路通道、舟山至上海连接通道等陆岛连接通道规划研究。

市域路网。加快建设骨干公路网，逐步完善市域公路网络，努力提高舟山本岛和主要经济大岛的干线公路等级，对有条件的海岛建设岛屿连接桥，提高海岛公路整体品位，优化公路路网结构，提升综合运输功能，研究规划轨道交通。枢纽场站。建设一批公路主枢纽场站、海陆节点场站、公共停车场，形成比较完善的客货运输基础设施网络体系。

岛屿码头。新建、改建、扩建一批岛屿交通码头，积极推进岛际滚装码头建设。

（三）海洋旅游业。

发展重点。以佛教文化和海洋旅游为主导特色，以提升旅游产品市场竞争力为核心，以旅游金三角区块为主线，以发展“舟山群岛·八大游”精品项目为支持，促进旅游产业转型升级，提升我市海洋旅游品位。深度发挥普陀山品牌效应，在朱家尖等地打造海洋休闲度假核心区块、旅游集散中心和海洋文化主题公园，形成若干具有特色竞争力的旅游产品集群和旅游发展区，培育一批旅游经济强县（区）、强镇、特色村。加快开发休闲度假产品和专项产品，规划建设一批旅游新项目，重点

开发滨海休闲度假、岛屿度假、养老养生度假等产品，把舟山建设成为富有特色的海洋休闲旅游目的地。

空间布局。围绕“舟山群岛·八大游”，规划布局建设一批重点旅游发展区和旅游精品项目。

大众海钓游。重点建设大众化海钓基地，完成泗礁岛、桃花岛、朱家尖岛、白沙岛、秀山岛等钓场建设。

海鲜美食游。进一步打响沈家门夜排档品牌，改造提升定海、高亭、菜园等海鲜夜排档，规划推进一批新的海鲜美食场所建设，形成海边、海上、渔村、渔港、渔家相配套的海鲜美食游格局。

度假会展游。推进建设朱家尖东沙等一批度假中心，建设一批度假村和会所，规划建设综合性会展中心。

海洋文化游。开发文化主题旅游岛，总结借鉴“佛岛”普陀山的成功经验，打造“沙岛”、“侠岛”、“渔岛”、“泥岛”等系列品牌岛屿。

群岛海上游。开发展示舟山群岛特色的区域环游线路，逐步开辟稳定的国际、国内邮轮航线，规划推进朱家尖、凤凰岛等游艇旅游基地布局建设。岛村渔家游。发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发。重点规划布局普陀筲箕湾、东极，岱山凉峙、嵊泗黄龙、定海刺山和大鹏山等项目。

禅修体验游。开放若干寺院、禅庵、禅堂，适当增加讲经场所，加快建设宝陀讲寺、普陀山佛教图书馆（藏经庵）。

佛教文化游。建造“不肯去观音号”游船，推进建设中国佛学院教育学院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物馆。

特色主题公园。选择合适区域，规划和引进建设特色主题公园，不断拓展旅游发展空间，提升舟山旅游发展内涵和档次。

（四）商务服务业。

发展重点。大力发展体现港航特色的贸易、海运、代理、货代、仓储、报关、商展、金融、保险、理赔和检测等涉港商务业。加快发展法律、咨询、评估、策划、经纪代理等商务服务业，引进和培育事务所、会展公司及中介机构等，增强商务服务功能。大力发展国际化、专业化、贸易型的会展经济，改造提升会展业设施水准，积极争取举办省级、国家级乃至国际性的大型会展。继续大力培育和规范发展劳务中介、市场中介及科技、设计、会计、审计等中介机构。

空间布局。着重布局建设一个市级中心商务区、若干区域商务发展区。新城中心商务区。着力培育全市经济中心，以发展总部经济、楼宇经济和现代服务业为特色，加快推进新城中央商务区和海滨商务带建设，建成体现舟山城市特色和竞争力的高品质城市中心。

