第一篇：湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（xiexiebang推荐）
湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见
鄂政发[2014]30号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）精神，积极应对人口老龄化，加快发展我省养老服务业，现提出以下实施意见。
一、总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制”的基本原则，立足湖北省情，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用，加快建立健全养老服务体系，大力发展养老服务业，不断满足日益增长的多样化、多层次的养老服务需求，积极应对人口老龄化，努力保障和改善民生，推动经济转型升级，加快建设“幸福湖北”。
二、发展目标
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建18万张以上，养老床位数达到每千名老年人35张。初步形成涵盖养老、医疗、家政、金融、教育、文化、体育、旅游等行业，养老产品更加丰富，市场机制不断完善，产业集群初步显现的养老服务业，提供就业岗位45万个以上。
三、主要任务
（一）统筹规划建设城市养老服务设施。
1、科学规划建设社区养老服务设施。各地在制定完善城市总体规划和控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，按每百户不少于20平方米的标准建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式，开辟养老服务设施，不得挪作他用。2015年12月底前，各县（市、区）要完成《城镇养老设施空间布局规划（2015—2020年）》的编制。
2、综合发挥多种设施作用。各地要充分整合利用各种社区公共服务设施，提升社区养老服务功能。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）、党员群众服务中心、社区卫生服务站以及文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。
3、推动社区无障碍环境改造。各地要开展老年宜居社区建设工作，按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造和建设。
（二）大力发展社区居家养老服务网络。
1、发展社区居家养老服务。制定出台相关扶持政策，通过购买服务、项目委托、以奖代补等多种措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
2、发展老年人文体娱乐服务。支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老服务企业和机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。
3、发展居家网络信息服务。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
（三）加快推进各类养老机构建设。
1、支持社会力量兴办养老机构。各地要为社会力量举办养老机构提供便捷服务，进一步降低资本金、场地、人员等方面的门槛，简化手续、规范程序、公开信息。鼓励境外资本投资养老服务业，支持个人举办家庭托老所、社区养老院（护理院）等小型养老机构，推动社会力量兴办的养老机构走差异化竞争发展之路。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
2、办好公办保障性养老机构。各地要加快建立公办养老机构入住评估制度，充分发挥其托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。建设公办养老机构要因地制宜、经济适用，力戒铺张豪华。大力推进农村福利院维修改造，确保农村五保对象自愿条件下集中供养。
3、稳妥推进公办养老机构改革。有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。公办养老机构或其面向社会服务的部分设施，在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下，应积极推行公建民营，将所有权与经营权分离，通过公开招投标，将经营权以租赁经营、委托经营、合作经营等方式，择优选择社会组织或市场主体运营。鼓励引导公办养老机构员工通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和机制转换。
（四）切实加强农村养老服务。
1、健全服务网络。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员依法承担赡养责任，履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。各地要将符合条件的农村五保老人纳入供养范围，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。各地要充分利用农村闲置房产、农村中心户房屋，整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，在留守老人较多、居住相对集中的建制村或者自然村，加快建设农村老年人互助照料活动中心，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村幸福院。全面建立农村老年协会，充分发挥其在联络、组织老年人开展邻里互助、志愿服务、文体娱乐、精神慰藉和化解纠纷等方面的作用。
2、拓展筹资渠道。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励个人捐资兴建养老服务设施（项目），捐赠额占项目投资总额2/3以上的，该设施（项目）可以其名命名（国家明确规定不能命名的除外）。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。
3、完善帮扶机制。建立公办城市养老机构与农村五保供养机构及社会办养老机构长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、互派人员进行业务指导或在岗锻炼、设备支援等方式，帮助农村五保供养机构和社会办养老机构提高管理服务水平。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区。
（五）积极发展养老产业。
1、开发老年产品市场。各地要鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律帮助等服务，加强残障、失能老年人专业化服务。支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰、图书音像等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场、电子商务行业设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
2、培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强养老产业发展规划，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，加快形成养老产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
（六）加快推进医疗卫生与养老服务相结合。
1、推动医养融合发展。卫生计生部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，为其注册登记提供便利；支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构进行合作，实现资源共享；加强二级以上综合医院老年病科建设，做好老年慢病防治和康复护理；积极支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型；支持社会力量举办老人护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，推动社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。
