中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见

第一篇：中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见

中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见

（2011年9月30日）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众 的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。进一步加强基层党 组织建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进 和谐的坚强战斗堡垒，对推动科学发展、实现富民强省具有十分重要 的意义。为适应新形势新任务的要求，现就进一步加强以农村和城市 社区为重点的基层党组织建设，提出如下意见。

一、选优配强领导班子，增强基层党组织凝聚力战斗力

1、加强领导班子建设的标准和重点。坚持德才兼备、以德为先 的标准，以选优配强基层带头人为重点，优化结构、强化管理、提升 素质，把基层党组织领导班子真正建设成坚强的战斗堡垒。

2、加强乡（镇、街道）党（工）委班子建设。坚持市县统筹，好中选优，配强乡（镇、街道）党（工）委书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡（镇、街道）党（工）委书记队伍。抓 好乡（镇、街道）党（工）委领导班子“公推直选”试点，重视选拔 使用各条战线特别是长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀干 部，完善交流制度，合理配置，改善结构，不断增强队伍活力。

3、加强村（社区）党组织书记队伍建设。按照民主、公开、竞 争、择优原则，全面落实村级组织换届政策，完善“两推一选”、公 开选拔等方式，强化组织领导和工作指导。拓宽选人用人渠道，加大 从农村致富带头人、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机 关企事业单位退下来的干部中选任党组织书记、党建指导员力度，配 好后进村（社区）领导班子。

4、加强选调生和大学生村官培养选拔。继续做好选调生培养、选拔和管理工作，及时吸纳优秀干部进入乡（镇、街道）党政班子。鼓励大学生村官通过选举进入村“两委”和社区领导班子，选拔优秀 村官进入乡（镇、街道）党政班子和团委、妇联等组织，力争到2012 年每个乡镇有2名大学生村官任村“两委”正职或副职、1名任乡（镇、街道）副职。完善流动激励政策，畅通大学生村官留任村干部、考录 公务员、学习深造、自主创业、另行择业等渠道。

5、加强基层党组织管理。完善基层党组织书记岗位目标责任和 民主评议等制度，及时调整不合格党组织书记。坚持每年第四季度全 面考核基层党组织，建立后进村（社区）工作台账，分析研判、分类 管理、一村一策，切实解决后进村（社区）党组织建设中存在的突出 问题，重点整顿软弱涣散领导班子。落实党风廉政建设责任制，创新 监督方式，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不 实、业绩平庸、责任心缺失等问题。

二、加大教育管理力度，发挥基层党员先锋模范作用

6、推进学习型党组织建设。始终把抓党员的学习和教育放在基 层党组织建设最经常、最基本、最重要的位置，以坚定理想信念、提 高综合素质、增强服务能力为重点，科学安排教育内容，开展中国特 色社会主义理论体系教育，强化社会主义核心价值体系学习，促进党 员牢固树立“一面旗帜、一条道路、一个理论体系、一套制度”观念，清醒认识“四个考验”和“四个危险”，永葆共产党人的政治本色。改进教育方式，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，因地制宜 拓展学用平台，采取各种形式引导党员自觉学理论、学政策、学文化、学技术，进一步提高谋发展、促和谐的能力。

7、深化创先争优活动。扎实开展“为民服务、创先争优”主题 实践活动，引导广大党员强化责任意识和服务意识，在解民忧、帮民 富、办实事中创先争优。在农村，坚持拓展深化“升级晋档、科学发 展”活动，做好发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护 农村稳定等工作。在城市，不断总结提升创建“文明社区、和谐家园” 活动的层次，搞好送科技、送文化、送卫生、送温暖进社区和一名党 员一面旗、党员就在你身边等活动。在国有企业，开展“四好”领导 班子、“四强”党组织和“四优”党员创建活动。在高校，进一步深 化“坚持办学方向、服务全面育人、推动科学发展”活动，创科学发 展之先、争校园和谐之优。在“两新”组织和机关、科研院所等，开 展“党员岗位建功”活动。在窗口单位和服务行业，以“三亮三比三 评”为载体，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升服务水平。

8、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视在致富能手、高知群体、优秀青年中发展党 员，加快在“两新”组织中发展党员，逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题。深化“双培双带”活动，切实把党员培 养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，引导党员带头致富、党 组织和党员带领群众共同致富。

9、实施干部培训工程。加强对换届后乡（镇、街道）村（社区）两级领导班子成员和党组织书记培训。建立轮训制度，有针对性地 开展多方面培训，培养一批基层科技带头人、营销能手和种养、运输 大户。开展“乡土人才”、“科技标兵”、“创业明星”等评选活动。

10、改进党员管理服务。完善党员承诺、党员中心户、无职党员 设岗定责等制度，引导党员积极参加组织活动，主动服务群众。创建 服务型党组织，鼓励党员进社区、进村镇开展服务。扩大党内民主，保障党员权益，关注党员。合理需求，强化党组织服务党员功能，完 善对流动党员和“两新”组织中党员的管理服务，让党员有义务、有 责任、有权利、有温暖。

三、提高党建科学化水平，强化基层社会管理服务功能

11、创新组织设置。坚持分类设置组织、分类管理党员，在农村 社区、农民专业合作社建立党组织，推广“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，在具备条件的村民小组设立党支部，在外出 务工经商人员相对集中点建立党组织。创新社区党组织设置，将党组 织向庭院、楼宇和生活小区延伸。加强非公有制企业党组织建设，探 索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式。加大在生产车间、工作班组、中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织 的力度。

