陕西省人民政府关于批转省质监局等部门进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知（定稿）

第一篇：陕西省人民政府关于批转省质监局等部门进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知（定稿）

陕西省人民政府关于批转省质监局等部门进一步加强对食品生产加

工小企业小作坊监管指导意见的通知

(陕政发〔2006〕44号)

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：省政府同意省质监局、省工商局、省卫生厅、省食品药品监管局、省商务厅、省农业厅、省盐务局、省公安厅、省监察厅《关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府

二○○六年十月十二日

关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见(省质监局、省工商局、省卫生厅、省食品药品监管局、省商务厅、省农业厅、省盐务局、省公安厅、省监察厅)

为了更好地贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）精神，有效解决食品生产加工小企业小作坊（以下简称食品小企业小作坊）监管工作中存在的突出问题，切实保障广大城乡居民的食品消费安全，促进区域经济健康有序发展，按照“明确职责、基层推进、制度保障、安全便民”的总体思路，现就加强我省食品小企业小作坊监管工作提出如下指导意见：

一、根据《中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中编办〔2004〕35号）确定的分工原则，进一步细化落实我省相关部门的食品生产监管职责。

（一）对列入国家食品质量安全市场准入目录但未取得食品生产许可和营业执照、擅自从事食品生产加工的无照经营行为，由工商部

门负责查处。

（二）对取得卫生许可证和工商营业执照的食品小企业小作坊，由质监部门负责监管。

（三）餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售消费的行为由卫生部门负责监管。

（四）食品药品监管部门负责对食品小企业小作坊监管的综合监督、组织协调及依法组织查处重大事故。

各相关部门在依法履行对食品小企业小作坊监管和查处职责时，要加强配合，互通信息，通力合作。对于同一问题，不得重复查处。

二、按照“保障安全，方便群众，促进发展，逐步实施”的原则，对暂未取得许可资格的食品小企业小作坊生产实行有条件准许。工商部门在查处食品小企业小作坊的无照生产经营行为时，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，加强引导和督促其依法办理相关手续，合法经营。对那些根本不具备生产条件而又拒绝整改或故意生产经销假冒伪劣食品的，要坚决予以取缔。

对证照齐全但暂时达不到食品准入审查细则要求的，由省级质监部门制订食品小企业小作坊质量安全控制基本要求。县级质监部门依据基本要求，结合当地食品小企业小作坊的产品种类和产品特性，制定出台各类食品小企业小作坊生产加工审查规则并报市级质监部门备案。县级质监部门依据审查规则对食品小企业小作坊组织审查，确认小企业小作坊达到基本要求后报县级人民政府准许其限期经营。小企业小作坊在限期经营期间要向社会做出食品质量安全及限区域销售承诺。

对于达不到审查规则要求的，县级质监部门要会同乡级政府监督其整改提高。对于拒绝整改或经整改仍不符合基本要求的食品小企业小作坊，县级质监部门要及时通报工商、卫生部门，由工商部门吊销

其营业执照，卫生部门吊销其卫生许可证。

三、加强食品质量安全监管体系建设，严格落实基层政府对食品小企业小作坊的监管责任。

乡级人民政府要将食品生产安全监管纳入日常工作职责；县级人民政府要将食品生产安全监管纳入乡级政府和各相关部门年度考核目标，切实落实监管责任制和责任追究制。

县级人民政府要采取有效措施加强乡级食品监管队伍建设，以乡村、街道为基础，实行食品质量安全专业监督员、协管员、信息员与基层社会治安群防群治队伍协同监管的综合治理机制，不断扩大和提高食品质量安全监管覆盖面和有效性。

四、整合检测资源，增加设备投入，切实提高食品检验检测能力。由省质监局牵头按照“优化资源配置、避免重复建设”的原则，会同农业、卫生、商务等部门在整合现有检验检测资源的基础上，制定全省食品检验检测机构发展规划，加快检验检测机构建设，加大设备投入，不断提升检验检测能力。省、市级食品检测机构的建设要立足于项目覆盖补缺和高精尖质量安全指标，有重点地进行改造和提高。各市、县政府和有关部门要按照上述要求，认真抓好贯彻落实，并结合当地实际，制定具体的实施办法，切实抓好我省食品小企业小作坊安全监管工作。

第二篇：海南省进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见(琼府

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕61号 【发布日期】2007-07-03 【生效日期】2007-07-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见

