省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知

第一篇：省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知

江苏省人民政府文件 苏政发〔2006〕15号

省政府批转省财政厅等部门关于 实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省财政厅等部门《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年二月九日

关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见

省财政厅

省监察厅

人行南京分行

省审计厅 省国资委

省物价局

省法制办

省级机关事务管理局

（2006年2月）

根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）精神，省政府决定，从2006年2月起，在全省范围内逐步推行非税收入收缴管理制度改革，依法对非税收入实行规范化管理。现提出如下意见：

一、非税收入的概念和范围

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。

二、非税收入收缴管理制度改革的目标和内容

（一）非税收入收缴管理制度改革的目标

规范非税收入收缴管理制度，将非税收入纳入公共财政整体管理范围，加大对行政事业单位国有资源（资产）出租、出售、出让、转让等取得收入的管理力度，确保非税收入应收尽收。监控非税收入的使用，努力提高部门预算编制和执行的质量。进一步完善我省以税收收入为主、非税收入为辅的政府财政收支体系。

（二）非税收入收缴管理制度改革的内容

1．改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理；改革“单位开票、单位收费”办法，实行非税收入“单位开票、银行代收，实时入库（或专户）”的征缴方式。将非税收入直接缴入国库或财政专户。

2．在依法清理和减少行政事业性收费项目的基础上，对一些增收潜力较大的项目加强管理，特别加强部分行政部门和事业单位国有资源（资产）有偿使用收入的征管工作。

3．将非税收入收缴制度改革和部门预算制度改革等结合起来，编制综合财政预算，实行非税收入全额上解、支出统筹安排。在部门预算编制中，统筹安排税收和非税收入，统一政策、统一标准，避免分配不公、贫富不均，实行国库集中支付制度。在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的非税收入结余，适当进行调剂。

— 3 — 4．严格减免审批，建立奖罚机制。分级管理，属于哪一级的收入就由哪一级管理；省以下政府无减免审批权，减免收入必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征。对具体征收部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围，对征收不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。

5．建立健全监督检查和报告制度。在完善日常检查工作的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可年审，将非税收入纳入监督、检查范围；推进政务公开，每年定期公布全省行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督；加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律；各级财政定期向各级政府和人大、政协专门汇报非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。

三、非税收入收缴管理制度改革的步骤和措施

（一）全面清理非税收入项目、收费票据及行政事业单位经营活动。一是全面清理政府性基金和行政事业性收费项目，取消不合法的项目，严格新增项目审批，每年向社会公布项目目录。二是全面清理收费票据，归并票据种类，实现收费票据与收费项目的对应统一。除保留少量专用票据外，主要使用 《江苏省非税收入一般缴款书》。缴款书的购领、对账、核销等工作全部由计算机自动控制和辅助完成。三是全面清理各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、— 4 — 设施等国有资产统一进行登记造册，并对其有偿使用收支加强管理。

（二）制定并实施非税收入规范化管理办法。一是制定实施关于我省行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法和关于社会公共资源有偿使用收入征收管理办法，将户外广告经营权、城市公共客运经营权和道路、桥梁、隧道、公园、广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等纳入规范管理。二是制定实施《非税收入征收考核办法》。三是制定实施《非税收入纳入预算管理办法》。四是制定实施《政府非税收入成本性支出管理办法》。

（三）应用非税收入收缴管理系统。按照财政部“金财工程”的要求，全省统一应用非税收入收缴管理系统，市县两级适时与省财政联网。实行大集中管理模式，即上一级政府非税收入管理系统对本级和下级非税收入信息全面监控。省财政按照统一的收入项目进行数据汇总、分析，为清理乱收费提供信息依据。全省各级财政仍按现行体制管理各自职权范围内的非税收入资金。上级财政部门不调用下级财政的非税收入资金。

