第一篇：中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革意见
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中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改
革的意见
发布部门: 中共陕西省委、陕西省人民政府
发布文号: 陕发[2003]16号
党的十六大对深化国有企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求，现根据党的十六大精神，结合我省实际，对进一步深化国有企业改革，建立国有资产管理新体制，提出如下意见。
一、深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务
国有企业是我省国民经济的支柱。进一步深化国有企业改革是当前经济体制改革的重点，是增强国有经济支柱作用和竞争能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，对实现建设西部经济强省和全面建设小康社会的战略目标至关重要。改革开放二十几年来，我省国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。党的十五大后，省委、省政府出台了放开搞活国有小企业的决定，大多数国有小企业已放开搞活。随后，省委又作出了关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见，推动国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了阶段性进展。但我省国有企业特别是国有大中型企业存在的一些深层次矛盾和问题尚未解决。这些问题是：在经济布局上，力量分散，战线过长;在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展得不够;在监管体制上，多头管理，出资人不到位;在企业内部治理上，多数企业尚不够规范，法人治理结构不完善;在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些问题不抓紧解决，我省国有企业不仅不能适应建设西部经济强省的需要，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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不能适应全国统一市场发展的需要，不能适应加入世贸组织后对外开放形势的需要，而且将丧失当前深化国企改革的良好机遇，面临的困难将会越来越多。越来越大。
当前，深化国有企业改革的条件已经具备：党的十六大关于国有企业改革的指导方针，为我们深化改革指出了明确方向;发展社会主义市场经济的多年实践，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验;广大职工蕴藏着深化改革、加快发展的极大积极性;兄弟省市的经验和做法，为我们提供了启示和借鉴。这些都为我们深化改革打下了一定基础。各级党委和政府必须充分认识国有企业改革的重要性和紧迫性，进一步深化国有企业改革，要勇于突破，坚决推进，稳妥实施，规范操作，务求取得明显成效。
二、深化国有企业改革的指导思想和目标任务
深化我省国有企业改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新的时代精神为动力，以完善社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为客观评判标准，认真落实党的十六大关于深化国有企业改革的精神，积极推行股份制，大力发展混合所有制经济，努力实现“改革要有新突破”，进一步发展壮大我省国有经济，发挥国有企业在我省国民经济中的支柱作用。
这次国有企业改革的重点是国有大中型企业。这些企业集中了全省地方国有企业90%以上的国有净资产，对我省经济发展具有极为重要的作用。必须用三年左右的时间，努力完成以下三项目标任务：
(一)以产权制度改革为突破口，放手发展混合所有制经济，使股份制成为公有制实现的主要形式，改变国有股“一股独大”的状况。大力推行股份制改造，除极少数重要的国有企业实行国有独 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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资或国家控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，大量引进民资、外资、沿海资本，实现产权主体多元化。国有企业的公司制改制改组面达到90%以上，使混合所有制经济得到极大发展。
(二)以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，解决国有资产出资人代表不到位的问题。建立起省、市分级履行出资人职责，政企、政资、政事分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。
(三)以《公司法》为规范标准，深化企业内部机制改革，革除不适应社会主义市场经济体制的弊端。大力推进国有企业的体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，建立起有效的激励机制和约束机制，使公司治理结构更加规范完善，使所有者、经营者、监督者依法履行职责，使企业能更好地适应社会主义市场经济体制的需要。
通过深化国有企业改革，既要促进企业体制和机制的转换，又要促进国有经济的整体调整，达到有进有退，优化结构，彻底改变我省国有经济战线过长，分布过宽，整体质量不高的状况，进一步增强其在国民经济中的控制力和竞争力。
三、推出一批优势国有企业，实施产权重组，放手引进社会资本，力争做大做强，使其在建设西部经济强省中发挥支柱作用
(一)拿出一批具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，实施产权重组，面向国内外招引战略合作伙伴。按照这一思路，省上首批选择20多户国有大中型优势企业，以优引优，以强联强，放手引进一批外资、民资和沿海资本，集中力量做大做强。省属的投资、保险、证券等 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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金融类企业，也应进行产权重组，充分利用特有的品牌优势，招募投资者参股，出让部分或大部分国有股权，以加快发展。
(二)运用多种方式推进资产重组。可以引资扩股，招募新股，比例不限;可以转让国有股权，将国有股权的一部、大部甚至全部转让出去;可以以存量优质国有资产为出资，引进战略投资伙伴合资经营;可以由对方控股，组建新的股份制企业;除了转让国有产权，还可以转让国有资产经营权，尤其是高等级公路、电厂、城市基础设施的特许经营权。
(三)在产权重组的基础上，规范、完善和新组建一批实力强大的大公司和大企业集团。主要以重要资源、重要产品、重要基础设施为基础，规范、完善和新组建有实力、有影响力、有竞争力的大公司和大企业集团。组建大公司和大企业集团，必须认真总结过去经验教训，坚持以市场为导向，以资本为纽带，以优势产品为基础，以骨干企业为核心，以企业自愿为前提，绝不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。
四、推出一批国有困难企业，实施产权并购置换，盘活有效资产，使之摆脱困境
(一)解决困难企业的办法，主要是实施产权并购置换，盘活其中有效资产。困难企业可以整体出售，也可以分割转让;可以实行分拆重组，也可以实行承债兼并;可以在国有企业间无偿划转，也可以实行零资产出售;可以申请政策性破产，也可以申请依法破产，还可以按国家规定依法关闭注销。省上首批选择30多户困难企业进行资产并购置换，着力盘活有效资产，使困难企业摆脱困境。
