中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅《关于进一步做好“双

第一篇：中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅《关于进一步做好“双

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅

《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知

（1999年4月15日）

各地、市、县委、各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》已经省委、省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

“增产节约、增收节支”是我们多年坚持的财经工作的一条重要原则。今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。大事、喜事多，难点、热点也多，改革、发展和稳定的任务相当繁重。在这种新的形势下，搞好“双增双节”工作，不仅对于深化国有企业改革，提高经济效益，改善财政收支状况，缓解财政压力，而且对于发扬延安精神，改进机关作风，加强干部队伍廉政建设，促进社会政治稳定，都具有十分重要的现实意义。各级党委、政府一定要深入贯彻党的十五大精神，全面落实省委九届二次全会提出的各项任务，切实把这项工作抓在手上，认真部署，精心组织，强化措施，抓好落实，确保“双增双节”工作各项目标的实现，以优异成绩迎接建国五十周年。

关于进一步做好“双增双节”工作的意见

省委、省政府：

为了认真贯彻省委九届二次全会精神，确保全省经济快速增长和社会政治稳定，现就进一步做好“增产节约、增收节支”工作提出如下意见：

一、一、充分认识开展“双增双节”工作的必要性

近年来，我省经济持续增长，财政状况明显好转。但是，财政收支矛盾仍然尖锐。一些县干部职工工资不能按时发放，200多万农村贫困人口的温饱问题还没有解决，近40万下岗职工生活困难。与此同时，在一些地方、部门和企业存在着讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象，不但助长了一些干部的不良作风，而且加剧了财政收支的矛盾。因此，很有必要在全省开展“双增双节”活动。全省党员干部特别是领导干部要充分认识在新形势下做好“双增双节”工作的现实意义，真正确立与人民群众同甘共苦的思想，大力发扬艰苦奋斗的延安精神，要在坚持抓好经济发展、开源节流的同时，切实抓好财政管理工作，紧缩支出，厉行节约，反对浪费。各级党政机关要带头开展“双增双节”活动，杜绝奢侈浪费的不正之风，树立良好的公仆形象，带动全省“双增双节”工作的深入开展。

二、二、努力培育新的财政收入增长点

继续贯彻《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需、加快中西部地区经济发展的历史性机遇，争取中央对我省更多的支持。抓紧基础设施和重点工程项目建设，已开工的要加快工程进度，已确定开工而未开工的要尽快开工。要进一步规范建设项目法人责任制，强化工程监理，确保工程质量。要加强工程的财务监管，确保建设资金专款专用，杜绝任何形式的挤占、挪用和浪费。同时，要抓紧落实项目和资金，再选一批项目，搞好前期准备工作，争取列入国家投资计划。

要切实做好国有企业扭亏增盈工作。国有企业要制定出增产节约、扭亏增盈的具体目标，抓好组织实施。要加快调整产业和产品结构的步伐，加大资产重组力度，扩大适销对路产品的生产，增加市场有效供给。要继续深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，加强企业财务管理，力争今年使全省地方国有企业及国有控股公司产品销售收入比上年增长10％，库存产成品压缩30％，应收账款净额下降10％，企业管理费用下降15％。全省国有大中型企业亏损面下降10％，全省地方国有工业企业亏损额下降20％以上。

继续培育新的财政收入增长点。要坚定不移地抓好两个《决定》的贯彻落实工作，已完成改制的国有小企业，要在完善机制、加强管理、开发产品上下功夫，努力提高经济效益；未改制的国有小企业继续采取多种形式完成改制任务；创造良好的社会环境，实现非公有制经济的更快发展，使非公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。大力发展第三产业、乡镇企业、农村多种经营，加快农业产业化步伐，实现农业增产和农民增收。落实好《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，尽快制定省级旅游景区规划，加快旅游精品线路、特色线路的建设，开发国际客源市场，拓展国内客源市场，提高旅游综合效益，扩大创汇，增加收入。加快科技体制改革步伐，逐步建立科技创新体系，促进科技成果的转化和推广，形成一批产、学、研相结合的科技经济实体，使我省的科技优势尽快转化为经济优势。加大扶贫攻坚力度，认真实施温饱工程和甘露二期工程，规范和落实小额信贷扶贫到户工作措施，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，努力完成扶贫攻坚任务，促进贫困县乡财政状况的尽快好转。

三、三、严格依法征税，加强收入征管

要确保完成1999年的财政收入任务。财政、国税、地税等部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加强协作，严格依法征税，切实加强对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政事业性收费和罚没收入的征管工作。调整土地使用税、车船使用税的单位税额和房产税的计税价值，增加财政收入。进一步完善税收征管办法，全面推行纳税人自行申报制度，强化税务稽查，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，清缴欠税，清查混库，防止和减少税收流失。

认真清理和规范各种税收优惠政策。凡过去制定的减免税和税收返还政策，已经到期的要坚决停止执行；未到期的最迟不得超过2000年。坚决制止越权减免税和随意批准缓税、欠税的做法。今后，各级、各部门都不得随意开减免税的口子，也不得随意搞先征后返。继续执行“收支两条线”管理办法，切实加强预算外资金管理。财政、审计、监察、银行等部门要密切配合，各尽其责，保证行政事业性收费和预算外资金管理政策措施落实到位。各级、各部门要把各项行政性收费、罚没收入和各种预算外资金及时、足额缴入金库和财政专户，严禁胡支乱用。进一步搞好行政事业单位公房出让收入的归集和监管工作。财政部门要合理审定各部门支出预算，加强综合财政预算管理，提高资金使用效益。

坚决清理乱收费，积极搞好费税改革试点。从1999年起，三年内省上不再出台涉及农民负担的收费项目，地县自行出台的收费项目要立即停止执行。要按照中央的统一部署，适时将收入稳定、数额较大、公益性强的收费改为税收收入。重点抓好合阳、洛川县农村税费改革的试点，各地、市也要选一两个县进行试点，取得经验，逐步推开。

四、四、加快支出改革，强化支出管理

坚持量入为出、量财办事、收支平衡、不打赤字，保工资、保稳定、保改革、保重点的原则，合理编制财政收支预算。认真贯彻落实保工资责任制，确保教师工资、国家公务员工资和离退休人员工资的发放，确保公检法机关办案经费，确保国有企业下岗职工基本生活保障金的财政负担部分。在三个确保的前提下，支持重点建设，促进改革措施的落实。

