中共陕西省委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

第一篇：中共陕西省委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

中共陕西省委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

（陕发〔2008〕11号 2008年8月27日）

为深入贯彻中共中央组织部、国家人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号）精神，结合我省实际，现就加强新形势下离退休干部工作提出以下实施意见。

一、充分认识加强新形势下离退休干部工作的重要性

1、离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。目前，全省离退休干部总数已达50多万，而且退休干部人数逐年递增，离退休干部工作任务日益繁重。近年来，全省各级党委、政府高度重视离退休干部工作，全省离退休干部工作取得显著成绩，离退休干部的生活待遇政策更加完善，政治待遇落实不断创新，发挥作用工作稳步推进，离退休干部队伍和谐稳定，促进了组织工作、干部工作的发展，促进了社会和谐。但也存在退休干部的服务管理工作亟待加强，离退休干部学习、活动阵地建设不能适应客观需要等与新的形势任务要求不相适应的问题。这些问题必须认真研究解决。

2、加强新形势下离退休干部工作是提高党的执政能力、保持党的先进性和构建和谐社会的需要。离退休干部队伍蕴藏着大量的人才资源，具有很强的政治、经验和智力优势，具有广泛的社会影响力。进一步加强离退休干部工作，发挥好离退休干部的作用，有利于巩固党的执政基础、提高党的执政能力，保持党的先进性，促进党内和谐、推动社会和谐。全省各级党委、政府要充分认识加强新形势下离退休干部工作的重要性，以高度的责任感和使命感，把离退休干部工作切实抓紧抓好。

二、进一步明确新形势下离退休干部工作的指导思想

3、新形势下离退休干部工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部强省和构建和谐陕西奋斗目标，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用。坚持解放思想、开拓创新、统筹兼顾、重点突破，抓好离退休干部党支部建设、思想政治建设和宣传教育工作，做好离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部服务管理工作，加强退休干部服务管理工作，实现老年大学和活动中心工作新发展，加强老干部工作部门自身建设，不断开创离退休干部工作新局面。

三、认真落实离退休干部政治待遇，加强离退休干部思想政治建设

4、坚持离退休干部政治待遇各项制度，并不断丰富创新。坚持离退休干部参加组织生

活、政治理论学习、阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、参观工农业生产和重点建设项目等各项制度，保证离退休干部基本政治待遇的落实，进一步丰富活动内容，创新活动制度、形式和方法。按照建设学习型政党、学习型社会和终身学习要求，建立离退休干部经常性学习制度，定期组织开展读书学习和专题讲座活动。办好离退休干部报刊。

5、加强和改进离退休干部党支部建设工作。认真贯彻落实中、省关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设有关规定，把离退休干部党支部建设纳入党的组织建设总体规划，统筹安排，分类指导。根据离退休干部党员的健康、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、参加组织活动和发挥作用的原则，完善离退休干部党的组织设置，选好配强支部班子，保障活动经费，对离退休干部党支部开展活动给予党费支持，努力使每个离退休干部党员组织上有归属、思想上不落伍、管理上讲规范、作用上能发挥。保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。各级老年大学、老干部活动中心，在学员班和常设老干部活动团体中建立党支部。切实加强对流动离退休干部党员的管理工作。

6、加强离退休干部的思想政治和宣传教育工作。离退休干部所在单位要切实负起责任，坚持对离退休干部既服务好又管理好，既落实他们的各项待遇又加强他们的思想政治工作。把开展组织活动与走访、谈心、交流相结合，把解决离退休干部具体困难与解决思想问题相结合，深入细致地做好经常性的思想政治工作，既帮助他们解疑释惑解决思想上的问题，又帮助他们纾难解困解除生活上的后顾之忧，增强思想政治工作的实效性。重视树立和宣传离退休干部的先进典型，发挥其示范带动作用。做好离退休干部信访工作。

四、全面落实离休干部生活待遇，提高服务管理质量

7、全面落实离休干部生活待遇的各项政策规定。各地各部门和单位要认真执行离休干部生活待遇的各项政策规定，切实抓好《关于企业离休人员实施生活补贴有关问题的通知》（陕劳社发〔2007〕88号）、《关于事业单位离休人员实施生活补贴有关问题的通知》（陕人发〔2007〕219号）、《关于进一步做好离休人员生活保障工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2008〕39号）等政策规定的落实，做好离休干部医疗保健工作，做好易地安置离休干部待遇落实、服务管理和走访慰问工作，确保离休人员各项生活待遇落到实处。

8、提高离休干部服务管理质量。离休干部所在单位领导要切实负起对离休干部服务管理工作第一责任人的责任，从离休干部整体进入高龄期、高发病期的实际出发，坚持以人为本，细化深化服务管理，为离休干部就近学习、就近参加组织生活、就近医疗、就近得到服务创造条件，努力使他们晚年生活过得幸福、安宁、有尊严。进一步完善离休干部困难帮扶机制，对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，定期派人走访，在生活上给予照顾。做好企业特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。关心和照顾居住在农村的离休干部。加强离

休干部休养所的服务管理工作。

9、积极探索利用社会资源为离休干部服务。有条件的地方建立单位、社区、家庭相结合的离休干部服务体系。鼓励各类慈善团体、志愿者组织对离休干部提供服务和帮助。

五、加强退休干部服务管理工作

10、加强退休干部服务管理工作，完善退休干部服务管理体制。各级党委、政府要从退休干部数量不断增加的实际出发，进一步加强对退休干部服务管理工作的领导。各级党委组织部门、老干部工作和政府人事、劳动和社会保障等部门要在党委、政府领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作宏观指导和督促检查职能。各级老干部工作部门要会同相关部门，做好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部政治待遇落实等工作。

11、健全退休干部待遇落实工作机制。对已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落实。党委组织部门、老干部工作和政府财政、人事、劳动和社会保障等部门要加快研究建立退休干部共享经济社会发展成果机制，使退休干部生活待遇与经济社会发展水平相适应。退休干部公用经费标准，由省委组织部、省委老干局、省人事厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅商定标准和具体支付办法。

12、认真做好退休干部日常服务管理工作。退休干部日常服务管理工作，原则上由供养关系所在单位负责，按规定移交到街道、社区的由所在街道、社区负责。各单位和基层老干部工作部门要统筹做好退休干部服务管理工作。上级主管部门要切实履行职责，保证工作力量，加强指导和督促检查，认真做好服务管理工作，落实好退休干部的政治待遇、生活待遇，组织他们发挥作用。

六、发挥离退休干部的积极作用

13、明确离退休干部发挥作用的原则和思路。本着自觉自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向基层、面向群众，发挥积极作用。在发挥作用的主体上，注意向退休干部转移；在发挥作用的领域上，注意向社会领域特别是在构建和谐社会、关心教育下一代方面转移；在发挥作用的组织上，注意向依靠离退休干部党支部和老年社团的力量转移。

14、各级党委、政府要重视发挥离退休干部的积极作用。把离退休干部在政治上与党中央保持一致、以身作则和支持在职干部的工作，作为发挥作用的重要内容和衡量成效的重要标准。从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，组织引导离退休干部通过调查研究、决策咨询、技术指导服务等多种方式，为经济建设、政治建设、文

化建设、社会建设和党的建设贡献智慧和力量。老干部工作部门和离退休干部原工作单位，要为离退休干部发挥作用创造条件，给予鼓励支持，进行经常指导。

15、加强对老年社团的指导。离退休干部是老年社团的主体，各级老干部工作部门要建立与老年社团联席会议制度，指导老年社团组织离退休干部发挥作用工作。老年社团要积极配合老干部工作部门，发挥优势，团结带领社团成员有组织地发挥作用。

七、加强老年大学和老干部活动中心工作

16、加大老年大学和老干部活动中心基础设施建设力度。老年大学和老干部活动中心是离退休干部重要的社会活动空间，老年大学和老干部活动中心建设是党和政府的民心工程、德政工程。各级政府要把老年大学和老干部活动中心建设列入本地区基础设施建设规划，统筹安排，加大财政投入力度，逐步建成布局科学、规模合理、实用性强、覆盖城乡的老年大学和老干部活动中心网络。建立老年大学和老干部活动中心经费正常投入机制，保证教学、活动的开展。