2、健全医疗保险机制。人社部门和卫生计生部门要支持将符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善和落实医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励和指导老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
四、保障措施
（一）建立健全投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业。各级政府要根据经济发展水平和实际需求，安排包括基本建设投资在内的各类财政性资金，支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，满足养老服务业的信贷需求。各地要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。根据国家有关政策，积极支持保险机构开展养老服务保险业务试点，设计符合养老服务特点的保险产品，鼓励养老机构投保责任保险和保险公司承保责任保险。
（二）建立健全土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。因不适应城市功能定位退出的土地，在符合城市规划的前提下，优先用于发展养老机构。自有产权的养老机构因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排不低于同等面积的回迁或异地建设用地。各级政府要合理安排养老用地，预留用地指标，保障乡镇农村福利院生产基地等养老设施项目落地。积极支持社会力量投资建设养老服务机构，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨用地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，可采取协议出让方式供地；同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上申请用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，严禁改变养老服务性质及服务设施用途。
（三）建立健全税费优惠政策。各地要落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。对所有养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。各地要对新建养老服务设施的城市基础设施配套费制定减免政策，同时要比照公益性养老机构，落实社区居家养老服务实体的优惠政策。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
（四）建立健全补贴支持政策。各地要加快建立80岁以上老人高龄津贴制度；全面建立重点针对分散居住“三无”老人、享受最低生活保障的高龄老人等经济困难老年人的养老服务补贴制度，采取向社会购买服务等方式，每人每天提供不少于1小时的服务；鼓励有条件的地方积极探索建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度。各地要在2015年底前，对经民政部门许可、符合相关条件的非营利性社会办养老机构，建立建设补贴和运营补贴制度，对新建机构每张床位给予不低于1000元、改造和租赁用房每张床位给予不低于500元一次性补助（每个机构最高补贴不超过500张床位），对正常运营1年以上的，按收住失能对象每人每年不低于900元、其他对象每人每年不低于600元给予运营补贴；要加快建立城乡社区居家养老服务中心建设补贴和运营补贴制度，对城市社区（街道）居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，分别给予运营补贴和一次性建设补贴。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上用于支持发展养老服务业。省级对经济困难、建立健全财政补贴制度的地区，采取“以奖代补”方式，给予养老服务体系建设补助。
（五）建立健全人才培养和就业政策。教育部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，鼓励毕业生从事养老服务工作。人社部门要积极组织养老护理人员参加养老服务职业技能培训，并按规定落实培训补贴。养老机构要积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务工作。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。本省养老机构与具有本省户籍的就业困难人员签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳了社会保险费的，可按规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。要保障养老服务从业人员工资福利待遇，对取得国家养老护理员职业资格证书、连续从业2年以上的人员，各地可给予养老护理员特殊岗位补贴或一次性奖励。
（六）建立健全公益慈善组织支持养老服务的机制。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织和志愿组织，推广“志愿服务记录”、“爱心储蓄”等做法，鼓励支持社会各界人士参与养老志愿服务。支持基层社区建立老年协会等群众组织，引导其积极开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
五、组织领导
（一）强化政府责任。各级政府要高度重视发展养老服务业，将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。要落实工作责任，建立联席会议制度，进一步强化工作机制，推动目标任务落实。支持武汉市、宜昌市开展养老服务业综合改革试点。民政部门要切实履行行业监管、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。商务部门要支持家政企业投资养老服务业。老龄工作机构要发挥综合协调作用。教育、公安（消防）、国土资源、卫生计生、人社、住建、商务、税务、工商、质监、物价、食品药品监管等部门及有关金融机构要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
（二）强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度。价格主管部门要建立科学合理的养老服务收费定价机制，区别不同性质的养老服务机构，分别明确相关收费政策。工商和统计等部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要各司其职，加强对养老服务业的监督管理。要发挥养老服务行业协会行业服务和自律作用。
（三）强化督促检查。各地要加强检查督办，确保责任到位、任务落实。各市、州、县（市、区）人民政府要结合实际，制定具体的实施意见或工作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。2014年6月29日作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。
二○一四年六月二十七日
第二篇：湖北省关于加快发展养老服务业的意见
湖北省关于加快发展养老服务业的意见
为应对人口老龄化快速发展的形势，做好为老年人服务工作，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神，现就加快发展我省养老服务业提出如下意见：
一、认清形势，充分认识加快发展养老服务业的重要意义
目前，我省60岁以上老年人口已达到6682万人，占全省总人口的1108%；65岁以上老年人口4517万人，占总人口的749%。预测到2010年，全省60岁以上老年人口将达7847万人，占总人口的1266%，65岁以上的老年人口508万人，占总人口的82%。随着大量青壮年外出打工和社会生活方式的改变，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭户口中，65岁以上老年人单独生活的家庭户占2263%，比2000年增长388%。老年“空巢”家庭的增多，不仅使传统家庭养老方式受到冲击，也对老年人身心健康带来影响，给养老服务业的发展提出了新的要求。
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务、满足老年人特殊生活需求的服务行业，是老龄事业的重要组成部分。加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进相关行业发展、推动经济增长、提高人民生活质量和水平、积极应对人口老龄化的重要举措。各地、各有关部门要认清我省人口老龄化的形势，充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