千方百计压缩一般性财政支出。大力压缩财政供养人员，坚决按照省委、省政府办公厅关于机构改革前对机关事业单位进入实行严格控制的通知要求，各级党政群机关一律不准从企业、事业单位调进人员，同时结合机构改革，搞好人员分流；加快事业单位财务改革步伐，把事业单位的生产、经营性职能剥离出来，推向市场，逐步取消财政补贴，各类协会、学会、杂志社、经营服务性事业单位、开发性科研机构，逐步与财政供给脱钩。对精简人员成效显著的县（市、区），省财政给予奖励。严格执行中央和省上关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的一系列规定，不准新建、购买、装修办公楼，严格控制电话费、水电费、印刷费、邮资费、燃料消耗费。凡下岗职工基本生活没有得到保障的国有企业、亏损企业，欠发职工工资和尚未脱贫的县乡，一律不准购置小汽车和移动电话。从严审批各种形式的出国（境）和庆典活动，坚决杜绝公款吃喝玩乐或借考察之名公费旅游。1999年，各级、各部门的印刷费要在上年基础上压缩20％，业务招待费压缩10％。

进一步加快支出改革。省级各部门、各单位要严格执行陕政办发〔1998〕50号文件，全面推行政府采购制度，对设备购置、车辆保险、工程维修等，要严格按照程序办事，严禁违反规定私自采购。各地、市要参照省上的办法，务必于今年6月底前全面实行政府采购制度。1999年的购置费要在上年基础上压缩10％。今年，省级行政机关、全额拨款事业单位职工工资及离退休人员离退休费的发放实行“编办定编定员、人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法，有条件的地、县从下半年开始逐步实行。继续对会议费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的办法，提倡开短会、开走会、开电视电话会，严禁到风景名胜区开会，1999年的会议费要在上年基础上压缩10％。认真实施《陕西省省对地县过渡期财政转移支付办法》，省财政要增加对地市的转移支付，地市要增加对县的转移支付。搞好财政赤字零基承包试点，帮助贫困县消化赤字，卸掉包袱，增强自我发展能力。

在国家公务员中继续开展“我为国家节约100元”活动，在国有企业职工中开展“我为企业增产节约献计策”活动。要从领导干部做起，从党政机关做起，在全省形成节约一张纸、一支笔、一滴水的良好风气。

五、五、加强监督检查，实行规范管理

建立健全财政监督机制。认真落实财政转移支付督查制度，省财政向转移支付和零基承包县派驻的财政督查员，要切实履行职责，对工资发放情况进行认真督查。对省级财政性基本建设投资在1000万元以上的基础设施建设项目、社会公益性建设项目，由省财政厅派驻专职财务监督，实行跟踪监管。

健全社会监督机制。继续抓好会计人员委派制试点，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业年度会计报表注册和会计师审计制度，试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度。充分发挥社会中介机构的作用，加快会计师（审计、评估）事务所脱钩改制步伐，促使其独立、客观、公正执业。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。

各级财政、国税、地税、审计、纪检监察等部门，要加强对“双增双节”工作的督促检查。要抽调人员，集中力量重点搞好税收收入、工资发放、重点项目建设、下岗职工基本生活保障和再就业资金、农村收费、预算资金和行政事业性收费收支两条线管理等专项检查，确保各项财税监管措施的落实。

六、六、加强对“双增双节”工作的领导

做好“双增双节”工作，对于深入贯彻党的十五大精神，实现省委九届二次全会提出的“两个确保”目标十分重要，各级党委和政府一定要加强领导，摆上重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要层层制定目标，级级抓好落实，建立严格的工作责任制。要把确保工资发放，确保重点项目建设工程资金投向和工程质量，作为考核各级党政领导的硬指标，哪里出了问题，就追究那里领导的责任。同时，把确保完成财政收入任务，作为考核各级财税部门领导的硬指标；把确保完成扭亏增盈任务，作为考核国有企业领导的硬指标；把节约会议费、购置费、印刷费以及业务招待费等，作为考核各部门、各单位领导的硬指标，明确奖惩措施，定期考核兑现。

各新闻媒体要加强对“双增双节”活动的宣传，报道一批先进典型，选择一些问题严重的单位公开曝光，促进全省“双增双节”活动的深入开展。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅

关于做好减轻农民负担工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、县委，各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

最近，省委常委会专题研究了减轻农民负担工作，要求各地、各部门高度重视，加强领导，把减轻农民负担工作当作关系农村稳定和经济发展的一件大事切实抓好。为此，现就做好减轻农民负担的有关问题作如下通知：

一、一、充分认识减轻农民负担工作的重要性

近年来，我省各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担工作的一系列指示，农民负担反弹的势头得到一定遏制，受到广大农民群众的欢迎。但是，农民负担重的问题仍然没有从根本上得到解决，而且在一些地方还有继续加重的趋势。对此，党中央、国务院和省委、省政府三令五申，要求把过高的农民负担切实减下来。但是，目前仍有一些地方和部门置中央和省上的要求于不顾，巧立名目，肆意加重农民负担，向农民乱收费、乱摊派；有的擅自出台新的收费集资项目，盲目举债，向农民转嫁债务负担；有的违反规定乱摊税赋，按地亩或人头分摊农业特产税、耕地占用税、生猪屠宰税等；部分干部党性观念、法制观念、群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至违法施政，动辄使用专政工具收取税费，严重地侵犯了农民的合法权益，挫伤了农民发展生产的积极性，损害了党和政府在农村的形象，影响了党群干群关系，引起了广大农民群众的强烈不满。这些问题存在的原因是多方面的，根子是各级、各部门干部的思想认识问题。各级党委、政府和全体干部必须充分认识到，农民负担重，已成为影响我省农村改革、发展和稳定的一个十分突出的问题。如不坚决加以解决，将严重影响农民的生产积极性，对夺取今年农业丰收、实现收入增加、维护社会稳定的大局极为不利；将影响基层政权的巩固，危及农村的长治久安。全党务必从政治、全局的高度看待这个问题，自觉地同党中央保持高度一致，真正从维护全党工作大局的需要出发，统一思想认识，坚定地贯彻执行中央和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列方针政策，决不允许在执行过程中走样。要牢固树立群众观念，真正把减轻农民负担当作大事、要事、急事来抓，做到令行禁止，违者必究。基层干部在收取税费时要用说服教育、典型引路的方法，善于做深入细致的思想工作，耐心向农民讲清道理和政策，严格依法行政。中央和省上明令取消的涉及农民负担的项目，任何地方和部门都无权恢复；省委、省政府决定，除“三提五统”和法律法规规定的税费外，不准再向农民群众收取任何费用。这要作为一条政治纪律，违者必须追究有关领导人的责任。

