第一篇：甘肃省人民政府批转省财政厅等部门关于确保地县机关事业单位职工
【发布单位】82602
【发布文号】甘政发[2000]84号 【发布日期】2000-12-29 【生效日期】2000-12-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
甘肃省人民政府批转省财政厅等部门关于确保地县
机关事业单位职工基本工资及时足额发放的具体措施的通知
（甘政发［2000］84号2000年12月29日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省财政厅、省人事厅、省编办联合制定的《关于确保地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放的具体措施》已经省政府第104次常务会议研究通过，现批转你们，请认真执行。
关于确保地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放的具体措施
（省财政厅 省人事厅 省编办 二000年十二月二十五日）
根据中央经济工作会议精神，结合甘肃实际，为保证地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放，促进经济发展，保持社会稳定，现提出以下措施：
一、一、适应公共财政要求，坚持“一是吃饭、二要建设”的原则，大力调整支出结构。从2001年1月起，各级政府必须保证机关事业单位职工基本工资的按月足额发放，在年初预算安排时要按照职工基本工资、基本公用经费、各类生活补贴、专项经费的顺序，优先保证职工基本工资和教育、科技等重点支出。地县财政当年超收和上级的非专项性补助重点用于职工基本工资发放。
二、二、建立编制和人员管理的财政约束机制，进一步加强机构和人员编制管理。按照中央和省上要求，机关和事业单位人员原则上实行零增长，机关事业单位编制要结合机构改革和事业单位改革逐步压减。地县要坚决清退超编人员、自聘人员和临时人员。机构改革前，省级在测算对地县转移支付和工资性补助时，原则上按照1999年地县编制内实有人数核定，并适当采取过渡性措施解决超编人员问题；机构改革后，严格按照新的定编定员标准确定。
三、三、建立保证职工基本工资发放的最低财力保障制度。县级财力不足以安排职工基本工资和基本公用经费的，由省级和地州市级财政在可能的情况下通过转移支付予以补足。省对地县的转移支付补助，由各地州市财政部门按测算情况，提出分配方案，并经省财政审核同意后确定到县。转移支付补助增量全部用于增加对职工基本工资发放困难县的补助。
四、四、允许欠发职工工资的地县明年降低增资标准或推迟执行时间。按照中央要求，当年职工工资不能及时足额发放的地县，可以适当推迟2001年增加机关事业单位职工工资的执行时间或降低执行标准，用中央财政新增的调整工资专项转移支付资金首先解决拖欠当年职工工资的问题。
五、五、实行职工工资发放资金专户管理。从2001年1月起，地县必须在同级国库设立“工资专户”，按照发放职工工资的资金需要，将地方收入的大部分、税收返还收入、原体制补助、转移支付补助、增加工资补助等及时划入“工资专户”，实行封闭运行，确保职工基本工资按月足额发放。对资金划拨不及时，影响职工工资及时发放的，一经发现，除按省财政厅制定的考核奖惩办法给予处罚外，省财政将把对地县的税收返还、原体制补助、转移支付补助、增加工资补助等资金直接划入县级“工资专户”。
六、六、继续做好党政机关和教育部门职工工资由同级财政统一发放工作。各地要严格按照省政府关于机关事业单位职工工资由财政统一发放的要求，切实加快职工工资财政统一发放工作步伐，保证既定工作目标的按期实现。财力确有困难的，要首先保证职工基本工资的统一发放。同时，加强对地县工资执行标准的监督，对没有财力保障调高工资标准以及扩大支出范围影响职工工资发放的，要及时通报，并责令其进行调整。
七、七、进一步加强资金调度。省级和财力较好的地州市本级财政要切实加强资金调度，在预算执行中适当提前补助资金拨付时间，帮助下级财政解决收入进度不均衡等原因造成的临时性资金周转困难，提高各级财政保证职工基本工资及时发放的能力。
八、八、建立职工工资发放财政激励机制。根据财力水平和人员基本工资、基本公用经费的需求，对地州市本级和县（市、区）实行区别对待、分类考核，按照地县职工工资发放情况给予奖惩。财力水平较好的地县必须保证职工全部工资的按月足额发放；财力水平一般的地县，省和地州市级财政通过适当调度资金，保证职工基本工资的按月足额发放；财力仅够安排职工基本工资但安排基本公用经费较困难的县和财力不能安排职工基本工资的县，省和地州市级财政通过增加转移支付补助和建立最低财力保障制度，帮助这些县保证职工基本工资按月足额发放。达到上述目标的，省财政给予一定的财力奖励；达不到目标的，将给予财力处罚。奖励资金全部用于平衡预算或次年职工工资发放。具体考核奖惩办法由省财政厅制定。
九、九、建立和完善收支平衡考核奖惩办法。各级财政部门要坚持收支平衡原则，努力实现当年收支平衡，并逐步消化历年财政赤字。凡当年实现收支平衡、并消化历年挂账赤字的，省财政按消化额的10％给予财力奖励。财力较好的地县当年发生财政赤字的，按新增赤字额的10％给予财力处罚。奖励资金必须用于平衡预算、消化历年挂帐赤字；历年财政赤字全部消化的，可用于弥补公用经费、各类生活补贴不足或安排专项支出。
十、十、建立职工工资发放通报和督查制度。从2001年1月起，省财政按月及时通报地县乡职工工资发放情况，同时，建立职工工资发放的督导巡查制度，不定期组织财政、监察、人事等部门人员到财政困难地县乡开展检查，分析和反映职工工资发放情况，及时研究解决存在的问题。地县不得以保证职工基本工资发放为由增加企业、农民负担或挤占救灾、扶贫、社会保障等重点支出。对弄虚作假、隐瞒不报欠发工资情况，以及为保证工资发放加重企业、农民负担，或挤占、挪用工资专户资金和重点支出的，按有关规定严肃处理。
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第二篇：辽宁省人民政府批转省交通厅等部门
辽宁省人民政府批转省交通厅等部门 关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施
方案的通知（辽政发[2005]6号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省政府同意省交通厅、省国土资源厅、省林业厅《关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案》，现转发给你们，请遵照执行。
