北京市东城区非税收入收缴管理制度改革试点办法

第一篇：北京市东城区非税收入收缴管理制度改革试点办法

北京市东城区非税收入收缴 管理制度改革试点办法

第一章 总 则

第一条 为加强北京市东城区非税收入收缴管理，建立规范化的非税收入收缴管理制度，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）、北京市人民政府办公厅《关于印发<北京市财政国库管理制度改革试点实施方案>的通知》（京政办发［2003］5号）、北京市财政局《关于印发<北京市非税收入收缴管理制度改革方案>的通知》（京财国库［2004］2214号）、北京市财政局《关于印发<北京市市级单位非税收入收缴管理制度改革试点办法>的通知》（京财国库［2005］1427号）等相关法律、行政法规，结合我区情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于北京市东城区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织（简称各单位，下同）未实行就地缴库的政府非税收入的收缴管理。

政府非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。

（一）行政事业性收费。指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

（二）政府性基金。指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（三）国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，以及利用其他国有资源取得的收入。

（四）国有资产有偿使用收入。包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设臵停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

（五）国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

（七）罚没收入。指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

（八）以政府名义接受的捐赠收入。指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。

（九）主管部门集中收入。指经同级财政部门批准的国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中的所属事业单位收入。

（十）政府财政资金产生的利息收入。指税收和非税收入产生的利息收入。

第三条 各单位分为主管部门和执收单位。执收单位一般是主管部门所属的独立核算单位。主管部门本级、有下属单位的各级执收单位，分别视同一个执收单位管理。

第四条 区财政局是负责北京市东城区非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴专户，确定非税收入收缴程序，管理和监督非税收入票据，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。第五条 非税收入收缴专户按银行专用存款账户管理。第六条 各单位非税收入收缴实行直接缴库和集中汇缴两种方式。

直接缴库是由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《非税收入一般缴款书》到有关银行（即代理银行或缴款人开户银行，下同）营业网点办理缴款，直接将应缴款项缴入非税收入收缴专户。

集中汇缴是经区财政局批准，由执收单位按照有关规定，在收到缴款人的款项后，向缴款人开具《非税收入专用收据》，并按日将所收款项汇总填制《非税收入一般缴款书》，集中缴入非税收入收缴专户。

执收单位应将开具的《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》信息实时传送区财政局。

第七条 各主管部门负责本部门非税收入收缴管理，并对所属执收单位的非税收入收缴业务实施管理和监督；执收单位负责本单位非税收入收缴管理，确保收入及时、足额地缴入非税收入收缴专户。

第八条 缴款人是指依照法律、行政法规或部门规章规定，负有缴纳非税收入义务的单位和个人。缴款人应当按照国家有关规定，及时、足额地缴纳非税收入。缴款人有权向执收机关了解非税收入的有关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。第九条 代理银行是指由区财政局确定的代理各单位非税收入收缴、汇划清算业务的商业银行。代理银行应当按照有关法律、行政法规规定以及与区财政局签订的委托代理协议的要求，办理资金收缴、汇划清算以及信息反馈等业务。代理银行各代理非税收入收缴业务的营业网点必须在显著位臵设立 “北京市东城区非税收入收缴代收点” 统一标识。

第十条 中国人民银行营业管理部负责对代理银行代理各单位非税收入收缴清算业务的管理和监督。

第二章 非税收入收缴 银行账户的设立、使用和管理

第十一条 非税收入收缴专户是财政部门在代理银行开设的专用账户，用于办理各单位非税收入收缴、汇划清算以及信息反馈等业务。

第十二条 区财政专户是区财政局在商业银行设立的用于记录、核算和反映各单位非税收入收缴和未纳入预算内管理的非税收入支出活动的账户。该账户用于收缴非税收入、向国库单一账户缴款、拨付未纳入预算内管理的非税收入。

区财政专户按执收单位设臵收入分类账，并按非税收入项目进行明细核算。同时，按执收单位设臵支出分类账，用于记录、核算和反映未纳入预算内管理的非税收入的支出活动。

第三章 收入收缴

第一节 一般程序

第十三条 除国家另有规定外，执收单位收取非税收入应使用市财政局统一监（印）制的《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》，并严格执行国家有关规定，不得多收、少收或不收。

第十四条 执收单位实行直接缴库和集中汇缴的收入范围或项目，由区财政局按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的要求确定。无须当场执收的收入，实行直接缴库；必须当场执收的收入，经区财政局核准后，可实行集中汇缴。