为了加强对全省非税收入收缴管理制度改革工作的领导，省政府决定成立我省非税收入收缴管理制度改革工作领导小组。由省政府领导同志任组长，省财政厅、省监察厅、人行南京分行、省审计厅、省国资委、省物价局、省法制办、省级机关事务管理局等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，— 5 — 负责改革的具体组织实施。省财政厅增设非税收入管理处，与综合处合署办公，加强非税收入管理工作的力量。在2005年选择省经贸委、司法厅、农林厅、科技厅、食品药品监管局、新闻出版局等6个单位先行试点的基础上，今年上半年在省直单位实行，重点是加强国有资本、资源、资产有偿使用等收入管理方面的改革，条件成熟后，再实行非税收入综合预算方面的改革。在省直单位改革取得经验后，在全省各市县推广，争取用两年左右的时间在全省全面推开。

主题词：财政

非税收入△ 管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年2月9日印发

共印1050份

第二篇：安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法

安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法

财综[2005]858号

安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强政府非税收入管理，及时准确地办理政府非税收入收缴、划解、退还等结算业务，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）以及支付结算办法等有关规定，制定本办法。

第二条 本省各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称执收单位）办理政府非税收入收缴事宜，适用本办法。

第三条 政府非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规和《安徽省政府非税收入管理暂行办法》规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；

（四）国有资本经营收益；

（五）彩票公益金；

（六）罚没收入；

（七）其他政府非税收入。

政府非税收入具体项目政策界定，按《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）规定执行。国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行。

第四条 中国人民银行分支机构负责对当地金融机构政府非税收入收缴结算业务的管理和监督，并对纳入预算管理的政府非税收入的归集、记录、结算业务进行监督。

第二章 代理银行

第五条政府非税收入实行收缴分离制度。未经本级人民政府财政部门批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

第六条 经县级以上地方人民政府财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社（以下简称“银行”），均可作为政府非税收入的代理银行。代理银行按照前款规定确定后，由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。

第七条 县级以上地方人民政府财政部门应当在代理银行开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。政府非税收入汇缴结算账户依照《人民币银行结算账户管理办法》的规定经当地中国人民银行核准开立专用存款账户，按银行专用存款账户管理。

第八条 财政部门应与代理银行签定《委托代理协议书》。

《委托代理协议书》应当包括以下事项：

（一）财政部门和代理银行的名称、地址以及负责人姓名；

（二）代理银行主办行（政府非税收入汇缴结算账户的开户行）的名称、地址和负责人姓名；

（三）代理银行代收网点的名称、地址；

（四）代理收款方式；

（五）代收资金划转和对帐方式；

（六）服务质量要求；

（七）需要明确的其他事项。

代理银行应当按照有关法律、法规规定以及《委托代理协议书》要求，办理政府非税收入收缴、汇划以及信息反馈等业务。

第三章 收入收缴

第九条政府非税收入收缴实行直接缴款和集中汇缴两种方式。直接缴款是由缴款义务人（以下简称“缴款人”）在规定的时间内，持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》（式样见附件1），直接将款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。集中汇缴是经同级财政部门或其所属的政府非税收入管理机构批准，由执收单位按照有关规定，将所收现款在5日内（法律、法规另有规定的，从其规定）汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算账户。

第十条 《安徽省政府非税收入一般缴款书》是缴款人缴纳政府非税收入款项的合法凭证，也是银行办理政府非税收入结算的依据。《安徽省政府非税收入一般缴款书》严禁涂改。银行在办理结算业务中接到要素齐全的《安徽省政府非税收入一般缴款书》应予受理，不得拒收。

第十一条 《安徽省政府非税收入一般缴款书》由省财政厅统一印制，套印财政部监制的“财政票据监制章”，并按照政府非税收入票据管理规定进行管理。

第十二条 《安徽省政府非税收入一般缴款书》在省内使用。同城结算的通过票据交换系统清算资金，异地的视同汇兑凭证办理。

第十三条 《安徽省政府非税收入一般缴款书》由执收单位负责填写。《安徽省政府非税收入一般缴款书》一式六联。第一联：银行盖章后退缴款人作缴款凭证；第二联：缴款人开户银行作借方凭证（现金缴款的，由银行留存）；第三联：收款人开户银行作贷方凭证；第四联：银行收款盖章后，由缴款人或代理银行退执收单位；第五联：执收单位给缴款人的收据；第六联：执收单位的存根。