二00五年三月一日 关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案
为落实振兴辽宁老工业基地的战略部署，做好高速公路建设项目征地动迁工作，为工程建设创造一个良好的外部环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及有关规定，结合我省实际，制定全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案。
一、征地动迁补偿实施原则
1.高速公路是国家基础性、公益性、先导性产业，在执行国家有关政策性规定基础上，对高速公路建设实行政策倾斜。
2.明确责任，强化管理。省交通厅全面负责高速公路建设工作，省国土资源厅负责征地工作的组织实施，沿线各市政府负责动迁工作的组织实施，林业等有关部门按照职责积极做好配合工作。省交通厅与省国土资源厅签订征地补偿投资协议，与工程沿线各市政府签订动迁补偿投资协议。
3.省国土资源厅负责建设项目用地（包括铁路、军事、林地等）的预审、报批、征地实施、占补平衡造地、施工期间服务、补充扩大征地、办理土地使用证以及涉及征地的协调服务工作。征地补偿费要严格执行实施本方案所定标准，并足额及时补偿到位，不得截留、挤占和挪用。
4.各市政府负责地上地下附着物的动迁、地方协调等项工作。根据本地区的实际情况制定具体实施办法，在动迁投资范围内可细化补偿标准，合理调剂使用资金。
5.凡由市、县政府及有关部门收取的费用原则上减免。涉及国有资产的电力、电信、铁路、水利、管道及军用设施等构造物的动迁，按成本价给予适当补偿。
6.因工程需要扩大征地以及动迁增加的费用，在相应补偿投资协议的不可预见费中列支。增加的补偿项目由建设单位与国土资源部门和各市核定。
7.各级国土资源部门和各市政府应依法征地、动迁，合理保护被征地和动迁群众的利益，承担因征地、动迁所涉及的法律、经济、群众上访等责任。要加强对高速公路建设重大意义的宣传工作，采取有力措施，防止发生阻碍工程施工现象。
8.严肃财经纪律，加强征地、动迁专项资金管理，加强廉政建设和监督。
二、征收土地补偿、税费标准及征地工作程序
（一）征收土地补偿标准
根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律、法规的规定制定征地补偿标准。
1.征收耕地补偿标准
旱田平均每亩补偿1.3万元。
水田平均每亩补偿2万元。
菜田平均每亩补偿3万元。
2.征收基本农田补偿标准
旱田平均每亩补偿1.76万元。
水田平均每亩补偿2.64万元。
菜田平均每亩补偿4.4万元。
3.征收林地及其他农用地平均每亩补偿0.64万元。
4.征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿0.72万元。
5.征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿0.16万元。
（二）其他税费
1.耕地占用税，按每平方米2元计算。
2.商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3.征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4.耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，由辽宁省征地事务服务处具体组织实施，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
（三）征地工作程序
1.告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
2.确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。
3.组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
4.签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。
5.公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。
6.支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。
三、房屋地上物补偿标准
1.房屋补偿标准
楼房（二层以上）每平方米补偿650元。
捣（预）制砖砼结构房屋每平方米补偿550元。
砖瓦房每平方米补偿400元。
平（草）房每平方米补偿300元。
2.其他地上（下）附着物补偿标准
仓房每平方米补偿120元。
室外水泥地坪每平方米补偿25元。
沼气池每个补偿400元。
厕所每平方米补偿50—100元。
猪鸡舍每平方米补偿50—100元。
塑料大棚每平方米补偿25—30元。
菜窖每平方米补偿50—130元。
砖石墙每延长米补偿50元。
格栅（含工艺格栅栏）每延长米补偿150元。
大门楼每个补偿400元。
饮用水井（含压水设备）每眼补偿2000元。
农家排灌水井（含泵水设备）每眼补偿2000元。
排灌大井（含设备）每眼补偿1万元。
排水管（塑料管、铸铁）每延长米补偿10—30元。
电话移机补助费每户200元。
有线电视迁移补助费每户300元。
坟每座补偿300元。
3.异地安置补助费（包括宅地、配套设施、租房费等）每户6000元。
四、征占林木补偿标准
按《中华人民共和国森林法实施条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的有关规定补偿。
1.林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—13年平均每亩补偿1800—3600元；
14—20年平均每亩补偿3000—1800元；
21年以上平均每亩补偿1200元。
⑵柞树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿1800—3000元；
21—50年平均每亩补偿4400—6000元；
51年以上平均每亩补偿2400元。
⑶红松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿2000—3100元；
21—40年平均每亩补偿4600—6200元；
41—70年平均每亩补偿16800元；
71年以上平均每亩补偿9600元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿1800—3000元；