加快发展养老服务业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，逐步建立适应我省人口老龄化发展趋势、体现城乡不同特点的多元化、多层次养老服务体系。
加快发展养老服务业，要坚持以下基本原则：一是服务对象公众化。以面向全社会老年人服务为宗旨，以保障农村“五保”老人、城市“三无”老人等特殊困难老人基本生活权益为重点，满足广大老年人的服务需求，提高老年人生活质量。二是服务方式多样化。以居家养老为主，社会养老为辅，发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等各种服务项目，实行有偿、低偿或无偿服务，满足不同层次老年人的服务需求。三是服务队伍专业化。开展养老服务职业培训，实行养老服务职业资格管理制度。四是投资主体多元化。加大政府对养老服务业的资金投入，不断完善扶持政策，引导、支持和资助社会力量兴办养老服务业，形成多种所有制形式共同发展的新格局。五是运作机制市场化。建立养老服务事业社会化、市场化的运作机制，逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展的公平竞争市场。六是城乡发展一体化。统筹城乡养老服务业的发展，促进社会公平。“十一五”期间，全省基本建立起以公办社会福利机构为示范、其他所有制福利机构为骨干、居家养老为基础、社区服务为依托的社会养老服务体系；城乡各类社会福利机构的床位数和集中供养人数每年以10%以上的速度增长，到2010年底，力争使养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上；各市、州、县分别建立1所综合性、多功能的老年人福利机构，有计划、有步骤地在市（州）和部分县(市)建设20所爱心护理院，有条件的地方应建立临终关怀机构，全省80%以上的街道建立能容纳30名以上老人的托养综合性福利机构；继续加强“星光
老年之家”的建设，使其长久有效运行，发挥为社区老人服务的功能。
三、明确政策，加快发展养老服务业
（一）经民政部门审批的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、退休人员公寓、养老院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。公办社会福利机构要继续履行现有职能，为农村“五保”老人、城市“三无”老人和生活困难老人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活需求。同时，要探索养老服务机构公办民营的路子，采取切实可行的措施吸引外资来我省投资养老服务业。
（二）加快老年人公共服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业，逐步实现由政府兴办养老服务业为主向政府与社会力量多元化兴办转变。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，为居家养老的老年人提供养老服务。对符合规划的养老服务项目，有关部门要优先审批。对列入规划的已建养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质，因国家建设需要拆迁占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿。
(三)对新建非营利性养老服务业建设用地，经有批准权的人民政府批准后，可以采用划拨方式优先供地；对新建营利性养老服务业建设项目用地，以协议出让方式供地，其国有土地使用权出让金收取标准予以适当降低，但不得低于国家规定的最低标准；征地(拆迁)补偿的标准应依法科学确定，不得低于《省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发〔2005〕11号）确定的最低价(在武汉市主要城区用地，不得低于武汉市政府颁布的最低补偿标准)；敬老院、福利院等项目用地在进行土地登记时免收土地权属调查费，其他收费按最低标准收取。乡村公益性的养老服务业建设用地，经批准可以使用集体所有的土地。
(四)经县级以上民政部门审批认定的养老服务机构，可免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费(证照费除外)，免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按民用水、民用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予优惠或减免相关费用；要求地籍测绘服务的，服务机构应按我省规定的最低标准收费。养老服务机构的救护与生活用车，可根据有关规定，按程序报请交通部门审批免征养路费。
(五)对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。房产所有人、土地使用权所有人通过中国境内非营利性社会团体、国家机关将房屋产权、土地使用权赠与教育、民政和其他社会福利、公益事业的，不征收土地增值税。财产所有人将财产赠给政府、抚养孤老伤残的社会福利单位、学校所立的书据免纳印花税。对修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社会福利彩票公益金或单位、个人捐赠资金建设城市社区老年福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院占用耕地的，免征耕地占用税。对养老院提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务免征营业税。
(六)加强职业技能培训，对培训合格人员由职业技能主管部门颁发相应职业资格证书。加快开展老年保健、护理、营养、心理咨询等急需的专业技能培训，提高从业人员的素质和服务水平。到2008年底，各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员一律持证上岗。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业或课程。大力开发为老年人服务的岗位，鼓励和引导下岗失业人员从事老年护理工作。养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训。持证上岗的就业援助对象可按规定享受当地公益性岗位补贴和低保补贴。鼓励下岗失业人员创办养老院、托老所，开展包户服务。对持《再就业优惠证》人员开办养老服务业的，免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。
(七)各地要结合当地实际和经济发展状况，采取多种形式加大资金投入，支持福利性、非营利性民办养老服务业的发展。鼓励金融机构按有关政策规定，积极为养老服务业提供信贷支持。对养老服务机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构和为老年人提供医疗服务的医疗机构，如申请医疗保险定点，在同等条件下予以优先审批。
四、加强组织领导，认真落实责任
各市、州、县人民政府要把加快发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，把养老服务设施布局纳入城镇建设和新农村建设规划，切实加强组织领导，明确发展目标，认真落实责任。各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。
兴办养老服务业，需经民政部门审批后，领取《社会养老服务机构设置批准书》。国内组织和个人兴办养老机构，由县(市、区)民政局审批；香港、澳门、台湾地区的组织和个人、华侨以及外国人兴办，由省民政厅审批，并报省商务部门审核。兴办养老服务业应向同级老龄办备案。养老服务机构要按照《老年人建设设计规范》及《老年人社会福利机构基本规范》要求执行，加强管理，提高服务水平，使入住老年人生活舒适、安度晚年。
第三篇：关于加快发展养老服务业的实施意见
关于加快发展养老服务业的实施意见
市老龄办 市发改委 市教育局 市民政局 市财政局 市劳动和社会保障局 市国土局 市建设局 市规划局
市卫生局 市计生局 市国税局 市地税局
为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（陕政办发„2009‟110号）精神，加快我市社会化养老服务业的发展，结合我市养老服务业的实际情况，提出本实施意见。