(二)充分利用困难企业拥有的土地使用权，通过并购置换等方式，安置职工;可以组织有实力的企业，运用多种办法安置职工，取得相应的土地使用权;也可以由政府土地储备中心负责，统一筹措资金，统一安置职工，统一出让土地使用权。
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(三)并购置换困难企业，要由法定的中介机构对资产进行评估，以市场价格为标准，以公开公正为原则，以“招、拍、议”方式公开进行。
五、妥善处理改革中的实际问题，创造良好投资环境，吸引更多的非公有制资本参与国有企业改革和发展
(一)企业改制前欠缴的(包括离退休人员)养老、失业、工伤、生育、医疗保险费，改制时应一次性从净资产中划出补足。若一次性缴纳有困难的，改制时先缴50%，由改制后企业与劳动部门签订分期缴纳合同，其余部分3年内分期缴清。改制企业拖欠职工的集资款、工资等，也可以一次性从国有净资产中切块支付或提留。
(二)允许改制企业从净资产中优先提取职工经济补偿金。改制时凡下岗职工，按照国家有关部委规定，作解除劳动关系处理，“每满一年发给相当本人一个月工资的补偿金”。允许改制企业从实际出发适当灵活掌握。职工经济补偿金免缴个人所得税。这部分职工领到经济补偿金后，解除与原企业的劳动关系。
(三)改制后企业凡有国有资产的，原国有企业职工与原国有企业解除劳动关系并与新企业签订劳动合同后，不再保留国有企业职工身份，不给予经济补偿，但工龄可以连续计算。工龄计算标准，可将原缴费和视同缴费的年限合并计算。
(四)企业改制时，对距法定退休年龄5年以内的符合退养条件的职工，原企业或国有控股改制企业，经与职工协商一致，可以实行内部退养，在企业净资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资，留给承接企业，用于支付内退职工的各项费用。
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(五)国有企业改制时，鼓励实施主辅分离、辅业改制，安置职工，并依照国家有关规定享受优惠政策。
(六)改制企业经审计机关认定的逾期应收账款损失、待处理资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂账损失和已形成损失的长期投资等，可以按照“先核实、后申报”的原则，上报国资监管部门审批后予以核销处理。
(七)改制企业的债务采取多种形式处理：可以由并购方承债并购;可以与银行协商合理清偿;也可以与债权方协商债转股。符合破产条件的，可以申请破产核销。
(八)改制企业承担的担保责任可按以下办法处理;凡被担保企业已宣告破产，法院已判决被担保企业立即清偿债务的，可按担保本金的100%在净资产中提留;凡被担保企业虽未发生追讨责任，但已资不抵债的，可按担保本金的50%在净资产中提留。提留的担保资产暂留改制后企业，担保责任发生时用于抵偿担保。
(九)对改制企业的职工医院、子弟学校应逐步创造条件移交当地政府管理;培训中心、内部招待所、职工宿舍、集体食堂等，可以采取划转、转让、置换等方式进行剥离，并依法予以办理产权变更手续。
(十)企业改制时，原划拨给国有企业的土地使用权，可以根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地进行处置。土地的他项权利证抵押给银行的，在不损害银行债权的情况下，对土地使用权的处置银行应予支持。
(十一)对于自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，企业改制时，可以采取授权经营或作价出资(入股)方式处置国有划拨土地使用权。
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(十二)国有企业改制时，可以分割出部分土地使用权评估作价后交给政府以折抵土地出让金或租金;剩余的土地使用权，评估作价后可以作为企业资产的组成部分参与改制重组。
(十三)为鼓励外企法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;对整体购买企业净资产并且一次性出资到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出资额应不少于50%，剩余部分可在3年内分期付清。净资产为零或负数的可以零价出售，但资产受让方要承担相应的有关债务，负责有关人员的安置。
(十四)设立股份有限公司，允许较多数量的自然人作为发起人。经营者持股时，可以以自然人名义注册登记。设立生产型有限责任公司的允许注册资本分期注入，在首次注入资本不低于总额40%的情况下，可办理营业执照，其余部分可在一年内补齐。
(十五)改制企业办理注册、税务、土地和房产登记及水、电、气、电信、车辆的过户等，有关部门只收取工本费。
(十六)整合产权交易市场，建立全省统一的产权交易机构，今后国有资产交易都要在产权交易市场公开进行。产权交易机构要健全产权交易制度，规范交易行为，加强交易监督。
六、改革国有资产管理体制，确保出资人到位
(一)组建省、市两级国有资产监督管理委员会。在今年内组建省级国有资产监督管理委员会。国资委的主要职责是：(1)履行出资人的职责，对所监管企业的国有资产的保值增值进行监督;(2)通过法定程序对企业负责人进行任免、考核和奖惩;(3)通过统计、稽核对所监管的国有资产的保值增值情况进行监管;(4)起草地方性国有资产管理法规和规章制度;(5)向监管企业派出监事会或财 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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务总监;(6)承办省、市政府交办的其他事项。国资委成立后要抓紧建立资本运营、产权交易、绩效评价等专门系统。
(二)落实三分开的原则。各级政府要严格规范国有资产管理机构行为，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职能。国有资产监督管理机构要支持企业依法自主经营，不得干预企业的生产经营活动。
(三)规范国有资产授权经营。按照国务院关于《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，我省国有资产授权经营，可以采取三种形式：(1)直接授权给具备条件的国有独资公司;(2)授权给以资产为纽带规范的母子型国有企业集团公司;(3)授权给国有资产控股公司。授权经营管理办法由省国资委具体制定，报省政府批准后实施。被授权的公司必须规范运作，对其全资、控股、参股的国有资产依法行使经营管理和监督，应承担国有资产的保值增值责任。
(四)加强国有资产收益收缴管理。对国有资产收益(主要包括国有资产产权转让收入、股份有限公司中的国有股的红利和转让收入、国有企业和国有独资公司的国有资产经营收益等)，要制定规范的管理办法，明确收缴程序和收缴比例。这些收益主要用于国有企业改革和发展，任何单位都不得拒缴和截留。
七、深化企业内部机制改革，确保所有者、经营者和监督者依法行使职权，建立有效的激励机制与约束机制
(一)规范公司法人治理结构。严格按照《公司法》规定，将股东会、董事会、监事会，经理层的职责落实到位，使法人治理结构不断规范和完善。
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股东会是公司的最高权力机构，行使所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。董事会作出的重大决策或对重大决策的调整，必须经股东会批准，切实解决股东会形同虚设的问题。
董事会是公司的经营决策机构。要强化董事会的决策职能，不得以任何形式代替董事会决策。要积极改善董事会成员的结构和素质，实行独立董事制度，吸收社会上的专家以独立董事身份参与企业董事会决策活动。企业经营班子成员占董事会成员的比例原则上不能超过三分之一。董事长应当由主要股东推荐，董事会选举产生。董事会实行集体决策、个人负责制度，实行董事表决签字和决策失误责任追究制度。