17、不断提高老年大学和老干部活动中心教学、活动质量。党委组织部门和老干部工作部门要加强工作指导。老年大学和老干部活动中心要加强管理，加强师资队伍建设，开展教学、活动理论研究，创新教学手段，提高教学、活动质量，建立科学规范的教学、活动秩序，增强吸引力和社会影响力。教学、活动要注意向街道、社区、企业、乡镇、农村延伸，带动全社会老年教育事业和文化活动的开展。逐步推进示范性老年大学和老干部活动中心建设工作。

八、切实加强对离退休干部工作组织领导

18、切实加强对离退休干部工作的领导。各级党委、政府要高度重视离退休干部工作，把离退休干部工作摆到重要位置。各级领导干部要做尊老敬老的模范。党政主要领导要经常关心过问离退休干部工作，分管领导要定期听取工作汇报，加强工作指导。各级党委要及时研究解决离退休干部工作中的重要问题，建立健全离退休干部工作领导机构和日常工作机构，完善工作机制和议事规则，形成在党委政府领导下各有关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。各级党委组织部门要加强对老干部工作的指导和支持，积极推进各级党委老干部工作局局长兼任同级党委组织部副部长。有关部门在制定涉及离退休干部利益的政策规定时，要充分考虑离退休干部的利益，征求老干部工作部门的意见。

19、切实加强组织保证。根据离退休干部工作任务日益繁重的实际，及时调整、充实离退休干部工作机构和工作人员，使编制和人员配备与担负的工作任务相适应。根据工作任务需要，在各级党委老干部工作部门增设相应工作机构，增加相应编制和人员，增加相应的工作经费。对老干部工作部门所属事业单位要予以切实支持，理顺机构规格，充实工作力量，保证工作经费。

20、全面加强老干部工作部门自身建设。把政治素质好、热爱老干部工作、工作能力强、作风过得硬的同志选配进老干部工作部门领导班子。重视老干部工作人员的成长进步，在政治上关心、工作上激励、生活上照顾他们。严把“入口”、畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。加强老干部工作人员教育培训工作，提高其思想政治素质、政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。加强老干部工作部门和人员作风建设和职业道德建设，积极开展 “讲党性、重品行、作表率”活动。对表现优秀的老干部工作者要及时给予表彰奖励，树立和展示老干部工作部门和工作人员良好形象。

21、各地各部门可根据本意见制定贯彻落实的具体措施。

发布部门：陕西省政府 发布日期：2008年08月27日 实施日期：2008年08月27日(地方法规)

第二篇：中共陕西省委组织部意见

中共陕西省委组织部

关于严肃换届纪律保证换届风清气正的

意 见

为了认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号），以及《严肃换届纪律保证换届风清气正》视频会议精神，进一步匡正选人用人风气，确保我省2011年换届工作顺利进行，结合我省实际，提出如下工作意见：

一、高度重视，以最坚决的态度落实中央要求,保证换届风清气正

2011年，我省各级党委、人大、政府、政协换届工作将陆续展开，这是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省组织工作的一项重要任务。搞好换届工作，对于加强我省领导班子和干部队伍建设、实现我省“十二五”规划、加快实现西部强省的奋斗目标具有十分重要的意义。我们应当清醒的看到，换届期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。在换届中，能否形成一个风清气正的用人环境，直接关系到换届的成败，关系到选人用人的公信度，也关系到党风政风民风。各级党委要切实增强责任意识和使命意识，以对党的事业高度负责、对加强我省各级领导班子和干部队伍长远建设高度负责的精神，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要性、紧迫性和艰巨性，确保思想和行动统一到中央、省委部署上来，坚持严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，始终保持对拉票贿选、跑官要官等不正之风的高压态势，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正，确保我省换届工作顺利进行，各项任务圆满完成。

二、坚持教育警示在先，采取切实措施，努力做到学习宣传教育全覆盖

1、认真组织学习。各级党委要做到预防在先、教育在先、警示在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。近期，安排一次中心组学习会和专题民主生活会，认真学习中央两个《通知》、视频会议以及中央领导讲话精神，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”(严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理)的换届纪律要求，进一步提高认识，用中央的精神统一思想、统一认识，确保班子每位成员熟知牢记。各级纪检监察机关、组织部门要切实履行职责，组织好本级党委管理的党员领导干部对组织人事纪律特别是换届纪律的专项学习，要求熟记内容条款，并对学习情况进行检查。要把中央组织部干部监督局印发的《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发市县乡党委和各级领导干部，作为反面教材，进行警示教育。各级党校、行政学院要将换届纪律要求作为主体班次学习培训内容，组织学员深入学习。

2、加大宣传力度。各级组织部门要将《通知》特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求，发放本级本单位党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和党代会、人代会、政协会会议代表认真学习，要求自觉遵守，坚决抵制各种违反组织人事纪律和换届工作纪律的不正之风。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，把中央和省委的精神，以及 “5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求公之于众，提高换届纪律知晓率；通过召开专题座谈会、约请党委书记、组织部长访谈、撰写心得体会等方式，增强主动接受监督的意识；适时召开新闻发布会，将严肃换届纪律规定及有关措施向社会公布，推动宣传工作深入开展。

3、开展专题谈心谈话活动。各级纪检机关和组织部门负责同志要适时与本级党委管理的主要领导干部和后备干部，特别是换届可能涉及到的干部，进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话活动，确保知晓“5个严禁、17个不准和5个一律”的具体内容并提出明确要求，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律。

4、实行换届纪律双承诺制。为了督促全省党员领导干部特别是主要领导干部认真学习换届纪律，本次换届中将实施遵守换届纪律承诺制度，分别由市县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向上级党委作出书面承诺；各级组织部门按照干部管理权限，组织好本级党委管理的党员领导干部作出书面承诺，确保其知晓换届组织人事纪律，自觉遵守换届纪律，率先执行换届纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，广泛接受监督，有效防范换届期间违反换届纪律现象的发生。

三、加强全程监督，确保换届纪律得到不折不扣贯彻执行

1、开展换届工作督查。换届前，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，对换届准备情况，特别是学习贯彻换届纪律、实行换届纪律双承诺制进行检查。换届期间，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，采取有效方式，对下级执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议。各市召开党代会、人代会期间，省委组织部将会同省纪委派驻督导组，对换届选举工作进行现场督促指导。省委巡视组要加强对各市进行专项巡视，把换届风气作为一项重点内容。

2、搞好换届关键环节监督。在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，一是了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况；二是了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托当地纪检机关、组织部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向当地党委和组织部门主要负责同志反馈，同时送派出考察组的组织部门干部监督机构汇总分析。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。发现违反换届纪律的问题，组织部门要会同纪检机关按照有关规定处理。在给党代会代表、人大代表和政协委员发会议通知时，要一并发送换届风气测评表，请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会、人代会和政协会议结束前收回。换届风气测评表，由上级督导组负责回收统计。

3、畅通监督渠道。换届前，各市要开通举报网站，进一步健全信访、“12380”举报电话和网络“三位一体”的举报平台。换届期间，要建立举报换届问题24小时专人值守制度，及时受理反映违反换届纪律和组织人事纪律的问题，确保群众反映问题渠道通畅。

4、加强对市县党委书记的离任检查。换届期间，要严格贯彻执行四项监督制度，坚持对市县党委书记离任进行检查；同时，坚持干部选拔任用工作有关事项报告制度，结合领导班子目标责任考核工作，认真搞好“一报告两评议”，督促领导干部如实报告个人有关事项。

四、严厉查处违反换届纪律的行为，形成对用人不正之风的强大震慑

1、纪检监察机关和组织部门对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。对查实的违纪行为，要严肃处理，绝不姑息；对查处的违纪案件，要及时通报，做到有案必查，查实必处。

2、实行查核工作责任制。凡是涉及换届问题的举报，各级组织部门和纪检机关要高度负责，认真组织受理和办理，做到一件不漏。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；要明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人；对违反换届纪律的、查处不力的，要按照责任追究办法，必须追究有关责任人的责任。

五、加强组织领导，确保换届风清气正

1、成立省委严肃换届纪律工作领导小组，在省委的统一领导下，负责组织指导全省的严肃换届纪律工作。省纪委书记和省委组织部部长分别担任领导小组正副组长。日常事务由省委组织部干部监督处负责。各市也应成立相应的工作机构，加强干部监督工作力量，配好配强工作人员。

2、要切实落实党委主要领导的责任。严肃换届纪律，党委书记要亲自抓、抓书记、全程抓，对于换届风气不正，出现严重问题的，要追究党委主要领导的责任。各级纪检机关和组织部门要在党委的统一领导下，紧密配合，相互协作，齐抓共管，形成监督合力。