(琼府办〔2007〕61号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：

《海南省关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月三日

海南省进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见

食品质量安全，关系到人民群众生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。为了切实做好食品质量安全工作，按照科学发展观的要求，坚持“全省统一领导、市县政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，确保人民群众身体健康和生命安全，促进我省经济健康有序发展和社会稳定。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）及《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》（国办发〔2007〕28号）精神，结合我省实际，现提出本指导意见。

一、界定范围，明确分工和部门协作

（一）参照范围。

食品生产加工小企业小作坊参照如下条件：具有卫生许可证和营业执照，工作人员10人以下，有固定场所，生产加工条件简陋或者有少量简单的生产加工设备和简易生产设施，加工方法简单，但能够按照一定的工艺流程加工、制作、分装食品及以后厂（场）前店方式生产食品并用于销售的单位和个人。其产品无预包装或者简易包装，销售范围多局限在邻近的较小区域内。

（二）明确分工。

1.按照属地管理原则，各市县政府要切实负起责任，市县政府对食品生产加工小企业小作坊监管工作负总责。建立市县、乡镇（街道）、村（居委会）三级食品安全工作责任制；并由当地食品安全协调委员会办公室牵头，药监、质量监督、工商、卫生、公安等部门各负其责，齐抓共管。各级政府要进一步明确各自工作职责，切实加强辖区内从事食品生产加工的小企业小作坊监督管理，发现违法违规行为，要认真组织查处。

2.对已取得卫生许可证和工商营业执照，从事食品生产加工的小企业小作坊，或以后厂（场）前店方式生产食品并批发销售, 工商营业执照注明有生产加工业务的违法违规行为由质量监督部门负责监管和查处。卫生、工商、公安等部门协助配合。

3.从事食品生产加工小企业小作坊必须办理有关证照，对原已取得工商营业执照，但未取得卫生许可证从事食品生产加工的小企业小作坊，以及餐饮门店（酒店、饭店、餐馆等）、学校和工地食堂等场所生产加工食品，并当场出售消费的违法行为由卫生部门负责监管和查处。质量监督、工商、公安等部门协助配合。

4.对有卫生许可证但无工商营业执照，或既无工商营业执照又无卫生许可证从事食品生产加工的小企业小作坊，以及在超市、集贸市场等场所以现做现卖或者流动制作的摊贩，由工商部门牵头监管查处。卫生、质量监督、公安等部门协助配合。

5.食品药品监督管理部门负责食品安全的组织协调、综合监督，依法组织对重大食品安全事故的查处。

6.对涉嫌犯罪的案件，要移送司法机关及时立案侦查，依法严厉查处。对社会影响重大、危害严重的，司法机关要提前介入。

7.对包庇、纵容食品安全违法犯罪行为的行政机关工作人员，监察部门要加大行政监察力度，督促有关部门认真履行职责，一查到底，严肃处理，绝不姑息。触犯刑律的及时移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）加强部门协作。

各相关部门依法对食品小企业小作坊监管，要互通信息，密切配合，加强部门联动，避免不必要的重复检测和重复执法。

二、对暂未取得许可资格生产食品的小企业小作坊实行有条件准许。先进行试点，并逐步向全省推广

对证照齐全但达不到食品准入审查细则要求的，由省质量监督部门制订食品小企业小作坊质量安全控制基本要求。市县质量监督部门依据基本要求，结合当地食品小企业小作坊的产品种类和产品特性，制定各类食品小企业小作坊生产加工基本条件并报省质量监督部门备案。市县质量监督部门依据基本条件要求对食品小企业小作坊组织验收。确认小企业小作坊达到基本要求后市县人民政府准许其限期经营。对于达不到基本要求的食品小企业小作坊要限期整改。对于拒绝整改或经整改仍不符合基本要求的食品小企业小作坊，市县质量监督部门及时通报工商、卫生部门，由工商部门吊销其营业执照，卫生部门吊销其卫生许可证。

三、加强食品质量安全监管体系建设，落实食品小企业小作坊的监管责任

市县政府要将食品生产安全监管纳入考核目标，切实落实监管责任制和责任追究制。

市县政府要采取有效措施加强食品监管队伍建设，实行食品质量安全专业监督员、协管员、信息员与基层社会治安群防群治队伍协同监管的综合治理机制，不断扩大和提高食品质量安全监管覆盖面和有效性。