第十五条 代理银行营业网点负责将每月代收的资金划转区财政专户。

第十六条 纳入预算内管理的非税收入缴入区财政专户后，由区财政局按规定定期、及时划转国库单一账户。

第十七条 涉及到按市政府或市财政局批准的市级与区（县）分成的收入，由区级主管部门负责按区级分成比例或办法按旬填制《非税收入一般缴款书》，缴入区非税收入收缴专户；市级分成部分，按市财政局规定程序缴入市财政专户。随着改革的推进和非税收入收缴信息管理系统的完善，逐步实现由各级执收单位通过软件系统按确定的市级与区（县）分成比例分别生成《非税收入一般缴款书》，分别缴入市或区（县）非税收入相应银行账户。

第十八条 缴款人缴款后，执收单位凭代理银行盖章并退回的《非税收入一般缴款书》第一联，登记收入台账。主管部门凭代理银行报送的非税收入日报表，登记收入台账。

第十九条 办理各单位非税收入收缴、汇划清算业务的代理银行，应当按照与区财政局签订的委托代理协议以及有关规定，按政府收支分类科目，分主管部门、分执收单位、分收入项目向区财政局、主管部门、执收单位报送日（旬、月）报表。日报于次日（节假日顺延，下同），旬、月报于每旬、月后2日内报送。

第二十条 代理银行应当按规定向主管部门反馈该部门及所属各执收单位的非税收入收缴信息。区财政局、主管部门、执收单位、代理银行要按月核对非税收入收缴信息，保持账务一致。

第二十一条 代理银行每个工作日应按规定时间从区财政局服务器下载非税收入收缴相关信息（包括执收单位和收入项目基础信息、《非税收入一般缴款书》票面信息和《非税收入专用收据》金额、编号等信息）更新数据。第二十二条 代理银行每个工作日应按照区财政局规定的时间和电子数据格式，将非税收入收缴专户的收款信息传送至区财政局服务器。

第二节 直接缴库

第二十三条 非税收入实行直接缴库的，由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具收款收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》。由缴款人持《非税收入一般缴款书》到有关银行办理缴款，将应缴款项直接缴入非税收入收缴专户。其中，缴款人采用转账方式缴款的，到缴款人开户银行办理缴款；缴款人采用现金方式缴款的，就近到区财政局指定的代理银行或营业网点办理缴款。

第二十四条 《非税收入一般缴款书》由执收单位负责填写，只用于向非税收入收缴专户缴款使用，不得用于其他用途。《非税收入一般缴款书》一式六联。第一联（回单），代理银行收款签章后由代理银行或缴款人退执收单位；第二联（付款凭证），由缴款人开户银行作借方凭证；第三联（收款凭证），由收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联（受理凭证），缴款人开户行办理缴款签章后退缴款人，作为银行已受理《非税收入一般缴款书》的依据；第五联（收据），执收单位给缴款人的收款收据，可作为报销凭证；第六联（存根），执收单位留存。第二十五条 缴款人缴款时，持《非税收入一般缴款书》第一至第四联按本办法第二十三条规定，到有关银行办理缴款。缴款人缴款后，由代理银行或缴款人将加盖银行收讫印章后的第一联退执收单位，执收单位在第五联加盖印章后交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

执收单位应定期根据第六联存根对第一联回单返回情况进行检查核实，超过规定时间没有回单的，由执收单位向缴款人催缴。

第二十六条 实行直接缴库的，执收单位开具《非税收入一般缴款书》后，缴款人可采用现金方式缴款，也可到缴款人开户银行以转账方式办理缴款。采取现金方式缴款的，《非税收入一般缴款书》第二联不作为银行间凭证使用。

第三节 集中汇缴

第二十七条 非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《非税收入专用收据》，向缴款人收取款项。缴款人一般采取现金方式缴款。

执收单位收款后，在《非税收入专用收据》第二联加盖印章，交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

第二十八条 执收单位每日应将所收款项，按非税收入项目汇总填制《非税收入一般缴款书》，并将所收款项连同汇总填制的《非税收入一般缴款书》及《非税收入专用收据》一并缴入非税收入收缴专户。

执收单位汇总填制的《非税收入一般缴款书》上的非税收入金额，应与当日开具的《非税收入专用收据》的编号和金额信息一致。

非税收入每日汇总额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入非税收入收缴专户。代理银行营业终了后当日所收款项，按次日收入处理。