3、把严肃换届纪律作为考核领导班子的重要内容。换届结束后，换届纪律知晓率、遵守换届纪律承诺情况、换届风气民主测评结果将作为评价各地区换届工作的重要依据。省委组织部将把“换届风气”列为组织工作满意度民意调查的内容，作为考核各市整治用人上不正之风工作成效的重要指标。

4、做好换届舆情应对工作。各级组织人事部门要建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，要第一时间作出反应，迅速采取应对措施，经查问题属实的要迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的要迅速公布真相予以澄清，积极引导舆论导向，努力形成良好的舆论氛围。

中共陕西省纪律检查委员会 中共陕西省委组织部

2011年1月

第三篇：中共陕西省委

中共陕西省委

关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的决定

省委十一届四次全会认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），认真学习胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上的重要讲话，结合陕西实际，就学习贯彻作出如下决定。

一、认真学习领会，把握精神实质

党的十七届四中全会是在世界大发展大变革大调整和我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的形势下召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《决定》深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了党执政以来加强自身建设的宝贵经验,明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，是推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话全面回顾了一年来中央政治局的主要工作，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出了明确要求，为我们深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展指明了方向。

全省各级党组织要把学习贯彻四中全会精神作为一项重要政治任务，各级党委中心组要列出专题、集中学习，正在开展学习实践科学发展观活动的单位要把学习四中全会精神作为重要内容和基本教材。要以支部为单位，组织党员干部原原 本本、认真研读四中全会《决定》,切实把思想和认识统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会作出的决策部署上来。各级宣传部门要制定方案、精心组织、灵活形式，努力营造学习贯彻的浓厚氛围。各级新闻媒体要安排黄金时段，开设专栏专版，突出宣传四中全会的新观点、新论断、新要求，集中宣传各地的学习动态和成功做法。理论工作者要紧扣四中全会精神的贯彻落实，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理论成果。各级党校、行政学院要把四中全会精 神列入教学计划，有针对性地对领导干部进行培训。

在学习中，要引导党员干部深刻理解“三个历史性转变”、“两个没有变”和“四个不等于”等精辟论述，始终牢记“四大考验”的长期性、复杂性和严峻性；深刻理解“六个坚持”的基本经验和“四个着眼于”的总体要求，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设；深刻理解建设马克思主义学习型政党的主要任务，努力建设学习型党组织和学习型领导班子、培养学习型党员干部；深刻理解积极发展党内民主的基本要求，自觉坚持和健全民主集中制、保障党员主体地位和民主权利；深刻理解建设高素质干部队伍和加强基层党组织建设的具体要求，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；深刻理解大兴“四风”的基本内容，始终保持同人民群众的血肉联系；深刻理解惩治和预防腐败体系建设的各项任 务，切实做到为民、务实、清廉。

二、紧密结合实际，突出工作重点

十七大以来，各级党组织按照中央要求和省委部署，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，党的建设取得了新的成绩。同时，随着世情国情党情的变化，还存在一些不适应形势任务需要、不符合科学发展观要求的问题。四中全会《决定》指出的六个方面问题，在我省都有不同程度的存在，有的还比较严重。对此,必须高度重视、切实解决。

全面加强和改进新形势下党的建设，必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持同人民群众的血肉联系，立足职能特点，结合党员实际，突出重点、突破难点，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进，提高党的建设科学化水平，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省提供坚强保证。

一是以理论武装为重点加强思想建设。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，着力掌握贯穿其中的立场、观点和方法。扎实抓好第三批学习实践科学发展观活动，总结学习实践活动经验，完善贯彻落实科学发展观的长效机制。深 化社会主义核心价值体系学习教育，促进党员干部坚定理想信念、自觉践行社会主义荣辱观。坚持不懈推进思想解放,促进党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，强化创业、创新、创优理念。深化干部教育培训改革，落实党委中心组学习制度，加强理论宣讲队伍建设，充分发挥各级各类培训机构作用，引导党员干部掌握现代化建设所需要的各方面知识。各级党组织要认真履行组织党员干部学习的职责，领导干部要努力作不断学习、善于学习的表率。

二是以健全民主集中制为重点加强制度建设。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依章独立负责、协调一致地开展工作，健全部门党委（党组）工作机制和党对国有企事业单位的领导体制。坚持重大问题协商、重要情况通报、与党外人士联系交友等制度，完善党同民主党派合作共事机制。积极推进党内基层民主建设,健全党代表大会制度,建立党代表提案和任期制度，完善代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体办法，继续开展党代表大会常任制试点，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持党委常委会向全 委会定期报告工作并接受监督制度，完善常委会议事规则和决策程序，发挥全委会对重大问题的决策作用。加强党委决策咨询，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

三是以提升能力素质为重点加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照民主、公开、竞争、择优方针全面推进干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用提名、延伸考察、差额选拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。强化领导班子思想政治建设和制度建设，加强领导班子综合研判，全面掌握班子现状和运行状态，增强班子整体功能和合力。加强领导班子和领导干部能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，强化市场理念，掌握利益分析方法，善于做群众工作，重点提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，特别是新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科学发展中维护和谐稳定，在和谐稳定中推动科学发展。优化全省干部资源，健全干部考核、退出、交流等制度，加强关键岗位干部管理，抓好后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，做好离退休干部工作，搞好人才队伍建设，把各方面的力量集聚到富民强省中来。四是以夯实基础为重点加强基层组织建设。全面加强乡镇、村级和城市社区以及基层单位党组织建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众增收致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终,把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展，探索党组织在非公有制经济组织和新社会组织中发挥作用的方法和途径。加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强村党支部、街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人，加大从农村、社区优秀基层干部和选聘的高校毕业生中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。以地域和单位为主扩大基层党组织覆盖面,以注重质量和优化结构为重点改进发展党员工作,加强流动党员管理，健全党内激励、关怀、帮扶机制。围绕科 学发展创先争优，在农村继续开展“升级晋档、科学发展”活动，在社区开展“文明社区、和谐家园”活动，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

五是以提高党性修养为重点加强作风建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立领导干部基层蹲点和联系服务群众制度，完善党和政府主导的维护群众权益机制和矛盾纠纷排查化解机制，做到领导干部定期下访、定期接待群众来访、认真阅处群众来信，及时解决合理诉求。自觉把党的路线方针政策、上级决策部署与各自实际结合起来，积极研究解决工作中的矛盾和问题，创造性地开展工作，防止照搬照套、照抄照转。狠抓工作落实，提高工作效率，坚持和完善目标责任考核制度，继续改进文风会风，做到开短会、讲短话、讲管用的话。大力弘扬延安精神，党政机关和党员干部带头厉行节约。领导班子经常开展批评和自我批评，领导干部坚持过双重组织生活，自觉维护班子团结。党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党政主要领导干部要管好班子、带好队伍，讲党性、重品行、作表率，勇于承担、敢于负责，多做经得起实践、人民、历史检验的实绩。

六是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，教育党员严格遵守党的政治、组织、宣传、群众、财经、外事、保密等纪律，自觉维护中央权威。坚 决整治用人上不正之风，提高选人用人公信度。加强廉政文化建设。落实领导干部廉洁自律各项规定，加强对领导干部配偶子女和身边工作人员管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，推行党政领导干部问责制和行政执法责任制。进一步完善巡视工作程序和方式，加强纪检监察机关派驻机构统一管理。健全党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。认真落实中央关于司法体制和预算管理、财政转移支付等制度改革的部署，在实践中不断探索和完善反腐倡廉制度建设。严肃查办大案要案，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。

三、明确目标责任，务求取得实效

各级党组织要切实履行加强和改进新形势下党的建设的重大政治责任,牢记抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，强化工作措施,有力有序有效推进。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级纪检、组织、宣传、统战等部门要牢记职责，切实抓好分管领域的党建工作。省直部门党组（党委）要指导好本部门机关及直属单位党建工作。关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理单位的党建工作,由省、市、县党委领导,业务主管部门党组（党委）指导。党组织关系和业务工作都实行 垂直管理的单位，由业务主管部门党委领导,地方党委指导。省直机关工委、教育工委、科技工委和国资委党委要抓好省直机关、高等院校、科研院所和省属企业的党建工作。要按照思想、作风、能力都过硬的要求，建设高素质党务工作队伍。