一、充分认识加快发展养老服务业的重大意义近年来，随着我市经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件不断改善，人口平均寿命不断增加，老龄问题已经成为影响经济社会发展的一个重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求日益增长。截止目前，全市60岁以上老年人口有39.5万人，占全市总人口的11.1%，其中：85岁以上老年人口13251人。预计在2020年，我市60岁以上老年人口将增加到62万左右，占全市总人口的17%左右。老年人口结构的变化和“空巢老人家庭”不断增加，养老日益成为重要的社会问题。加快养老服务业发展，不断满足老年人多元化的需求，不仅是积极应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，更是促进社会和谐、维护社会稳定的具体行动。各县区、各部门要充分认清形势，增强责任感和使命感，采取切实措施，推动社会化养老服务业的健康发展，造福广大老年朋友，促进全市经济社会又好又快发展。
二、明确加快发展养老服务业的指导思想和发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以提高老年人生命、生活质量为出发点，按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的社会化养老服务准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，逐步建立适应我市人口老龄化发展趋势的多元化、多层次的养老服务体系。
（二）发展目标。力争通过5年的努力，全市基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的养老服务体系，使各类养老服务机构的床位达到每万名老年人200——300张。各县区民政、老龄等部门应结合当地实际，提出本县区老年福利机构建设的具体规划意见。
三、把养老服务机构的发展纳入经济和社会发展规划 市、县区要坚持养老服务机构与人口老龄化程度相适应与经济社会水平相协调的原则，把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划，把包括民办养老服务机构在内的社会化养老服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标。要作好城区养老服务机构的合理布局，统筹安排社区养老服务设施建设。乡（镇）、农村要办
好敬老院和老年服务中心，扩展服务对象和服务范围，不断提高农村养老的覆盖面和服务水平，推进社会主义新农村建设。
四、突出重点，加快养老服务业发展
（一）进一步发展老年社会福利事业。市、县区要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费的养老服务，切实保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多途径、多渠道地参与老年社会福利事业，不断增加老年福利服务设施数量，提高服务水平，让广大老年朋友共享改革发展成果。
（二）发展各种形式的社会化养老服务机构。各县区有关部门要按照民政部、建设部《老年人建筑设计规范》的要求，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励和支持下岗、失业人员创办家庭养老院、托老所，加快社会化养老服务机构建设，推进社会化养老服务业发展。要通过政策引导，鼓励发展以居家老年人为服务对象的老年生活照料，家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等业务，向居住在社区（村镇）的老年人提供养老服务。支持养老服务专业化连锁经营，提高养老服务质量和水平。市、县区老龄组织
要积极探索农村邻里互助养老服务的模式，确实加强农村老龄服务业的快速发展。有条件的县区在5年内，积极争取政府支持，寻找有实力、有爱心的民营企业家，兴建一所民办公助、功能齐全、走社会化养老服务的老年公寓，引领全市养老服务机构的快速发展。
(三)积极发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀等服务。养老服务机构具备开展老年护理、康复、医疗条件的，可依据管辖权限，向所在地卫生行政部门申请执业资格，开展相关服务。对符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构条件的，可按程序审批后纳入定点范围。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀的服务机构给予政策扶持。
（四）加大对社会化养老服务机构建设的政策支持力度。市、县区要统筹规划养老服务业发展，科学安排养老服务机构建设用地。市、县（区）财政每年应分别按总人口人均1元的标准预算专项资金。县区根据本县总人口列入预算。加大对新建、改建和扩建社会养老服务设施的资金投入，支持社会养老服务业发展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的资金，支持发展养老服务业的建设。金融部门要增加对养老服务机构建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，提供利率优惠。
（五）减免社会化养老服务项目税费及公益性收费。各级、各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》（国办发（2009）19号）、财政部和税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税（2000）97号）等有关文件中有关扶持社会福利事业发展的各项优惠政策。对建设公益性养老服务项目，减免城市基础设施配套费和其他行政事业性收费。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施，有关单位予以优惠或减免相关费用，用水、用电、用气价格按民用标准执行。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量兴办的公益性老年服务机构提供的育养服务，免征营业税。老年服务机构购买自用房产、土地和车辆，免征房产税、城镇土地使用税和车船税。企事业单位及个人通过非营利性社会团体或政府部门向福利性、非营利性老年服务机构提供的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前予以扣除。
（六）加强养老服务机构管理。各级民政、工商等部门要根据养老服务机构的不同性质，进行分类登记管理。经民政部门和工商部门审批登记后，并在同级老龄部门备案。不论是公办还是民办社会福利院、老年公寓、养老院、爱心护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、老年康复指导中心等养老服务机构，享受同等优惠政策。加强对养老服务机构
从业人员养老护理等职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。鼓励支持有条件的养老服务机构开展职业技能培训。各级政府投资兴建的养老服务机构，按照保本经营的原则，由物价部门核定收费标准。其他社会力量兴办的养老服务机构，走市场化运营模式，按保本微利的原则，由当地物价部门根据其设施条件、服务项目、服务标准等核定收费标准。
五、加强对社会化养老服务的组织领导
各县区、各有关部门要加强组织领导，把加快发展养老服务业列入重要议事日程，明确目标任务，落实工作责任，促进养老服务业与经济社会各项事业持续协调发展。市上成立养老服务业发展协调领导小组及办公室，办公室设在市老龄办，各县区也要成立相应的机构，负责协调解决养老服务业发展中各类问题。各级老龄办要充分发挥作用，负责做好综合协调和监督检查工作，积极开展养老服务机构创先评优活动。各级民政部门要依法做好养老服务机构的审核、年检工作，加强监督管理，搞好服务保障。各有关部门要加强协作，密切配合，形成加快养老服务业发展的合力。
各养老服务机构要严格按照批准的项目开展养老服务业务，严禁将养老服务机构用地改作其他商业用途及进行商业开发；要完善服务对象的合同管理，明确责任和义务；要建立健全内部管理制度，自觉接受有关部门的指导和监督，对达不到要求的责令限期整改；对不执行整改或整改后仍达
不到要求的，停止其享受的各种优惠扶持政策。要促进养老服务业的规范化、标准化发展。
第四篇：**市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见（百政发〔2015〕29号）