二、二、集中抓好农民群众反映突出的四项工作

减轻农民负担，必须从治本抓起。根据党的十五届三中全会精神和我省农村工作会议的要求，今年全省减轻农民负担工作要集中抓好问题较多、群众反映强烈的四个方面的工作：一是实行农民负担专项治理部门负责制，从源头上清理农民负担项目，不再出台加重农民负担的文件和项目；二是全面落实村提留乡统筹费定项限额“一定三年不变”的制度。1998年农民承担的提留统筹费的绝对额，必须控制在上年农民人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。以此为基数，定项限额到户，1998、1999、2000年三年不变。5月底前向农民发放明白卡。三是下决心精简乡（镇）不在编人员。上半年，抓好试点，制定方案，下半年在全省推开，年内完成。四是规范税费征收行为，积极推广礼泉、洛川等县农业特产税据实征收的办法，切实做到税赋合理、公平负担。这四项工作，特别是从主管部门抓起清理负担项目和精减乡（镇）不在编人员，难度较大。因此，各级党委、政府要切实抓住不放，克服困难，排除阻力，深入调查研究，做过细的工作，逐项落实，力求取得实质性进展。

在抓好上述四项工作的同时，要抓好探索税费改革试点工作，使减轻农民负担工作逐步走上规范化的轨道。

三、三、认真清理农民负担项目

全省清理农民负担项目工作从3月初开始，主要抓好教育、计划生育、财政、公安、民政、交通、卫生、水利、农电、人民武装等部门向农民收取税费项目的清理工作，先由各部门按照中发〔1996〕13号，中办发〔1998〕18号等文件要求自查自纠，在此基础上，由各级党委、政府农村工作部门组织力量进行检查。省级各部门的清理工作，由省农村工作领导小组组织力量、集中时间、逐部门进行检查。各部门要主动提供有关收费的文件依据，自觉摆脱部门利益的驱指，逐项进行审核，对有法律法规和中央文件依据的，严格按规定收取，但不得提高标准；没有依据的，分别情况进行处理，新闻单位随时报道检查清理情况。今后，省级各部门凡出台或请求省委、省政府转发的涉及农民负担的文件，必须报省减负办审核，经省农村工作领导小组认定，否则一律不准出台。

四、四、加强领导，建立监控联系点

减轻农民负担工作事关农村改革、发展、稳定的大局，各地要坚持不懈地抓紧抓好。要认真学习中发〔1996〕13号、中办发〔1998〕18号文件精神，通过“四教育”，把大家的思想统一到中央的精神上来。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的制度。全省减轻农民负担工作，要在省农村工作领导小组的领导下，由各地、市、县党政主要领导负责。减轻农民负担的各项政策措施，哪里落实不好，哪里出了问题，就追究那里党政一把手的责任。要加大监管力度，保证落实兑现，从根本上做好减轻农民负担工作。为此，省上确定汉阴、宝鸡、子洲三县为减轻农民负担监控工作联系点，各地、市也要确定本地的联系点。各联系点要及时反馈村提留乡统筹费、“两工”的提取和管理以及农业税金征收、行政事业性收费、集资、基金、罚没款等负担情况。要认真做好农民负担信访接待处理工作，化解矛盾，防止因加重农民负担引发的集体上访、越级上访和恶性案件，及时处理农民反映的违法侵权事件。要加强社会监督、新闻舆论监督、法律监督。年内省上将组织两次包括邀请新闻单位参加的全省性的巡视督查，到每个县随机检查，查出一件，曝光一件，处理一件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革意见

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中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改

革的意见

发布部门: 中共陕西省委、陕西省人民政府

发布文号: 陕发[2003]16号

党的十六大对深化国有企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求，现根据党的十六大精神，结合我省实际，对进一步深化国有企业改革，建立国有资产管理新体制，提出如下意见。

一、深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务

国有企业是我省国民经济的支柱。进一步深化国有企业改革是当前经济体制改革的重点，是增强国有经济支柱作用和竞争能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，对实现建设西部经济强省和全面建设小康社会的战略目标至关重要。改革开放二十几年来，我省国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。党的十五大后，省委、省政府出台了放开搞活国有小企业的决定，大多数国有小企业已放开搞活。随后，省委又作出了关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见，推动国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了阶段性进展。但我省国有企业特别是国有大中型企业存在的一些深层次矛盾和问题尚未解决。这些问题是：在经济布局上，力量分散，战线过长;在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展得不够;在监管体制上，多头管理，出资人不到位;在企业内部治理上，多数企业尚不够规范，法人治理结构不完善;在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些问题不抓紧解决，我省国有企业不仅不能适应建设西部经济强省的需要，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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不能适应全国统一市场发展的需要，不能适应加入世贸组织后对外开放形势的需要，而且将丧失当前深化国企改革的良好机遇，面临的困难将会越来越多。越来越大。

当前，深化国有企业改革的条件已经具备：党的十六大关于国有企业改革的指导方针，为我们深化改革指出了明确方向;发展社会主义市场经济的多年实践，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验;广大职工蕴藏着深化改革、加快发展的极大积极性;兄弟省市的经验和做法，为我们提供了启示和借鉴。这些都为我们深化改革打下了一定基础。各级党委和政府必须充分认识国有企业改革的重要性和紧迫性，进一步深化国有企业改革，要勇于突破，坚决推进，稳妥实施，规范操作，务求取得明显成效。

二、深化国有企业改革的指导思想和目标任务

深化我省国有企业改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新的时代精神为动力，以完善社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为客观评判标准，认真落实党的十六大关于深化国有企业改革的精神，积极推行股份制，大力发展混合所有制经济，努力实现“改革要有新突破”，进一步发展壮大我省国有经济，发挥国有企业在我省国民经济中的支柱作用。

这次国有企业改革的重点是国有大中型企业。这些企业集中了全省地方国有企业90%以上的国有净资产，对我省经济发展具有极为重要的作用。必须用三年左右的时间，努力完成以下三项目标任务：

(一)以产权制度改革为突破口，放手发展混合所有制经济，使股份制成为公有制实现的主要形式，改变国有股“一股独大”的状况。大力推行股份制改造，除极少数重要的国有企业实行国有独 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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资或国家控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，大量引进民资、外资、沿海资本，实现产权主体多元化。国有企业的公司制改制改组面达到90%以上，使混合所有制经济得到极大发展。

(二)以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，解决国有资产出资人代表不到位的问题。建立起省、市分级履行出资人职责，政企、政资、政事分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。

(三)以《公司法》为规范标准，深化企业内部机制改革，革除不适应社会主义市场经济体制的弊端。大力推进国有企业的体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，建立起有效的激励机制和约束机制，使公司治理结构更加规范完善，使所有者、经营者、监督者依法履行职责，使企业能更好地适应社会主义市场经济体制的需要。

通过深化国有企业改革，既要促进企业体制和机制的转换，又要促进国有经济的整体调整，达到有进有退，优化结构，彻底改变我省国有经济战线过长，分布过宽，整体质量不高的状况，进一步增强其在国民经济中的控制力和竞争力。