21—50年平均每亩补偿6000—2500元；
51年以上平均每亩补偿1100元。
2.村民房前屋后林木补偿标准
一般林木（杨柳榆槐等）
幼龄林（1—10年生）平均每株补偿5—20元；
中龄林（11—20年生）平均每株补偿22—50元；
成熟林（21年以上）平均每株补偿11元。
3.森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩4000元；
未成林每亩2667元；
防护林、特种用途林每亩5336元、国家重点防护林和特种用途林每亩6667元；
疏林地、灌木林地每亩2000元；
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩1334元。
4.林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。
五、果树补偿标准
1.苹果树
培育期（1-5年）平均每株补偿5-90元；
初果期（6-8年）平均每株补偿90-210元；
盛果期（9-25年）平均每株补偿210-1200元；
衰果期26年以上平均每株补偿600元。
2.梨树
培育期（1-5年）平均每株补偿5-45元；
初果期（6-8年）平均每株补偿45-144元；
盛果期（9-25年）平均每株补偿144-1200元；
衰果期26年以上平均每株补偿600元。
3.桃树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-45元；
初果期（4-8年）平均每株补偿45-144元；
盛果期（9-20年）平均每株补偿144-360元；
衰果期21年以上平均每株补偿180元。
4.葡萄树
培育期（1-2年）平均每株补偿5-10元；
初果期（3-5年）平均每株补偿10-90元；
盛果期（6-11年）平均每株补偿90-180元；
衰果期12年以上平均每株补偿80元。
5.枣树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；
初果期（4-8年）平均每株补偿10-80元；
盛果期（9-30年）平均每株补偿80-650元；
衰果期31年以上平均每株补偿320元。
6.板栗
培育期（1-4年）平均每株补偿5-10元；
初果期（5-7年）平均每株补偿10-180元；
盛果期（8-35年）平均每株补偿180-900元；
衰果期36年以上平均每株补偿450元。
7.杂果树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；
初果期（4-10年）平均每株补偿10-30元；
盛果期（11-25年）平均每株补偿30-80元；
衰果期26年以上平均每株补偿40元。
六、电力设施动迁补偿标准
1.低压线路改移（0.4KV）每公里补偿30000元；线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元（含金具、线、占地、税金等费用）。
2.高压线路改移（10KV）每公里补偿47000元；线路加高砼单杆平均每根6000元，砼H杆平均每基8000元（含金具、线、占地、税金等费用）。
3.高压线路加高（66KV）：砼单杆平均每根5500元，砼H杆平均每基8000元，砼A杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
4.高压线路加高（220KV以上）：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
七、邮电通讯设施动迁补偿标准
1.电话线路
木杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1000-2000元；
砼杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1500-3000元。
2.架空光（电）缆
木杆平均每根500元；
砼杆平均每根1000元；
光（电）缆每米50-150元。
3.地下电缆
电缆、光缆每米100-200元。
八、农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。
1.农村小型水库
水库水面（灌溉与养殖兼用）每亩补偿9000元；
水库水面（灌溉）每亩补偿6000元；
水库荒滩每亩补偿100元。
2.农田灌溉水利设施
小型闸门（砼结构）每个补偿5000-10000元；
排灌干渠堤坝每延长米补偿10元。
九、厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准；厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
十、施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。
乡村道路（沥青路面）视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿10-15万元。
乡村道路（砂石路面）每公里补偿5万元。
乡村道路（土路面）每公里补偿2万元。
十一、乡村道路和田间作业道补偿标准
考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。
村道路连接线（砂石路面）每公里补偿6万元（含征地费用、简易构造物）。
乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿4万元。
十二、征地及动迁不可预见费
按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿；工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿；因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。
十三、各市动迁办公室管理费
按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。
各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。
十四、其他
自2005年起，凡新开工的高速公路建设项目均按照本实施方案执行，如与省其他有关规定不符，以本实施方案为准。
省交通厅
省国土资源厅
省林业厅
二00五年三月一日
发布部门：辽宁省政府 发布日期：2005年03月01日 实施日期：2005年03月01日