各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人责任，亲自谋划、亲自推动，带头抓工作部署、带头抓工作指导、带头抓投入保障、带头抓责任制落实。分管领导要担负起直接责任人的职责，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。各级领导干部要定期深入党建联系点，指导工作、解决问题。各级人大、政府、政协及各机关团体、企事业单位党员领导干部都要抓好各自分管单位的党建工作。各级党建工作领导小组及其办事机构要因地制宜、分类指导，加强协调、整合力量，完善工作机制。要加强调查研究，以突出问题和薄弱环节为重点课题，认真研究，大胆探索，及时总结新鲜经验、推广先进典型，推动全省党建工作上水平。

中央《决定》目标任务明确、措施要求具体。省委在认真学习的基础上，对贯彻落实《决定》的目标任务进行了分解。各地各部门各单位要结合实际、明确重点，做到任务到位、工作到位、责任到位。要按照目标责任考核的要求，强化对党建工作部署落实的跟踪问效。要坚持上级督查与自我督查相结合，经常性督查与专项督查相结合，确保各项决策部署落到 实处。

四、抓好贯彻落实，推动科学发展

各级党组织要围绕推动科学发展、促进社会和谐，自觉把党的建设摆在大局中来谋划，以推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省为中心任务，做到党的建设始终着眼于发展与和谐，工作始终围绕着发展与和谐，成效始终用发展与和谐来检验，实现党建工作和谋发展、促和谐有机结合、相互促进。各级党员领导干部要牢记职责使命，团结带领干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、齐心协力奔小康，在建设西部强省的实践中不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

当前，要以贯彻落实十七届四中全会为动力，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，深入落实中央加强和改善宏观调控的一系列政策措施，全力以赴保增长、保民生、保稳定。要着力推动科学发展，进一步扩大内需特别是消费需求，加快结构调整和自主创新，实施产业调整振兴规划，加强“三农”工作，积极实施关中— 天水经济区发展规划。着力深化改革开放，加快消除不适应市场经济的体制机制障碍，不断提高对外开放的质量和水平。着力改善人民生活，及时解决就业、社保、教育、卫生、住房等领域的突出问题，促进人的全面发展。着力维护社会稳定，正确处理新形势下人民内部矛盾，妥善协调利益关系，做好民族宗教工作，加强安全生产。

全省各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现建设西部强省的战略目标而努力奋斗！

第四篇：中共陕西省委办公厅

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发

《陕西省引进高层次人才暂行办法》的通知

陕办发【2009】12号

各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

《陕西省引进高层次人才暂行办法》已经省委、省政府同意，现印发你们，请遵照执行。

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2009年5月9日

陕西省引进高层次人才暂行办法

第一章 总 则

第一条 为鼓励和吸引高层次人才来陕西创业、工作、服务，根据国家有关规定，组织实施引进高层次人才“百人计划”，特制定本办法。

第二条 “百人计划”围绕我省发展战略目标，从2009年开始，用5—10年时间引进并重点支持200名高层次人才来陕西创新创业。

第三条 实施“百人计划”的基本原则：

(一)突出重点。围绕我省经济和社会发展重点领域的急需开展人才引进工作，重点引进一批国际知名、国内一流的高层次创新创业人才及团队。

(二)使用为本。坚持不求所有、但求所用，创新体制机制，搭建事业平台，营造良好环境，充分发挥高层次人才的作用。

(三)特事特办。针对高层次人才引进和使用的不同特点，采取特殊政策措施，特别优秀和急需的可“因人设岗”、“一人一策”。

(四)统筹兼顾。坚持面向国际国内两个市场引进人才，既重视引进人才的服务工作，也重视做好现有人才的服务工作。

第二章 引才标准

第四条 本办法所指高层次人才，是指经认定具有良好职业道德和真才实学，一般应具有博士学位，年龄一般不超过55岁，国(境)外引进人才每年在我省工作原则上不少于6个月，国内引进人才不少于9个月，并符合下列条件之一：

(一)在国外著名高校、科研机构或国内重点高校、科研单位担任相当于教授职务，近5年在国际核心刊物上发表过高水平学术论文，获得国际、国内重要科技奖励，掌握重要实验方法或科学工程建设关键技术的专家、学者；

(二)在国际知名企业和金融机构担任中高层管理职务，拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级的重大科研成果，或熟悉相关领域业务和国际规则，具有丰富的金融管理、资本运作和项目规划管理经验，在业界有较大影响的专业技术人才和良好经营业绩的管理人才；

(三)拥有自主知识产权和发明专利或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，承担过相关领域的重大项目，具有较强的产品开发能力，或在相关产业领域能够解决关键技术或工艺性难题，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白，具有市场潜力并能进行产业化生产，自有资金(含技术入股)或海外、省外跟进的风险投资占创业投资的30%以上，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；

(四)我省急需的其他高层次创新创业人才。

第三章 事业平台与生活待遇

第五条 进入“百人计划”的引进人才作为特聘专家，为其提供相应的事业平台与工作条件：(一)可担任省属高等院校、科研院所、企业和金融机构中级以上的领导职务或高级专业技术职务。

(二)可推荐担任国家重大专项、863、973、自然科学基金等项目负责人；可担任省重大专项负责人。重大专项牵头组织单位和用人单位按照有关政策规定，根据实施重大专项任务的需要，在科研自主权、人事管理权和经费支配权等方面为引进人才开展工作提供保障。担任项目负责人的，在规定的职责范围内，有权按照有关规定对项目研究内容或技术路线进行调整；有权决定科研经费的使用，包括用于人力成本投入；有权决定团队成员的聘任，所聘人员可采取协议工资制。

(三)可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等，用于在本省开展科学研究或生产经营活动。有关部门要简化手续，优先办理。必要时，有关部门应以特别项目形式给予支持。

(四)用人单位应结合引进人才的具体情况，建立与国际接轨的新型科研管理体制和人才工作机制，为引进人才开展工作提供保障。为引进人才提供必需的办公和实验用房、科研仪器设备和科研启动经费，在团队建设、研究生招生、重大科研项目申请等方面给予倾斜支持。

第六条 进入“百人计划”的引进人才作为特聘专家，享受为其提供相应的生活待遇：

(一)引进的外国籍高层次人才由用人单位在省外国专家局为其办理《外国专家证》后，到公安机关出入境管理部门办理本人及其外国籍配偶和未成年子女相关签证/居留许可手续。符合规定的外国籍高层次人才可向公安机关申请办理《外国人永久居留证》。对引进的尚未获得《外国人永久居留证》的外国籍高层次人才及其外国籍配偶和未成年子女，需多次临时出入境的，公安机关出入境管理部门在受理申请5日内，为其办理2—5年有效的多次往返签证。

(二)引进的具有中国国籍(国内)的高层次人才，不受出国、来陕前户籍所在地的限制，可选择在省内任一城市落户。公安机关要简化程序，予以优先办理。3 对于愿意放弃外国国籍而申请加入或恢复中国国籍的，公安机关要根据《中华人民共和国国籍法》的有关规定优先办理。

(三)引进的海外高层次人才及其配偶、子女，可参加国内各项社会保险，包括基本养老、基本医疗、工伤保险等，缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。参保缴费办法、在国内办理社会保险关系转移接续、享受各项社会保险待遇的办法等，与中国公民有相同权利。用人单位在引进人才办理各项社会保险的基础上，为引进人才购买商业补充保险。

(四)引进人才单独来陕工作的，用人单位要为其租用100平米左右的住房或提供相应的租房补贴；引进人才及其配偶子女一同来陕工作的，用人单位要为其租用150平米左右的住房或提供相应的租房补贴。

(五)引进的海外高层次人才5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按照国家税收法律法规的有关规定给予优惠。

(六)引进人才的配偶一同来陕并愿意就业的，由用人单位妥善安排其工作；暂时无法安排的，由省人力资源和社会保障厅协调安置。

(七)引进人才的报酬和待遇，应与其能力、贡献挂钩，并随其贡献大小调整。引进的海外高层次人才薪酬，由用人单位参照引进人才回国前的收入水平，一并考虑应为其支付的住房(租房)补贴、子女教育补贴、配偶生活补贴等，协商确定合理薪酬。引进国内高层次人才的薪酬，由用人单位与引进人才协商确定。

(八)引进人才的子女可选择省内公办学校，或选择国际学校就读的，由工作所在地或居住地教育行政部门协调优先办理入、转学手续，合理收取费用。引进的海外高层次人才的中国籍子女参加普通高校招生入学考试的，同等条件下优先录取；其外国籍子女报考高等院校的，按照招收外国留学生的有关规定优先录取。