三、推出一批优势国有企业，实施产权重组，放手引进社会资本，力争做大做强，使其在建设西部经济强省中发挥支柱作用

(一)拿出一批具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，实施产权重组，面向国内外招引战略合作伙伴。按照这一思路，省上首批选择20多户国有大中型优势企业，以优引优，以强联强，放手引进一批外资、民资和沿海资本，集中力量做大做强。省属的投资、保险、证券等 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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金融类企业，也应进行产权重组，充分利用特有的品牌优势，招募投资者参股，出让部分或大部分国有股权，以加快发展。

(二)运用多种方式推进资产重组。可以引资扩股，招募新股，比例不限;可以转让国有股权，将国有股权的一部、大部甚至全部转让出去;可以以存量优质国有资产为出资，引进战略投资伙伴合资经营;可以由对方控股，组建新的股份制企业;除了转让国有产权，还可以转让国有资产经营权，尤其是高等级公路、电厂、城市基础设施的特许经营权。

(三)在产权重组的基础上，规范、完善和新组建一批实力强大的大公司和大企业集团。主要以重要资源、重要产品、重要基础设施为基础，规范、完善和新组建有实力、有影响力、有竞争力的大公司和大企业集团。组建大公司和大企业集团，必须认真总结过去经验教训，坚持以市场为导向，以资本为纽带，以优势产品为基础，以骨干企业为核心，以企业自愿为前提，绝不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批国有困难企业，实施产权并购置换，盘活有效资产，使之摆脱困境

(一)解决困难企业的办法，主要是实施产权并购置换，盘活其中有效资产。困难企业可以整体出售，也可以分割转让;可以实行分拆重组，也可以实行承债兼并;可以在国有企业间无偿划转，也可以实行零资产出售;可以申请政策性破产，也可以申请依法破产，还可以按国家规定依法关闭注销。省上首批选择30多户困难企业进行资产并购置换，着力盘活有效资产，使困难企业摆脱困境。

(二)充分利用困难企业拥有的土地使用权，通过并购置换等方式，安置职工;可以组织有实力的企业，运用多种办法安置职工，取得相应的土地使用权;也可以由政府土地储备中心负责，统一筹措资金，统一安置职工，统一出让土地使用权。

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(三)并购置换困难企业，要由法定的中介机构对资产进行评估，以市场价格为标准，以公开公正为原则，以“招、拍、议”方式公开进行。

五、妥善处理改革中的实际问题，创造良好投资环境，吸引更多的非公有制资本参与国有企业改革和发展

(一)企业改制前欠缴的(包括离退休人员)养老、失业、工伤、生育、医疗保险费，改制时应一次性从净资产中划出补足。若一次性缴纳有困难的，改制时先缴50%，由改制后企业与劳动部门签订分期缴纳合同，其余部分3年内分期缴清。改制企业拖欠职工的集资款、工资等，也可以一次性从国有净资产中切块支付或提留。

(二)允许改制企业从净资产中优先提取职工经济补偿金。改制时凡下岗职工，按照国家有关部委规定，作解除劳动关系处理，“每满一年发给相当本人一个月工资的补偿金”。允许改制企业从实际出发适当灵活掌握。职工经济补偿金免缴个人所得税。这部分职工领到经济补偿金后，解除与原企业的劳动关系。

(三)改制后企业凡有国有资产的，原国有企业职工与原国有企业解除劳动关系并与新企业签订劳动合同后，不再保留国有企业职工身份，不给予经济补偿，但工龄可以连续计算。工龄计算标准，可将原缴费和视同缴费的年限合并计算。

(四)企业改制时，对距法定退休年龄5年以内的符合退养条件的职工，原企业或国有控股改制企业，经与职工协商一致，可以实行内部退养，在企业净资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资，留给承接企业，用于支付内退职工的各项费用。

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(五)国有企业改制时，鼓励实施主辅分离、辅业改制，安置职工，并依照国家有关规定享受优惠政策。

(六)改制企业经审计机关认定的逾期应收账款损失、待处理资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂账损失和已形成损失的长期投资等，可以按照“先核实、后申报”的原则，上报国资监管部门审批后予以核销处理。

(七)改制企业的债务采取多种形式处理：可以由并购方承债并购;可以与银行协商合理清偿;也可以与债权方协商债转股。符合破产条件的，可以申请破产核销。

(八)改制企业承担的担保责任可按以下办法处理;凡被担保企业已宣告破产，法院已判决被担保企业立即清偿债务的，可按担保本金的100%在净资产中提留;凡被担保企业虽未发生追讨责任，但已资不抵债的，可按担保本金的50%在净资产中提留。提留的担保资产暂留改制后企业，担保责任发生时用于抵偿担保。

(九)对改制企业的职工医院、子弟学校应逐步创造条件移交当地政府管理;培训中心、内部招待所、职工宿舍、集体食堂等，可以采取划转、转让、置换等方式进行剥离，并依法予以办理产权变更手续。

(十)企业改制时，原划拨给国有企业的土地使用权，可以根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地进行处置。土地的他项权利证抵押给银行的，在不损害银行债权的情况下，对土地使用权的处置银行应予支持。

(十一)对于自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，企业改制时，可以采取授权经营或作价出资(入股)方式处置国有划拨土地使用权。

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(十二)国有企业改制时，可以分割出部分土地使用权评估作价后交给政府以折抵土地出让金或租金;剩余的土地使用权，评估作价后可以作为企业资产的组成部分参与改制重组。

(十三)为鼓励外企法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;对整体购买企业净资产并且一次性出资到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出资额应不少于50%，剩余部分可在3年内分期付清。净资产为零或负数的可以零价出售，但资产受让方要承担相应的有关债务，负责有关人员的安置。

(十四)设立股份有限公司，允许较多数量的自然人作为发起人。经营者持股时，可以以自然人名义注册登记。设立生产型有限责任公司的允许注册资本分期注入，在首次注入资本不低于总额40%的情况下，可办理营业执照，其余部分可在一年内补齐。

(十五)改制企业办理注册、税务、土地和房产登记及水、电、气、电信、车辆的过户等，有关部门只收取工本费。

(十六)整合产权交易市场，建立全省统一的产权交易机构，今后国有资产交易都要在产权交易市场公开进行。产权交易机构要健全产权交易制度，规范交易行为，加强交易监督。

六、改革国有资产管理体制，确保出资人到位

(一)组建省、市两级国有资产监督管理委员会。在今年内组建省级国有资产监督管理委员会。国资委的主要职责是：(1)履行出资人的职责，对所监管企业的国有资产的保值增值进行监督;(2)通过法定程序对企业负责人进行任免、考核和奖惩;(3)通过统计、稽核对所监管的国有资产的保值增值情况进行监管;(4)起草地方性国有资产管理法规和规章制度;(5)向监管企业派出监事会或财 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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务总监;(6)承办省、市政府交办的其他事项。国资委成立后要抓紧建立资本运营、产权交易、绩效评价等专门系统。