定海城区和普陀城区商务区。定海城区依托现有基础，重点拓展以传统商贸和文化旅游为重点的商务服务业。普陀城区依托现有基础，重点发展以旅游和涉渔为重点的商务服务业。

高亭和菜园商务服务区。根据各自特点，积极发展区域性综合商务服务业。

（五）商贸流通业。

发展重点。运用现代服务技术和经营方式优化提升传统商贸业，积极推进连锁经营、加盟连锁等多种发展方式并举。优化各种商业业态布局，构筑市级商业中心、县级商业中心、中心镇商业街、特色市场为依托的商业网络框架。注重购物中心、超市、便利店、专卖店等多业态分布，强化各种便民、利民的社区商业网点发展，逐步形成遍布城乡的新型便民零售网络。做强特色经济板块市场。适应船舶工业和水产品精深加工业发展的需要，大力培育水产品市场、船用商品市场等为重点的特色市场和要素市场。加快市场改扩建步伐，扩大市场承载能力，放大优势和亮点，朝着专、精、特的方向发展。

空间布局。在空间布局上，按照市级商业中心、县（区）级商业中心、社区级商业中心三级布置。

市级商业中心。建立新城市级商业中心，重点包括新城中央商务区和新城滨海商务区。

县（区）级商业中心。一是定海区商业中心，位于定海城区；二是普陀区商业中心，位于沈家门街道；三是岱山县商业中心，位于高亭镇；四是嵊泗县商业中心，位于菜园镇。

特色市场。重点改造提升中国国际水产城、中国舟山船用商品交易城等大型专业化市场。推进粮油贸易和化工品交易等市场规划建设。

商业网点。规划建设若干大型购物中心和零售超市等新型业态网点，规划建设一批零售百货传统业态网点，规划建设一批社区商业网点。

渔农村商业。着力开拓渔农村市场，推进“千村万店无假货”工程。支持建设中心镇商业街，鼓励商业服务业企业深入渔农村，在渔农村布局建设连锁店、超市、便利店等商业流通网点。

（六）金融保险业。

发展重点。加快现代金融服务体系建设，完善金融服务功能，优化金融发展环境，逐步完善金融市场体系。进一步提高地方金融保险机构的发展水平，鼓励股份制商业银行来舟建立分支机构，切实发挥好农村信用联社面向渔农村社区的金融服务。要建立现代化的清算服务体系，推广新型支付工具，保障现金供应，提供高效、便捷清算服务。进一步改善外汇服务，规避汇率风险。要加强信用体系建设，推进各项信用工程，完善信用评级体系，鼓励成立民间小额贷款机构和专业担保机构，建立融资性公司，畅通中小企业融资渠道。健全中小企业担保体系，积极发展债券融资和企业上市融资。加快保险业务的多元化发展，不断拓宽保险服务领域，开发保险新品种，发展再保险市场，建立多层次的保险体系。

空间布局。努力形成金融服务集聚区、金融服务中心和金融服务网点相配套的金融服务体系。

金融集聚区。加快在新城中央商务区设立金融机构市级总部，积极吸纳市外金融机构入驻，形成全市金融集聚区。

城市网点。在各城区和县城合理设置银行和保险机构网点，面向社区加快网点布局。

渔农村网点。结合渔农村金融体制改革创新，增加各类金融机构在渔农村的网点。

（七）科技和信息服务业。

发展重点。鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、教育培训、技术推广、节能减排等科技服务业。加快电信网、数据网、有线电视网等基础网络设施建设，完善市、县（区）、乡镇宽带骨干网，重点发展基于数字电视平台、移动通信平台、宽带多媒体平台的信息增值业务。推动电子政务、电子商务、远程教育等便民服务和增值服务。积极发展软件服务业，扶持开发具有自主知识产权的软件产品，重点开发与产业发展相适应的嵌入式软件和应用软件，积极创造条件承接软件外包业务。发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，促进专利代理服务业。