国有独资和国有控股公司党委负责人通过法定程序进入董事会、监事会。董事会、监事会及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会。党委书记和董事长原则上由一人担任。董事长、总经理原则不得兼任。
总经理是公司日常经营活动的主持者，行使生产经营活动指挥权。总经理由董事长提名，董事会决定聘任，向董事会负责。母公司董事长或总经理原则上不得在于公司兼职。
健全公司监事会。实行外派监事和监事会主席“下派一级”制度。国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成，国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任监事会要吸收本公司职工代表参加。监事会主席和外派监事的工资、奖金和其他福利由其派出单位发放。企业的审计部门由监事会主席分管。要确保监事会的事前知情权、事中跟踪调查权和事后责任追究建议权。
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(二)建立并完善对企业经营管理者的激励和约束机制。改革国有企业经营者收入管理办法，积极创造条件推行董事长和总经理年薪制。董事长的年薪由股东会确定，总经理的年薪由董事会确定。试行经营者风险抵押金制度。
把经营管理者的个人收入与企业的长远发展紧密结合起来，构建报酬与风险相对称的新型激励与约束机制。对企业经营者可以试行股票期权、奖励股权和分红权、利润分享等激励形式。
鼓励有经营管理专长的人才到困难企业工作。对在亏损企业工作的经营管理者业绩考核，实行新老账分开的办法，其工资待遇根据经营管理企业的规模、难度、业绩试行由出资人核定支付的办法;完成脱困目标的，给予重奖。
加强对企业经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，强化决策失误责任追究制度。企业经营者任期届满，或在任期内办理调任、辞职、免职、退休等事项前，均应严格实行任期经济责任审计。凡是由于违法违规等人为因素，使企业连续亏损或给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。
(三)建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部和董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。建立企业经营管理人才评价、推荐中心，建立经理(厂长)人才库，加快培育企业经营管理者人才市场，逐步实行经营管理者职业化、市场化，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化经营者人才资源配置。
(四)深化企业内部分配、劳动用工和人事制度改革，加快转换企业经营机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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益分配。支持企业充分运用劳动力价格市场形成机制和根据政府确定的工资指导线及最低工资标准，自主决定工资标准和发放水平。实行工效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。
要实行管理人员竞聘上岗、择优任用的人事制度。打破干部和工人的界限，变身份管理为岗位管理。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用。
八、坚持规范运作，严格审批程序
(一)把好清产核资关。清产核资工作由国资监管部门负责，委托有法定资格的社会中介机构按国家有关清产核资的规定进行。清产核资工作结束后，要出具清产核资报告。国资监管部门要对上报的清产核资报告进行审核和重点复查，出具清产核资确认意见书。
(二)把好资产评估和资产报损关。在资产清查中，对房地产以及专利、商标、专营权等无形资产，要聘请法定评估机构进行评估，并出具负责的资产评估报告。对需要作报损处理的资产，要写出专项书面申请报告，上报国资监管部门审核确认，审批同意后，按有关规定予以核销和核减。
(三)把好财务审计关。财务审计和经营管理者的离任审计工作由审计部门负责，组织有关审计人员或有资格的中介机构进行。要客观公正地进行审计事项评价，及时提交财务审计报告，并提出初步处理意见和建议。审计部门要对审计报告认真审核，对发现的重大问题要会同国资监管部门提出处理意见。
(四)把好民主决策关。改制方案要明确提出改制方式、产权作价、职工安置和债权债务处理意见，并要广泛征求意见，然后提交职代会、股东会表决通过，切实维护职工利益、股东利益和债权人利益。
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(五)把好方案审批关。改制方案经企业股东会、职代会通过后，报经授权经营主体审定，最后报国资监管部门审批，并履行有关手续。
九、加强领导，分级负责，积极稳步推进
(一)加强党对国有企业改革的领导。各级党委要把国有企业改革摆上重要议事日程，切实抓好。国有企业基层党组织要发挥政治核心作用，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行;参与企业的重大决策，支持董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权。切实尊重职工的主人翁地位，维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，引导广大职工积极支持和参与企业改革。
(二)加强思想政治工作，统一各级干部和职工认识。深化国有企业改革，关键在解放思想和统一思想。要坚持在解放思想中统一思想，在深化改革实践中统一思想，坚决把思想统一到党的十六大精神上来，统一到省委、省政府的决策上来。联系群众思想实际做好深入细致的思想工作，让职工认识改革、理解改革、支持改革。企业是改革的主体，法定代表人是国企改革的直接责任者。要教育和引导干部敢于改革，善于改革，坚持多做少说，不搞争论，抓住机遇，务求突破。坚决克服得过且过、不思改革的消极思想，切实纠正“怕肥水外流”、“怕别人控股”、“怕丢权失位”的错误认识，着眼发展大局，认清市场经济规律，努力实现“双赢”。
(三)充实加强国有企业改革领导小组，实施有力的组织领导。在省委统一领导下，进一步充实加强省国有企业改革领导小组，由常务副省长担任组长，由分管副省长担任副组长。负责具体领导、组织和协调。同时，在领导小组下面，设立办公室。各市也要成立相应的领导机构。统一方针政策，省、市分级实施。按照本《意见》的统一规定，由省、市统一安排部署，分级负责实施，部门分工协作，有效有序推进。
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(四)总结改革经验，大力宣传推介。最近几年我省涌现出一批勇于探索、改革成功的典型企业，取得显著成效。新闻舆论单位对这些典型经验要认真总结，广泛宣传，坚持正确的舆论导向，增强干部群众对深化国有企业改革的信心和搞好国有企业改革的决心。
(五)正确处理改革发展稳定的关系，在稳定中深化国有企业改革。深化国有企业改革，涉及方方面面利益关系的调整和思想观念的转变，因而，要特别重视改革中的稳定工作。各级党委和政府要把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，审慎地制定企业改革的政策和措施。领导干部要到国有企业改革的第一线，深入调查研究，倾听群众呼声，掌握群众情绪，多做释疑解惑、凝聚人心，疏导情绪、化解矛盾的工作，以高度的责任感帮助改制企业职工特别是下岗职工解决生活和工作中的实际困难。对影响稳定的各种因素，必须及时掌握，解决在萌芽状态。努力做到在稳定中推进国企改革，在国企改革中促进稳定。
有关部门要根据本《意见》制定具体的实施办法，报省政府批准后实行。