(二)落实三分开的原则。各级政府要严格规范国有资产管理机构行为，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职能。国有资产监督管理机构要支持企业依法自主经营，不得干预企业的生产经营活动。

(三)规范国有资产授权经营。按照国务院关于《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，我省国有资产授权经营，可以采取三种形式：(1)直接授权给具备条件的国有独资公司;(2)授权给以资产为纽带规范的母子型国有企业集团公司;(3)授权给国有资产控股公司。授权经营管理办法由省国资委具体制定，报省政府批准后实施。被授权的公司必须规范运作，对其全资、控股、参股的国有资产依法行使经营管理和监督，应承担国有资产的保值增值责任。

(四)加强国有资产收益收缴管理。对国有资产收益(主要包括国有资产产权转让收入、股份有限公司中的国有股的红利和转让收入、国有企业和国有独资公司的国有资产经营收益等)，要制定规范的管理办法，明确收缴程序和收缴比例。这些收益主要用于国有企业改革和发展，任何单位都不得拒缴和截留。

七、深化企业内部机制改革，确保所有者、经营者和监督者依法行使职权，建立有效的激励机制与约束机制

(一)规范公司法人治理结构。严格按照《公司法》规定，将股东会、董事会、监事会，经理层的职责落实到位，使法人治理结构不断规范和完善。

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股东会是公司的最高权力机构，行使所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。董事会作出的重大决策或对重大决策的调整，必须经股东会批准，切实解决股东会形同虚设的问题。

董事会是公司的经营决策机构。要强化董事会的决策职能，不得以任何形式代替董事会决策。要积极改善董事会成员的结构和素质，实行独立董事制度，吸收社会上的专家以独立董事身份参与企业董事会决策活动。企业经营班子成员占董事会成员的比例原则上不能超过三分之一。董事长应当由主要股东推荐，董事会选举产生。董事会实行集体决策、个人负责制度，实行董事表决签字和决策失误责任追究制度。

国有独资和国有控股公司党委负责人通过法定程序进入董事会、监事会。董事会、监事会及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会。党委书记和董事长原则上由一人担任。董事长、总经理原则不得兼任。

总经理是公司日常经营活动的主持者，行使生产经营活动指挥权。总经理由董事长提名，董事会决定聘任，向董事会负责。母公司董事长或总经理原则上不得在于公司兼职。

健全公司监事会。实行外派监事和监事会主席“下派一级”制度。国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成，国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任监事会要吸收本公司职工代表参加。监事会主席和外派监事的工资、奖金和其他福利由其派出单位发放。企业的审计部门由监事会主席分管。要确保监事会的事前知情权、事中跟踪调查权和事后责任追究建议权。

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(二)建立并完善对企业经营管理者的激励和约束机制。改革国有企业经营者收入管理办法，积极创造条件推行董事长和总经理年薪制。董事长的年薪由股东会确定，总经理的年薪由董事会确定。试行经营者风险抵押金制度。

把经营管理者的个人收入与企业的长远发展紧密结合起来，构建报酬与风险相对称的新型激励与约束机制。对企业经营者可以试行股票期权、奖励股权和分红权、利润分享等激励形式。

鼓励有经营管理专长的人才到困难企业工作。对在亏损企业工作的经营管理者业绩考核，实行新老账分开的办法，其工资待遇根据经营管理企业的规模、难度、业绩试行由出资人核定支付的办法;完成脱困目标的，给予重奖。

加强对企业经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，强化决策失误责任追究制度。企业经营者任期届满，或在任期内办理调任、辞职、免职、退休等事项前，均应严格实行任期经济责任审计。凡是由于违法违规等人为因素，使企业连续亏损或给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。

(三)建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部和董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。建立企业经营管理人才评价、推荐中心，建立经理(厂长)人才库，加快培育企业经营管理者人才市场，逐步实行经营管理者职业化、市场化，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化经营者人才资源配置。

(四)深化企业内部分配、劳动用工和人事制度改革，加快转换企业经营机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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益分配。支持企业充分运用劳动力价格市场形成机制和根据政府确定的工资指导线及最低工资标准，自主决定工资标准和发放水平。实行工效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。

要实行管理人员竞聘上岗、择优任用的人事制度。打破干部和工人的界限，变身份管理为岗位管理。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用。

八、坚持规范运作，严格审批程序

(一)把好清产核资关。清产核资工作由国资监管部门负责，委托有法定资格的社会中介机构按国家有关清产核资的规定进行。清产核资工作结束后，要出具清产核资报告。国资监管部门要对上报的清产核资报告进行审核和重点复查，出具清产核资确认意见书。

(二)把好资产评估和资产报损关。在资产清查中，对房地产以及专利、商标、专营权等无形资产，要聘请法定评估机构进行评估，并出具负责的资产评估报告。对需要作报损处理的资产，要写出专项书面申请报告，上报国资监管部门审核确认，审批同意后，按有关规定予以核销和核减。

(三)把好财务审计关。财务审计和经营管理者的离任审计工作由审计部门负责，组织有关审计人员或有资格的中介机构进行。要客观公正地进行审计事项评价，及时提交财务审计报告，并提出初步处理意见和建议。审计部门要对审计报告认真审核，对发现的重大问题要会同国资监管部门提出处理意见。

(四)把好民主决策关。改制方案要明确提出改制方式、产权作价、职工安置和债权债务处理意见，并要广泛征求意见，然后提交职代会、股东会表决通过，切实维护职工利益、股东利益和债权人利益。

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(五)把好方案审批关。改制方案经企业股东会、职代会通过后，报经授权经营主体审定，最后报国资监管部门审批，并履行有关手续。

九、加强领导，分级负责，积极稳步推进

(一)加强党对国有企业改革的领导。各级党委要把国有企业改革摆上重要议事日程，切实抓好。国有企业基层党组织要发挥政治核心作用，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行;参与企业的重大决策，支持董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权。切实尊重职工的主人翁地位，维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，引导广大职工积极支持和参与企业改革。

(二)加强思想政治工作，统一各级干部和职工认识。深化国有企业改革，关键在解放思想和统一思想。要坚持在解放思想中统一思想，在深化改革实践中统一思想，坚决把思想统一到党的十六大精神上来，统一到省委、省政府的决策上来。联系群众思想实际做好深入细致的思想工作，让职工认识改革、理解改革、支持改革。企业是改革的主体，法定代表人是国企改革的直接责任者。要教育和引导干部敢于改革，善于改革，坚持多做少说，不搞争论，抓住机遇，务求突破。坚决克服得过且过、不思改革的消极思想，切实纠正“怕肥水外流”、“怕别人控股”、“怕丢权失位”的错误认识，着眼发展大局，认清市场经济规律，努力实现“双赢”。