**市人民政府文件
百政发〔2015〕29
号
**市人民政府关于
加快发展养老服务业的实施意见
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
为积极应对我市老龄化社会发展趋势，满足日益增长的养老
服务需求，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》
（国发〔2013〕35
号）及《广西壮族自治区人民政府关于促进
养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58
号）精神，结合我市实际，特制定加快发展养老服务业实施意见。
一、总体目标
按照以人为本、政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的总体思路，加大投入，强化引导，充分调动各方力量，全面建
成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老
—
—
服务体系。到
2020
年，全市建成2
所
500
床规模、综合性、示
范型市级养老服务机构，各县（市、区）建有
所
200
床以上社
会福利院。基本实现每个街道（乡镇）有
所以上区域性养老服
务中心。日间照料中心、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市
社区。每千名老人拥有社会化养老床位数
张以上。“候鸟式”
养生养老长寿产业得以发展，健康养老特色区域初步形成。养老
护理人员岗前培训率达到
100%，持证上岗率达到
90%以上。
二、重点任务
（一）完善养老服务设施规划建设。按照国务院和自治区的有关规定，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照总人
口人均用地面积不少于
0.1
平方米的标准，分区分级规划设置养
老服务设施。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建
设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同
步交付使用；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现
有设施未达到标准的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养
老服务设施。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和
扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯、公厕
等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
（二）完善养老制度体系建设。完善政府供养制度，建立城
镇“三无”人员、城乡低保对象、农村五保对象供养标准自然增长
机制。完善
周岁以上高龄老人补贴制度，逐步提高补贴标准、扩大保障范围。建立政府购买养老服务制度，对符合条件的困难
—
—
老年人，由当地政府购买居家养老或机构养老服务予以帮助。探
索建立养老机构责任保险制度、老年人政策性保险制度，按照机
构/个人投保、保险公司运作、政府支持的原则，鼓励养老机构
投保责任保险，鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外
伤害保险等人身保险。
（三）发展居家养老服务。宣传和引导公众履行养老责任义
务，巩固居家养老基础地位。加强居家养老服务设施建设，建立
健全居家养老服务网点。鼓励个人、社会组织和家政、物业等企
业，举办或运营老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手
段创新居家养老服务模式，建立居家服务网络平台，提供紧急呼
叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，在政府、市场与居家老人之间，搭建一个良好的功能
互动的养老服务智能化平台。2016
年首先完成**市城区
“12349”社区养老服务信息平台搭建工作，然后视平台运行情况，适时扩展至全市，至
2020
年，“12349”社区养老服务信息平台覆
盖全市各县（市、区）。
（四）发展农村养老服务。加强农村养老服务基础设施建设，加大乡镇敬老院改造力度，逐步实现敬老院向区域性养老服务中
心转型，继续推进农村五保供养工程。创新农村养老模式，依托
行政村、较大自然村，利用农村各类公共服务资源和闲置设施，建设农村幸福院、托老所、老年活动中心等互助性养老服务设施，—
—
为农村老年人特别是农村空巢老人、五保对象、优抚对象等提供
就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务。发挥村民自治功
能、乡规民约和老年协会作用，督促家庭成员履行赡养责任，组
织开展邻里互助、志愿服务，切实解决周围老年人实际生活困难。
（五）发展公办机构养老服务。各公办养老服务机构要发挥
政府托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、失能半失能老
人提供无偿或低偿的供养、护理服务。通过新（改、扩）建，不
断完善公办养老机构基础设施。市本级重点建设市社会福利院、市第二社会福利院、市老年公寓楼等项目。社会福利院床位数未
达到
200
床以上的县（市、区），要通过新建、改扩建的方式建
设本县（市、区）社会福利院，实现到
2020
年全市各县（市、区）均建有
所
200
床以上社会福利院，全市公办养老机构床位
数新增
4500
张以上的目标。加快推进公办养老服务机构的改革，提升公办养老机构的管理和服务水平。继续推进县级以上社会福
利院开展公建民营，提高经济和社会效益；支持农村五保供养机
构在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放，为有
需求的农村老年人提供服务，提高农村养老服务设施的使用率。
（六）发展民办机构养老服务。引导个人、社会组织和企业
等社会力量举办养老服务机构，鼓励发展特色化、专业化、现代
化养老服务机构。鼓励民间资本按照相关标准对医院、企业厂房、商业设施、农村集体用房等可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。推进民办公助，通过床位补助、运营补贴、—
—
贷款贴息、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
（七）发展养老服务产业。充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用，逐步使社会力量成为养老服务产业发展的主体。积极
引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式，参与投资生活
照料、健康服务、旅游等养老服务产业。扶持发展一批养老服务
龙头企业，推介一批养老服务产业建设项目。鼓励家政、物流等
企业向养老服务延伸，打造一批养老服务知名品牌。探索养老机
构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老。优化空间布局，打
造健康旅游养生养老特色区域。重点打造西北五县养生养老长寿
产业长廊和靖西、那坡边关休闲旅游养生养老长廊。发挥凌云、乐业等西北五县气候和资源优势，发掘凌云等地长寿之乡底蕴，借助巴马长寿养生国际旅游区辐射，形成以田阳县—右江区—凌
云县—乐业县延伸至田林、隆林、西林等县的长寿养生产业带，以长寿养生文化为主题特色，大力发展以休闲养生、文化体验、旅游度假为特色的养生养老产业和产品，做大做强长寿文化产业
链。规划建设“候鸟式”养老群落和一批健康养老产业综合体等各
类养老设施。以靖西、那坡边关旅游景区为核心，辐射德保，加
快发展休闲旅游、养生度假及异地居住等养老产业，依托靖西“端
午药市”等市场，打造若干个集生活照料、医疗康复、老年人托
管护理等多功能于一体的大型综合性养老项目。
（八）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合—
—
发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式，在右江河谷三县
一区推动发展康体医疗产业，重点建设一批医养结合产业项目，打造康体医疗与养老结合的产业集聚区。鼓励和推动医疗卫生资
源进入养老服务机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老服务
机构内设医疗机构，开展治疗、护理、康复等服务；不具备条件的养老机构和城乡日间照料站点，鼓励通过协议方式，与周边医