第二篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖发〔2006〕16号 【发布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见
（皖发〔2006〕16号 2006年8月15日）
为加快国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，实施工业强省战略，增强国有经济的竞争力、影响力和带动力，根据国家有关政策规定，结合我省实际，现就进一步深化全省国有企业改革提出如下实施意见。
一、深化国有企业改革的指导思想和目标任务
1?“十五”以来，我省国有经济战略性调整和国有企业战略性改组成效显著，国有及国有控股大中型企业公司制改革深入推进，现代企业制度不断完善，一批骨干企业迅速壮大，中小企业放开搞活取得突破性进展，综合经济效益持续增长，有力促进了全省经济发展。但是，从深层次看，我省国有企业长期积累的结构性矛盾和体制机制性障碍尚未得到根本解决，必须不断深化改革，继续推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组。当前的工作重点是，深化产权制度改革、健全国有资本出资人制度、规范法人治理结构、深化企业三项制度改革、推进企业并购重组以及完善社会保障制度。各地、各有关部门和企业，必须进一步解放思想、提高认识、坚定信心、大胆实践，不断把国有企业改革推向深入。
2?指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，以国有企业转换机制和依法调整劳动关系为重点环节，积极推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，促进全省经济持续快速健康发展。
3?目标任务：“十一五”期间，除拥有政府特许经营权的投资类企业外，国有大中型企业或企业集团公司一般都应实现股权多元化，完善出资人制度，规范法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度；已实现股权多元化的国有控股大中型企业或企业集团公司要进一步优化股权结构；所有国有及国有控股大中型企业都要实现主辅分离、辅业改制；国有中小企业实现国有资本有序退出；长期亏损、资不抵债、技术落后、低效高耗的劣势企业基本退出市场。着力培育一批在国内有地位、具有国际竞争力的大公司、大集团，发展一大批“专、精、特、新”的中小企业集群。
二、深入推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组
4?实施大公司、大集团战略。大力推进企业间的兼并联合重组，推动国有资本更多地向能源原材料、现代装备制造业和高新技术产业等领域集中，着力培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的重点企业集团。积极吸引资产规模大、管理水平高、技术一流、产品市场竞争力强的国内外知名企业参与国有企业重组。加快省属企业之间以及与中央企业、市县企业之间的联合重组。鼓励优势企业按照“先分离、后兼并，先分流、后重组，先破产、后收购”的原则，兼并重组劣势企业，收购关闭破产企业的有效资产，避免背上被重组企业办社会、办辅业的不良债务和冗员等包袱。进一步构建和规范大企业集团母子公司体制，减少管理层次，适当扩大管理幅度。集团公司要制定发展战略，明确主业定位，发挥集团公司在战略决策、投资规划、投融资等方面的作用，使集团公司真正成为企业的战略决策中心、投资中心和财务中心。
5?大力发展国有资本、集体资本、非公有资本、国外资本之间相互参股的混合所有制经济。支持国有资本之间相互参股。除国家明令禁止的产业和领域外，鼓励非公有制企业以控股、参股方式参与国有及国有控股大中型企业改革。鼓励非公有制企业、国外绩优企业整体收购国有中小企业，享受国有企业在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面的相关政策。
6?采取股份制、兼并、破产、整体出售等多种形式，一企一策，用两年时间全面完成国有中小企业改革，实现国有资本的有序退出。鼓励企业职工和经营层收购、控股或参股国有中小企业。鼓励改制后的中小企业经营层和管理、技术骨干持大股，并享受已出台的各项优惠政策。
7?继续推进企业政策性关闭破产和依法破产。凡已列入我省关闭破产项目规划的企业和项目，分别按照政策性关闭破产和依法破产的方式用两年时间完成。政策性关闭破产企业的破产财产优先用于职工安置。依法破产企业的破产财产处置按《破产法》相关规定执行。政策性关闭破产和依法破产企业资产不足以安置职工的，由同级政府解决。
企业关闭破产要制定周密的关闭破产方案，应包括资产处置、职工安置、企业稳定、资金筹措等方案。要落实责任制，规范操作，严格按照国家法律法规和政策规定办理，做到资产处置方案不落实不得进入破产程序、职工安置方案未经职代会（职工大会）审议通过不得进入破产程序、资金筹措方案不落实不得进入破产程序、企业稳定责任制不落实不得进入破产程序，确保职工妥善安置和社会稳定。
三、进一步深化产权制度改革
8?大力推进国有企业产权多元化改革。以股份制改革为方向，以增资扩股为主要形式，加快国有及国有控股大中型企业产权多元化改革步伐。除拥有政府特许经营权的投资类企业外，国有独资企业应加快实现产权多元化。工厂制企业可先改为公司制企业，再实施产权多元化改革；也可一步到位实施产权多元化改革。已实施产权多元化的国有大中型企业，通过国有股权转让、吸引增量增资扩股等形式引入多元投资主体，逐步降低国有股权比例。
9?积极引进境内外投资者特别是同业产业资本参与国有企业改制。坚持以开放促改革，注重引进技术、管理和资金实力强且产品有市场、商业信誉高的战略投资者。世界500强企业和国内外知名企业参与国有企业改制的，经转让和受让双方协商，并经国有资产监督管理机构批准，可采取分期付款的方式支付国有产权转让价款，但首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。
10?积极探索企业内部持股的办法，推进产权多元化。对符合国家有关规定的国有高新技术企业，采取奖励股权、股权出售等方式对经营管理人员和技术骨干实施股权激励，实现产权多元化。对其他经营业绩优良、发展后劲足的国有企业，积极探索以企业增量资产对管理层和技术骨干进行股权激励，实现产权多元化。经职工同意，职工也可用现金或经济补偿金建立社会法人购买企业股权。积极探索建立职工创业投资公司，持有和管理职工的股权。
11?加快企业境内外上市和上市公司资源整合。制定企业上市规划，积极培育上市后备资源，引导和加快企业上市进程。具备条件的企业都要通过规范改制实现上市，省属重要骨干企业力争在境外整体上市。以股权分置改革为契机，进一步优化上市公司股权结构，提高上市公司的质量，增强再融资能力。推进上市公司与非上市公司优质资产的资源整合。
12?规范企业国有产权转让。企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关规定规范操作。国有产权持有单位要认真组织开展清产核资、财务审计、离任审计和资产评估。产权转让要通过信息披露广泛征集受让方，实行进场交易，严格履行登记、挂牌、交易、结算、鉴证等程序。积极推进产权交易市场整合，建立公开、开放、共享的产权网络体系。改制后的企业可沿用原企业名称、各类特许经营权和资质，各种许可证、商标和专项审批手续等在有效期内可承继使用，确需变更的，有关部门应按国家规定，积极帮助办理有关手续。改制后为一般纳税人的企业，不再实行辅导期；原企业享受定期减免企业所得税政策的，改制后的企业如不改变经营范围，可继续享受。
四、进一步完善国有资本出资人制度
13?加快建立国有资本经营预算制度。积极探索国有资本法人化管理、企业化经营。建立以国有资本收支预算和所出资企业经营预算为主要内容的预算体系；加强国有资本收益管理，集中部分国有资本收益，合理配置国有资本，提高国有资本的运营效率。