(三)充实加强国有企业改革领导小组，实施有力的组织领导。在省委统一领导下，进一步充实加强省国有企业改革领导小组，由常务副省长担任组长，由分管副省长担任副组长。负责具体领导、组织和协调。同时，在领导小组下面，设立办公室。各市也要成立相应的领导机构。统一方针政策，省、市分级实施。按照本《意见》的统一规定，由省、市统一安排部署，分级负责实施，部门分工协作，有效有序推进。

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(四)总结改革经验，大力宣传推介。最近几年我省涌现出一批勇于探索、改革成功的典型企业，取得显著成效。新闻舆论单位对这些典型经验要认真总结，广泛宣传，坚持正确的舆论导向，增强干部群众对深化国有企业改革的信心和搞好国有企业改革的决心。

(五)正确处理改革发展稳定的关系，在稳定中深化国有企业改革。深化国有企业改革，涉及方方面面利益关系的调整和思想观念的转变，因而，要特别重视改革中的稳定工作。各级党委和政府要把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，审慎地制定企业改革的政策和措施。领导干部要到国有企业改革的第一线，深入调查研究，倾听群众呼声，掌握群众情绪，多做释疑解惑、凝聚人心，疏导情绪、化解矛盾的工作，以高度的责任感帮助改制企业职工特别是下岗职工解决生活和工作中的实际困难。对影响稳定的各种因素，必须及时掌握，解决在萌芽状态。努力做到在稳定中推进国企改革，在国企改革中促进稳定。

有关部门要根据本《意见》制定具体的实施办法，报省政府批准后实行。

第四篇：陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1995-07-13 【生效日期】1995-07-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省经贸委关于进一步抓好国有

工业企业扭亏增盈工作的若干意见的通知

（1995年7月13日）

省经贸委《关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于进一步抓好国有工业企业扭亏增盈工作的若干意见

中央和省委经济工作会议提出，要努力提高经济增长的质量和效益。当前，工业企业亏损已成为制约经济发展和效益提高的突出问题，必须采取有效措施，帮助亏损企业深化改革、转换机制，尽快摆脱困境。为此，提出以下意见：

一、一、充分认识扭亏增盈工作的重要性和紧迫性。近年来，全省各级政府、工业主管部门和企业在扭亏增盈、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，企业亏损上升的状况仍未明显改观。企业亏损增加，严重影响了企业的活力，成为经济发展的沉重包袱，如不尽快采取措施加以解决，必将影响国民经济持续、快速、健康发展以至社会的稳定。因此，必须充分认识工业企业扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，把扭亏增盈工作列入各级领导的重要议事日程，常抓不懈，切实抓出成效。

二、二、加强领导，健全扭亏增盈责任制。各级行政主要领导要亲自抓扭亏增盈工作，经贸委、计委、体改委、财政、税务、银行、审计、国有资产管理、劳动、物价等部门，要把扭亏增盈作为一项重要工作来抓，确定专人，明确任务，各司其职。要进一步健全和完善扭亏增盈责任制，按照谁主管谁负责的原则，层层签订扭亏增盈责任书，落实扭亏目标任务，分级负责，责任到人。

三、三、在清产核资的基础上，按照规定逐步解决企业的债务包袱。对国有企业清理出来的潜亏和由于客观原因造成的各项资产损失，可根据实际情况，按照省财政厅、省国有资产管理局、省清产核资办公室《关于当前我省清产核资有关政策意见的通知》（陕清办〔1994〕053号）精神，报经同级清产核资办公室会同财政、国有资产管理部门批准，依次冲销企业盈余公积、资本公积和实收资本。企业清理出的1994年3月31日以前发生的产成品资金损失，仍按照中国人民银行、财政部、国务院经贸办《关于预算内国营工业企业库存产成品挂账停息处理办法的通知》（银传〔1992〕26号）的规定处理。

对清理出的企业亏损挂账，属于财政应补未补的，由各级财政部门按规定逐年补足。

对使用中央拨改贷投资和基本建设基金贷款的企业，其建设项目属于国家重点支持发展的项目，投产后效益低，确实难以还贷，由企业提出申请，经同级财政部门、建设银行审查，逐级上报省财政厅复核审定后，由省清产核资办公室审核汇总再报国家计委、财政部专项审批，可将这部分贷款余额挂帐停息；对使用省级地方拨改贷投资和基本建设贷款的企业由开户银行签署意见，经主管部门审核后，报省计委、省财政厅审批，可将这部分贷款余额改为国家投资，转增国家资本金。使用地市级拨改贷投资和基本建设基金贷款的，其申报程序及处理办法可比照上述原则办理。

对使用地方有偿资金的企业，如挖潜改造资金借款、简易建筑费借款、科技项目借款、财政扭补借款和生产性专项借款的企业，由于不可抗拒的原因、政府决策失误或投资的项目经济效益差，无力归还借款的，由企业提出申请，主管部门审查，按照债权债务关系，报同级财政和国有资产管理部门审核批准后，转作国家投资，增加国家资本金。

四、四、积极推进企业产权制度改革和组织结构调整。鼓励优势企业或企业集团依法对亏损企业进行联合、兼并。被兼并或合并企业所欠银行的债务，按照中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发〔1993〕113号），给予停息、减息或记息缓缴。对县以下长期亏损、三年内扭亏无望的小型企业，可按照国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《 关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〔1989〕39号）的规定，经国有资产管理部门审查，层报地市以上人民政府批准后，出售给国有企业、集体企业、三资企业和个人经营。对固定资产原值在200万元以下的小型亏损企业，每个地市可划出5－10户通过产权交易市场实行公开出售、拍卖试点。对扭亏无望、资不抵债的企业要下决心依法实施破产。

五、五、允许亏损企业根据实际情况，按照国家有关规定并经国有资产管理部门批准，将不适用、不需要的各类资产进行调剂处理；允许有选择、有计划地出售部分产品结构不合理、经济效益不好的分厂、车间、闲置单台（套）设备。

六、六、企业为扭亏转盈而采取划小核算单位和企业分立的办法时，在确保国有资产不流失、银行贷款不损失的前提下，各有关部门应从实际出发，在工商登记、资金划分、债务分割等方面给予支持和提供方便。

七、七、亏损企业通过新办劳动就业服务企业安置富余人员，当年安置富余人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年。

八、八、亏损企业富余人员，距规定退休年龄不到五年，经本人申请，企业批准，可以退出工作岗位休养，并按不低于本人标准工资的75％发给生活费。职工退养期间到达法定退休年龄时，办理退休手续。

九、九、对支农产品、国家级新产品、省级新产品执行现行国家税收优惠政策。对符合产业政策确需支持的亏损企业，继续按规定给予列收列支。

十、十、亏损企业确属无力归还拖欠的银行借款，由企业及主管部门商开户银行给予延期，不作为逾期贷款加罚利息，但企业必须按期缴纳利息，不得转移回收货款，逃避银行监督。十一、十一、对扭亏有望的国有企业给予适当的流动资金贷款支持。要继续按照国家经贸委、中国人民银行《 关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经〔1994〕82号）和国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传〔1994〕34号）精神，采取区别对待的办法，对符合下列情况之一的，各级银行和政府有关部门应给予支持。