各市县政府要切实解决“三员”(即：监督员、协管员和信息员)的监管工作经费问题，食品安全监管经费要落到实处。

四、加强领导，建立健全食品安全监管工作机制

各市县政府要形成“政府统一领导，各有关部门密切配合，生产企业自律，全社会共同监督”的工作模式。各有关部门要定期向市县政府报告小企业小作坊食品安全情况，对存在问题和需要政府统一组织协调解决的问题提出建议。各食品安全监管部门要保持沟通，分工合作，相互配合。

五、加大食品安全宣传力度，引导百姓安全消费

新闻媒体要发挥新闻监督和舆论导向作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业。加大对农村、城乡结合部、普通消费者和经销商有关食品安全知识的宣传。对有严重食品安全的违法事件要公开曝光。引导消费者购买加贴QS标志的食品，自觉抵制质量安全无保证的产品。

六、各司其职，把监管工作落到实处

各市县政府和有关部门要结合当地实际，制定本地区、本部门食品小企业小作坊安全监管实施方案，切实做好小企业小作坊食品安全监管工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见

国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》的通知

发布部门: 国家质量监督检验检疫总局

发布文号: 国质检监函（２００５）７８１号

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为保障人民群众安全健康，加强食品生产加工小作坊的监管，总局在总结各地做法的基础上，制定了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)》，现印发给你们。各地在执行中要结合本地实际，及时总结经验，不断完善，发现问题及时向总局监督司反馈。

2005年9月22日

关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)

食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。根据当前我国食品生产加工企业多、小、散、差的特点，特别是分散在城乡结合部和村镇的各类食品生产加工小作坊情况复杂、监管难度大的现状，加强食品生产加工小作坊监管已成为地方各级质量技术监督部门监管工作的重点。为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，全面加强食品生产加工环节质量安全卫生监管，现就加强食品生产加工小作坊监管工作提出如下意见：

一、明确指导思想和工作目标，界定小作坊的范围

(一)明确食品生产加工小作坊监管工作指导思想和工作目标。食品生产加工小作坊在我国食品生产加工环节大量存在，直接涉及“三农”、就业和百姓生活。加强食品生产加工小作坊监管工作要坚持既要管好、又要便民的指导思想，坚持分类管理、限制销售的原则，针对不同地区、不同产品，采取切实可行的措施，加强监督管理。通过艰苦细致的工作，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。

(二)合理界定食品生产加工小作坊。食品生产加工小作坊，是指由7人以下(属个体工商户)组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。

(三)规范食品生产加工小作坊生产加工产品范围。食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。凡是未取得食品生产许可证的不得生产高风险食品。

二、加强领导，充分发挥基层政府的组织协调作用，建立地方政府负总责的食品安全监管工作机制

(一)加强领导，以大力整顿食品生产加工业为契机，加强小作坊规范和整顿。各地质量技术监督部门要继续加强对食品安全监管工作的领导，建立“一把手”负总责、分管领导分工负责的责任制，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，要把规范和整顿食品生产加工小作坊作为大力整顿食品生产加工业的工作重点，采取典型示范、规范管理、联合联建等方式，力争用3--5年的时间，使食品生产加工小作坊散、乱、差的现状得到初步改变。

(二)发挥基层政府作用，加强组织协调，建立食品安全监管工作机制。各级质量技术监

督局要定期向政府报告本地区的食品生产加工小作坊的基本情况，分析本辖区小作坊食品安全状况，及时报告大要案查处情况，对存在的突出问题和需要政府统一组织协调解决的问题提出意见和建议；要积极协助当地政府建立食品生产加工业整顿工作机制，制定整顿工作方案，签订食品安全监管责任书，定期总结分析食品安全形势，确定工作目标，明确工作职责。并主动与其他食品安全监管部门沟通，分工合作，齐抓共管。

三、履行职责，积极探索，认真落实食品生产加工小作坊各项监管措施

(一)摸清底数，建立档案。各级质量技术监督部门要结合本辖区食品及其生产加工小作坊的特点，在地方人民政府的领导和协助下，进厂、进村、进户，逐一摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，建立小作坊质量档案，做到心中有数，为消除监管盲点、提高监管工作有效性奠定基础。

(二)取缔非法生产加工食品的小作坊。调查摸底中发现没有取得卫生许可证、工商营业执照的食品生产加工小作坊，属于无证无照非法生产经营行为，质量技术监督部门要登记造册，及时建议当地卫生、工商部门予以取缔，并将名册和有关情况报告当地政府。