第十四条 《安徽省政府非税收入一般缴款书》的付款期为5天（到期日遇节假日顺延），超过付款期的凭证无效。《安徽省政府非税收入一般缴款书》既可用于转账，也可缴纳现金。采取转账方式缴款且缴款人开户银行是政府非税收入代理银行的，款项应直接缴入财政部门在该行开设的政府非税收入汇缴结算账户。采取转账方式缴款且缴款人开户银行不是政府非税收入代理银行的，以及采用现金方式缴款的，款项缴入缴款人或者执收单位选择的政府非税收入汇缴结算账户。

第十五条 实行直接缴款的，执收单位开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》后，缴款人持《安徽省政府非税收入一般缴款书》到银行缴款。采用转账方式缴款的，缴款人在《安徽省政府非税收入一般缴款书》第二联加盖缴款人预留银行印鉴后，持第一至四联到缴款人开户银行缴款。采用现金方式缴款的，按照就近缴款原则，缴款人持第一至四联到指定的代理银行任意一个营业网点缴款。

受理银行收到缴款人提交的《安徽省政府非税收入一般缴款书》第一至四联，应当认真审查：大小写金额是否一致；票据联数是否齐全；是否在付款期内；是否按规定加盖了印章；缴款人账号、户名是否相符（现金缴付的，不填写缴款人账号及开户银行）。受理银行为政府非税收入代理银行的，还应审核《安徽省政府非税收入一般缴款书》校验码是否正确。经审查无误，并确定缴款人有足够的资金保证支付，在第一联、第四联凭证上加盖章戳交给缴款人，以第二联作借方凭证；缴款人将加盖银行章戳后的第四联退执收单位。执收单位在款项到达政府非税收入汇缴结算账户后，需在第五联加盖印章交缴款人，并办理相关业务。

第十六条 实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具省财政厅统一印制的政府非税收入专用票据，当场收取现款。执收单位按收入项目汇总填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》，将所收款项在规定时间内缴入政府非税收入汇缴结算账户。

第十七条 省外以银行汇兑结算方式缴款的，缴款人应在汇款用途栏简要注明“执收单位名称和缴款项目”（其字数应控制在规定范围内）。

第十八条 政府非税收入汇缴结算账户内的资金，由政府非税收入管理机构每周四（节假日除外）划解国库或财政专户。每周四营业终了，政府非税收入汇缴结算账户余额为零。纳入预算管理的资金，应按规定分收入级次、科目类别，汇总填制《一般缴款书》（式样见附件2）解缴国库；纳入预算管理的政府非税收入的有关科目使用、级次划分等有关规定及时报送国库备案。纳入财政专户管理的资金，按照执收单位、收入项目，汇总填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》每周四划解财政专户，并向财政专户传递相关明细信息。

第十九条 受理银行是政府非税收入代理银行的，由受理银行按规定录入《安徽省政府非税收入一般缴款书》相关信息。受理银行不是政府非税收入代理银行的，由受理银行通过同城票据交换系统将《安徽省政府非税收入一般缴款书》提交执收单位或缴款人选择的政府非税收入代理银行主办行。收到政府非税收入款项的政府非税收入代理银行主办行，以第三联凭证作贷方凭证，并按规定录入《安徽省政府非税收入一般缴款书》相关信息。省外以银行汇兑结算方式缴款的，政府非税收入代理银行主办行在款项到达“政府非税收入汇缴结算账户”后，应通知执收单位，并根据其开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》补录相关信息。政府非税收入代理银行主办行应及时向政府非税收入管理机构传递有关电子信息，按执收单位分项目报送日报、旬报和月报。