（一）产品适销对路，产销率大于92％的；

（二）产品常年生产、季节销售或季节生产、常年销售的（如化肥、农药、农膜、农机等）；

（三）出口产品有效益、有出口订单，不解决流动资金将影响出口合同执行的；

（四）产品关系国计民生，受国家定价或政策限制不能涨价，但因原材料、燃料、动力价格上涨等外部原因发生亏损的；

（五）有扭亏目标、措施落实并开发出盈利产品，亏损减少并在3年内扭亏有望的；

（六）产、运、销衔接好的大中型煤炭企业。十二、十二、企业整体或局部转让土地，利用级差地租进行易地建设或就地改造走出困境的，经批准其土地转让收入作为国家投资，全部或部分留给企业，用于发展生产。十三、十三、提取一定比例的国有企业出售或租赁上缴收益，建立企业解困基金，由各级经贸委、财政、国有资产管理部门管理，用于扭亏有望的特困企业向银行贷款时贴息，支持特困企业进行产品结构调整。十四、十四、加强企业管理，苦练内功，最大限度挖掘内部潜力。各地市、部门要把扭亏增盈的着眼点放在企业内部，引导企业眼睛向内，强化管理，健全和完善各项规章制度。所有企业都要对现有产品成本构成进行认真分析，将原材料及能源消耗、劳动生产率、管理费用等指标与本企业最好水平、同行业先进水平进行比较，找出差距，制订挖潜措施，大力降低物化劳动和活劳动消耗；加强财务管理，严格控制各种费用支出，盘活资金，加快资金周转；全心全意依靠职工群众，注重提高职工主人翁意识，增强职工凝聚力，鼓励职工为扭亏增盈献计献策。十五、十五、加强对亏损企业领导班子的考评。对因领导班子不团结、闹矛盾等问题造成企业管理不善形成亏损的，要及时调整企业领导班子。企业亏损期间，主要负责人不得调出或提升；对工作不力，当年新发生亏损的企业和老亏损企业1年不能完成主管部门下达的扭亏任务，第2年又连续6个月超出核定控亏目标平均进度的，厂长（经理）要就地免职，荣誉称号一律取消。对完成扭亏指标，在扭亏工作中做出突出贡献的厂长（经理）要大张旗鼓地表彰，在物质上予以重奖。对新上任的企业领导班子，从到职之日起，主管部门要核定扭亏目标和期限，作为考核其政绩的依据。十六、十六、发不出职工工资的亏损企业，不得购买、更换小轿车和高档办公用品。十七、十七、为鼓励亏损企业减亏、扭亏，按照国家规定应实行工资总额同减亏、扭亏挂钩，具体方案由同级劳动、财政部门核定。不能实行挂钩的，要实行工资总额包干，包干方案由同级劳动、财政部门审定。企业应严格按照核定工资总量发放工资、奖金。十八、十八、大力开展支帮促活动。省属企业亏损300万元以上、地市属企业亏损100万元以上、县区属企业亏损30万元以上的，要作为扭亏工作的重点，按照企业的隶属关系，由各地市、省级厅局（公司）抽出专人组成若干帮促小组，到企业去帮助找原因，提措施、解决困难，主要负责同志要分户联点亲自抓，也可以按照国家有关规定经国有资产管理部门批准，将亏损企业让经济效益好的企业用承担债务式的办法进行兼并。或从效益好的企业中抽出一批懂经营、善管理的人员到亏损企业担任厂长（经理）或其他职务，保留其在原企业的职务、工资关系和福利待遇。各级经济综合管理部门要与1户亏损大户建立定点帮扶关系，帮助企业扭亏。同时，要组织企业管理方面的专家、学者到部分亏损大户去进行咨询、诊断、解剖，对症下药。十九、十九、严格考核，兑现奖罚，鼓励先进，鞭策落后。对全面完成省上下达的扭亏增盈确保任务的地市、部门，奖励4万元；只完成扭亏或增盈确保任务的奖励2万元；只完成亏损面或亏损额确保任务的奖励1万元。对全面完成扭亏增盈奋斗目标任务的，奖励6万元。对已完成扭亏增盈确保任务，单项完成扭亏或增盈奋斗目标任务的，奖励5万元。对完不成省上下达的扭亏增盈确保任务的地市和部门，给予通报批评并扣减一定比例的专项拨款。二十、二十、要充分利用报纸、广播、电视等舆论工具，大造声势，广泛宣传。对扭亏增盈工作做得好的地市、厅局、企业，要及时总结经验，大力推广；对扭亏工作不力、亏损严重的地市、厅局、企业，要进行曝光。年底，对地方国有工业企业中年盈利300万元以上和亏损500万元以上的企业及其领导人，要在《陕西日报》上公布，动员社会力量，加强监督。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共陕西省委、陕西省人民政府关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见

中共陕西省委、陕西省人民政府关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见

（2011年12月6日）

高层次创新创业人才，是具有良好职业道德和较强创新创业能力，拥有自主知识产权和发明专利，能够解决关键技术和工艺操作性难题，在学科建设、技术开发、产业发展中发挥引领作用的高端人才。加强高层次创新创业人才队伍建设，是落实《陕西省中长期人才发展规划（2010— 2020年）》的重要举措，对深入实施人才强省战略，为科学发展、富民强省提供人才支撑和智力保障具有十分重要意义。

一、加大高层次创新创业人才培养和引进力度

1、组织实施高层次创新创业人才队伍建设工程。用5-10年时间，重点培养和引进2000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的高层次人才。其中，实施陕西“卓越人才教育培养计划”，培养300名急需紧缺的高层次工程技术人才；实施新世纪“三五人才”计划，从现有人才中遴选500名重点领域顶尖人才；实施“青年科技新星”计划，扶持400名有发展潜力的优秀青年科技人才；引进并进入国家“千人计划”的海外高层次人才200名、引进并进入陕西“百人计划”（含30名具有国际影响的外国科学家）的高层次人才500名、特聘“三秦学者”岗位的专家学者100名。同时，引进2万人次外籍专家来陕工作，执行引进国外智力项目1500个；建成20个高层次人才创新创业基地。

2、高层次创新创业人才培养和引进的重点领域：

——现代能源化工业、先进装备制造业；

——航空航天、新材料、新能源及新能源汽车、新一代信息技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业；