中华人民共和国土地管理法 第五章 建设用地
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况报告的通知
(甘政办发〔2006〕10号)
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
为了进一步落实国家有关城市污水处理设施建设与运营监管工作的要求，完善城市功能，节约水资源，改善水环境质量，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局对全省城市污水处理设施进行了联合检查和专题研究，并形成了《省建设厅等部门关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告》(以下简称《报告》），现予批转，请各城市政府根据《报告》中提出的问题和建议，尽快采取措施，加大工作力度，认真整改完善，切实把建设好、运营好污水处理设施纳入经济社会发展规划，统筹安排，促进我省城市污水处理事业的健康有序发展。
一、落实配套资金，加快污水处理设施建设进度。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节 水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，全省所有设市城市都必须建设污水处理厂，但目前仍有部分城市未能按计划完成建设任务。对此，有关城市政府要认真落实在建项目的地方配套资金，加快建设进度，争取污水处理设施早日投入使用。
二、加大污水处理费的征收力度，保证污水处理设施的运行费用。各城市政府及相关部门要根据当地实际，研究确定合理的污水处理费用形成机制。一是适当提高污水处理费的征收标准。二是按照国家规定对收费不足部分从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益等财政资金中安排一定比例予以补偿，使已建成的污水处理设施能够正常运转，发挥效益。特别是自备水源用户较多的城市，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，制定和落实自备水源用户城市污水处理费征收措施，加大征缴力度，确保足额征收。
三、进一步理顺运营和管理体制，加强对污水处理设施建设与运行的监管。各城市政府要尽快确定污水处理设施的专业运营单位，抓紧做好建成项目的交接工作，争取早日投入使用。各城市政府及相关部门要明确污水处理设施监管机构的责任，完善监管方法和手段，切实加强对污水处理设施运行状况的监管。
四、抓紧制定相关政策，推进城市污水处理市场化进程。各城市政府要认真按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强指导，积极协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定促进污水处理设施建设和运营市场化运作的配套政策，不断深化我省污水处理市场化改革，全面提高污水处理事业的可持续发展能力。
二○○六年一月二十四日
关于全省城市污水处理设施建设与运营情况的报告
省政府：
遵照徐守盛副省长在《建设部关于全国污水处理情况的通报》(建城〔2005〕149号)上的批示要求，省建设厅、省发改委、省环保局、省物价局及时下发了《关于开展全省城市污水处理项目检查工作的通知》(甘建城〔2005〕343号)，并联合对全省城市污水处理设施进行了检查与调研。现将全省污水处理设施建设与运营情况及存在的问题报告如下：
一、全省城市污水处理设施建设与运营情况
改革开放以来，我省城镇化进程进入了较快的发展时期，尤其是近年来随着撤地设市步伐的加快，城镇化水平以每年超过一个百分点的速度增长。截止2004年年底，全省已有16个设市城市、65个县城城镇化水平达到28?61％。由于城市规模的扩张，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增长，到2004年全省县城及县城以上城市生活污水排放量已达48000万立方米／年，占废水排放总量的40％。随着城镇化进程的加快和城市居民生活水平的提高，预计在不远的将来，全省城市生活污水排放量将超过工业废水排放量，给城市污水处理设施带来巨大的压力。
在2000年之前，除兰州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中处理设施几乎是空白。“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及有关部门抓住国家实施西部大开发战略的机遇，千方百计争取国债资金，加大城市基础设施建设力度，使全省城市污水处理设施建设速度明显加快。按照《甘肃省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(甘政发〔2001〕89号)要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理厂。从1998年至今，除了兰州市吴家园污水处理厂、中国石油兰州石油化工公司污水处理厂、永登县污水处理厂等(总处理能力约9万立方米／天)属于地方或企业自筹建设的污水处理设施外，全省所有设市城市和部分县城在国债资金的支持下陆续开工建设了污水处理设施，总处理能力约99万立方米／天，总投资约20亿元。截止2005年10月，已经建成运行或基本建成的有兰州雁儿湾污水处理厂、陇南市武都城区污水处理厂、定西市安定城区污水处理工程(一期)、定西市临洮县污水处理厂、嘉峪关市污水处理厂、酒泉市污水处理扩建工程、敦煌市污水处理厂、白银市污水处理厂。其余项目工程土建及设备安装已基本完成，即将进入设备调试阶段，预计至明年上半年前可全部建成收尾。
二、建设与运营中存在的问题
目前，全省城市污水处理厂运行负荷率不到50％，部分建成的污水处理厂没有充分发挥效益。截止2005年10月底，已建成的污水处理厂中仍有白银市污水处理厂、酒泉市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、定西市临洮县污水处理厂等运行负荷率低于30％。“十五”期间的建设项目仍有近三分之一不能如期建成投产。在污水处理设施建设与运营中存在的主要问题：一是有的城市对污水处理工作重视不够，组织管理不力，致使个别污水处理厂建成半年甚至近一年仍未运行。二是一些已建成污水处理厂的城市至今未按要求开征污水处理费或收费标准和征缴率偏低，污水处理设施运行费用难以保障。三是城市污水收集管网建设滞后，导致在污水处理厂建成后，污水收集能力达不到设计规模，从而影响投资效益的正常发挥。