空间布局。着重布局建设科技创新平台和信息服务基础平台，构建科技和信息服务业基础支撑体系。

科技创新平台。推进建设省海洋开发研究院以及和浙江海洋学院、浙江大学、中国海洋大学、船舶工艺研究所等大院名所的合作平台。

高新产业园区。在新城规划建设软件创意产业园区，打造软件及文化创意产业化孵化园。在新港工业开发区建设科技创业园区，推动高新技术产业发展。

电子政务工程。加强政府门户网站的整合，建设全市统一的电子政务网络基础平台。

物流综合信息平台。整合各类物质信息资源，加强规划建设将范围扩大到整个物流领域，为企业和用户提供快速、可靠、灵活的综合物流信息服务。

（八）文化产业。

发展重点。深入推进文化体制改革，促进文化服务业繁荣。根据舟山城市特色、资源优势、文化消费趋势、经济社会发展现状及“十一五”发展规划，优先发展文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业、演艺业、艺术培训业、文博业、影视传媒业、文化创意产业、文化产品制造业、健身休闲等产业，积极培育报业、广电等文化产业集团。以海洋文化和佛教文化为特色，打造特色旅游文化大戏，扶持发展新兴文化服务业形态。适应经济和社会发展的新形势，积极发展面向生产和生活的文化创意产业。用足用好文化产业扶持政策，鼓励文化产业发展，吸引社会资本投入文化产业。

空间布局。加大文化产业投入，加强文化场馆建设，重点规划建设若干标志性文化工程。扶持一批有示范和带动效应的重点项目。

文化工程。集中力量建设新城海洋文化中心、印象·普陀等文化重点工程，健全县（区）、乡镇、社区三级文化基础设施网络。推进海洋文化节庆会展工程、佛教文化大型实景表演项目、群岛文化线上体验项目、渔家文化村落建设，以重大项目建设带动文化产业发展。

特色乡镇街区。扶持建设一批具有舟山海岛地域文化特征的特色乡镇、特色街区、特色村落。

（九）房地产业。

发展重点。合理引导房地产业稳步发展，增加有效供给。建立以经济适用房、直管公房和廉租房为主的住房保障体系，改善低收入家庭居住条件。发挥舟山地理、气候等优势，大力开发海景房产，打响宜居城市品牌。在搞好商品房开发的同时，搞好商业用房、工业用房的开发，保持房地产价格的基本稳定。着力提高房地产的规划设计质量、工程建设质量和配套设施水平。坚持旧城改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域。活跃房地产二级市场，保持房地产市场的持续健康发展。培育和规范物业服务业市场，提高物业管理水平。

空间布局。围绕新城开发和定海、普陀旧城改造，合理布局住宅和商业用房。居住用地布局。优化住宅用地结构，合理安排普通商品房、廉租房、经济适用房、低价位商品房和高档商品房的用地比例。

商业用地布局。主要分三级布局：第一级为市级，布局在新城；第二级为县（区）级，布局在县（区）行政中心所在地城区；第三级为居住区级，布局在住宅区适中位置。

（十）社区服务业。

发展重点。围绕便民服务，加强社区服务业规划，加快推进便利店、托幼养老、教育医疗、家政服务等社区服务业发展，建立健全现代化的社区服务体系。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。壮大社区服务队伍，建立社区服务的人才教育和培训基地，强化社会工作专业技能的教育和培训，加强社区服务志愿者队伍建设。加大渔农村公共卫生事业投入，健全和完善新型渔农村合作医疗制度，加强渔农村医疗队伍建设，着力解决渔农民群众看病难和看病贵的问题。

空间布局。推进建设市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级联网的社区服务、卫生和文化网络。

社区服务网络。各类社区全部建成社区便民服务中心。

社区卫生网络。基本建成城乡居民健康信息网络平台，基本建成15分钟城市社区、20分钟渔农村社区卫生服务圈，增设一批惠民医院服务点。

社区文化网络。大力扶持建设社区图书阅览室、文体活动室，建设露天健身设施。

四、保障措施和工作机制

（一）加强规划调控，强化要素支撑。

围绕全市服务业发展的重点领域和目标取向，通过规划调控，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向