——现代农业、果业、畜牧业、有色冶金、建筑材料、食品加工、纺织服装、建筑业；上传者知盟网 http://

——现代物流、旅游、金融、商贸、公共服务、项目策划、经营管理；

——高等教育、文化产业、社会管理、医疗卫生等。

二、鼓励高层次人才潜心科学研究和创新

3、获得国家科技进步奖特等奖的个人或集体，奖励100万元；获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖一等奖的个人或集体，奖励20万元；获得茅盾文学奖、鲁迅文学奖的个人，分别奖励20万元、10万元；获得国家友谊奖、国家级优秀教学成果特等奖、中国青年科技奖、中华技能大奖的个人或集体，奖励5万元。获得国家其他奖项的个人或集体，参照上述标准执行。

4、获得全国杰出专业技术人才称号、新当选中国科学院院士和中国工程院院士、入选“长江学者奖励计划”、获得“国家杰出青年科学基金”者，分别奖励10万元。

5、获得国际知名奖项或称号的个人或集体，参照国家对应奖项或称号予以奖励；获得国家部门、行业最高奖励或称号的个人或集体，由部门、单位予以配套奖励。

三、支持高层次人才从事技术开发、创办企业

6、引进入选国家“千人计划”、陕西“百人计划”来陕工作的高层次人才，省上均给予100万元的事业发展资助及安家费补助，视同政府奖金。到企业、开发区工作的，每月分别发给3000— 5000元、1000— 3000元的岗位津贴（按实际到岗时间计算，由省财政和用人单位各承担50%）；到高校、科研院所工作的，由用人单位参照执行。企业“三秦学者”岗位特聘专家，受聘期内省上每年资助10万元的岗位津贴、15万元的团队科研费，设岗单位按1：1比例配套。上述人员5年内缴纳的个人所得税地方留成部分，通过财政列支补助给个人。

7、纳入培养扶持相关计划的省属高校、科研单位现有高层次专业技术人才，到企业、开发区（园区）从事科技开发、创办企业的，比照引进高层次创新创业人才相关政策给予支持；其人事关系3年内可保留在原单位，由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险；允许其以在企业所从事本专业的业绩，回原单位参加专业技术资格评审；已退出一线的，单位可根据需要进行返聘。

8、鼓励用人单位创新薪酬分配制度，支持技术要素参与收益分配。对股份制形式企业实施科技成果转化的，可将成果入股作价金额20%-40%的股权，奖励给成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的团队成员；实施职务技术成果转化的，单位可提取不低于0.5%的该成果产品销售额，作为报酬支付给成果完成人；引进和现有科技人员承接并成功转化应用重大科技成果的本地企业，按技术合同额的30%比例，由财政给予不超过300万元的补助或贴息；允许企业把引进高层次人才的购房补贴、安家费、科研启动费、专利维护费列入成本核算。

四、强化对高层次创新创业人才的保障和激励

9、加大人才发展资金投入。“十二五”期间，省财政每年安排不少于2亿元的专项资金，集中用于高层次创新创业人才工程。省发改委每年在基本建设资金中拿出一定资金，用于支持国家和省级高层次人才创新创业基地建设。省科技开发和产业发展等各类相关专项资金，优先扶持高层次人才主持和直接参与的创新创业项目，同时积极争取国家相关资金支持。各市和省内国家级高新技术产业开发区（经济开发区）设立高层次人才工作专项资金，省财政根据其资金规模给予一定资助。

10、建立“三秦人才津贴”制度。津贴发放范围：在陕工作的中国科学院院士、中国工程院院士，新世纪百千万人才工程国家级人选，国家“863”、“973”重大科研项目主持人，国家重大文化项目首席专家、国家社会科学基金重大项目首席专家，国家级和省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家和省“四个一批”人才培养工程人选；国家“千人计划”、陕西“百人计划”特聘专家，“新世纪三五人才工程”第一、二层次人选，陕西“青年科技新星”。津贴发放标准：国家级每人每年5-6万元，省级每人每年3-4万元，重点培养扶持者每人每年1-2万元。

11、设立陕西省企业高层次人才发展资金。每年从国有资本收益中专项列支5000万元，用于资助奖励在省内企业工作并取得突出成绩和经济社会效益的高层次和高技能人才。企业引进高层次创新创业人才，其工资、薪金、奖金、津贴、补贴及培训费、福利费、保险费等支出税前扣除。重视发挥国有投资公司主体作用，引导鼓励国内外知名创投公司、民间资本等投资我省高层次人才创新创业项目。创投机构投资科技成果产业化项目超过2年的，按其

项目投资额给予不超过1%的奖励。

12、完善高层次人才服务保障。在入境、落户、就业、医疗、保险、住房、子女入学等方面，有关部门、园区、单位确定专人为引进人才提供便捷服务。事业单位引进重点领域高层次人才，岗位可申请特设，编制优先保证，超编可先进后出。引进入选国家“千人计划”、陕西“百人计划”的高层次人才和“三秦学者”特聘专家，直接进入省优秀人才信息库，由省委、省政府颁发“陕西省特聘专家”证书，按特殊人才直接评聘相应高级专业技术职称；符合条件的，可作为省委、省政府直接联系专家，可推荐担任政府决策咨询、科技顾问和技术指导，可优先推荐申报科技项目和政府奖励，可推荐拟任省属企事业单位领导职务、省重大专项负责人。省委、省政府表彰的陕西省有突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家和引进进入国家“千人计划”、陕西“百人计划”和“三秦学者”计划的特聘专家，享受医疗照顾人员待遇。

五、拓展高层次创新创业人才发展的平台

13、重视用人单位在人才培养引进使用中的主体作用。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。发挥省属国有企业在人才培养引进使用方面的带头作用，支持非公有制企业和民办非公单位加强高层次人才工作。提高国有企业领导人员竞争选聘比例，建立企业首席技术专家制度。鼓励企业推进技术进步，新认定国家级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、国家地方联合工程中心（工程实验室）、国家级产业技术创新战略联盟等创新平台，奖励牵头企业300万元；企业与高校、科研院所新建的省级企业技术中心、博士后科研工作站，每个奖励20万元；支持院士专家到企业服务工作，到省级院士专家工作站签约服务3年以上、每年服务不少于6个月的首席院士专家，可由企业确定年薪，省上奖励10万元。

14、发挥各类开发区（园区）的体制机制优势。高层次人才带项目、带技术到开发区创办企业，可优先享受创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的政策；由各园区提供不少于100平方米工作场所和100平方米住宅公寓（5年内免收租金），可提供200万元的创业启动资金、不低于100万元的风险投资和100万元的贷款贴息。支持以西安高新技术产业开发区为核心区创建国家级西安人才特区，支持西咸新区建设国家统筹科技资源示范基地，省上优先在特区（新区）谋划和布局重点项目。支持其他国家级开发区在人才管理和政策服务上大胆创新。健全人才市场体系，积极引进和培育国际化、专业化人才服务机构和中介组织，为各类人才引进、择业和流动提供信息和平台。