2004年8月，省建设厅曾下发了《关于要求各地采取有效措施保证城市污水处理项目顺利实施和建成后正常运行的通知》(甘建城〔2004〕273号)，但效果并不明显，影响污水处理项目建设和运行的问题依然存在。通过检查和调研，我们认为造成这种状况的主要原因有：
(一)资金缺口较大，落实不到位，建设进展缓慢。我省属经济欠发达地区，各级政府财力有限，城市污水处理设施建设主要依靠国债资金支持。据统计，截止目前，全省在建的20个污水处理项目中，国家发改委共安排国债资金11?14亿元，占总投资20亿元的55?7％，地方配套资金普遍存在较大缺口。同时，个别项目国债资金拨付环节也出现了问题，如定西市安定城区污水处理项目国债资金840万元被市、区两级政府截用。由于资金缺口较大，落实不到位，各地项目建设进度缓慢，致使部分项目不能按计划建成。
(二)污水处理费征收力度不够，运行费用不落实。当前，国家投入巨额资金建设城市污水处理基础设施，在我国我省历史上都是空前的。但是，如何使“十五”期间建成的城市污水处理厂如期投入正常运营，却是一个十分严峻的问题。根据全省污水处理设施年平均运行成本估算，要确保新增处理能力99万立方米／天的规模全部投入运营，年运行费至少需要2亿元。否则已建成的污水处理设施终将闲置。
目前，全省大部分城市的污水处理费标准已由相关部门批准，但依然存在以下问题：一是收费标准偏低，已批准的居民收费标准在0?2―0?4元／吨之间，非居民收费标准在0?3―0?5元／吨之间，平均约为0?35元／吨。据测算，我省新建城市污水处理厂平均运行成本为0?70元／吨左右，收费仅能弥补生产成本的一半。这样的收费标准在市场化运作中，对社会资本缺乏吸引力，无法形成市场化运作的基本条件。二是收费政策不协调，污水处理收费难以落实。特别是白银市等工矿型城市，城市供水由企业自备供水设施和城市供水设施共同承担，而企业供水部分(指向城市居民供水)坚持不收取污水处理费，导致全市污水处理收费政策难以落实。
(三)城市污水收集管网建设滞后。我省城市污水收集管网建设普遍滞后，全省排水管道密度仅为全国平均密度的70％，污水收集管网不完善，是影响处理厂效益正常发挥的最直接原因。根据国家要求，我省利用国债资金和地方配套资金主要进行污水处理厂和污水主干管网的建设，对污水支管等收集系统的建设考虑不足。从已经建成投入试运行的兰州雁儿湾污水处理厂、陇南武都城区污水处理工程、定西安定区污水处理(一期)工程和临洮县城区污水处理工程等项目的运行情况看，由于污水收集管网，特别是街区及居民小区污水收集管网的不完善和管网覆盖率低，导致污水收集率过低，一方面污水不能应收尽收，另一方面污水处理设施能力闲置，使污水处理工程经济和社会效益难以正常发挥。
(四)对城市污水处理设施建设、运营重视不够。城市污水处理设施是城市基础设施建设的重要组成部分，加快城市污水处理设施建设，保障设施正常运行，既是完善城市功能的需要，也是改善水环境、保护水资源的需要。省委、省政府对这项工作高度重视，省上有关部门及地方政府也积极采取措施，加大监管力度，促进污水处理设施建设与运营的健康发展。但仍有一些地区在认识上存在一定的问题，争取项目时积极主动，落实项目建设配套资金和运行费用时消极被动，等、靠、要思想很严重，上项目时求大超前，遇到困难畏手畏脚。这次联合检查调研中发现，个别地区态度消极，重建设、轻管理现象明显，对工程进展缓慢、运行负荷率低等问题只是简单地归结为资金问题，不从自身查找原因，对联合检查配合不够，如兰州、平凉、张掖等地至今未上报检查整改材料。
三、下一步工作措施及建议
(一)进一步提高认识，切实加强领导和组织工作。保护生态环境，保护和利用有限的水资源是我国社会经济发展的基础性战略之一，城市污水处理设施的建设和完善对于实施这一战略必将起到重要的推动作用。城市政府是城市公共资产的主要支配者，也是城市公共产品和服务的主要提供者，做好城市污水处理设施的建设和运行管理及推进市场化改革，保护生态环境和水资源，既是政府转变职能，强化服务意识的客观要求，也是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。各级城市政府必须认真贯彻落实国家和省上的有关精神，进一步提高认识，切实加强领导，把城市污水处理纳入国民经济和社会发展的重点领域，统筹安排，加大扶持力度，采取必要措施，尽快发挥污水处理项目的作用和效益。
(二)逐步提高污水处理费收费标准，加大收费征缴力度。我省目前的收费标准不能满足新建污水处理厂的运行，今后随着各市新建污水处理厂的逐步投入使用，应加快提高污水处理费标准的步伐。但是由于我省经济落后，居民收入较低，承受能力相对较差，价格调整一次到位确有困难。结合我省实际，按照《甘肃省人民政府办公厅批转省环保局关于加强黄河甘肃段水污染防治工作意见的通知》(甘政办发〔2004〕120号)要求，建议采取分地区、分时段逐步提高收费标准的方法，坚持“小步走，走快步”的原则，使全省城市污水处理费标准逐步达到0?80元／吨“保本微利”的水平。
同时，要按照《甘肃省人民政府办公厅批转省建设厅等部门关于加强自备水源用户城市污水处理费征收工作意见的通知》(甘政办发〔2005〕140号)要求，落实国家有关城市污水处理收费政策，切实加强自备水源用户城市污水处理费征收工作，通过强化征收措施，加大征缴力度，确保城市污水处理费足额征收，促进我省城市污水处理设施建设、运营健康发展。
(三)完善污水管网建设规划，加快污水收集系统建设进度。为解决我省城市污水管网建设滞后的问题，建议各级城市政府在规划建设城市污水处理设施时，按照“先排后治”的原则，制定完善污水管网建设规划。污水管网建设规划要充分考虑污水处理厂建成后的污水处理规模，提出分阶段污水收集处理目标和污水管网的建设计划，原则上污水管网建设要确保污水处理厂的处理能力在3年内达到设计规模。同时，积极做好污水再生利用工作，进一步健全污水资源化的技术规范和配套政策。
(四)市场引导，政策扶持，稳步推进污水处理市场化进程。要从根本上解决城市污水处理设施建设和运营资金匮乏的问题，必须打破政府独家建设和运营的传统模式，鼓励多种经济成份进入城市污水处理设施建设和运营领域，吸引社会资本、境外资本，采取多种形式参与城市污水处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化，建设运营市场化。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。在城市污水处理企业化改制过程中，可将原属事业单位的污水处理厂与属企业性质的自来水公司合并，形成企业集团，同时经营城市供水和污水处理业务。从我省部分城市已实施的经验来看，效果较好。