(三)签订承诺书，强化食品生产者食品安全责任意识。各地质量技术监督部门要加强对小作坊生产经营者的宣传教育，帮助他们了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任。食品生产加工小作坊要逐一签订食品安全承诺书，明确承诺遵守国家法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不掺杂掺假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识、标注虚假生产日期，严格按标准生产，加强质量控制，接受社会监督，承诺其产品的销售地域范围，承担食品质量安全第一责任。

(四)实行开业、歇业“两申报”制度。季节性生产的小作坊，在开业或歇业时，应当向基层组织协管员报告，协管员要及时将有关信息通报上级组织和质量技术监督部门；开业或重新开业的，须经当地质量技术监督部门对其卫生条件和生产条件核查合格。

(五)规范食品生产加工小作坊生产经营行为。引导食品生产加工小作坊在生产环境、生产设备、人员健康、产品检验和产品包装等方面逐步满足基本条件，建立必备的、操作性强的质量管理与质量控制方法，指导小作坊建立进货记录、生产记录、检验记录和销售记录，严格按标准和技术要求组织生产，规范生产经营行为。

(六)鼓励小作坊联建食品检验室，严格实施出厂强制检验。对区域特点突出、生产加工小作坊相对集中的地区，要引导鼓励小作坊联合建立食品检验室，认真履行产品出厂检验义务，保证不合格食品不出厂销售；要指导联建检验室不断完善检验条件和检验能力，督促联建检验室严格实施出厂检验，建立联建检验室的小作坊对食品质量安全承担连带责任的机制。

(七)鼓励联营，引导食品生产加工小作坊规模经营。要鼓励同一地区同类食品生产加工小作坊统一标准、规范工艺，联合经营；鼓励引导具有一定规模的企业吸纳小作坊为配套加工户，引导小作坊开展品牌创建活动，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。逐步建立体现区域产品特色的经济联合体和“公司＋散户”的规模生产经营模式。

(八)建立食品安全区域监管责任制，落实小作坊监管工作。各级质量技术监督部门特别是市、县级质量技术监督局要将小作坊的监管纳入食品安全监管区域责任制，要将农村、乡镇、城乡结合部等区域的食品生产加工小作坊作为监管重点，落实定人员、定区域、定加工户、定责任的方式，充分发挥质量技术监督监管员、政府协管员、社会信息员的作用，将监管任务落实到位。采用巡查、强制检验、监督抽查等监管措施，适时增加检查频次、缩短检查周期，督促小作坊规范生产经营，加强小作坊监管。

(九)严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要加强对重点产品、重点区域的食品生产加

工小作坊的监督检查，严厉打击滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为，做到早发现、早打击、早控制。凡故意生产假劣食品等违法行为的，应当立即报地方政府及有关部门予以取缔。

(十)严格食品生产许可。实行食品质量安全市场准入管理的食品，要严格条件审查，食品生产加工小作坊经整顿规范符合准入条件的，应当及时发给食品生产许可证；对暂时不具备条件的小作坊要积极帮扶，引导他们完善生产条件，不符合条件的绝不发证。各地质量技术监督部门应当按照总局统一部署，严厉查处无证生产违法行为。

四、充分发挥社会监督作用，加大食品安全宣传力度，引导百姓安全消费

(一)发挥社会监督作用，及时查找问题。各地质量技术监督部门要鼓励社会各方面对食品生产加工小作坊加强监督。对举报反映食品质量安全的问题，各级质量技术监督部门要组织力量及时进行调查，做到及时处理，避免引发重大食品安全事故。

(二)加强基层建设，发挥基层监管网的作用，落实监管责任。各级质量技术监督部门要加强基层“三员”培训工作，提高监管人员的素质。要完善基层监管条件，配备必要的人员和装备，加强信息沟通，确保监管工作落到实处。

(三)加大食品安全宣传力度，引导百姓安全消费。要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，加大对农村、城乡结合部食品安全的宣传力度，加大对普通消费者和经销商的宣传力度。要引导消费者购买加贴QS标志的食品，自觉抵制厂名厂址不详、质量安全无保证的产品。