第四章 收入退还

第二十条 政府非税收入缴入政府非税收入汇缴结算账户后，需要退还的，应严格按照有关规定办理。属于下列范围的，可以办理收入退还：

（一）依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退还的；

（二）依法确认为误征、多征的政府非税收入款项需要退还的。

第二十一条 政府非税收入退还，应按规定程序报经本级财政部门审核确认后分别处理。纳入预算管理的政府非税收入退付由人民银行国库部门按国库会计管理有关规定办理；未纳入预算管理的政府非税收入退还由政府非税收入管理机构办理，使用《安徽省政府非税收入退还书》（式样见附件3），代理银行据此办理收入退还结算。政府非税收入退还原则上实行转账结算，原以现金方式缴款且缴款人为个人的，经批准可退还现金。

《安徽省政府非税收入退还书》一式五联。第一联：付款银行交给付款人的回单；第二联：付款银行作借方凭证；第三联：收款银行作贷方凭证；第四联：收款人开户银行给收款人的收账通知；第五联：付款人交执收单位。退还现金时，收款人账号及开户银行不填写，但收款人或委托代理人须在《安徽省政府非税收入退还书》第一、二联背面填写本人身份证号码或委托代理人身份证号码，财政部门或政府非税收入管理机构须认真审核，付款银行审核无误后付款。

第五章 罚则

第二十二条 财政部门、政府非税收入管理机构和执收单位违反本办法规定的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、行政法规的规定进行处理。

第二十三条 受理银行违反规定向外签发《安徽省政府非税收入一般缴款书》回单的，按人民银行有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

第二十四条 本办法由省财政厅和人民银行合肥中心支行负责解释。过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

第二十五条 政府非税收入收缴核算操作等有关规定另行制定。

第二十六条 本办法自2005年10月1日起试行。

第三篇：省财政厅关于加强非税收入管理工作的意见

甘肃省财政厅关于进一步加强 全省政府非税收入管理工作的意见

为进一步加强我省政府非税收入管理工作，规范收入分配秩序，增强政府宏观调控能力。根据《甘肃省政府非税收入管理条例》和《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》（财库[2009]1号）等相关法律、法规，现对进一步加强我省地方政府非税收入管理工作提出如下意见：

一、提高认识，加强领导，进一步完善政府非税收入管理职能

（一）加强政府非税收入管理，是各级政府做大财政收入蛋糕，增强政府宏观调控能力，规范政府分配秩序，强化财政监管职能，推进政府非税收入科学化、精细化管理，从源头上预防和治理腐败的重要举措。因此，统一思想、提高认识、加强工作领导，理顺职能，是顺利推进政府非税收入收缴制度改革的关键因素。各级财政部门在改革实施中应进一步提高对政府非税收入管理制度改革重要意义的认识，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的改革决策上来，自觉克服各种不利因素的影响，积极采取有效措施，切实解决好政府非税收入工作中存在的困难和问题，切实加强对这项工作的组织领导，保证管理和改革工作顺利实施。

（二）各级财政部门政府非税收入管理机构是各级人民政府实施政府非税收入管理的职能部门。近年来，全省已有12个市州、62个县市区分设置了政府非税收入管理机构，但从之前的情况看，市县财政政府非税管理部门承担的职能差异较大，机构设置模式也有所不同，给全省政府非税收入协调管理带来了一定困难。今年初，省级成立了政府非税收入管理机构，其主要职责是：贯彻执行中央、省有关政府非税收入管理的法律、法规、规章和制度，负责制定全省政府非税收入征收管理制度和实施办法；负责省本级政府非税收入征收管理，组织、委托和督促省直各执收单位做好政府非税收入的征缴工作；负责省级政府非税收入中国有资本经营收益等收入的直接征收；会同有关处室办理省级行政事业性收费财政分成比例确定；参与审核彩票资金财务收入计划；负责省本级政府非税收入的核算管理；负责编制省级政府非税收入征收计划，衔接省直部门和执收单位的政府非税收入预算，拟定实施省本级政府非税收入统筹方案；负责全省政府非税收入收缴管理制度改革；会同信息管理处开展全省政府非税收入征收管理系统软件的运用、推广、完善以及征收管理网络建设工作；规范使用政府非税收入票据管理办法，指导、监督非税票据的使用；开展政府非税收入日常监督和专项稽查，依法查处各种违反政府非税收入征收管理规定的行为；考核省直部门和执收单位政府非税收入征收 管理工作，拟定政府非税收入征管工作表彰、奖励方案；负责全省政府非税收入统计汇总工作；指导地方开展非税收入征收管理工作；管理、指导厅收费票据监管中心工作。因此，各级政府非税收入部门要从有利于建立健全工作机制和规范管理的要求出发，按照“统一机构职能、整合人力资源、提高工作效率”的原则，确保非税收入工作的统一性、完整性和规范性。尚未成立机构的市县要积极向当地政府领导汇报，主动协调，从有利于完善和规范政府非税收入管理机制入手，创造条件，建立非税收入管理机制。各级政府非税收入管理机构，在职能上要与上一级保持一致和对应，以便加强省上与市州之间的日常业务交流和沟通，确保上下级业务工作的协调，提高非税收入管理效率。