(五)加强监管，保障城市污水处理市场化改革健康有序进行。城市污水处理行业既是自然垄断行业又是环保公益事业，推进市场化改革不是简单地开放市场或将资产出售，而是要在市场准入、产品或服务的定价以及进入市场后的安全与质量等方面进一步加强监督管理。由于目前国家有关城市污水处理市场化和产业化的政策仅为部门指导性意见，缺乏相关的法律依据，特别是当遇到诸如解决企业化改制中社会保障、转岗再就业、土地、用电以及税收优惠等深层次问题时，缺乏可供操作的具体办法。同时，由于这些问题涉及建设、发展改革、财政、劳动和社会保障、环保、税务、土地、物价等多个部门，需要在政府层面加以协调。因此，为推进我省的城市污水处理市场化进程，建议由各城市政府牵头成立城市污水处理市场化领导协调小组，按照《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(甘政发〔2005〕59号)精神，加强监管，组织协调解决污水处理市场化运作中的实际问题，研究制定有关污水处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入、事业单位转企业等方面的配套政策。
我省城市污水处理设施大规模建设的局面已进入尾声，下一步的工作重点是保证设施的正常运行及可持续发展。城市污水处理设施既是环保项目又是公益性项目，城市政府必须创新监管体制，加大监管力度。省建设行政主管部门也要会同有关部门进一步加强行业指导。只有各级政府及主管部门、城市污水处理相关单位高度重视，共同努力，我省城市污水处理事业才能够健康有序的发展。
特此报告。
省建设厅
省发改委
省环保局
省物价局
二○○五年十二月十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2005〕33号 【发布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅等部门关于加快农业科技成果转化意见的通知
(甘政办发〔2005〕33号)
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省农牧厅、省科技厅、省财政厅《关于加快农业科技成果转化的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十五日
关于加快农业科技成果转化的意见
为了贯彻落实科教兴国战略，充分发挥科技进步对提升农产品竞争力的重要作用，推动我省农业和农村经济快速健康发展，结合我省实际，现就加快我省农业科技成果转化工作提出如下意见：
一、深化加快农业科技成果转化重要性的认识。
农业科技成果是广大农业科技人员的智慧结晶，是促进农业和农村经济发展强有力的智力支持。加快农业科技成果转化，是提高农业综合效益、增强农产品市场竞争力的根本途径。近年来，全省广大农业科技工作者针对我省农业生产中的难点、热点问题，积极开展试验研究与引进开发，形成了一批高产、优质、高抗的农业新品种和节本增效的农业新技术、新产品。“甘春”系列小麦、“陇薯”系列马铃薯、“华特”猪配套系、甘肃高山细毛羊等品种已成为我省农牧业生产的主导品种；模式化栽培、设施农业栽培、地膜覆盖栽培、旱作农业、暖棚养畜等综合配套技术已在全省大面积推广应用。这些农业科技成果对我省农业和农村经济的发展起到了重要推动作用。
但目前我省农业科技成果实用性不强，商品化、市场化程度不高，还不能完全满足农业生产的需要，农业科技与生产脱节的问题依然存在，农业技术推广机制不活、渠道不畅、手段单一，农业科研、教育、推广各环节缺乏有机的联系，科技转化能力薄弱，科技体系为农业生产全方位服务的能力不强等问题还没有从根本上得到解决。加快农业科技成果转化已成为农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切需要。要充分发挥农业科技人员的积极性，焕发农业技术推广体系的生机与活力，强化农业科技部门科技创新与推广的能力，促进农业科技推广机制由单纯依靠政府推广机构向多方协作、优势互补、形成合力转变；着力推广应用一批高产、优质、高效的农牧业新品种和节本增效的标准化综合配套生产技术，提高农业劳动者的生产技能和综合素质，推动我省农业与农村经济持续协调健康发展。
二、明确加快农业科技成果转化的指导思想和总体目标。
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持政府扶持和市场运作相结合，实施项目带动战略，整合资源，创新机制，充分调动各方面的积极性和创造性，构建多元化的农业科技推广体系，提高农业科技入户率，促进农业经济增长方式的根本转变。
(二)总体目标。力争经过3―5年努力，使全省农业科技源头创新能力明显增强，储备一批主导品种和主推技术；初步建立和完善与农业和农村经济发展相适应的农业科技成果转化机制及推广服务体系，实现科技成果转化的社会化、转化形式的多样化；农民科技文化素质进一步提高；优势农产品科技含量明显提升，市场竞争力明显增强。
三、调动各方面参与农业科技成果转化的积极性。
(一)加强农业科技成果的源头创新和储备。各级政府和有关部门要整合资源，增加科研投入，针对农业生产中全局性、关键性问题，组织力量开展科研攻关，为成果转化储备一批成熟、适用技术。各级农业、科技行政主管部门要在充分调研的基础上，提出科技攻关的具体项目和目标，面向全省公开招标，促进科技与经济的紧密结合，提高科研水平。要加强现有单项科技成果的集成、组装和配套工作，建立成果数据库，根据不同需求，有计划地组织转化。
(二)鼓励成果研发单位及个人自主实施成果转化。要鼓励和支持农业科技人员采取成果转让、技术入股、合作研发、创办科技型企业、有偿技术承包和技术服务等多种方式转化农业科技成果。农业科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。
农业科研、教育机构持有的农业科技成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以自行实施该项成果的转化，可按照不低于50％的比例享有转化后的收益。
农业科技、教育机构成果转让取得的收入，纳税人凭省级科技行政部门认定登记的技术转让、技术开发合同文本和有关部门出具的“甘肃省技术合同认定登记证明”，向省地税局税政一处申报备案后，免征营业税。农业科研单位、高等学校和各类职业院校通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入报经省地税局批准后，暂免征收所得税。