第四篇：食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告

食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告

食品质量安全，事关百姓生命和健康。食品生产加工小企业小作坊监管工作，是质监部门的重要职责；做好食品生产加工小企业小作坊监管工作是构筑食品安全放心工程的关键。在质监部门来说，承担食品生产加工小企业小作坊监管工作责任主体是市级质监部门。为了做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，对我市食品生产加工小企业小作坊监管工作进行了调查，在调查中感到自明确规定由质检部门负责食品生产加工环节的监管职责以来，中山市质量技术监督局做了大量扎实有效工作，但他们对目前小企业小作坊监管工作是否有效感到担忧。这些问题长此下去，必将形成质监部门靠自身努力不可愈越的监管障碍，应引起各个方面的重视。

我市有食品生产小企业和作坊720家，取得生产许可证的企业10家，有工商、卫生“两证”的335家，无证375家。其中：茶场类加工46家，粮油加工461家，调味品6家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它19家。从调查中得知，食品生产企业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题：一是现有生产企业，除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入外，其它均未能达到市场准入条件。二是有工商、卫生“两证”的335家，无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品，其产品出厂未经检验仍在流入市场。三是这些小企业和作坊中仅有154家进行了标准注册登记，尚有566家属无标生产。

目前食品生产加工监管工作，实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，并出台了一系列制度和规定。纵观这些制度，对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力，食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。

就现在这情况来看，目前食品生产加工小作坊小企业是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处，尽管它们远达不到市场准入要求，由于它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势，决定了它们存在的基础，其具有工艺简单、经营灵活、成本低，使作坊遍地开花。这一特点决定了关闭取缔它的难度与不可行。同时由于大多数作坊收入不稳定、设备投入小，它们大多数并不具备办证资格而且也难以承担办证费用。同时，95以上的食品生产加工小企业小作坊严格按市场准入要求均应取缔。

按照目前的监管要求，一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企

1业小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在，采用专项监管措施，进行严密监管。二是强化引导帮扶，促进小企业小作坊发展壮大。三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件地存在的食品生产加工小企业小作坊要签订《食品质量安全承诺书》，承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。四是强化开业歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告，协管员和监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小企业小作坊开业前，县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小企业小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。

按照上述要求监管，就出现以下倍感困惑的问题；一是如果可以允许无证小企业小作坊存在并允许其生产，就严重违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第一章第五条、第二章第九条、第六十九条的规定，尤其是《条例》第六十九条明确规定：个体工商户生产或者销售列入目录产品的，依照条例的规定执行。由此可见这种允许是违法的，也就是说县级监管部门监管工作起步之日起就应负《条例》第六章第六十二条所规定的法律责任。这种允许导致食品生产加工小企业小作坊在违法情况下运行，一旦出现任何安全事故责任追究的唯一指向的是县级监管部门，同时承担无限责任。二是关于强化开业歇业申报制的问题。县级质量技术监督部门对小企业小作坊开业前没有任何前置审批，小企业小作坊开业歇业申报与不申报均不违法，对不申报开业歇业事项无法规依据去处罚。可以说目前对小企业小作坊的监管主要问题，是缺乏硬措施和有效的约束方法，更多地把小企业小作坊质量安全寄望于业主的道德的自觉；把监管行为是否到位寄望于监管人员的道德责任感，导致了监管工作无奈和责任模糊，使基层监管部门对谁负责出现错乱。

由于监管处于违法状态，上级监管部门又没出台有法律依据的小企业小作坊监管办法，让基层局处于“管违法，不管的失职”的两难地位，基层局作为、不作为都要承担无限责任。认为，如其用这种表面积极、实质被动的监管办法，倒不如用主动积极的办法去监管。一是国家局应尽快出台小作坊管理办法。小企业小作坊取缔不了，就应合法化。二是如果允许小企业小作坊存在，也应用工商、卫生部门的办法，对小企业小作坊食品实行市级生产许可证管理。这个证可由县级局按小企业小作坊食品生产许可证条件对其审查，在对小企业小作坊食品生产许可时，可对其产品销售区域作出限定，对停歇业报告提出要求。县级生产许可证一年年审一次，办证及年审只收公告费和工本费及产品检验费。凡达不到小企业小作坊食品生产许可证条件的依法查处，对拒不办证的依法取缔。凡县级局在小企

业小作坊食品生产许可证办证前审查不严、办证后不加强监管的，依法追究县局责任。这样才能使监管合法，责任明确，监管有抓手，分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施才能落到实处。