现代服务业重点发展领域和区域集中。合理规划，优化空间结构。与城市总体规划、土地利用规划和综合产业发展规划相衔接，落实服务业发展的战略重点和空间布局，引导服务业快速、健康、有序发展。推动市、县（区）发展服务业的分工合作，引导服务业优势资源的集聚和分布，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。加大投入，实施税费优惠。认真贯彻国家、省、市有关服务业发展的各项政策，根据我市服务业形势发展的需要，继续研究制定一批新的服务业发展扶持政策。用足用好各级各类服务业税费优惠政策，取消各种不合理收费。调整服务业用电、用水、用气价格，逐步实现与工业同价。发挥政府财政的导向作用，调整优化

财政支出结构，加大服务业的财政投入。建立服务业重点项目库，有效推进服务业发展。

创新方式，强化要素供给。加大对服务业信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励信用担保机构针对服务企业开展创新业务。合理调整用地结构，逐步增加服务业用地比例，对服务业重点项目实行优先供地。

整合楼宇，拓展发展空间。合理规划现代化商务楼宇建设，重点建设高档写字楼、综合购物中心、会议会展中心、星级酒店等商务楼宇。抓紧做好已建商务楼宇的招

商引资，加快服务业集聚。

（二）加快改革开放，提升发展水平。

深化体制机制改革，突破各种有形和无形的制约，通过全方位开放带动服务业加快发展，不断提升服务业发展水平和市场竞争力。

放开发展领域。按照“非禁即入”原则，全面开放服务业领域，凡是国家没有禁止的服务产业，允许外资、民资参与发展，参与服务业企业的资产重组和股份制改造。鼓励服务业企业做大做强，扶持发展中小型服务业企业。积极培育一批具有特色竞争

优势的服务业企业和服务业品牌。

深化体制改革。加大改革力度，引入竞争机制，激发发展活力。加快推动工业企业分离服务业工作，完善相关配套引导政策。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度。推进生产经营性事业单位转企改制，加快建立现代企业制度。推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，使后勤管理和服务职能分离，推动服务业发展。

扩大开放合作。大力吸引国内外知名服务业企业来我市设立企业总部、研发中心和采购中心等。加快我市服务贸易发展，出台鼓励服务贸易发展的政策，培育具备国际资质的服务外包企业及园区等平台，积极承接服务外包。支持有实力服务企业开展跨国经营与港澳台合作。积极参与长三角区域合作，围绕上海“四个中心”建设探索合作途径，在合作中拓展我市服务业发展空间。

加快服务外包。重点推进制造业企业服务外包，充分借鉴工业发达国家的经验和做法，加速制造业企业物流等服务与生产环节剥离，推进企业技术研发、信息化建设等专业技术服务外包，促进生产性服务业向专业化、市场化、社会化发展。按照高效、便利、安全的原则，推进政府机关和企事业单位的公务接待、会议服务和后勤服务等外包服务，通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现服务的市场化、社会化，促进服务业发展。

（三）优化发展环境，促进健康发展。

规范行业管理。全面清理涉及服务业的行政事业性收费，重新确定并公示市内各种资格认证、考试、培训等收费价格标准，接受社会监督。推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，着力推动重点发展领域的行业标准化进程。编制服务业重点项目发展计划，对重点项目的用地优先供应，保证建设项目顺利推进。完善信用体系。建立服务业信用信息库，改善服务消费环境。完善企业和个人联合征信服务系统，搭建公共信用信息平台。建立信用监督和失信惩戒制度。鼓励发展社会资信评级机构，扩大企业信用报告应用范围。

抓好人才建设。多渠道多层次引进培养各级各类服务业人才。大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。引导市内院校加强服务业相关学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持高等院校、职业院校与有条件的服务企业建立培训基地，开展各类在职教育培训。完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系。