(三)建立农业科技成果转化的多元化参与机制。省级农业部门重点抓好跨区域主导品种和重大技术的示范推广工作，市县两级农业部门结合本地实际，筛选、确定适合本地区的主导品种和主推技术，制定示范推广方案，面向科研、教学、推广、企业、协会、学会等部门和单位公开招聘技术承包单位和技术承包人，逐步建立以政府为主导、全社会共同参与的多元化农业科技成果转化体系。
逐步完善以产业化龙头企业为载体的成果转化机制，鼓励企业和农业科研机构走向联合，通过合作研究、成果买断、成果转让、委托研究、股份合作等方式，形成“企业―科技―基地―农民”科技成果转化链，推动产、学、研一体化，发挥龙头企业在成果转化中的生力军作用。
各级财政要安排农业科技成果转化专项资金，由科技部门会同财政、农业部门以项目形式支持农业科技成果转化。同时，加强财政资金的引导作用，广泛吸纳社会资金，促进农业科技成果转化。要安排农牧业新品种后补助专项经费，对拥有自主知识产权、推广面积大、增产增收效果显著的主要农牧业新品种育种者给予补助，鼓励广大农业科研人员积极开展农牧业新品种、新技术研发。此项工作具体由农业部门会同财政部门制定具体实施方案，负责组织评审、实施。
(四)建立农业科技成果转化激励机制。重视对农业科技推广类成果的奖励。各级政府要对每年在农业科技成果转化中成绩突出的单位和科技人员进行表彰、奖励，以调动广大农业科技人员投身农业科技成果转化的主动性和积极性。对长期深入农业生产第一线从事成果转化的科技人员，在业绩考核中，结合其推广业绩，适当提高考核结果等级；在技术职称(职务)评聘工作中，要充分考虑其推广实绩和创造的社会经济效益，同等条件下应优先予以评聘，并适当放宽外语、论文、专著、科技奖励等方面的条件。
鼓励农业科技人员以技术要素参与收益分配。成果拥有单位以技术成果入股有限责任公司或非公司制企业的，成果的作价金额可占公司或企业注册资本的35％，成果研制者可持有该技术股不低于30％的股份，并依据其所持股份分享收益；职务科技成果转让给他人的，应当将成果转让所得净收入的30％一次性奖励给成果研制者；成果拥有单位自行实施转化或与他人合作实施转化的，应当在项目投产后，连续5年从实施该科技成果的年净收入中提取不低于10％的资金奖励成果研制者，或者参照此比例，给予一次性奖励。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
四、加快农业科技成果转化的保障措施。
(一)加强对农业科技成果转化工作的领导。各级政府和有关部门要充分认识加快农业科技成果转化和技术推广工作的重要性和紧迫性，将农业科技成果转化工作纳入重点工作计划，把实施情况列入任期目标和岗位责任制的考评内容，实行“有目标、有计划、有措施、有考评、有奖惩”的目标管理机制，确保各项工作落到实处。
(二)加大对农业科技成果转化工作的支持力度。加强协调，形成合力，充分发挥农牧、科技、扶贫、发展改革等部门各类项目、资金、人才、技术的优势，引导各部门和社会各方面积极参与农业科技成果转化工作。
(三)加强对农民的科技培训。以新型农民科技培训、青年农民科技培训、阳光工程、绿色证书培训、农业远程教育培训、星火培训、星火学校等项目为重点，有效整合农业教育资源，积极开展农民科技教育与培训，提高农民对农业科技成果的接纳能力，增强广大农民学科技、用科技和传播科技的自觉性，为加快农业科技成果转化提供坚实的社会基础。
省农牧厅
省科技厅
省财政厅
二○○五年三月十日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发[2009]69号 【发布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅批转省测绘局等部门关于整顿和规范全省地理信息市场秩序实施意见的通知
(甘政办发[2009]69号)
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：
省测绘局、省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局《关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见》已经省政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○九年四月十五日
关于整顿和规范全省地理信息市场秩序的实施意见
地理信息是国家信息资源的重要组成部分，被广泛应用于经济建设和国防建设等重要领域，直接关系国家安全和利益。近年来，随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，地理信息市场发展迅速，为经济社会发展服务的能力和作用不断加强，同时也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华独资和合资中非法使用地理信息数据等问题，严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，对国家利益和国家安全构成威胁。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发〔2009〕4号)精神，现结合我省实际，提出以下实施意见：
一、工作目标和主要任务
(一)工作目标。围绕地理信息市场中信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，用一年多时间，在全省开展加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的基础上，通过在全省范围内开展整顿和规范地理信息市场秩序行动，严厉查处各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，使地理信息市场秩序明显好转，政府对涉密地理信息管理和保密监督的力度明显加强，消除各种泄密隐患，确保涉密地理信息安全。
(二)主要任务。这次整顿和规范地理信息市场秩序行动，要重点突出以下几个方面：
1.严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。依法持有涉密地理信息的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取涉密地理信息。需要对外提供涉密地理信息的，应按照法定审批程序进行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家保密法律法规及政策规定，并经省测绘局批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉密测绘成果开发生产的网络地图和提供给社会使用的地理信息服务，必须经省测绘局进行保密技术处理。