14?健全省级国有资产运营体制。对少数在国内外具有较强竞争力的重要大型骨干企业集团公司，继续授权经营，并逐步完善、规范运作。新建或改建若干个专业性的国有资产运营公司，管理并运营股权多元化后部分企业的国有控股股权、国有参股股权以及其他净资产数额较小的国有股权。国有资产运营公司对国有资产监督管理机构承担国有资本保值增值责任，对其投资的生产经营性企业行使国有资本出资人职权；对授权范围内的全部国有资本进行产权管理和价值形态的运营；对破产、关闭企业的可变现资产及国有银行（中央资产管理公司）的不良信贷资产进行处置。各市要探索建立适合本地情况的国有资产运营体制。
15?进一步落实国有资本出资人职责。完善出资人对所出资企业的人事任免权，坚持党管干部和管资产、管人相结合的原则，由国有资本出资人按规定程序任免国有和国有控股企业董事长等人员，依法向股权多元化企业推荐董事、监事。落实国有资本出资人对所控股企业重大经营和投资决策的最终决定权，企业重大投资、对重要国有资产处置、重大担保须经国有资产监督管理机构或其委托机构审批。
五、规范公司法人治理结构
16?建立科学规范的法人治理结构。股权多元化的企业，规范设立股东会、董事会、监事会和经理层；国有独资公司不设股东会，设立董事会、监事会、经理层。董事会、监事会每届任期3年，到届后按规定程序产生新一届董事会、监事会。董事会、监事会成员由出资人依法委派，职工董事、职工监事由职工代表大会、职工大会或其他民主形式选举产生。
17?规范董事会、经理层成员任职制度。减少董事会成员在经理层的兼职，董事长、总经理原则上不得由一人兼任；企业集团母公司董事长、总经理不得在子公司兼职。
18?积极推进国有独资公司及国有控股企业建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事会成员的比例，优化企业董事会成员结构，防止内部人控制，保障出资人权益。建立外部董事的聘任、评价、监督等管理制度。
19?正确处理企业新老三会之间关系。企业党委会、职代会、工会与股东会、董事会、监事会之间要按照有关规定，认真履行各自职责。国有及国有控股企业董事长与党委书记可由一人担任，董事和经理层的正、副职及工会主席是中共党员的可担任党委委员。
20?推行国有企业总法律顾问制度。国有重要骨干企业都要实行企业总法律顾问制度，发挥企业总法律顾问在依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益等方面的作用，防范企业决策和经营风险。企业总法律顾问享受企业副职待遇，是中共党员的可担任公司党委委员。
六、深化企业三项制度改革，转换企业经营机制
21?推进劳动用工制度改革。凡改制为股份制企业的，都应与全体职工解除或终止劳动关系，并按照《劳动法》建立新的劳动关系。企业与职工解除或终止劳动关系后，应科学设置岗位和上岗条件，实行竞争上岗。
22?深化企业人事制度改革。建立企业经营管理人员竞争择优、能上能下、能进能出的人事制度，取消员工身份界限，变身份管理为岗位管理。逐步推行企业高层管理人员面向社会公开招聘制度，企业中层及以下的管理岗位应全部实行竞争上岗或公开招聘。通过企业内部竞争上岗和公开招聘方式选拔的企业经营管理者，实行一年试用期制，原则上三年一聘，易岗易薪。
23?加快企业分配制度改革。加强国有企业工资总额宏观管理，全面实行工资总额与经济效益挂钩，完善挂钩办法，合理确定比例，严格基数核定与清算程序，逐步建立在效益基础上的工资总额增降机制；推进企业工资预算管理，建立工资总额以丰补歉机制，在工效挂钩的工资总额规模内，加强分配调控，保持职工收入的相对稳定。
深化企业内部分配制度改革。打破职工身份界限，严格实行同工同酬的工资制度。职工收入与岗位、工种、业绩和企业效益挂钩，鼓励分配向生产一线和关键岗位倾斜。积极探索资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。
24?继续加强国有企业经营者薪酬管理。以年薪制为主要模式，根据企业资产规模、发展能力和贡献大小等因素确定基本年薪、绩效年薪和奖励年薪。加大企业经营者收入与职工平均收入的关联度，科学、合理调控国有企业经营者和职工收入水平。
积极探索建立国有企业经营者年薪与股权激励相结合的长效激励机制。开展长效激励试点，建立国有企业经营者收入与业绩考核、评价相挂钩的关联机制。建立长效激励股权的监管与退出机制。企业经营者持有的长效激励股权，在其任职期内不得转让、转赠，离任的由企业回购，回购价格按企业上末经审计的每股净资产计算。因辞职、违法等个人原因离开企业的，激励股权中非个人购买部分形成的股权，由企业无偿收回；激励股权中折价购买的股权，由企业根据上末企业经审计的每股净资产进行回购。
七、加快企业办社会职能移交和主辅分离辅业改制
25?积极推进企业办社会职能移交。企业办普通中小学校、公安等社会职能单位，按属地原则成建制移交所在地政府管理。当地政府要积极履行职责，主动做好与企业的衔接工作。对少数省属企业比较集中的市，因分离企业办普通中小学校致使当地财政难以承受的，省财政给予适当补助。企业所办的其他教育机构及医院、供水供电、广播电视等社会职能单位，可由企业与当地政府协商移交，也可按照主辅分离政策进行分离改制。
26?加快企业退休人员社会化管理步伐。凡参加基本养老保险的企业，一律按属地原则将退休人员移交社区管理，并按规定向街道、社区就业和社会保障工作机构一次性缴纳管理服务费。
推进企业职工生活区社会化管理。生活区供水供电一律与企业生产分开，生活区的公共设施整体移交所在社区管理，住房维修基金一并移交。
27?加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。引导国有大中型企业围绕发展战略和主业定位，分离各类后勤服务机构、辅业企业和经营单位。具备一定市场生存能力的，可直接改制为非国有控股的法人实体。要加快区域性辅业的兼并、联合和重组，培育和壮大一批辅业，整体推进国有大中型企业辅业分离改制工作。对利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业有效资产兴办的产权多元化的经济实体，凡吸纳原企业富余人员达到30％以上，并与其变更或签订三年以上新的劳动合同的，经认定批准，享受免征三年企业所得税政策。
八、妥善安置职工，依法维护职工合法权益
28?企业改制要按照“一企一策”的原则和国家有关规定，制定切实可行的改制方案，提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。同时，要制定与之配套的职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过后，方可实施改制。
29?企业与职工解除或终止劳动关系时，应按有关规定支付或计算经济补偿金。补偿标准按照属地原则，按当地有关规定执行。在职工自愿的基础上，经济补偿金可转为职工在改制企业的股份，或一次性支付给职工个人。职工经济补偿金及关闭破产企业职工领取的一次性安置费，免征个人所得税。与企业解除劳动关系未重新就业的人员，按照规定享受失业保险，并享受就业再就业有关优惠政策。失业保险期满仍未就业且符合规定的，享受城市居民最低生活保障。
30?妥善清理、偿还企业拖欠职工的各种款项。偿还资金由改制企业解决或从改制企业的净资产中支付。经职工同意，偿还的各项拖欠资金也可转为改制后企业的股份。
31?改制企业应当妥善接续好在职职工和退休人员的社会保险关系；改制前欠缴的社会保险费用，改制时应该制定补缴方案并认真落实，其中应由职工个人承担部分由职工本人缴纳；改制企业患职业病或因工负伤的职工，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，根据鉴定的伤残等级，按有关规定享受工伤保险待遇。
九、多渠道筹集国有企业改革资金
32?省政府设立省国有企业改革专项资金，实行专户管理，专款专用。国有企业改革专项资金的来源包括省财政预算安排资金、省属企业国有股权转让和国有资本收益资金、改制企业资产处置净收益以及资产管理公司不良资产处置等收入。各市、县政府要根据本地实际情况，积极筹措国有企业改革资金，推动国有企业改革。