（四）加强组织领导，提供发展保障。

建立统筹协调机制。为改变服务业管理比较分散、交叉管理和缺位管理并存的状况，理顺政府各部门的职能和权限，加快形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。建立市服务业发展领导小组，加强对全市服务业发展的组织领导和重大问题的统筹协调。下设办公室，办公室设在市发改委。设立市级服务业发展引导资金，强化统筹服务业工作的力度。建立服务业发展重点工作计划制度，确定工作重点，落实责任部门，抓好工作落实。

建立考核评价机制。加强对服务业发展的统计、评估、监测与分析工作。从2009年开始，组织对各县（区）和领导小组成员单位进行服务业发展工作绩效考核，主要检查重点工作完成情况，以及各自职责范围内的工作情况，考核结果纳入市政府目标考核体系。二○○九年二月二十三日

第五篇：四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见

四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见

（川府发［2007］44号）

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）精神，为加快我省民生性服务业发展，现结合四川实际提出如下实施意见。

一、加快发展民生性服务业的重要意义、总体要求和发展目标

民生性服务业是指为满足消费者物质文化生活需要提供最终消费服务的行业。大力发展民生性服务业，是全面建设小康社会的现实需要，有利于扩大消费需求，增加就业，富民惠民，改善民生。各地、各部门应增强紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，以新的理念、新的思路和新的举措把加快发展民生性服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

按照“坚持科学发展，构建和谐四川”的要求，以“便民、利民、为民”为宗旨，以开拓市场、扩大消费为中心，以市场化、产业化、社会化、现代化为方向，坚持改造提升传统服务业和加快发展新兴服务业并举。“十一五”期间全省民生性服务业有突破性发展，规模扩大、领域拓宽、功能完善、实力增强，力争实现增加值增长速度高于同期国内生产总值的增长速度，吸纳从业人员的增长速度明显高于一、二产业的增长速度，对国民经济和社会发展的综合带动效应进一步提高。

二、发展重点

（一）优先发展旅游、文化服务业。充分发挥我省旅游资源优势，坚持实施“旅游精品”战略，抓紧做好三国文化旅游精品线（区）论证，加快新五大旅游区建设，推进旅游产业升级，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。大力推进公共文化服务体系建设，发展服务网点，增强服务功能，加强公益性文化事业发展。壮大新兴特色文化产业，丰富文化产品，扩大市场消费，构建具有四川特色的文化产业集群，满足社会多层次文化消费需求。

（二）大力发展现代流通业。大力推动流通创新，改造提升传统服务业，运用新技术改造批发零售、餐饮住宿等服务行业，实现升级换代。适应消费结构升级的需要，加快发展新型流通业态。在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通领域信息技术应用水平；注重推动区域协调发展，积极引导社会资本投向欠发达地区流通领域，改变我省区域间流通业发展差距过大的状况；按照促进有序竞争、优化城市功能的要求，在城市总体规划的指导下做好城市商业网点规划，合理布局城市零售商业网点；规范发展直销、邮购、网购以及电话、电视购物等新兴购物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市场格局。继续依法有序扩大流通领域的对外开放，提高流通现代化水平。到2010年，全省社会消费品零售总额力争达到5400亿元，年均增长12%；连锁率达到15%，年均提高1个百分点。

（三）加快社区服务体系建设。完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能，创新服务方式，发展全方位、多层次的社区就业、为老、救助、卫生和计划生育、文体教育、公共安全、商业等7大服务体系。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，积极引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民网点并逐步搭载便民服务功能，有计划、分步骤加快推进标准化菜市场建设，促进农贸市场改造升级，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题，鼓励有条件的企业建设面向社区服务的信息平台，逐步建立和形成结构合理、功能完善的社区商业服务体系。力争到2010年在成都及省内二级城市初步完成社区商业建设和改造工作，基本实现社区居民购物、餐饮、美容美发、洗染、家政服务和再生资源回收等基本生活需求在社区内得到满足，实现社区居民因有所助、难有所帮、需有所应。