(九)进入国家“千人计划”的海外引进人才和进入省“百人计划”的引进人才，由省财政分别给予每人100万元和50万元人民币的一次性资助(视同政府 4 奖金)，免征个人所得税。用人单位、主管部门和当地政府可配套其他资金，用于改善引进人才的工作生活条件。

第四章 工作体制与程序

第七条 在省委人才工作领导小组指导下，成立陕西省引进高层次人才工作小组(以下简称“工作小组”)，负责高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调。工作小组由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省发改委、省国资委、省金融办和省委统战部、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省外国专家局、团省委、省科协等单位分管领导组成。

在省委组织部设立引进高层次人才工作专项办公室(以下简称“专项办”)，作为工作小组的日常办事机构。

第八条 工作小组负责审定人才引进目录和工作计划，制定和落实特殊政策措施，协调解决引进人才工作中的重大问题。专项办负责“百人计划”的组织实施工作。

各重点领域的人才引进工作由牵头组织单位负责组织实施。高等院校人才引进工作由省教育厅牵头；科研机构(含国家和省重点创新项目、重点实验室)人才引进工作由省科技厅牵头；省属国有企业人才引进工作由省国资委牵头；省属金融机构人才引进工作由省金融办牵头；以高新技术产业开发区、经济技术开发区为主的各类园区(含科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园、工业园)人才引进工作由省科技厅会同省人力资源和社会保障厅牵头；科技成果产业化、陕北能源化工基地、航空航天高技术产业基地和重大建设项目人才引进工作由省发改委牵头；非公有制经济组织中的人才引进工作由省委组织部牵头。

各牵头组织单位要明确专门机构，负责实施人才引进工作。主要职责：组织制定本领域项目、学科、实验室等人才引进目录和人才引进计划；组织专家对推荐进入“百人计划”人选进行评审遴选，提出建议名单；协调落实引进人才的项目、经费和配套条件。

第九条

工作小组成员单位和涉及人才引进工作的有关部门，要按照各自职能，做好落实有关政策、建设人才信息库、实施跟踪计划、提供窗口服务等工作。

第十条

用人单位是人才引进和使用的主体，负责人才引进的具体工作，包括提出人才需求、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等。

第十一条

专项办综合有关地区和部门的意见，汇总形成人才引进目录和工作计划，报工作小组审定后发布执行。

人才引进目录主要内容为，各领域今后5—10年的人才需求，用于引进人才的重要岗位、重点项目及经费支持计划等。

工作计划根据人才引进目录制定。主要内容是，各领域每年的人才引进规模、提供的主要岗位和项目、事业平台建设意见等。

第十二条

推荐进入“百人计划”的人选，按下列程序审批：

(一)用人单位根据需求物色拟引进人选，进行接洽并达成引进意向后，在5个工作日内完成人才引进申报书，报牵头组织单位。

(二)牵头组织单位组织专家对推荐人选进行评审和遴选，在10个工作日内提出引进人才建议名单和综合评审意见报专项办。

(三)专项办在15个工作日内完成审核后，报工作小组审批。经工作小组批准的引进人才名单，由专项办通知有关部门落实相关政策。

(四)用人单位根据批复意见，按照相关法律法规，在30个工作日内与引进人才签订工作合同，协助办理有关手续，落实相关政策和其他配套支持条件，保证引进人才如期到岗工作。

第十三条

符合条件的高层次人才可以自荐或推荐的方式直接向专项办申报。通过自荐、其他渠道推荐，或需要以特殊方式引进的人才，由专项办商有关部门按程序个案处理。

第五章 条件保障与日常服务

第十四条

设立陕西省高层次人才引进专项资金，省财政每年安排不少于5000万元专款，用于高层次人才来陕创业、服务的资助和有关补贴。

第十五条

建立5个省级高层次人才创新创业基地，将其列入省级基本建设投资计划，给予一定支持。鼓励和支持有条件的大中型企业、大学、科研机构和国家级高新技术产业、经济技术开发区建立高层次人才创新创业基地，推进产学研紧密结合，探索实行国际通行的科学研究和科技研发、创业机制，集聚一批高层次人才和科研团队。

入选国家级“海外高层次人才创新创业基地”者，直接纳入省级高层次人才创新创业基地。

第十六条 省人力资源和社会保障厅建立专门服务窗口，为引进人才落实居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面的政策。

第十七条

建立高层次人才引进工作联系会议制度。由专项办牵头，教育、科技、人力资源、发改委、财政、国资委、金融办等相关部门参加，定期召开联席会议，协调解决高层次人才引进工作中的有关问题。

第十八条

建立高层次人才信息库，为人才引进提供支持。专项办协调省科技厅、省教育厅、省国资委、省发改委、省金融办、省人力资源和社会保障厅、省外专局等单位，建立高层次人才信息共建共享机制。

加强与我国驻外使(领)馆、海内外留学人员团体及留学人员的联系，及时推荐优秀人才。

充分发挥有关学会、协会和省海外联谊会、省留学人员联谊会等社会团体和组织的作用，加强同海外高层次人才的联系，为他们来陕工作、服务牵线搭桥。

第十九条

进入“百人计划”的引进人才列入省委联系的专家范围。专项办为引进人才建立档案，制定日常联系和服务办法，建立跟踪服务和沟通反馈机制，及时掌握引进人才工作和生活的相关信息，促进人才供需双方的沟通联系。每年底，由专项办组织对引进人才工作进行评估，总结人才引进工作，向省委人才工作领导小组报告。

第二十条

根据引进人才的工作领域和工作性质，实行弹性考核制度，避免多头评价、重复评价。具体考核工作由牵头组织单位会同用人单位组织实施，并将考核情况报专项办备案。

第二十一条

建立后期评估制度，对做出突出贡献的引进人才：

(一)可实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式。

(二)给予本人工资10倍以内的特聘岗位津贴。

(三)省委、省政府予以表彰奖励。

第二十二条

引进人才因个人原因未履行合同，由牵头组织单位提出意见，经工作小组批准，取消其享受的相关待遇。

第六章 附 则

第二十三条

各地要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定实施本地区高层次人才引进计划，有针对性地引进一批海内外高层次人才。有条件的地区要依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园等，推出一批特色项目，大力吸引海内外高层次人才来陕西创业、服务。

第二十四条

省级有关部门、市(区)引进的高层次人才，符合标准的，经有关部门评审后，可纳入“百人计划”，享受相关待遇。

本省进入国家“千人计划”的海外高层次引进人才，享受本办法规定的相关待遇。

对在本办法实施前引进并做出突出贡献的海外高层次人才给予一定的奖励。

第二十五条

本办法由陕西省引进高层次人才工作专项办公室负责解释。

第二十六条

本办法自发布之日起实施。

第五篇：中共陕西省委关于贯彻落实中央文化体制改革的实施意见

中共陕西省委

关于贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革

推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决

定》的实施意见

（2011年12月22日中国共产党陕西省第十一届委员会第八

次全体会议通过）

中国共产党陕西省第十一届委员会第八次全体会议，认真学习了党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。根据《决定》精神并结合我省实际，制定以下实施意见。

一、深化对文化改革发展重要性、紧迫性的认识 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。党的十七届六中全会《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文 1

化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化建设的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，全面部署了文化改革发展的各项工作，是当前和今后一个时期推动文化建设的行动纲领。

陕西是中华民族文化的重要发祥地，有着悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、颇具实力的现代文化以及深受海内外关注的宗教文化。多种文化资源聚集一域，优势得天独厚。近年来，特别是我省第十一次党代会以来，省委、省政府高度重视，把文化建设摆在全局工作的重要战略地位，提出“文化强”的奋斗目标，出台了一系列政策举措，坚持物质文明和精神文明两手抓，推动文化事业和文化产业同发展，取得了新的成就，为促进陕西经济发展、社会和谐稳定和人民幸福安康，提供了有力的舆论支持、思想保证、精神动力和文化支撑。社会主义核心价值体系建设积极推进，中国特色社会主义理论不断普及，巩固了全省人民团结奋斗的共同思想基础；舆论宣传导向正确，凝聚起了科学发展、富民强省的合力；精神文明建设活动广泛深入，提高了公民文明素质和城乡社会文明程度；优秀文化产品不断涌现，扩大了陕西文化的影响力；文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，群众基本文化权益得到保障；文化遗产保护和利用力度加大，对外文化交流活跃，优秀传统文化进一步弘扬；文化体制改革攻坚克难、全面推进，增强了文化发展的活力和竞争力；文化产业快速发展，一批大型文化企业相继组建，一批 2