院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务，实现医疗资源共享。
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农
村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老人
按规定享受相应待遇，在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康
复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。进一步完善
医保报销制度，探索老年人异地养老就医结算问题。
（九）落实养老优惠政策。
1.落实养老用地政策。将各类养老服务设施建设用地纳入
土地利用总体规划管理，在安排建设用地计划时，优先保障
养老服务设施用地需求。非营利性养老机构建设用地，可以依法
使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。各县（市、区）可
将闲置的教学点、厂矿企业调整为养老机构建设用地。营利性养
老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。农村可以将未承包的集体所有的部分土
地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。养
老服务建设用地因城市建设或公共利益需要依法征收、征用时，—
—
优先安排回迁或异地重建用地。严禁养老设施建设用地改变用
途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
2.落实税费减免政策。认真落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策。对养老机构提供的养护服务收入依法免征营业
税；对非营利性养老机构自用房产、土地依法免征房产税、城镇
土地使用税。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所
得税。对企事业单位、社会团体以及个人向非营利性养老机构的捐赠支出，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税
法规定的比例扣除。非营利性养老机构建设免征、营利性养老机
构建设减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务
适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按
居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享受同等的税收
等优惠政策。
3.落实金融投资政策。鼓励金融部门根据国家有关规定加
大对社会办养老机构的信贷支持力度，创新金融产品和服务方
式，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
鼓励各类金融组织和平台为社会办养老机构提供咨询、资产管理
等服务，探索开展养老财产信托服务。
4.落实养老保障政策。各县（市、区）要根据经济社会发
展水平和平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本
养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
用于社会福利事业的彩票公益金，要将
50%以上的资金用于支持
—
—
发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高比例。
（十）加强人才队伍建设。鼓励职业教育学校、培训机构等
增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老
年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。
探索在高职院校实施养老护理员委托培养机制，提高养老服务机
构从业人员的职业道德和业务水平。依托院校和养老机构建立养
老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参
加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相
关补贴。鼓励卫生技术人员到养老机构工作，养老机构内设医疗
机构聘用的卫生技术人员，在资格认定、职称评定、推荐评优等
方面享受与公立医疗机构同等待遇。督促养老机构改善养老护理
员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等
社会保险费，提高职工工资福利待遇。培育养老服务志愿者队伍，建立健全养老服务志愿者星级认证和考核激励机制，推进养老服
务社会工作专业人才队伍建设，鼓励医疗、教育、法律等领域专
业技术人员每年参加一定时长的志愿者服务。
（十一）加强老年法律援助和法律服务工作。积极组织律师、公证员、基层法律服务工作者参与服务养老产业和老年人,鼓励
引导城市社区、农村乡镇法律服务机构和人员为老年人提供及
时、便利的法律服务。司法部门对侵害老年人合法权益的案件,要及时受理、及时立案、及时审理、及时执行;对符合司法救助
或者法律援助条件的老年人,要及时给予司法救助或法律援助。
—
—
公安部门对侵害老年人人身权和财产权的不法行为,要及时采取
措施妥善处理;对构成犯罪的,要依法严厉惩处。
三、组织领导
（一）健全工作机制。各县（市、区）要将发展养老服务业
纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步
强化工作协调机制，加大人、财、物的保障力度，不断推进养老
服务业有序、健康发展。市政府已将重点工作任务进行了分解和
细化，明确了牵头部门和配合单位，各相关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，精心组织实施，确保各项工作落实到位。
（二）营造良好环境。各县（市、区）、各部门要广泛开展
尊老、爱老、助老传统美德教育，营造浓厚的社会氛围。要引导
老年人转变传统养老观念，接受社会化养老服务的消费理念，树
立健康快乐的养老观念。积极宣传关于加快发展养老服务业的政
策和措施，进一步吸引社会力量投资兴办养老服务产业。培育和
树立新时代敬老先进典型，通过开展养老服务先进单位、先进个
人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高养老机构和从业人
员的社会地位。
（三）加强督促检查。市人民政府将各县（市、区）加快发
展养老服务业发展工作情况纳入绩效考评。各县（市、区）要根
据本意见要求，结合实际抓紧制定实施方案，确保责任到位、任
务落实。市直各相关部门要根据本部门职责，抓紧制定完善相关
配套政策和具体落实措施。发展改革、民政部门要加强对本意见
—
—
执行情况的监督检查，及时向市人民政府报告。市人民政府将适
时组织专项督查。
附件：重点任务分工
**市人民政府
2015
年11
月24
日
—
—
附件
重点任务分工
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
在制定城市总体规划、控制性详细规
划时，按照总人口人均用地面积不少
于
0.1
平方米的标准，分区分级规划
设置养老服务设施。新建城区和新建
居住（小）区，按标准要求配套建设
市住
建委
市国土局、市民
政局和县（市、区）人民政府。
2016
年上
半年出台具
体措施。
养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
老城区和已建成居住（小）区无养老
服务设施或现有设施没有达到规划和
建设指标要求的，限期通过购置、置
换、租赁等方式开辟养老服务设施。
市民
政局
市住建委和县
（市、区）人民
政府。
2016
年上
半年启动实
施。
推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造。加快推进坡道、电梯、公厕等
与老年人日常生活密切相关的公共设
施改造。
市住
建委
市政局、市房产
局、市民政局、市财政局、市残
联和县（市、区）
人民政府。
2016
年上
半年启动实
施。
建立城镇“三无”人员、城乡低保对象、农村五保对象供养标准自然增长机
市财政局，县
制；完善80
周岁以上高龄老人补贴制
度；建立政府购买养老服务制度；探
市民
政局
（市、区）人民
政府，市保险行
持续实施。
索建立养老机构责任保险制度、老年
业协会。
人政策性保险制度。
—
—