（四）做强做大餐饮业。大力吸收社会资本投资餐饮业，通过多渠道、多方式融资，培育发展川菜龙头企业，引领餐饮行业快速发展。发展名店，培育名师，推出名菜，形成品牌企业增多，知名厨师快速成长，创新菜品不断涌现的发展新格局。创新营销方式。加快用连锁经营和现代信息技术改造、提升传统餐饮业的步伐，加速推进川菜行业的标准化、规范化和规模化；提升川菜文化内涵。继承与创新相结合，大力推进特色川菜发展。开拓国内外市场。多渠道扩大餐饮企业和从业人员走出海外，带动川菜原辅料出口。力争到2010年全省餐饮业实现销售额1000亿元，年均增长14%，超过百万人在省外、国外从事厨师、餐饮服务和餐饮管理，3-5家连锁经营企业走出海外。

（五）改造提升居民服务业。积极推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入居民服务业。鼓励发展大众化理发店，抓住美容经济高速增长的机遇，大力促进美发、美容、美甲、形象设计等专业化服务，积极发展美发美容综合一体化服务；严格按照国家安全、卫生、环保、节水、节能等方面要求，着力推进洗染业科技创新及成果应用，促进洗染业向绿色化和现代化发展；统一服务标准，整合行业资源，规范行业管理，推动足浴保健业发展，构建满足不同消费层次的现代沐浴市场；积极发展搬家、保洁、家政服务中介等专业化家政服务公司，充分释放潜力巨大的家政服务需求；大力推广数码摄影等现代摄影技术，引导人像摄影行业细分市场，拓展照相洗印业营销渠道；积极推动修理业等行业发展。

（六）着力推动农村生活服务业。按照以城带乡共同发展的原则促进现代民生性服务方式从城市向农村延伸。在村庄建设规划的指导下，加快农村邮政、储蓄、通信设施建设，“十一五”期间要实现乡村邮政、储蓄、通信网点建设的全面布局，消除空白点。大力实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励有实力的大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，构建县（市、区）、乡（镇）和行政村三级布局合理、设施达标、功能完善的日用消费品连锁经营网络，形成为农民日常生活服务的零售终端网络，切实解决农民购买日用消费品不方便、不安全、不实惠等“买难”问题。适应农村居民服务消费需求不断提高的要求，大力发展农村居民服务业。积极推动农村社区建设。市政公用行业要创新对农村的服务机制体制，努力改善村庄人居环境，减轻农民负担。力争到2010年全省新建和改造日用消费品农家店3万个，其中乡级店3000个、村级店2.7万个，流通企业对农家店的综合配送率达80%以上，其中食品配送率达100%。

（七）规范旧货、再生资源回收等行业。在利用、改造和提升现有渠道的基础上合理布局，完善基层回收网络，加强集散市场建设，培育龙头企业，构建现代旧货、二手车和再生资源回收体系。规范发展拍卖、租赁业。为不同层次的消费者提供合法、放心的旧货、二手车购销、租赁渠道，提高资源回收率，促进富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众的生活质量。力争到2010年成都市作为全国再生资源回收体系试点城市，建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收的产业化并带动全省再生资源回收行业逐步向规模化、规范化发展。

积极拓展新型服务领域。按照城乡规划的要求加大投资力度，加快各项市政公用设施建设，发展市政公用事业。因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、教育培训、医疗保健、新闻出版、邮政通信、广播影视、房地产和物业服务等民生性服务行业，培育形成民生性服务业新的增长点。

三、扶持政策

（一）简化审批手续。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的民生性服务行业。简化连锁经营企业审批手续，对采用连锁经营的服务企业实行企业部门总部统一办理经营审批手续后，进行工商注册登记。除药品经营、卫生许可、烟草零售实行“一店一证”外，连锁企业经营书籍、报刊、音像制品等业务由总部向管理部门统一申请办理。