第二十九条 《非税收入专用收据》分定额和非定额两种，只用于集中汇缴非税收入和汇总填制《非税收入一般缴款书》。《非税收入专用收据》一式三联。第一联（记账凭证），由代理银行审核后退执收单位，作为《非税收入一般缴款书》的附属凭证登记收入台账；第二联（收据），执收单位给缴款人的收款收据，可作为报销凭证；第三联（存根），执收单位留存。

第三十条 代理银行应将所收款项与执收单位汇总填制的《非税收入一般缴款书》及《非税收入专用收据》相关信息进行核对，无误后办理缴款手续，并将《非税收入专用收据》退执收单位。所收款项、汇总填制的《非税收入一般缴款书》与《非税收入专用收据》相关信息不一致的，不予办理缴款。第三十一条 凡条件具备，能够直接开具《非税收入一般缴款书》的，执收单位应直接开具《非税收入一般缴款书》，向缴款人收取款项后，在《非税收入一般缴款书》第五联加盖印章，交缴款人作缴款收据，办理相关业务，并按日将所收款项与开具的《非税收入一般缴款书》一并缴入非税收入收缴专户。

第四节 收入退付

第三十二条 各单位非税收入缴入非税收入收缴专户后，需要退付的，应严格按照财政部及市财政局有关规定办理退付。属于下列范围的，可以办理收入退付：

（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退付的；

（二）由于多缴款、重复缴款需要退付的；

（三）其他需要办理退付的。

第三十三条 各单位非税收入的收入退付，通过国库单一账户或区财政专户办理。

第三十四条 非税收入的退付，由执收单位通过主管部门提出申请，统一报区财政局审批；区财政局审核批准后，通知国库单一账户或区级财政专户开户银行办理收入退付。

第三十五条 非税收入的收入退付，一般通过转账办理，不退付现金；需要退付现金的，要严格按照有关规定办理。

第五节 非税收入票据管理

第三十六条 区财政局是东城区非税收入票据的主管机关，负责非税收入票据的发放、使用、核销等管理监督工作。非税收入票据纳入财政票据管理体系，由市财政局统一印制，区财政局负责发放。

非税收入来源中按照国家规定需要纳税的，应按规定使用市税务部门统一监（印）制的税务发票，并按照有关规定进行管理。

第三十七条 非税收入收缴使用市财政局统一监（印）制的非税收入票据，并加盖市财政局非税收入票据监制章。

第三十八条 北京市非税收入票据包括《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》。

《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，是非税收入收缴的专用缴款凭证。《非税收入专用收据》式样由市财政局统一制定，是专门用于集中汇缴非税收入的专用票据，是《非税收入一般缴款书》的补充。

使用《非税收入专用收据》必须经市、区财政局批准，并在市、区财政局严格限定的范围内使用。

第三十九条 非税收入票据由执收单位财务部门统一向区财政局领用，并实行《非税收入票据领用证》制度。《非税收入票据领用证》不得私自转让、销毁。执收单位首次领用非税收入票据时，应当向区财政局提出申请，同时提交按照国家、北京市和东城区规定的审批权限批准收取非税收入的有关文件复印件，经区财政局审核后，发给《非税收入票据领用证》，再次领用非税收入票据时应出示《非税收入票据领用证》，经区财政局审核后，方可继续领用。

非税收入票据由区财政局按执收单位实行计算机编码管理，对已使用或作废的非税收入票据严格按执收单位编码、票据号码进行核对后，按执收单位登记、核销。

第四十条 执收机关应当建立健全非税收入票据领取使用登记制度，设臵非税收入票据登记簿，并定期向区财政局报告非税收入票据使用和结存情况。执收单位应按规定填写非税收入票据。非税收入票据填错的，应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁、转借。非税收入票据丢失的，应及时声明作废，并报告区财政局。

第四十一条 非税收入票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于用量大、存放五年确有困难的非税收入票据，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。