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
鼓励个人、社会组织和家政、物业等
企业，举办或运营老年供餐、日间照
市商务局、市工
料、老年活动中心等形式多样的养老
信委、市发改委
服务项目。支持企业和机构运用互联
网、物联网等技术手段创新居家养老
服务模式，建立居家服务网络平台，市民
政局
市卫计委、市财
政局、市人社局、市科技局和县
持续实施。
提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、（市、区）人民
物品代购、服务缴费等适合老年人的政府。
服务项目。
依托行政村、较大自然村，利用农村
市住建委、市财
各类公共服务资源和闲置设施，建设
农村幸福院、托老所、老年活动中心
市民
政局
政局、市农业局
和县（市、区）
持续实施。
等互助性养老服务设施。
人民政府。
公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、失
能半失能老人提供无偿或低偿的供
养、护理服务。加大乡镇敬老院改造
力度，逐步实现敬老院向区域性养老
市民
政局
市财政局和县
（市、区）人民
政府。
持续实施。
服务中心转型。
推进县级以上社会福利院开展公建民
营，提高经济和社会效益；支持农村
五保供养机构在满足农村五保对象集
中供养需求的前提下向社会开放，为
市民
政局
市财政局和县
（市、区）人民
政府。
持续实施。
有需求的农村老年人提供服务。
鼓励民间资本按照相关标准对医院、企业厂房、商业设施、农村集体用房
等可利用的社会资源进行整合和改
造，用于提供养老服务。推进民办公
助，通过床位补助、运营补贴、贷款
贴息、购买服务等方式，支持社会力
量举办养老服务机构，开展养老服务。
市民
政局
市发改委、市财
政局、市卫计委、人民银行**市
中心支行和县
（市、区）人民
政府。
持续实施。
—
—
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
市发改委、市住
引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式，参与投资生活照料、产
品用品、健康服务、旅游等养老服务
产业。
市民
政局
建委、市国土局、市商务局、市卫
计委、市旅发委
和县（市、区）
人民政府
市发改委、市旅
2016
年
上
半年启动实
施。
优化空间布局，打造健康旅游养生养
老特色区域。
市民
政局
发委、市卫计委、市住建委、市国
土局会同有关部
门和县（市、区）
人民政府。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
探索推进医养结合发展模式，在右江
河谷三县一区推动发展康体医疗产
业，重点建设一批医养结合产业项目，打造康体医疗与养老结合的产业集聚
区。鼓励和推动医疗卫生资源进入养
老服务机构、社区和居民家庭。支持
有条件的养老服务机构内设医疗机
构，开展治疗、护理、康复等服务；
不具备条件的养老机构和城乡日间照
料站点，鼓励通过协议方式，与周边
医院、基层医疗卫生机构合作开展医
疗服务，实现医疗资源共享。
市卫
计委
市民政局会同有
关部门。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新
型农村合作医疗定点条件的，可申请
纳入定点范围，入住的参保老年人按
规定享受相应待遇。鼓励卫生技术人
员到养老机构工作，养老机构内设医
市卫
计委
市人社局、市民
政局。
持续实施。
疗机构聘用的卫生技术人员，在资格
认定、职称评定、推荐评优等方面享
受与公立医疗机构同等待遇。
—
—
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
非营利性养老机构建设用地，可以依
法使用国有划拨土地或者农村集体所
有的土地。各县（市、区）可将闲置
14的教学点、厂矿企业调整为养老机构
建设用地。营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿
用地手续的规定，优先保障供应。养
市国
土局
市民政局和县
（市、区）人民
政府。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
老服务建设用地因城市建设或公共利
益需要依法征收、征用时，优先安排
回迁或异地重建用地。
农村可以将未承包的集体所有的部分
土地、山林、水面、滩涂等作为养老
基地，收益供老年人养老。
市国
土局
林业局、水利局
和县（市、区）
人民政府。
2016
年
上
半年启动实
施。
对养老机构提供的养老服务收入依法
免征营业税；对非营利性养老机构自
用房产、土地免征房产税、城镇土地
市国
使用税。对符合条件的非营利性养老
税局
机构按规定免征企业所得税。对企事
市财政局
持续实施。
业单位、社会团体以及个人向非营利
市地
性养老机构的捐赠支出，符合相关规
税局
定的，准予在计算其应纳税所得额时
按税法规定比例扣除。
对非营利性养老机构建设免征有关行
政事业性收费，对营利性养老机构建
设减半征收有关行政事业性收费，对
养老机构提供养老服务适当减免行政
市物
价局
市财政局
2016
年
上
半年出台具
体措施。
事业性收费。
养老机构用电、用水、用气、用热按
居民生活类价格执行。
市物
价局
县（市、区）人
民政府。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
—
—
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
加大对社会办养老机构的信贷支持力
度，创新金融产品和服务方式，拓宽
人民银行**市
信贷抵押担保物范围，积极支持养老
服务业的信贷需求。鼓励各类金融组
织和平台为社会办养老机构提供咨
市金
融办
中心支行、广西
银监局百色分
局、市财政局、2016
年
上
半年出台具
体措施。
询、资产管理等服务，探索开展养老
市民政局。
财产信托服务。
用于社会福利事业的彩票公益金，要
将
50%以上的资金用于支持发展养老
服务业，并随老年人口的增加逐步提
高比例。
市民
政局
市财政局。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
鼓励职业教育学校、培训机构等增设
养老服务相关专业和课程，加快培养
老年医学、康复、护理、营养、心理
和社会工作等方面的专门人才。
市教
育局
市人社局、市卫
计委、市民政局。
2016
年
上
半年出台具
体措施。
探索在高职院校实施养老护理员委托
培养机制，提高养老服务机构从业人
员的职业道德和业务水平。依托院校
和养老机构建立养老服务实训基地。
市教
育局
市民政局、市人
社局。
2016
年
上
半年启动实
施。
加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业
技能鉴定的从业人员按规定给予相关
补贴。
市人
社局
市财政局、市民
政局。
2016
年
上
半年启动实
施。
养老机构内设医疗机构聘用的卫生技
术人员，在资格认定、职称评定、推
荐评优等方面享受与公立医疗机构同
等待遇。
市人
社局
市卫计委、市民
政局。
2016
年
上
半年启动实
施。
—
—
序
号
工作任务
牵头
单位
配合单位
时间进度
培育养老服务志愿者队伍，建立健全
养老服务志愿者星级认证和考核激励
机制，推进养老服务社会工作专业人
才队伍建设，鼓励医疗、教育、法律
等领域专业技术人员每年参加一定时
市民
政局
市文明办、团市
委。
2016
年上
半年出台具
体措施。
长的志愿者服务。
加强老年法律援助和法律服务工作，积极组织律师、公证员、基层法律服
务工作者参与服务养老产业和老年
人。对于符合司法救助或者法律援助
条件的老年人，要及时给予司法救助
市司
法局
市公安局、市民
政局和县（市、区）人民政府。
持续实施。
或法律援助。
公开方式：公开
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人
民检察院。
市工商业联合会。
**市人民政府办公室
2015
年11
月24
日印发
—
—
第五篇：关于加快发展养老服务业的意见
关于加快发展养老服务业的意见
省老龄委 省发展改革委 省人口计生委 省民政厅 省教育厅 省财政厅 省劳动保障厅 省国土资源厅 省建设厅 省卫生厅 省环保局 省国
税局 省地税局
(二○○六年十一月三十日)
人口老龄化是当前和今后一个时期我国面临的重要国情之一。积极扶持和大力发展养老服务业是适应老龄化社会发展需要的基本保障措施,是实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标的重要保证。根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神,结合我省实际,现就进一步加快发展全省养老服务业提出如下意见:
一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义
老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献,其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件,大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的根本要求,也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。同时,大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量,促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。河南是全国人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已经进入老龄化社会。全省60岁以上的老年人口已达1122万,占总人口的11.96%,并将以每年3%的速度继续增长,人口老龄化形势非常严峻。但目前全省养老服务业的发展水平整体不高,无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求,亟待完善提高。全省各级政府和各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务业的快速、健康发展。
二、明确目标,进一步健全养老服务体系
发展养老服务业,要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会力量参与兴办养老服务业,形成能够满足不同老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。
(一)统筹安排,加快老年社会福利事业发展。各级政府要从履行社会管理和公共服务职能出发,把发展老年社会福利事业作为完善社会保障体系的重点,加快发展步伐,确保城乡“三无”(无依无靠、无法定抚养人、无稳定经济收入)老人和生活困难老人得到免费或低收费养老保障服务。
(二)统一规划,大力发展社会养老服务机构。在城乡规划和旧城(村)改造中,各级政府和有关部门要根据当地老年人口数量和老年人养老保障的实际需求,将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院、光荣院等养老服务机构的建设纳入整体规划,落实建设用地或提供相应的经办场所。鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办养老服务机构。稳步推进国有养老服务机构改革,引入市场机制,支持和鼓励社会力量参与国有社会福利设施的建设和经营,探索国有民营、公办民营等运作形式。
(三)加强引导,支持发展居家老人服务业务和老年护理、临终关怀业务。鼓励社会团体、企业和个人投资兴办和开展以老年人为主要对象的生活照料、家政服务、康复护理以及临终关怀的服务机构和服务业务;加大对以康复护理为主要服务内容的养老服务机构和服务业的扶持力度;支持医疗机构发挥优势,开展老年护理和临终关怀服务。
(四)促进老年产品市场开发。鼓励和引导生产企业、各种服务机构研究开发符合老年人特点、能够满足老年人特殊需要的日常生活用品、医疗保健和文化娱乐产品,组织开展有益于老年人身体健康、精神愉悦、提高素质、发挥才智的各类社会活动,不断丰富老年人的物质和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社会办养老服务机构发展
政策扶持是发展养老服务机构的重要保证。各级政府、各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发〔2000〕19号)、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)、财政部和国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕97号)和省民政厅等部门《关于加快发展社会福利事业的通知》(豫民福〔1998〕19号)等文件中关于扶持社会福利事业发展的各项优惠政策,并从实际出发,研究制定本地新的优惠政策,促进社会办养老服务机构的发展。经民政部门审批登记的福利性、非营利性的养老服务机构包括社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、托老所、敬老院、光荣院、老年服务中心、康复中心等,不论是公办还是民办,都同等享受国家有关优惠政策。
(一)搞好养老服务机构的登记管理。养老服务机构按其机构性质划分,可分为福利性、非营利性和营利性不同类型。福利性养老服务机构是指依照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)登记管理的国有养老服务机构,以及由社会组织、企业、个人举办并经民政部门认定的为老年人提供福利性服务的养老服务机构;非营利性养老服务机构是指依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)登记管理的养老服务机构;营利性养老服务机构是指经民政部门认定的在工商部门登记管理的养老服务机构。事业单位登记管理机关和民政、工商部门要认真做好养老服务机构的登记管理工作,提供优质便捷服务。
(二)改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。
(三)加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部门批准,予以减免。
政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。
福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。
福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。
企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。
营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。
(四)优先安排养老服务机构建设用地。符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。
(五)加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。
(六)鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。
(七)支持养老服务机构开展对外服务。养老服务机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的,可申请认定医疗服务机构性质,并纳入社区医疗机构管理;经审查合格的,可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
(八)加强养老服务机构的日常管理。养老服务机构要不断提高服务水平,加强对老年人的日常护理和管理,切实防止意外伤亡事故发生。对发生意外事故的,相关部门要积极帮助养老服务机构做好协调工作,保证其日常工作正常进行。
四、加强领导,积极推进养老服务业健康发展
各级政府、各有关部门要加强领导,将发展养老服务业列入议事日程,科学制定中长期发展规划,增强服务意识,改进服务方式,落实工作责任,实现规划目标。民政、老龄等部门要组织或促进制定养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理的政策,开展服务质量评估和服务行为监督,不断提高我省养老服务业规范化、标准化水平。支持采取“以奖代补”等方式,扶持一批有示范带动作用的养老服务机构,加快发展步伐,提升我省养老服务行业水准。要加强教育培训和队伍建设,加快培养老年医学、护理、营养和心理学等方面的专业人员,进一步提升我省养老服务从业人员的职业道德素质,增强业务技能,提高服务水平。各地、各有关部门要加强对养老服务业的调研,从实际出发,制定和完善促进当地养老服务业发展的具体政策措施,认真解决养老服务机构发展中遇到的现实问题,积极促进我省养老服务体系建设,努力改善和提高广大老年人的生活质量。
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