重点园区、基地和产业项目建成或开工。文化对经济社会发展的贡献日益凸显，文化服务科学发展的能力日益提升，全社会关心、支持、参与文化建设的热情日益高涨，我省文化建设已站在了新的历史起点上。

必须清醒地看到，作为文化资源大省，我省文化发展的整体水平与全面建设小康社会的目标要求，与人民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距，主要是：一些地方和单位对文化建设重要性、紧迫性认识不够；公民思想道德建设亟待加强，社会文明水平尚需提升；公共文化服务质量和水平不高，城乡、区域文化发展不够平衡；文化产业规模不大，总体实力和竞争力不强；深化文化体制改革，培育合格市场主体任务艰巨；互联网等新兴媒体的建设和管理急需加强和改进；文化建设投入总量不足，政策保障体系不够健全；文化人才队伍建设需要加强等等。全省各级党委政府一定要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照《决定》提出的要求，抢抓机遇，大胆创新，埋头苦干，扎实工作，努力开创我省社会主义文化建设新局面。

二、陕西文化改革发展的目标任务

当前和今后一个时期，深化文化体制改革，推动我省文化大发展大繁荣，必须紧紧围绕实施社会主义文化强国战略，共建中华民族共有精神家园，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科 3

学发展、富民强省为主题，以社会主义核心价值体系建设为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义文化，把文化育民、富民、惠民、安民贯穿文化改革发展的始终，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全省人民思想道德素质和科学文化素质，增强陕西文化实力和竞争力，加快建设文化强省。

到2020年，我省文化改革发展的奋斗目标是：建成与我省经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化建设的各项主要指标处于全国前列。社会主义核心价值体系建设深入推进，公民思想道德素质明显提高，新时期陕西人精神进一步弘扬；适应人民群众需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；公益性文化事业进一步繁荣，覆盖全省城乡的公共文化服务体系全面建立；文化产业快速发展，2015年实现增加值占全省GDP5％以上，成为国民经济重要的支柱性产业。2020年文化产业增加值在“十二五”的基础上再翻一番，城乡居民人均文化消费占全部消费支出比重居全国中上水平；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；文化交流更加活跃，陕西文化对外影响力不断扩大；文化繁荣发展的人才保障更加有力。

实现上述目标，必须遵循以下重要原则：

——坚持正确方向。推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进。坚持“二为” 4

方向和“双百”方针，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、依靠人民，文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

——坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，加强文化法制建设，一手抓繁荣，一手抓管理，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

——坚持改革开放。大力推动体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，推动陕西文化走出去，积极吸收一切优秀文明成果，切实维护国家文化安全。

——坚持统筹兼顾。统筹关中与陕南、陕北地区的文化建设，扩大区域联动，实现协调发展；统筹城市与乡村文化发展，突出面向基层农村和城市社区，着力缩小文化差距；统筹国有和非公有制文化企业发展，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

三、实施建设文化强省“八大工程”

（一）核心价值引领工程。把社会主义核心价值体系融 5

入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设，引领社会思潮，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。

1、开展“信仰、信念、信心”系列宣传教育。全面贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》。开展坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定走中国特色社会主义道路信心的“三信”宣传教育活动。实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强形势政策、国情省情、革命传统、改革开放及国防教育。与时俱进，大力弘扬延安精神，努力使这一全党全国人民的宝贵精神财富成为推动陕西科学发展、富民强省的强大精神力量。开展社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑活动。把践行社会主义核心价值体系的现实表现纳入吸收党员、领导干部选拔任用和对党组织的考核管理。

2、深化公民道德建设活动。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育和弘扬“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人精神。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型。到2020年建成一批全国和省 6

级文明城市、文明县城（城区）、文明单位和文明村镇。深化学雷锋活动，促进活动常态化。加强诚信陕西建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建立覆盖全社会的征信系统，完善失信惩戒机制。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理。全面推进学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，每年办成一批有利于青少年健康成长的实事好事。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。弘扬科学精神，倡导移风易俗，抵制封建迷信。开展反腐倡廉教育，深入推进廉政文化建设。

3、推动学习型社会建设。以各级领导班子、领导干部为重点，深化学习型党组织建设，推动马克思主义学习型政党建设。创新形式，完善制度，进一步加强党委（党组）中心组学习。及时推出善于学习、学用结合的先进典型。深入开展全民读书活动，提高干部群众的科学文化素质，形成重视学习、崇尚学习的浓厚风气。

（二）宣传舆论导向工程。把握正确导向，提高舆论引导能力，使各类宣传文化阵地，各种文化产品和服务始终弘扬社会主义核心价值观念，传播社会主义先进文化，为科学发展、富民强省营造良好舆论氛围。

1、加强和改进新闻舆论工作。坚持马克思主义新闻观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的要求，提高舆 7

论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。发挥各类新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，不断巩固壮大健康向上的主流舆论。组织好重要会议、重大活动、重大典型新闻宣传。主动设置议题，理性引导舆论热点，维护社会和谐稳定。加强和改进舆论监督，做到科学、理性、依法、建设性监督。制定陕西省新闻舆论监督管理办法。建立重大突发事件新闻应急体系，完善党委政府新闻发布制度，健全新闻发布工作机构。完善新闻阅评、报刊审读、广播电视收听收看制度，推动各类媒体准确传播信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。

2、发展现代传播体系。加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，提高社会主义先进文化辐射力和影响力。整合各类宣传资源，构建统筹协调、责任明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。重点扶持陕西日报、陕西广播电视台、当代陕西杂志、西部网，发展壮大华商报、三秦都市报、西安晚报等都市媒体。陕西日报、当代陕西要扩大覆盖面，增强影响力，做强做大党报党刊品牌。陕西广播电视台要突出办好卫视节目，打造特色频率频道，建成全国一流的综合性媒体。推动传统媒体与新兴媒体融合，发展多媒体广播电视，组建陕西网络电视台。建立分级使用、统一联动、安全可靠的陕西应急广播网。推进网络化集成播控平台及监管体系建设。加快有线电视双 8

向化改造和农村有线电视数字化整体转换。

3、推进网络文化建设。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强网上思想文化阵地建设。强化网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。支持重点新闻网站发展，建设一批有较强影响力的综合网站和思想理论网站、专业文化网站、青少年网站等特色网站。发挥主要商业网站、行业网站的建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。加强网络文化产品创作生产，推出一批具有陕西特色、全国知名的网络文化品牌。建立健全法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。开展文明网站创建活动，发挥网络协会作用，推动文明办网、文明上网。深入开展净化网络环境专项行动，严厉打击网络违法犯罪，坚决惩处传播有害信息行为。加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估制度，维护公共利益和国家信息安全。健全网上舆情监测和应对联动机制，正确引导突发事件和社会热点。推动政府网站和政务微博发展，及时发布权威信息，回应舆论关切。省、市、县三级设立互联网综合管理协调机构，加强工作力量和经费保障。

4、扩大对外宣传和文化交流。制定并落实对外宣传和文化交流规划，展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新形象。充分发挥中央和境外驻陕新闻机构的作用，延长宣传半径。组织好中央媒体、境外媒体陕西行活动。每年推 9

出一批优秀的外宣图书、音像制品。积极推动省内主流媒体对外交流合作，拓展对外宣传阵地。扩大文化“走出去”的规模和影响，推动陕西文化走向全国、走向世界。举办境外陕西文化周等文化交流展示活动。实施对外文化贸易促进工程，培育一批具有竞争优势的外向型文化企业，鼓励文化商演、文物外展和影视剧、图书等文化服务和文化产品出口，做大对外文化贸易品牌。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验。发展文化服务外包。鼓励、支持文艺、体育、旅游、文物等领域对外交流与合作。发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用。

（三）文化精品繁荣工程。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化，建设和谐文化，激发文化创作生产活力，推出更多具有中华气派、陕西特色的精品力作，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1、繁荣哲学社会科学。巩固发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，推动陕西优势学科和特色学科加快发展。加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，促进优秀社科成果转化。加大对服务陕西经济社会发展研究项目的扶持。发挥哲学社会科学规划项目的示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，推出更多有分量、有影响的哲学社会科学优秀成果。整合研究力量，建设中国西部（陕西）智库园等一批社会科学研究基地和重点实验室，建设一批具有专业优势 10 的思想库。推进哲学社会科学信息化建设。建设一批科普基地，开展社科知识普及宣传。