（二）千方百计扩大就业。认真执行现有就业扶持政策，全面落实国家有关促进民营经济发展的法律法规和政策规定，严格执行《中华人民共和国中小企业促进法》，和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发„2005‟3号）等法律法规和政策；贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发„2007‟7号）的要求，推动中小民生性服务企业发展。加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作，加大对劳动密集型小企业的信贷支持。完善公共就业服务体系，促进大中专毕业生、城镇下岗失业人员、进城务工农民等创业。发挥民生性服务业的独特优势，推动实施给予有劳动能力的城市低保对象、“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业援助，鼓励其从事民生性服务业。

（三）加大支持引导力度。对与人民群众生活关系密切，微利性或完全依靠市场化运作难以发展的，给予政策扶持；要鼓励和支持创新经营性民生性服务业，积极引导其向产业化、市场化、现代化方向发展。继续用好四川省流通业发展促进资金。支持农村现代流通体系、社区商业建设，在乡镇、社区设立连锁店、新建面向农村和社区的配送中心，凡符合申请中央或省相关扶持政策的，可按规定申报项目。

（四）税收优惠政策。支持连锁经营民生性服务企业发展，凡符合条件的，经有权机关按法定程序批准，可由总部统一缴纳企业所得税、增值税，在2010年前按15%的税率征收企业所得税。在社区内新办公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税1年。

凡当年安置待业人员和下岗失业人员的，可按照有关再就业的税收优惠政策享受相关税收优惠。物业管理企业代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金不计征营业税。餐饮服务及加工企业在从事农产品生产加工中自主研发的且符合规定的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

（五）拓宽投融资渠道。对农业产业化龙头企业、连锁经营企业探索实行仓单质押、商标权质押贷款等方式给予信贷支持；支持符合条件的民生性服务业企业进入资本市场融资。鼓励为民生性服务业的小企业提供短期资金贷款担保。鼓励各类风险投资基金向民生性服务业领域投资。

（六）调整完善价费政策。民生性服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。全面清理涉及民生性服务业的行政事业性收费以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准并向社会公示，接受社会监督。在民生性服务业积极推广银行卡，金融部门应逐步降低刷卡费率。

（七）优化发展环境。加大“治乱减负”力度，进一步清理行政事业性收费、摊派、赞助、评比等，依法为企业营造宽松的发展环境。对进入城市市区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利。卫生部门对取得卫生合格证，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的卫生健康证可在省内跨区域使用，在省内流动的，1年内不再重复体检。

四、工作措施

（一）因地制宜确定发展重点。鼓励民生性服务业各行业围绕汽车、住房、服务等消费热点确定发展重点，推动消费结构升级。根据各地经济社会消费发展特点确定民生性服务业发展重点。成都市要从满足不同群体多层次消费需求出发，大力拓展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、医疗保健、教育培训、社区服务等新兴行业；省内区域性中心城市要在改造提升零售、餐饮等传统民生性服务业同时因地制宜发展新兴行业；具有特色旅游资源的地区要完善配套设施，重点发展特色旅游和相关服务业；欠发达地区和农村要完善满足居民基本服务需求的民生性服务业网络。逐步优化城乡区域服务业结构，构筑满足城乡、地区之间不同消费需求的多层次、多样化民生性服务体系。

（二）大力提高现代化水平。以科技进步为动力，以信息技术为手段，创新服务方式，改进业务流程、交易方式，更新改造营业设施、设备，提高民生性服务业技术含量；大力推广连锁经营，通过直营、特许经营等多种模式加快民生性服务业规模的扩大和网点的扩张；以连锁经营企业物流配送中心和第三方物流为重点，构建适应我省民生性服务业发展的多层次、多类型的物流体系；发展电子商务，构建现代营销网络。加快民生性服务业共性服务技术支撑体系建设，重点支持数字餐饮、数字社区等为核心的服务技术创新和服务模式创新，以企业为主导，通过共性支撑，横向协同和模式创新实现更广泛的第三方服务。以开放推动创新。积极合理有效利用外资，注重引进、消化和吸收国内外先进的经营管理技术，引进国内外知名民生性服务企业来川发展，带动全省民生性服务业经营模式、服务方式、经营理念、管理制度、经营技术等方面的创新，推动其向产业化、市场化发展，促进全省民生性服务业改造升级。