(三)各级财政部门政府非税收入管理机构应当建立健全政府非税收入管理机制，做到依法征收，规范管理。非税部门在每个预算前完成编制非税收入征收计划和相关项目目录等工作，依法从严加强非税收入的征缴和监管，不得减收、免收、缓收。确需减免、缓缴的，按法律法规从严履行行政审批手续。要建立健全非税收入征缴奖惩和考核责任制度，鼓励依法征收和应收尽收，对超收的执收单位要结合部门预算的执行给予适当奖励，并对非税部门给予一定比例的超收分成。

二、统筹规划，全面推进我省政府非税收入收缴管理制度改革

（四）各级财政部门政府非税收入管理机构要全面推进和深化非税收缴管理制度改革。省本级要在巩固已取得改革成果的基础上，进一步规范收缴程序，统一政府非税收入征缴模式，强化票据监管，力争2010年底前，省级执收单位全部实施改革；各市州要进一步深化改革级次，因地制宜地大力推进市本级及县区改革，2011年底前，各市州要在所属市本级和部分县、市、区非税收入收缴管理制度改革，完成地方政府非税收入改革“横向到边，纵向到底”的既定目标。

三、规范政府非税收入收缴方式，建立统一的信息反馈机制

（五）各级财政部门政府非税收入管理机构要建立统一的政府非税收入收缴管理体系，实施政府非税收入收缴管理改革后，所有政府非税收入收缴在统一的收缴管理体系中运行，其中的收缴方式包括三种：通过政府非税收入收缴管理信息系统收缴政府非税收入；通过就地缴库方式收缴政府非税收入；通过财政与其他部门的横向联网系统收缴政府非税收入。三种收缴方式分别适用于不同类型和不同管理要求的政府非税收入收缴，应按照统一规范、运行高效、监督有力的目标要求逐步完善。

（六）各级财政部门政府非税收入管理机构要完善通过政府非税收入收缴管理信息系统收缴非税收入的方式，并将其作为政府非税收入收缴的主要方式，不断优化收缴流程，更好地满足缴款人和执收单位的需求。

（七）各级财政部门政府非税收入管理机构对涉及多级政府间分成且通过非税收入收缴管理信息系统实施难度大的非税收入可通过就地缴库方式收缴。对偶尔发生、没有明确规定执收单位、执收单位对信息反馈要求不高的非税收入，可通过财政部门政府非税系统收缴。

（八）由税务机关征收或代征的政府非税收入，可通过财税库银横向联网系统收缴。研究将适合横向联网系统收缴的政府非税收入通过横向联网系统办理，实现收入收缴信息在财政部门与执收单位之间共享。

（九）各级财政部门政府非税收入管理机构要按照政府非税收入收缴管理改革要求，建立统一的收缴信息反馈机制，确保财政部门、主管部门及执收单位及时掌握收缴信息。

四、健全完善政府非税收入管理制度，努力推进制度创新

（十）各级财政部门政府非税收入管理机构应根据国家和省财政厅相关法规、政策，着力开展非税收入专题的研究，力争在完善现行制度的基础上，进行创新。对政府非税收入的收缴管理、管理方式、操作程序、监督检查和工作责任等 各个环节进行规范，统一政府非税收入管理行为，使非税收入管理有法可依，有章可循。