第四十二条 保存期满需要销毁的非税收入票据，由各执收单位负责登记造册报区财政局核准后销毁。

第四章 管理监督

第四十三条 区财政局要加强对各单位非税收入收缴的管理和监督，建立健全收入收缴管理的各项监督检查制度。

第四十四条 区财政局在各单位非税收入收缴管理和监督中的主要职责：

（一）负责组织制定有关政策和规章制度，管理和监督各单位非税收入收缴管理制度改革试点工作的实施。

（二）负责开设、管理非税收入收缴专户。

（三）会同有关部门加强对各单位非税收入收缴项目、标准执行情况的监督，并及时将非税收入项目、标准的变动情况以适当方式通知代理银行。

（四）负责管理和监督非税收入票据的发放、使用、核销工作。

（五）选择代理银行，协调代理银行与执收单位间的有关业务关系和账务核对工作。

（六）对各单位非税收入收缴情况及代理银行执行代理协议的有关情况进行监督检查，保证非税收入及时、足额缴入非税收入收缴专户。

（七）建立健全其他各项监督检查制度。

第四十五条 代理银行在各单位非税收入收缴管理和监督中的主要职责是：

（一）按照本办法和银行账户管理有关规定，以及与区财政局签订的《委托代理协议书》的要求，及时做好有关资金收缴、汇划清算以及收缴信息的录入和反馈等工作。

（二）代理银行应加强对所属分支机构及各营业网点的管理，确保所属各分支机构和营业网点严格按本办法规定，对相关信息审核无误后收取缴款。

（三）代理银行分支机构及各营业网点，应按本办法规定，本着方便缴款人和执收单位的原则，密切配合，主动做好各项非税收入收款和代收工作，不得无故拒收。同时，按规定将所收款项划缴区财政专户。

（四）代理银行应对收费时间相对集中、当日现金收取量较大的执收单位，根据有关规定采取相应措施，加强服务。

第四十六条 主管部门要加强对所属执收单位非税收入收缴情况的管理和监督：

（一）建立健全内部监督制约机制。

（二）督促所属执收单位严格执行非税收入管理政策，防止执收单位违反规定多收、乱收或少收、不收。

（三）监督检查执收单位非税收入收缴情况，确保资金及时、足额缴入非税收入收缴专户。

第四十七条 执收单位应当严格按照规定收取非税收入，并做好相关管理工作：

（一）严格按国家、市、区有关规定收取非税收入，不得多收、乱收或少收、不收。

（二）建立健全内部监督制约机制。

（三）收款必须向缴款人开具非税收入票据。

（四）采取集中汇缴方式收款的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。

（五）采取集中汇缴方式收款的，执收单位要按规定时间及时将所收款项缴入非税收入收缴专户。

第四十八条 缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收机关违反国家、市、区政策规定权限擅自设立非税收入项目、扩大非税收入征收范围、提高征收标准等乱收费行为，缴款人有权拒绝缴款，并有权向财政、审计、监察等部门举报。

第五章 法律责任

第四十九条 各主管部门和执收单位违反本办法规定的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚。

第五十条 代理银行违反国家有关规定和《委托代理协议书》规定，借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由区财政局按有关规定给予通报批评。情节严重的，取消其代理资格。

第六章 附 则

第五十一条 本办法由区财政局负责解释。第五十二条 本办法自发文之日起施行。

第五十三条 本办法施行前公布的文件中有关非税收入收缴规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

第二篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。

第三篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入

占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。用法律规范非税收入征收主体、业务流程和征收行为，即所有的非税收入项目的收取，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序，才能杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款等问题的出现，达到非税收入管理的目的。

（三）建立科学的统计体系。政府非税收入在财政收入尤其是地方财政收入中的地位已经从“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”。管理规模巨大的非税收入已成为各级政府加强宏观管理、推进依法理财的重要内容，而宏观管理决策有赖于一个科学的、准确的、及时的非

税收入统计报表体系的建立。必须运用科学的统计理论和方法，通过对非税收入基础数据资料的搜集汇总、归纳整理和分析研究，为客观认识非税收入的现状和发展变化趋势、为各级政府和财政部门进行非税收入规范管理决策提供参考。建立非税收入统计报表体系，一方面可提高非税收入管理透明度，增进政府与公众之间的沟通和理解，公众通过了解非税收入状况及其使用情况可增进对政府非税收入征收的理解和支持；另一方面，通过规范的非税收入统计报表体系，财政部门对政府非税收入及其发展趋势了如指掌，能更合理地统筹安排财政资金，提高财政资金使用效率，提高非税收入管理水平。

三、加强无线电管理部门非税收入管理的几点思考为更好地管理好国家无线电频谱资源，促进无线电通信事业健康发展，近年来，我们围绕落实收支两条线规定，加强预算外资金管理、实行国库集中收付制度等，使财务工作逐步走上规范化、制度化的轨道。特别是市政府、财政部门关于实行非税收入管理制度改革的意见下发后，我们按照文件的要求，积极主动地开展工作，为非税收入的规范管理奠定了良好的基础。