2、创作生产更多的文化精品。加强对文化产品创作生产的引导，坚持以人民为中心的创作导向和正确的文化立场。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品的时代感和吸引力。实施好“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、广播影视精品工程、文学艺术创作工程、精品图书出版等工程。结合关中、陕南、陕北区域文化特色，不断推出思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见，有较大影响的文学、戏剧、电影、电视、动漫、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、民间文艺等文化艺术精品。做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”、“陕西文物”、“陕西旅游演艺”、“陕西民歌”等特色文化品牌。

3、完善文化产品激励机制和评价体系。坚持和完善作家艺术家基层挂职锻炼、深入生活采风、作家签约制度及重大文艺题材全国招标等制度。完善文化产品选题论证、资金投入、推介销售、监督管理、表彰奖励等工作机制。加大对文学艺术创作的扶持力度，设立陕西文学基金、陕西美术发展基金、陕西出版基金。加强文艺理论研究和文艺评论工作。建立省级哲学社会科学规划专项经费稳定增长机制，2015年达到1000万元以上。规范和改进评奖活动，发挥好引导、激励作用。主流媒体、公共文化场所要主动在频道、频率、版面、场地等方面为优秀文化产品宣传推介和展演展 11

映展播展览提供支持。

（四）文化遗产传承工程。大力弘扬优秀传统文化，坚持保护利用、普及弘扬并重，进一步挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞全省人民前进的精神力量。

1、提高文物保护利用水平。加强科学考古和公众考古，加大对重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位保护和建设力度。建设秦始皇帝陵遗址、汉阳陵遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、秦咸阳城遗址、延安红色革命大遗址等一批在全国有重要影响的国家遗址公园。把关中建成彰显华夏文明的历史文化基地。促进博物馆建设，建立以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，个性鲜明、布局合理的博物馆体系。积极扶持民办博物馆发展，对其中以服务公众为宗旨、不以营利为目的的，给予一定财政补贴。实施“文化名城、名镇、名村”保护建设工程。加强少数民族特色文化保护工作。

2、加强非物质文化遗产保护。大力振兴秦腔艺术，扶持汉剧、汉调桄桄、眉户、碗碗腔、商洛花鼓等地方戏曲。积极发展剪纸、皮影、泥塑、刺绣、雕刻、农民画等特色艺术品种。推进文化生态保护实验区整体保护项目实施。做好文化典籍整理和出版工作。完善省、市、县（区）非物质文化遗产保护名录体系和传承机制，建设一批重点非遗展示馆、传习馆（所）。建立乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人补贴、激励机制。培育一批生产型非物质文化遗产企业，打造非物质文化遗产知 12

名品牌。

3、推进优秀传统文化教育普及。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。在国民教育中增加优秀传统文化课程内容，建立一批优秀传统文化教学研究基地。加强爱国主义教育基地建设，设立省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费。扶持民间剧团、农村业余演出队、自乐班、文学社团等群众性文化团体的发展。实施文化数字化上网工程。

（五）公共文化服务工程。把加强公共文化服务作为实现人民基本文化权益的主要途径。坚持以政府为主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。

1、完善文化基础设施。实施“两馆一院一站一室”建设、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家（社区）书屋、农村舞台艺术繁荣、农村文化人才培训等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。把镇村文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。建设标志性文化设施，提高城市文化品位。实施陕西文化艺术中心、陕西秦腔博览馆、陕西文学馆、陕西考古博物馆、西部国际图书城等一批重大文化设施项目。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等多 13

种形式参与公共文化服务。加大对革命老区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。加强少数民族文化设施改造和建设。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。2020年，全省市、县两级文化馆、图书馆达到国家三级馆以上标准，建成一批国家公共文化服务体系示范区和公共文化服务示范项目；乡镇（街道）综合文化站达标率，村综合文化室、城市社区文化中心（文化室）设置率全面提升；固定和流动数字化公益电影放映在全省农村行政村和城市社区实现全覆盖，有线广播电视实现村村通，无线广播电视达到户户通。

2、提高公共文化服务水平。以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动为主要内容，2015年前基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强公共文化馆、图书馆、群众艺术馆、美术馆、博物馆、纪念馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施建设，扩大向社会免费开放，提高服务质量和水平。推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。鼓励其他国有文化单位、教育机构等对社会开放各类文化体育设施，开展公益性文化活动。各类公共场所要积极为群众性文化活动提供便利。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。建立服务公示制度，鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务。

3、加强农村基层和城市社区文化建设。落实我省加强 14

农村精神文明建设的《实施意见》，优化农村环境，繁荣农村文化，提高农民文化生活质量。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。建立城乡共建、以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。把农民工纳入城市公共文化服务体系。省、市两级设立农村文化建设专项资金。加强文化大院、文化中心户建设。组织示范性、导向性、普及性群众文化活动。开展全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。对每年惠民演出达到一定场次的演出团体，实行“以奖代补”。做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。推进城乡阅报栏（屏）建设。办好陕西农林卫视频道、陕西农村广播频率和杨凌《农业科技报》。

（六）文化产业发展工程。把文化产业作为我省转变发展方式和调整产业结构的突破口，按照全面协调可持续的要求，推动实现跨越式发展，保持年均增速25％以上，使文化产业成为我省国民经济新的增长点。到2015年，培育一批年营业收入过50亿的文化企业，实现3—5家文化企业上市。到2020年，建成若干个年营业收入过百亿的大型文化企业。

1、构建现代文化产业体系。加快建立以广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化八大重点行业为主导，以一批大型产业集团为支撑，以中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的文化产业体系。发挥市场 15

在文化资源配置中的积极作用，重点培育图书报刊、电子音像制品、艺术品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加强资本、产权、版权、人才、信息、技术等要素市场建设，改善投资环境，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全行业协会组织。建立文化企业无形资产评估体系和文化产权交易机构。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、担保、拍卖等中介机构。推进连锁经营、物流配送、电子商务、物流基地建设。大力发展文艺演出院线、电影院线，推动中等城市演出场所连锁经营。实施城镇数字影院建设改造工程。鼓励各类资本投资建设中小城市商业影院和社区影院，建立面向影院的电影发行服务体系。2012年前各市完成数字影院建设和改造任务。2015年前各市、县建成1—2个有一定规模的演出场所，各县完成数字影院建设和改造任务。办好西部文化产业博览会。完善文化及相关产业统计指标体系和工作机制。制定鼓励和支持区县发展文化产业的意见。

2、培育骨干文化企业。扶持壮大一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，使其在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团、陕西出版集团、西部电影集团、陕西演艺集团、陕西新华发行集团、陕西旅游集团、陕西体育产业集团、华商传媒集团、西安曲江文化产业投资集团等省内骨干文化企业做强做大，组建陕西日报传媒集团。制定加快非公有制文化企业发展的措施和办法，培育一批具有较 16

强示范带动作用的骨干企业。在国家许可范围内，鼓励和支持社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。支持各类企业和自然人创办文化企业或从事文化个体经营。落实非公有制文化企业与国有文化企业在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面一视同仁的政策。落实非公有制文化企业在政府采购文化产品和服务，组织开展的资质认定、评奖活动等方面与国有文化单位享有同等待遇。加大财政支持力度，扶持一批优势非公有制文化产业项目。完善服务和管理体系，引导非公有制文化企业自觉履行社会责任。

3、实施项目带动战略。全面实施《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》各类建设项目。把文化产业项目纳入各级政府对外招商引资工作。支持关中、陕南、陕北发展各具特色的区域文化产业。突出西安国际化大都市的辐射和带动作用，把西安建成全国文化产业中心城市。进一步支持西安曲江国家级文化产业示范区和其他国家级、省级文化产业示范基地发展。重点建设华夏始祖文化园区、周文化园区、秦文化园区、汉文化园区、唐文化园区、红色文化园区、秦岭绿色生态文化园区、浐灞生态文化园区、农耕文化园区、宗教文化园区等。加快建设西安国家印刷包装产业基地、西安国家数字出版基地、西安文艺路演艺基地、陕西动漫创意产业基地、陕北红色文化演艺基地、陕西文物复仿制及艺术品基地、西部影视制作基地、陕西出版传媒产业基地、陕西 17

广播电视产业基地、西安电视剧版权交易中心等。2015年前，各市要结合实际，策划建成1—2个具有集聚效应、特色鲜明的重点文化产业园区。各市、县区也要实施一批重点文化产业项目。