五、加强政府非税收入收缴账户管理

（十一）各级财政部门政府非税收入管理机构选择非税收入收缴代理银行原则上实行招投标制度，应参照《中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法》（财库[2003]15号），按照公平、公正、科学、择优的原则，做好代理银行选择工作。

（十二）各级财政部门政府非税收入管理机构可以根据工作需要设立非税收入归集性账户。通过汇缴专户，一方面全面掌握政府非税收入的总体规模和收入结构，方便统计和分析；另一方面发挥汇缴专户过滤器作用，实现政府非税收入先结算，后划解，避免虚增或虚列收入问题的发生，提高非税收入的科学化、精细化管理水平。

六、结合金财工程建设，完善政府非税收入收缴系统

（十三）各级财政部门政府非税收入管理机构要按照深化非税收入收缴管理改革的要求，进一步完善政府非税收入收缴管理信息系统，提升系统管理功能和收缴效率，并加强系统安全管理，切实保证政府非税收入及时、准确、安全收缴。

（十四）各级财政部门政府非税收入管理机构要根据《财政部关于印发财政业务基础数据规范及维护管理办法的通 知》（财办[2008]22号）的有关规定，做好政府非税收入收缴业务数据口径及编码规范工作，按照中央财政统一要求和《财政业务基础数据规范》内容对现行系统进行改造，实现各级财政部门间的信息共享和及时传输。

（十五）各级财政部门政府非税收入管理机构要结合本地非税收入收缴管理改革和系统建设实际情况，充分利用现代信息网络技术和银行先进支付结算工具，研究建立以电子信息为基础的政府非税收入收缴管理信息系统，支持网上银行缴款等新型缴款方式。

七、立足当前，着眼长远，认真开展政府非税收入收缴执行情况分析工作

（十六）各级财政部门政府非税收入管理机构要研究建立本级政府非税收入收缴执行分析制度，全面、准确、及时地反映本级政府非税收入规模、结构和收缴情况，科学分析影响收入实现的因素。结合政府非税收入收缴改革、收支两条线、部门预算改革等相关问题，提出有前瞻性、针对性、综合性和可操作性的对策建议，为领导和有关部门决策提供科学、及时、准确的参考依据。

（十七）各级财政部门政府非税收入管理机构要按照财政部规定的政府非税收入收缴执行分析报表格式、口径和时间要求，及时向省财政厅报送本级政府非税收入收缴执行分析情况。

八、加大票据管理力度，规范政府非税收入票据管理方式

（十八）各级财政部门政府非税收入管理机构要改革传统的票据管理方式，充分利用政府非税收入收缴系统中的票据管理功能，力争在短时期内实现财政票据系统信息化，使票据的印制、发放、使用、核销、稽查等各个环节全部通过信息化系统自动控制和完成。

（十九）积极开展简化票据种类及清理规范现有专业票据等相关工作，逐步建立起以《甘肃省非税收入一般缴款书》为主和少量专用票据为辅的政府非税票据管理体系。

九、建立监督机制，强化政府非税收入收缴监管

（二十）各级财政部门政府非税收入管理机构要加强《非税收入一般缴款书》管理，建立和完善《非税收入一般缴款书》审验、核销机制，实现系统自动核销电子票据和人工核销纸质票据的有机结合，切实发挥《非税收入一般缴款书》“以票控收”的作用。

（二十一）各级财政部门政府非税收入管理机构要建立政府非税收入收缴代理银行综合考评制度，并切实抓好落实，促进银行更好地履行委托代理协议，不断提高代理业务水平和服务质量。

（二十二）各级财政部门政府非税收入管理机构要发挥收缴信息系统对政府非税收入收缴的动态监控功能，对政府 非税收入收缴银行账户、票据使用、单位执收等各方面实施全面监管，保障政府非税收入及时足额上缴财政。