2.严肃查处非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，依法查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。省测绘局要加强对公开出版地理信息的编制、审核管理。任何单位和个人都不得在互联网上传播涉密地理信息。对未经批准编辑出版地理信息、传播涉密地理信息的单位和个人，应立即责令停止相关活动，并依法追究法律责任。
3.防范和制止涉军非法测绘活动。未经军队测绘主管部门批准，任何单位和个人不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。省测绘局要加强与军队测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件。各市州、县市区在编制本行政区域涉军基础测绘规划时，应当符合军事设施安全保密要求，在报送审批前，应征求军队测绘主管部门的意见。
4.加强对外国组织和个人来甘测绘活动的监管。任何外国组织和个人来甘从事地理信息的测定、采集和处理等测绘活动，必须经测绘行政管理部门会同军队测绘主管部门批准；省内任何单位和个人不得以任何形式，为未经批准的外国组织和个人来甘从事测绘活动提供便利。要加强对外国组织和个人来甘测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，尤其要加强和完善对科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含测绘活动的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。对违反规定的，应立即责令停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
5.加大测绘法律法规宣传教育力度。加强地理信息管理制度建设，结合《测绘法》和国家版图意识教育，加大宣传力度，深入开展测绘、保密等相关法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，大力开展警示教育，使从事地理信息生产、出版和服务的企事业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。
二、职责分工
整顿和规范地理信息市场秩序工作由省测绘局牵头组织，省通信管理局、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报、案件移交等联合执法机制，形成工作合力。
(一)省测绘局负责提出总体工作方案，组织开展执法人员培训和市场检查等各项工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。并与军队测绘主管部门协调，了解涉军测绘有关情况，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。
(二)省通信管理局负责配合相关部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，要依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。
(三)省国家安全厅负责处理涉外测绘案件。要将发现、防范和打击处理刺探、窃取、非法提供我省涉密地理信息作为工作重点，注意获取相关情报信息，及时通报，配合有关部门对地理信息市场进行监督管理和行政执法。
(四)省工商行政管理局负责地理信息产品流通环节的整治工作。提供从事地理信息生产企业的注册信息，坚决取缔无营业证照的经营活动，依法查处超范围经营及各种违法违规经营行为。
(五)省新闻出版局负责地理信息产品出版服务环节的整治工作。严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图的服务行为。
(六)省国家保密局负责组织开展地理信息安全保密检查。组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律法规宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。
三、时间安排
这次整顿和规范地理信息市场秩序行动共分四个阶段进行。
(一)自查阶段。2009年4月至5月为自查阶段，各部门要带头做好本部门的自查工作，发现问题，及时与省测绘局联系，使相关问题得到妥善处理。各市州要根据实际，建立联合执法机制，对本行政区域内的地理信息市场进行检查和自查，对存在的问题，要依法查处和纠正；对未取得从事地理信息工程资质的业务许可经营主体，一律停止经营活动。
(二)执法检查阶段。2009年6月至2009年9月为执法检查阶段，省测绘局会同省直有关部门和各市州政府，按要求对全省从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传播等活动的单位进行一次全面执法检查，依法处理检查中发现的问题，完成对全省地理信息市场的检查和案件查处。
(三)组织整改阶段。2009年9月至2010年1月，针对存在的问题及隐患，组织整改。要将专项整顿和日常监管相结合，完善相关制度，建立长效监管机制，形成齐抓共管的局面。
(四)检查验收阶段。整改结束后，各市州政府要对本市州整顿和规范地理信息市场秩序工作进行检查、验收，并及时将各阶段工作进展情况报送省测绘局。省测绘局会同有关部门对全省整顿和规范地理信息市场秩序整改后的情况进行抽查，并及时将有关情况报省政府和国家测绘局。
四、相关要求
各市州要结合本次整顿和规范地理信息市场秩序专项整治行动，深入开展测绘法律法规宣传教育。各部门之间要加强配合和沟通，通过办培训班、开座谈会、举办讲座和图片展览等形式，普及测绘法律知识。要利用各种法定宣传日，通过制作专版、开展咨询等形式，不断加强网络信息安全、地图管理、保密等法律法规的宣传，引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。
地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，工作量大，各市州、各有关部门要以高度负责的精神，本着对国家主权和人民群众切身利益高度负责的态度，从讲政治和维护国家安全的高度，加强组织领导，精心部署实施，确保专项整治工作取得实效。
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