第五篇：食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告

食品质量安全，事关百姓生命和健康。食品生产加工小企业小作坊监管，是质监部门的重要职责;做好食品生产加工小企业小作坊监管是构筑食品安全放心工程的关键。在质监部门来说，承担食品生产加工小企业小作坊监管责任主体是县级质监部门。为了做好食品生产加工小企业小作坊监管，笔者对**县食品生产加工小企业小作坊监管进行了调查，在调查中感到自明确规定由质检部门负责食品生产加工环节的监管职责以来，**县质量技术监督局做了大量扎实有效，但他们对目前小企业小作坊监管是否有效感到担忧。这些问题长此下去，必将形成县级质监部门靠自身努力不可愈越的监管障碍，应引起各个方面的重视。

**县有食品生产小企业和作坊720家，取得生产许可证的企业10家，有工商、卫生“两证”的335家，无证375家。其中：茶场类加工46家，粮油加工461家，调味品6家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它19家。

从调查中得知，**县食品生产企业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题：一是现有生产企业，除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入外，其它均未能达到市场准入条件。二是有工商、卫生“两证”的335家，无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品，其产品出厂未经检验仍在流入市场。三是这些小企业和作坊中仅有154家进行了标准注册登记，尚有566家属无标生产。

目前食品生产加工监管，实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，并出台了一系列制度和规定。纵观这些制度，对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力，食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。

就**情况来看，目前食品生产加工小作坊小企业是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处，尽管它们远达不到市场准入要求，由于它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势，决定了它们存在的基础，其具有工艺简单、经营灵活、成本低，使作坊遍地开花。这一特点决定了关闭取缔它的难度与不可行。同时由于大多数作坊收入不稳定、设备投入小，它们大多数并不具备办证资格而且也难以承担办证费用。同时，95以上的食品生产加工小企业小作坊严格按市场准入要求均应取缔。

按照目前的监管要求，一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在，采用专项监管措施，进行严密监管。二是强化引导帮扶，促进小企业小作坊发展壮大。三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件地存在的食品生产加工小企业小作坊要签订《食品质量安全承诺书》，承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。四是强化开业歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告，协管员和监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小企业小作坊开业前，县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小企业小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。

按照上述要求监管，就出现以下倍感困惑的问题;一是如果可以允许无证小企业小作坊存在并允许其生产，就严重违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第一章第五条、第二章第九条、第六十九条的规定，尤其是《条例》第六十九条明确规定：个体工商户生产或者销售列入目录产品的，依照条例的规定执行。由此可见这种允许是违法的，也就是说县级监管部门监管起步之日起就应负《条例》第六章第六十二条所规定的法律责任。这种允许导致食品生产加工小企业小作坊在违法情况下运行，一旦出现任何安全事故责任追究的唯一指向的是县级监管部门，同时承担无限责任。二是关于强化开业歇业申报制的问题。县级质量技术监督部门对小企业小作坊开业前没有任何前置审批，小企业小作坊开业歇业申报与不申报均不违法，对不申报开业歇业事项无法规依据去处罚。可以说目前对小企业小作坊的监管主要问题，是缺乏硬措施和有效的约束方法，更多地把小企业小作坊质量安全寄望于业主的道德的自觉;把监管行为是否到位寄望于监管人员的道德责任感，导致了监管无奈和责任模糊，使基层监管部门对谁负责出现错乱。

由于监管处于违法状态，上级监管部门又没出台有法律依据的小企业小作坊监管办法，让基层局处于“管违法，不管的失职”的两难地位，基层局作为、不作为都要承担无限责任。笔者认为，如其用这种表面积极、实质被动的监管办法，倒不如用主动积极的办法去监管。一是国家局应尽快出台小作坊管理办法。小企业小作坊取缔不了，就应合法化。二是如果允许小企业小作坊存在，也应用工商、卫生部门的办法，对小企业小作坊食品实行县级生产许可证管理。这个证可由县级局按小企业小作坊食品生产许可证条件对其审查，在对小企业小作坊食品生产许可时，可对其产品销售区域作出限定，对停歇业报告提出要求。县级生产许可证一年年审一次，办证及年审只收公告费和工本费及产品检验费。凡达不到小企业小作坊食品生产许可证条件的依法查处，对拒不办证的依法取缔。凡县级局在小企业小作坊食品生产许可证办证前审查不严、办证后不加强监管的，依法追究县局责任。这样才能使监管合法，责任明确，监管有抓手，分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施才能落到实处。(**县质监局局长)