十、加大调研、宣传和培训力度，加强地方政府非税收入管理干部队伍建设

目前，我省政府非税收入收缴管理制度改革已经进入攻坚阶段，改革涉及量大面广，各级财政部门非税管理机构要经常深入部门单位调查了解情况，做到知己知彼、因地制宜、有的放矢地实施改革。人才队伍的政治素质和业务能力建设，是非税工作发展创新的根本保证。财政政府非税收入管理工作难度大、任务重、要求高。因此，为适应财政改革发展的要求，各级财政部门要加大对政府非税收入管理机构的重视和支持力度，通过举办业务培训班、座谈会等形式，积极创造学习、培训和调研的机会，着力建设一支政策理论水平高、业务素质好、工作效率高、责任心强、富有开拓创新精神的高素质干部队伍。

第四篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。

第五篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入

占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。用法律规范非税收入征收主体、业务流程和征收行为，即所有的非税收入项目的收取，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序，才能杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款等问题的出现，达到非税收入管理的目的。

（三）建立科学的统计体系。政府非税收入在财政收入尤其是地方财政收入中的地位已经从“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”。管理规模巨大的非税收入已成为各级政府加强宏观管理、推进依法理财的重要内容，而宏观管理决策有赖于一个科学的、准确的、及时的非

税收入统计报表体系的建立。必须运用科学的统计理论和方法，通过对非税收入基础数据资料的搜集汇总、归纳整理和分析研究，为客观认识非税收入的现状和发展变化趋势、为各级政府和财政部门进行非税收入规范管理决策提供参考。建立非税收入统计报表体系，一方面可提高非税收入管理透明度，增进政府与公众之间的沟通和理解，公众通过了解非税收入状况及其使用情况可增进对政府非税收入征收的理解和支持；另一方面，通过规范的非税收入统计报表体系，财政部门对政府非税收入及其发展趋势了如指掌，能更合理地统筹安排财政资金，提高财政资金使用效率，提高非税收入管理水平。

三、加强无线电管理部门非税收入管理的几点思考为更好地管理好国家无线电频谱资源，促进无线电通信事业健康发展，近年来，我们围绕落实收支两条线规定，加强预算外资金管理、实行国库集中收付制度等，使财务工作逐步走上规范化、制度化的轨道。特别是市政府、财政部门关于实行非税收入管理制度改革的意见下发后，我们按照文件的要求，积极主动地开展工作，为非税收入的规范管理奠定了良好的基础。

（一）做好基础工作

1、进行非税收入项目的清理和上报。为切实做好非税收入收缴管理制度改革工作，对本部门的非税收入项目进行了清理，上报行政事业性收费（频率占用费、设备检测费）和国有资产有偿使用收入（门面房租金）等项目，并得到财政部门的批准。

2、参加财政部门组织的培训。通过培训，进一步掌握了非税收入收缴管理制度改革的要领，学习网上申领、开具票据的操作流程。

3、建立非税收入收缴管理网络。一是选定收缴代理银行；二是通过政府采购购置非税收入收缴专用计算机和打印机；三是申请并领取非税收入专用票据。

（二）做好宣传工作。非税收入管理是个全新的话题，是对预算资金的延伸和拓展，其外延已扩大到除税收外的所有收入。在进行收费时，要利用征收的机会向设台单位宣传非税收入管理的政策，介绍缴款程序，说明从开票到缴费的时间要求有所提高，以获得缴费单位的理解和支持。

（三）做到规范征收

1、加强非税收入票据的管理。严格按照核定项目、标准收费，坚决把好票据领用、使用、缴销关，如果发现问题及时予以纠正。

2、加大非税收入的征收力度。从落实政府非税收入的各项政策到征收入库都必须实行规范化、制度化、法制化的操作规程，严格执行政策，做到应收尽收，保证部门预算、国库集中收付、政府采购和单位正常运转所需资金的支付。

（四）实行收支两条线管理。对非税收入实行收支两条线管理，科学编制部门收支预算，将非税收入纳入收入预算，每月将所收全额缴入国库；支出由国库集中收付中心按部门预算计划拨付。