（一）做好基础工作

1、进行非税收入项目的清理和上报。为切实做好非税收入收缴管理制度改革工作，对本部门的非税收入项目进行了清理，上报行政事业性收费（频率占用费、设备检测费）和国有资产有偿使用收入（门面房租金）等项目，并得到财政部门的批准。

2、参加财政部门组织的培训。通过培训，进一步掌握了非税收入收缴管理制度改革的要领，学习网上申领、开具票据的操作流程。

3、建立非税收入收缴管理网络。一是选定收缴代理银行；二是通过政府采购购置非税收入收缴专用计算机和打印机；三是申请并领取非税收入专用票据。

（二）做好宣传工作。非税收入管理是个全新的话题，是对预算资金的延伸和拓展，其外延已扩大到除税收外的所有收入。在进行收费时，要利用征收的机会向设台单位宣传非税收入管理的政策，介绍缴款程序，说明从开票到缴费的时间要求有所提高，以获得缴费单位的理解和支持。

（三）做到规范征收

1、加强非税收入票据的管理。严格按照核定项目、标准收费，坚决把好票据领用、使用、缴销关，如果发现问题及时予以纠正。

2、加大非税收入的征收力度。从落实政府非税收入的各项政策到征收入库都必须实行规范化、制度化、法制化的操作规程，严格执行政策，做到应收尽收，保证部门预算、国库集中收付、政府采购和单位正常运转所需资金的支付。

（四）实行收支两条线管理。对非税收入实行收支两条线管理，科学编制部门收支预算，将非税收入纳入收入预算，每月将所收全额缴入国库；支出由国库集中收付中心按部门预算计划拨付。

第四篇：我市非税收入管理制度改革有关情况

我市非税收入管理制度改革有关情况

2005年我市开始实行非税收入管理制度改革。截至2007年底我市纳入非税改革的市级部门和单位达到33个部门所属458个执收单位，纳入改革的收费项目（二级）达到181个，共收缴改革非税收入322.6亿元，完成了年初市政府折子工程规定的纳入非税收入改革的收入占全部非税收入总额75％的目标。

2008年，按照市政府要求，进一步加快我市非税收入收缴改革步伐，全年将分四批对40多个部门进行非税改革，力争实现市本级纳入非税收入收缴改革金额达到非税收入总额90%，区县全面推开非税收入管理制度改革的目标。由此，我市非税收入从改革范围和资金额度上都需要进一步扩大。下面就从非税收入改革的主要内容及改革前需要做的几项工作简要介绍如下：

一、非税收入改革的主要内容

1、概念及内容

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政 府非税收入。

改革的主要内容是：财政部门设立非税收入财政专户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户；规范收入收缴程序；健全票据管理体系；充分运用现代信息技术，加强对非税收入收缴的监督管理。

2、非税收入账户体系设置

取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户。由各级财政部门分别在代理银行设立非税收入财政专户和非税收入财政汇缴零余额专户。

（1）市级非税收入财政专户，是市财政局在代理银行设立的用于记录、核算和反映市级单位非税收入收缴和未纳入预算内管理的非税收入支出活动的账户。

（2）市级非税收入财政汇缴零余额专户，是由市财政局按照规定程序在代理银行为执收单位设立，用于市级单位非税收入的收缴，以及与市级非税收入财政专户清算的银行账户。

3、非税收入收缴方式

改变原非税收入由执收单位通过设立过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，采取直接缴库和集中汇缴，规范收入收缴程序。

（1）直接缴库，市级单位非税收入实行直接缴库的，由执收单位按照有关规定，向缴款人开具收款收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》。由缴款人持《非税收入一般缴款书》到有关银行办 理缴款，将应缴款项直接缴入市级财政专户；对于设有市级财政汇缴零余额专户的执收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入市级财政汇缴零余额专户。

（2）集中汇缴，非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《非税收入专用收据》，直接向缴款人收款后，将所收款项按日汇总填制《非税收入一般缴款书》，到代理银行营业网点将所收款项缴入市级财政汇缴零余额专户或市级财政专户。

4、非税收入票据

非税收入来源中除按国家规定需要纳税的，均应按照财务隶属关系使用北京市财政局统一监（印）制的非税收入票据。非税收入票据包括《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》。

《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，一式六联，是非税收入收缴的专用缴款凭证。《非税收入专用收据》式样由市财政局统一制定，一式三联，是专门用于集中汇缴非税收入的专用票据，是《非税收入一般缴款书》的补充。

主管部门或执收单位首次领用非税收入票据时，应向市财政局提出申请，同时提交按照国家或北京市规定审批权限批准收取非税收入的有关文件复印件，经市财政局审核无误后发放票据。