国有企业改革涉及划拨土地使用权出让的，其应缴纳的土地出让金除上缴中央外，其余部分纳入国有企业改革资金统筹用于支持企业改革。企业结存的房改资金在企业改制时全部返还企业。改制企业土地处置收益、未房改住房出售收入和企业结存房改资金均计入国有净资产。
各级政府要采取措施帮助企业化解金融风险，减少负债。对无力偿还债务的企业，争取通过核销呆坏账、整体打包处置、缩水还贷、打折回购等方式核销部分债务。
33?国有企业改革资金可以授权国有资产运营公司管理。充分发挥资产运营公司筹集改革资金和再投资的融资平台作用，鼓励其通过银行融资、资产转让、土地出让等途径盘活企业资产，筹集国有企业改革资金，支持国有企业改革，并通过资本的有序流转，实现国有资本保值增值和价值最大化。
十、加强对国有企业改革的组织领导
34?各级党委和政府要切实加强对国有企业改革的领导。省成立国有企业改革领导小组，负责制定全省国有企业改革总体规划，协调处理改革中的重大问题，加强督促检查。各级都要成立国有企业改革领导小组、指导组和工作组，分别负责企业改革的监督指导和具体实施，形成国有企业改革的三级工作体系。
35?各地、各企业要周密制定企业改革方案。方案报同级政府批准后，按照谁主管、谁负责的原则，落实工作责任制和责任追究制，精心组织实施。加大对国有企业改革工作的督查力度，对工作不力，政策落实不到位，影响稳定的单位和主要责任人，要依法依纪追究责任；对趁改革之机转移、侵占、侵吞国有资产，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失，违反规定低价转让国有产权，损害国家和职工利益的，要依法依纪严肃处理。
36?加强和改进国有企业党的建设。充分发挥企业党团组织和工会作用，深入细致地做好职工思想政治工作，加强政策宣传，引导企业职工提高认识，转变观念，理解、支持并积极参与企业改革。国有企业改制为非公有制企业的，要按照有关规定，同步改建或组建党组织，按照属地管理原则进行移交。自谋职业职工以及社会化管理的退休人员党组织关系移交到社区党组织管理。
十一、附则
37?集体所有制企业在本企业资产范围内，可参照国有企业改革的有关政策执行。
38?本实施意见由省国资委商有关部门负责解释。
39?本实施意见自下发之日起执行。此前已改制的企业仍按原批准的方案执行。
各市可依据本实施意见精神，结合本地实际，制定本地国有企业改革具体实施办法。
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第三篇：解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》
解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》
关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表。
“《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。
主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力
到2020年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右
我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、立新”。“结旧”，即2014年全面完成上一轮国企改革任务，2015年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，到2020年在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。
体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、1国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。
张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力
突破重点：发展混合所有制经济
使上市公司成为国企的重要组织形态
发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。
“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。
“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。
“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。
张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头
戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。
一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行；看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。
三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。
四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一
刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。
创新关键：完善现代企业制度
推进国企领导人员专业化、去行政化改革
“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。
“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。
“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表；建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。
“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。
张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理；竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。
重要支撑：完善国有资产管理体制
实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖
深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。
“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。
“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法。主要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收
益、参与重大决策和选择管理者的权利。不干预企业法人财产权和经营自主权，把应该由企业管理的事项全部交给企业，对企业的经营活动要做到监管但不干预、支持但不包办，将国有企业真正推向市场。“两主体”，即组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。其中，国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；国有资本运营公司，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。对现有省属监管企业，可以通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。对目前尚未纳入统一监管范畴的政策性投融资平台和其他省属国有企业，待理顺管理体制后，再视情况进行重组整合。