（三）培育品牌壮大龙头。加大力度，整合各部门资源，做好四川省现代流通、第三方物流、餐饮等重点联系企业的指导和帮助，促其加强自主品牌的开发、营销、宣传和推广力度，建立和完善现代企业制度，提高竞争力，并通过参股、控股和特许经营等方式做强做大。积极支持民生性服务企业争创品牌，对新确认的中国名牌、国家免检、国家驰名商标、四川名牌、四川省著名商标等民生性服务企业，分别由省、市（州）政府给予表彰，相关职能部门积极帮助获牌企业维权。继续做好“老字号”的认定、保护、推广和促进工作。重视对民生性服务业的宣传，积极宣传报道有代表性的民生性服务企业、企业家和高技能人才。力争到2010年我省民生性服务业各行业成长一批拥有自主品牌、主业突出、具有较强竞争力、有一定规模的龙头企业，带动行业发展。

（四）依法规范市场秩序。依法加强肉类、酒类等关系民生的重点商品的安全管理，加大市场秩序的整顿规范力度，全面落实食品安全责任制和责任追究制，维护民生性服务业特别是与人民群众生活密切相关的服务业市场秩序。依法加强对餐饮、商业特许经营、美容美发、再生资源、洗染、旧货、直销、品牌汽车、二手车、报废汽车回收拆解等民生性服务业经营活动和特殊行业的日常监管，规范企业经营行为。加强商品价格监督和质量检测，严厉打击制假售假、价格欺诈等不正当竞争、商业贿赂及侵犯知识产权等破坏市场秩序的行为。建设覆盖全省的市场运行监测信息服务体系。建立健全全省生活必需品市场供应突发公共事件的预警和应急机制。加快推进民生性服务业标准化，切实实施有关民生性服务业的国家标准、地方标准和行业标准，规范服务行为，促进行业技术进步和企业经营管理水平提高。深入开展“三绿工程”。严厉打击各种商业欺诈行为。继续开展“百城万店无假货”等活动，推进商业信用体系建设，营造诚信经商的良好社会氛围。

（五）加快人才培训。鼓励大专院校、研究院（所）加强民生性服务业理论和经营管理技术的研究与创新。推动院校设置民生性服务业相关科系及专业，培养高级管理和专业人才。鼓励有条件的各类职业院校、职业培训机构和企业开展民生性服务业高技能人才培训；引导企业抓好在岗职工的继续教育和岗位培训；进一步加强对城镇下岗失业人员、农村进城务工人员和城乡新成长劳动力的职业培训，切实提高其就业和创业能力，形成多层次的技能人才培养与职业教育体系。按照国家职业标准，健全民生性服务业技能人才的职业资格制度。开展民生性服务业经营管理者培训工作，积极组织其到高等学校和知名企业接受培训。建立民生性服务业人才激励和约束机制、人才吸引与交流机制，积极吸引国内外高级经营管理人才。

（六）引导中介组织发展。针对民生性服务业门类多、领域广、市场集中度低等特点，按市场化原则引导和规范各类行业协会、商会等中介组织，加强组织建设，增强服务意识、自律意识和市场意识，提高为行业和企业服务的能力，逐步形成一批独立公正、规范运作的中介组织，发挥桥梁和纽带作用，促进行业的健康发展。

（七）加强组织领导。各级人民政府要把民生性服务业发展列入重要工作日程，及时协调解决发展中的困难和问题，促进民生性服务业加快发展。省政府设立促进民生性服务业发展工作协调组，研究拟订全省民生性服务业发展战略和产业政策，统筹协调民生性服务业发展中的重大问题。协调组由省政府分管副省长任组长，省级有关部门负责人参加。协调组日常工作由省商务厅承担。省统计局要会同省级有关部门加强民生性服务业运行监测分析。加强考核，将民生性服务业重要指标和工作纳入目标考核或重点督办事项，确保责任到位，任务落实，取得成效。

二○○七年八月二日

发布部门：四川省政府 发布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法规)

实施