5、非税收入收缴信息管理系统

通过非税收入改革，开发和建立以财政票据信息化管理为源头，计算机网络化管理为手段，包括票据管理、执收单位开票与记账，代理银行录入信息并汇总、财政部门汇总并记账，主管部门查询以及有 关方面对账在内的非税收入收缴信息管理系统。

二、实行非税收入改革需要做的准备工作

1、市财政局国库处将下发“关于非税收入收缴管理制度改革前对非税收入收缴情况进行清理的函”。包括（1）非税收入项目情况：收入项目类别、名称、标准、依据等；（2）收入过渡账户情况；（3）执收单位分布情况：执收网点、网络联通等内容。请各单位认真清理、如实填报，按时提交清理报表和清理工作总结。

2、市财政局国库处对清理函进行整理、局有关处室对收入项目、预算科目进行审核后，下发“关于确认XX单位非税收入收缴管理制度改革有关事宜的通知”，明确改革资金范围与时间、缴库方式、票据使用等事宜。

3、需要开设非税收入财政汇缴零余额专户的学校，请提出书面申请，并提供组织机构代码证、法人证书复印件等有关文件，经主管部门审核汇总后，报财政部门审批。

4、对主管部门及执收单位进行制度和软件的培训。同时为单位配备计算机、打印机等设备。

以上是对非税收入管理制度改革有关情况的简要介绍。希望大家对非税收入改革情况、有关问题及建议等，加强沟通联系。国库处非税组的电话是：8854 9256或8854 9258或8854 9250

国库处（支付中心）非税组 2008年2月19日

第五篇：非税收入收缴流程

市级非税收入收缴流程

一、执收单位向缴款人开具非税票据（或通过执收单位建立的业务平台向缴款人提供缴费渠道）。

二、缴款人通过银行柜台、收费点POS机刷卡、网上缴费等方式完成缴款。

三、非税代理银行依据非税票据、非税系统记录的开票信息、资金到账情况处理相应业务，日终将资金划入非税专户，非税信息于次日10点前上传非税系统。

四、非税系统对银行上传的数据进行核对清算，完成后将确认无误的数据推送至财政大平台。

此阶段主要完成两项工作，一是依据票据记载的原始信息进行数据清分后生成财政收入数据，在原始票据信息外补充预算科目、资金性质、主管部门、分成收入数据等；二是根据银行上传非税系统的报文（包含收入明细、专户收支、专户余额三个文件）与非税系统的数据进行对账。

常见问题：

1.系统处理收入数据差错，导致部分记账要素信息错误或不完整，如资金性质错误、预算科目对应错误、主管部门对应错误或缺失、非税项目代码错误、市区收入混淆、分成收入数据未处理等问题； 2.因对账周期较长，导致上传财政大平台的收入数据少于实际确认缴款的数据，不利于准确反映当期财政收入和收入的及时入库；

3.因总会计记账采取从财政大平台直接读取非税系统数据的方式，非税系统中预算科目、非税项目、执收单位、分成比例等的预设参数及相关对应关系在志诚总会计软件中无记载，总会计业务人员无法查看相关参数及对应关系设臵情况，相关设臵变动后会导致前后记账数据不一致的情况。

五、国库处通过数据接口将要素信息完整的非税收入数据从大平台导入四方志诚总会计软件记账。

非税收入记账要素：执收单位代码、名称，非税收入项目代码、项目名称，预算科目代码、名称，执收单位主管部门代码、名称，资金性质代码、名称，代理银行代码、名称，金额，记账日期，收入级次。

六、国库处根据帐套内已记账收入开具“缴款书”缴库，收入缴入国库后即反映为当期财政预算收入，收入数据正式确定，不可单方面更改。如后期需对已入库收入进行调整、更改，需通过调库、退库等方式通过人民银行办理。

七、国库处依据人民银行反馈的金库报表核对收入入库情况。

关于数据管理方面的建议： 1.按日完成数据核对上传工作，提供查询报表以便查看收入数据的基本情况；

2.财政大平台的数据由收支中心统一管理，已上传大平台的非税数据，如需调整需经收支中心授权；

3.差错处理，对不影响总会计记账的数据，经收支中心授权后，按规定程序进行调整（如票据串号等情况）；涉及总会计记账要素信息的调整事项需商国库部门后确定处理方案；

4.已上传财政大平台的数据，每次发生数据调整更新时自动生成工作日志，可在大平台下载查阅数据调整前后对比情况。