“三分类”，即界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类。其中，省属企业主要集中在竞争、功能两类，市州企业主要集中在公益、功能两类。对公益类企业，主要是重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价；功能类企业，主要是投资运营平台和重要资源开发、基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。
湖南省人民政府门户网站2014年03月20日
第四篇：理解进一步深化国有企业改革
尊敬的党组织：
国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署。我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。
第一，正确把握深化国有企业改革的正确方向。
《决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。目前，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，到2011年底，由中央企业控股的境内外上市公司达359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善，从体制机制上强化了国有企业市场主体的地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。
《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。
第二，充分认识深化国有企业改革的必要性。
国有企业改革发展已经取得了重大成效，增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心，但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。
第三，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。
一是准确界定国有企业功能，分类推进改革。对公益性的企业，例如提供公共产品、公共服务的企业，国有资本要加大投入，为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献;对以网络系统为存在基础的自然垄断行业，需要国有资本继续控股，但也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。随着科技进步，自然垄断行业的自然垄断性业务正在逐步缩小，原来被视为自然垄断行业的大量业务逐步变为可以引入市场竞争的非自然垄断性业务，要根据不同行业的特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化;对仍依靠行政权力运营的国有企业或国有企业的部分业务，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争，增强国有企业的活力和竞争力。
二是推动国有企业完善现代企业制度。必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。
三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
汇报人：xiexiebang
第五篇：中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅《关于进一步做好“双
【发布单位】82502 【发布文号】
【发布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅
《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知
（1999年4月15日）
各地、市、县委、各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：
省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》已经省委、省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
“增产节约、增收节支”是我们多年坚持的财经工作的一条重要原则。今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。大事、喜事多，难点、热点也多，改革、发展和稳定的任务相当繁重。在这种新的形势下，搞好“双增双节”工作，不仅对于深化国有企业改革，提高经济效益，改善财政收支状况，缓解财政压力，而且对于发扬延安精神，改进机关作风，加强干部队伍廉政建设，促进社会政治稳定，都具有十分重要的现实意义。各级党委、政府一定要深入贯彻党的十五大精神，全面落实省委九届二次全会提出的各项任务，切实把这项工作抓在手上，认真部署，精心组织，强化措施，抓好落实，确保“双增双节”工作各项目标的实现，以优异成绩迎接建国五十周年。
关于进一步做好“双增双节”工作的意见
省委、省政府：
为了认真贯彻省委九届二次全会精神，确保全省经济快速增长和社会政治稳定，现就进一步做好“增产节约、增收节支”工作提出如下意见：
一、一、充分认识开展“双增双节”工作的必要性
近年来，我省经济持续增长，财政状况明显好转。但是，财政收支矛盾仍然尖锐。一些县干部职工工资不能按时发放，200多万农村贫困人口的温饱问题还没有解决，近40万下岗职工生活困难。与此同时，在一些地方、部门和企业存在着讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象，不但助长了一些干部的不良作风，而且加剧了财政收支的矛盾。因此，很有必要在全省开展“双增双节”活动。全省党员干部特别是领导干部要充分认识在新形势下做好“双增双节”工作的现实意义，真正确立与人民群众同甘共苦的思想，大力发扬艰苦奋斗的延安精神，要在坚持抓好经济发展、开源节流的同时，切实抓好财政管理工作，紧缩支出，厉行节约，反对浪费。各级党政机关要带头开展“双增双节”活动，杜绝奢侈浪费的不正之风，树立良好的公仆形象，带动全省“双增双节”工作的深入开展。
二、二、努力培育新的财政收入增长点
继续贯彻《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需、加快中西部地区经济发展的历史性机遇，争取中央对我省更多的支持。抓紧基础设施和重点工程项目建设，已开工的要加快工程进度，已确定开工而未开工的要尽快开工。要进一步规范建设项目法人责任制，强化工程监理，确保工程质量。要加强工程的财务监管，确保建设资金专款专用，杜绝任何形式的挤占、挪用和浪费。同时，要抓紧落实项目和资金，再选一批项目，搞好前期准备工作，争取列入国家投资计划。
要切实做好国有企业扭亏增盈工作。国有企业要制定出增产节约、扭亏增盈的具体目标，抓好组织实施。要加快调整产业和产品结构的步伐，加大资产重组力度，扩大适销对路产品的生产，增加市场有效供给。要继续深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，加强企业财务管理，力争今年使全省地方国有企业及国有控股公司产品销售收入比上年增长10％，库存产成品压缩30％，应收账款净额下降10％，企业管理费用下降15％。全省国有大中型企业亏损面下降10％，全省地方国有工业企业亏损额下降20％以上。