4、扩大文化消费。创新商业模式，完善个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费热点。制定鼓励文化消费的办法，鼓励发展低成本、低价位、广参与的文化消费活动。实施对低收入阶层、老年人、残疾人、学生等特殊群体文化消费优惠制度，发挥旅游对文化消费的促进作用，大力发展特色文化旅游项目，做强做大红色旅游。开发与文化结合的教育培训、健身休闲、餐饮娱乐等服务性消费。引导文化企业投资兴建更多适合不同层次群众需求的文化消费场所。

（七）文化改革创新工程。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加快形成科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化微观运行机制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

1、深化国有文化单位改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，全面建立规范的现代企业制度，培育合格市场主体。加快企业产权制度改革，通过股份制改制、上市，推进文化企业投资主体多元化。鼓励直接融资、知识产权质押融资、企业债券、银行授信等金融品种更多地用于文化企业。推动文化资源与要素适度向优势企业集中，支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。18

推进西部网和非时政类报刊单位改革。按照突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力的要求，深化文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，明确工作职能和服务规范，加强绩效评估考核。探索建立事业单位法人治理结构，落实文化事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳专业人士、基层群众等参与管理。推动党报党刊、电台电视台完善管理和运行机制。推进市级电台、电视台合并，促进广播电视资源共享、优势互补、融合发展。

2、创新文化管理体制。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企、政事分开，理顺政府与文化企事业单位的关系。省级文化行政管理部门要加强行业监管，重点抓好规划政策、标准规范制定。市、县（区）文化行政管理部门重点抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化执法和执法监管，面向基层群众做好公共文化服务。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，建立各级国有经营性文化资产监管体系。省上成立由宣传、财政、有关行政主管部门组成的国有文化资产监督管理领导机构，办公室设在省财政厅，履行国有经营性文化单位国有资产监管职责，确保国有文化资产保值增值。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，制定并严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。推进行政审批制度改革，清理和减少文化 19

行政审批事项，下放审批权限，减少审批环节，提高行政效率。加强文化市场管理，规范市场秩序。完善文化市场综合执法机制。加强版权登记、保护工作，加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”，打击盗版侵权行为。

3、推动文化科技创新。加强文化领域核心技术的研发和利用，促进文化与科技融合。加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态。推进电信网、广电网、互联网“三网”融合。促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展，提高相关产业的文化含量。发挥陕西科教优势，建立产学研战略联盟和公共服务平台，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。把重大文化科技项目纳入相关科技发展规划和计划。依托国家级、省级高新技术园区、经济开发区、文化产业园区建立文化和科技融合示范基地。鼓励科技人才到文化产业园区自主创业，鼓励知识产权等无形资产参与投资收益分配。

（八）文化人才建设工程。实施人才兴文战略，全面贯彻党管人才原则，培养一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型人才，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。

1、培育高层次领军人物和高素质文化人才队伍。实施陕西文化名家工程和“四个一批”人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批不同文化门类的名家大师和代表人物。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才引进 20

和培养计划。大力加强文化企业家队伍建设。扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目。建立专业文化人才、文化经营管理人才库，完善培养、流动、任用、激励等机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。推进高校、文化企事业单位共建文化人才培养基地。制定高层次文化创意、经营管理人才引进的特殊政策，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予倾斜。重视发现和培养社会文化人才。把非公有制文化企业和新经济组织中的文化人才纳入培养规划。非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等与国有文化单位同等对待。

2、壮大基层文化人才队伍。全面落实我省《加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》。充实县级文化馆、图书馆、广播电视台（站）、乡镇综合文化站等工作力量。健全乡镇宣传文化工作机构，配好配齐乡（镇）、街道党委专职宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。配齐村、社区专（兼）职宣传文化干事，参照村（社区）“两委会”干部标准落实工资待遇。健全市、县（区）文联等机构。鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。完善文化志愿者服务制度。把基层文化人才培养纳入《陕西基层人才振兴规划》。完善省、市、县分级负责的基层宣传文化干部培训体系，每三年轮训一遍。定期表彰优秀基层宣传 21

思想文化干部。

3、加强职业道德建设和作风建设。坚持德艺双馨，强化社会责任，大力弘扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的良好风尚，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良习气，解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。深化宣传文化系统“创先争优”活动。建立文化名家、中青年骨干深入基层制度，深化新闻宣传、社科理论、文艺出版等系统“走基层、转作风、改文风”活动。继续开展“三项学习教育活动”，开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动。健全新闻采编岗位准入退出机制，建立新闻行风社会监督和道德评议制度。

四、完善文化改革发展的政策保障体系

1、建立健全财政文化投入政策。建立健全文化投入稳定增长机制，各级每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%。保证公共财政对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例。确保各级宣传文化工作经费逐年增加。扩大公共财政覆盖范围，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，保障公共文化服务体系建设和运行。设立陕西文化发展基金；省市设立专项艺术基金；扩大省级文化产业及其他专项资金规模，各市和有条件的县要设立文化产业、文化精品创作等专项资金；提高各级彩票公益金用于文化事业的比重。建立和完善政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、资本金投入、以奖代补、基金制 22

等多种投入方式，发挥财政资金的引导和撬动作用。加强资金管理，推进现有专项资金统筹整合，实现资金共用、设施共建、资源共享。分类建立财政文化投入绩效考评体系，管理使用好重大文化精品等专项资金，提高资金使用效益。

2、落实和完善文化经济政策。抓紧制定《加快文化强省建设若干配套政策》。参照高新技术产业开发区、经济技术开发区建设有关政策，制定更加优惠的重点文化产业园区和基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策。文化产业重点项目用地必须纳入当地土地利用总体规划和用地计划，保证项目用地指标落实。继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。落实从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设的政策。完善和落实各项财税政策，鼓励社会组织、机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业，落实捐赠机构和个人所得税优惠政策。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，推动建立无形资产质押贷款、联贷联保、第三方担保等工作机制，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。落实、完善鼓励文化产品和服务出口退税政策。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，支持文化技术创新。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位的扶持和优惠政策，执行期限再延长五年。财政安排的原有正常事业费进入基数继续拨付，进一步加大专项资金支持力度。完善文化企业支持政策，支持和壮大国有或 23

国有控股文化企业；鼓励和引导非公有制文化企业发展，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予平等支持。

3、加强文化法制建设。清理、修订不符合社会主义核心价值体系建设要求、与深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣不相适应的地方性政策法规。制定和完善公共文化服务保障、文化产业发展、文化事业繁荣、文化市场管理等方面的地方性法规和政府规章，加强执法检查，提高文化建设法制化水平。

五、加强党对文化改革发展的领导

各级党委和政府要切实担负起推进文化建设的政治责任，把文化建设摆在全局工作的重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究文化改革发展的重大问题，牢牢把握意识形态工作的主导权和文化改革发展的领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。加强对宣传文化领域领导干部的选拔、任用和管理，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强宣传文化部门各级领导班子。加强领导班子思想政治建设，把握文化阵地正确导向。各市、县（区）委和开发区党工委宣传部长由同级党委常委（工委委员）兼任。党委宣传部门参与同级党委管理的宣传思想文化单位领导干部的考察、任用和管理。制定、完善国有文化企业领导 24

干部管理办法。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，树立和落实新的文化发展理念，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、高校干部培训教育基地教学体系。完善落实对国有文化企业综合评估考核的具体办法。加强和创新基层党的工作，树立和增强党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率。发挥好文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，在有一定规模、经营相对稳定的非公文化企业建立党的基层组织。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。做好文化领域知识分子工作。

动员全社会力量关心、支持、参与文化建设。健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。充分发挥文化战线各部门各单位在推进文化改革发展中的主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、工商联、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、作协、社科联、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥好宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化以及行业文化等建设水平。支持群众依法兴 25

办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会形成鼓励文化创造的良好风气。建立完善督查落实机制。围绕文化强省建设目标，分解任务，明确责任。制定文化建设综合评价指标体系，纳入全省目标责任考核。建立省级领导联系重大文化项目制度，督办建设进展，协调解决建设中的问题。省上成立由党政“一把手”牵头，分管领导负责，有关部门参与的文化强省建设领导小组，办公室设在省委宣传部，负责有关工作的组织、协调和督促检查。各市也要参照建立相应机构和机制，落实人员编制和职能，推动工作开展。

各市委，省委和省级国家机关各部门，各人民团体结合实际，按照本《实施意见》，制定贯彻落实的具体举措。