继续培育新的财政收入增长点。要坚定不移地抓好两个《决定》的贯彻落实工作，已完成改制的国有小企业，要在完善机制、加强管理、开发产品上下功夫，努力提高经济效益；未改制的国有小企业继续采取多种形式完成改制任务；创造良好的社会环境，实现非公有制经济的更快发展，使非公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。大力发展第三产业、乡镇企业、农村多种经营，加快农业产业化步伐，实现农业增产和农民增收。落实好《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，尽快制定省级旅游景区规划，加快旅游精品线路、特色线路的建设，开发国际客源市场，拓展国内客源市场，提高旅游综合效益，扩大创汇，增加收入。加快科技体制改革步伐，逐步建立科技创新体系，促进科技成果的转化和推广，形成一批产、学、研相结合的科技经济实体，使我省的科技优势尽快转化为经济优势。加大扶贫攻坚力度，认真实施温饱工程和甘露二期工程，规范和落实小额信贷扶贫到户工作措施，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，努力完成扶贫攻坚任务，促进贫困县乡财政状况的尽快好转。
三、三、严格依法征税，加强收入征管
要确保完成1999年的财政收入任务。财政、国税、地税等部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加强协作，严格依法征税，切实加强对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政事业性收费和罚没收入的征管工作。调整土地使用税、车船使用税的单位税额和房产税的计税价值，增加财政收入。进一步完善税收征管办法，全面推行纳税人自行申报制度，强化税务稽查，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，清缴欠税，清查混库，防止和减少税收流失。
认真清理和规范各种税收优惠政策。凡过去制定的减免税和税收返还政策，已经到期的要坚决停止执行；未到期的最迟不得超过2000年。坚决制止越权减免税和随意批准缓税、欠税的做法。今后，各级、各部门都不得随意开减免税的口子，也不得随意搞先征后返。继续执行“收支两条线”管理办法，切实加强预算外资金管理。财政、审计、监察、银行等部门要密切配合，各尽其责，保证行政事业性收费和预算外资金管理政策措施落实到位。各级、各部门要把各项行政性收费、罚没收入和各种预算外资金及时、足额缴入金库和财政专户，严禁胡支乱用。进一步搞好行政事业单位公房出让收入的归集和监管工作。财政部门要合理审定各部门支出预算，加强综合财政预算管理，提高资金使用效益。
坚决清理乱收费，积极搞好费税改革试点。从1999年起，三年内省上不再出台涉及农民负担的收费项目，地县自行出台的收费项目要立即停止执行。要按照中央的统一部署，适时将收入稳定、数额较大、公益性强的收费改为税收收入。重点抓好合阳、洛川县农村税费改革的试点，各地、市也要选一两个县进行试点，取得经验，逐步推开。
四、四、加快支出改革，强化支出管理
坚持量入为出、量财办事、收支平衡、不打赤字，保工资、保稳定、保改革、保重点的原则，合理编制财政收支预算。认真贯彻落实保工资责任制，确保教师工资、国家公务员工资和离退休人员工资的发放，确保公检法机关办案经费，确保国有企业下岗职工基本生活保障金的财政负担部分。在三个确保的前提下，支持重点建设，促进改革措施的落实。
千方百计压缩一般性财政支出。大力压缩财政供养人员，坚决按照省委、省政府办公厅关于机构改革前对机关事业单位进入实行严格控制的通知要求，各级党政群机关一律不准从企业、事业单位调进人员，同时结合机构改革，搞好人员分流；加快事业单位财务改革步伐，把事业单位的生产、经营性职能剥离出来，推向市场，逐步取消财政补贴，各类协会、学会、杂志社、经营服务性事业单位、开发性科研机构，逐步与财政供给脱钩。对精简人员成效显著的县（市、区），省财政给予奖励。严格执行中央和省上关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的一系列规定，不准新建、购买、装修办公楼，严格控制电话费、水电费、印刷费、邮资费、燃料消耗费。凡下岗职工基本生活没有得到保障的国有企业、亏损企业，欠发职工工资和尚未脱贫的县乡，一律不准购置小汽车和移动电话。从严审批各种形式的出国（境）和庆典活动，坚决杜绝公款吃喝玩乐或借考察之名公费旅游。1999年，各级、各部门的印刷费要在上年基础上压缩20％，业务招待费压缩10％。
进一步加快支出改革。省级各部门、各单位要严格执行陕政办发〔1998〕50号文件，全面推行政府采购制度，对设备购置、车辆保险、工程维修等，要严格按照程序办事，严禁违反规定私自采购。各地、市要参照省上的办法，务必于今年6月底前全面实行政府采购制度。1999年的购置费要在上年基础上压缩10％。今年，省级行政机关、全额拨款事业单位职工工资及离退休人员离退休费的发放实行“编办定编定员、人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法，有条件的地、县从下半年开始逐步实行。继续对会议费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的办法，提倡开短会、开走会、开电视电话会，严禁到风景名胜区开会，1999年的会议费要在上年基础上压缩10％。认真实施《陕西省省对地县过渡期财政转移支付办法》，省财政要增加对地市的转移支付，地市要增加对县的转移支付。搞好财政赤字零基承包试点，帮助贫困县消化赤字，卸掉包袱，增强自我发展能力。
在国家公务员中继续开展“我为国家节约100元”活动，在国有企业职工中开展“我为企业增产节约献计策”活动。要从领导干部做起，从党政机关做起，在全省形成节约一张纸、一支笔、一滴水的良好风气。
五、五、加强监督检查，实行规范管理
建立健全财政监督机制。认真落实财政转移支付督查制度，省财政向转移支付和零基承包县派驻的财政督查员，要切实履行职责，对工资发放情况进行认真督查。对省级财政性基本建设投资在1000万元以上的基础设施建设项目、社会公益性建设项目，由省财政厅派驻专职财务监督，实行跟踪监管。
健全社会监督机制。继续抓好会计人员委派制试点，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业会计报表注册和会计师审计制度，试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度。充分发挥社会中介机构的作用，加快会计师（审计、评估）事务所脱钩改制步伐，促使其独立、客观、公正执业。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。
各级财政、国税、地税、审计、纪检监察等部门，要加强对“双增双节”工作的督促检查。要抽调人员，集中力量重点搞好税收收入、工资发放、重点项目建设、下岗职工基本生活保障和再就业资金、农村收费、预算资金和行政事业性收费收支两条线管理等专项检查，确保各项财税监管措施的落实。
六、六、加强对“双增双节”工作的领导
做好“双增双节”工作，对于深入贯彻党的十五大精神，实现省委九届二次全会提出的“两个确保”目标十分重要，各级党委和政府一定要加强领导，摆上重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要层层制定目标，级级抓好落实，建立严格的工作责任制。要把确保工资发放，确保重点项目建设工程资金投向和工程质量，作为考核各级党政领导的硬指标，哪里出了问题，就追究那里领导的责任。同时，把确保完成财政收入任务，作为考核各级财税部门领导的硬指标；把确保完成扭亏增盈任务，作为考核国有企业领导的硬指标；把节约会议费、购置费、印刷费以及业务招待费等，作为考核各部门、各单位领导的硬指标，明确奖惩措施，定期考核兑现。
各新闻媒体要加强对“双增双节”活动的宣传，报道一批先进典型，选择一些问题严重的单位公开曝光，促进全省“双增双节”活动的深入开展。
以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。
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