12、增强工作活力。找准基层党建与改革发展稳定的结合点，扩 大党组织活动开放性，吸纳群众参与，实现党群互动。坚持党务、政 务和厂务公开，落实“四议两公开”工作法。推进基层党建信息化建 设，利用远程教育网等现代信息技术，搭建工作平台、拓展活动空间。重视发挥党小组作用，把活动从行政村向自然村、从社区向楼宇延伸，努力使每一位党员都能参加党组织的活动。

13、完善制度体系。围绕服务群众、做好群众工作，全面落实基 层党支部接访、走访、反馈群众意见等制度，及时妥善处理群众合理 诉求。建立利益共建共治共享机制，在资源开发、征地拆迁、景区建 设、劳动用工等领域完善政策公示、公众听证、专家论证和意见征询 等制度。健全基层矛盾纠纷排查调处机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解等方面的衔接联动作用，引导社会力量参与矛盾纠纷化解。强化基层党组织应急管理职能，完善突发事件应对预案，构建覆盖面 广、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作体系。

14、提升服务质量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，体察 民情、体验民生、体会民意，开展群众观点和群众立场主题教育，组织领导干部定期蹲点调研和机关党员干部下基层活动。完善党代表 “一岗双责”联系服务基层制度，开展党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺活动。推行“网格化管理、组团式服务”和“乡（镇、街道）建群众服务站、农村（社区）设便民服务点、包组。（包片）干部上门办”等工作模式，拓展服务范围，延伸工作空间，提高服务 质量。加强党组织对基层自治组织、经济组织、社会组织的指导，强 化在基层社会管理中的领导核心作用。

四、整合区域工作资源，构建城乡一体化党建新格局

15、优化资源配置。以“城乡共建、和谐奋进”活动为载体，促 进城乡基层党组织统筹设置、党建工作不断融合。建立干部培养、党 员教育、阵地建设、经费保障等帮扶制度，推动城乡基层党建资源均 衡配置。总结基层流动党员管理经验，健全城乡一体党员动态管理服 务机制。开展结对帮扶活动，做好先进党组织帮扶后进党组织和机关、企事业单位对口帮扶等工作。

16、推广有效做法。在资源富集区推广府谷县“五联五建三统一” 党建工作模式，加强组织联建、人才联动、党员联带、村企联姻、实 事联办，建立有高效执行力和创造力的干部队伍、功能齐全的活动阵 地、富有特色的活动载体、严格的责任追究制度、有效的经费保障机 制，做到村企工作部署统一、资源调配统一、考核评比统一，促进双 方互利共赢、和谐发展。

17、推动党群共建。坚持党建带团建、带工建、带妇建和党员带 群众、党内带党外，通过比学习、比工作、比贡献，形成学先进、赶 先进、争当先进的良好风气。广泛开展“劳动竞赛”、“五四红旗团”、“巾帼建功”等活动，充分发挥社会团体、行业组织、志愿者团体 等各类社会组织在社会管理中的作用。

五、切实加强领导，确保各项工作任务落到实处

18、坚持党要管党。各级党委要始终把基层党组织建设放在突出 位置，摆上重要议事日程，明确责任、强化措施，创新机制、改进方 法，整合力量、加强领导，不断提高基层党组织建设的整体水平。

19、夯实工作责任。党委书记要强化不抓党建是失职、抓不好党 建是渎职的意识，切实履行好抓基层党建的职责。县（市、区）委书 记要自觉肩负起第一责任人的责任，乡（镇、街道）党（工）委书记 要自觉肩负起直接责任人的责任，各级组织部门要在党委领导下切实 履行牵头抓总的职责，形成党委统一领导、书记带头，各司其职、各 负其责，密切配合、常抓不懈的工作格局。

20、强化监督考评。制定科学合理、切实可行的评价标准，全面 考核基层党建工作制度建设、责任落实、任务完成和达标情况，并将 考核结果作为奖惩的重要依据。建立党的组织、干部群众、新闻媒体 监督体系，全方位加强对基层党建工作的监督。

21、完善激励保障。建立健全基层党务工作者激励保障机制，从 政治、经济、工作和生活等方面关心基层党务工作者，确保有人干事、有钱干事、能干好事。推进农村干部“一定三有”和城市社区“三有 一化”建设，切实落实村主要干部全年报酬不低于本县（市、区）农 民人均纯收入的两倍和城市社区主要干部的报酬规定，不断提高基层 干部各项待遇。

22、营造浓厚氛围。报刊、广播、电视、互联网等媒体要加大宣 传加强党的基层组织建设的力度，大力宣传先进基层党组织、优秀党 员和优秀党务工作者的先进事迹宣传关心和支持基层党组织建设的人 和事，发挥其示范引领作用，在全省营造重视、关心、支持、服务基 层党组织建设的良好舆论氛围。

第二篇：中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见

信息来源：http://news.cnwest.com/content/2011-10/18/content_5384946.htm

陕西省委组织部副部长田晓东介绍《中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》 西部网讯 今天（10月18日），记者从陕西省委组织部召开的新闻发布会上了解到，陕西将拓宽基层党组织选人渠道，加大从大学生村官中选拔力度，到2012年每个乡镇有2名大学生村官任村“两委”正职或副职、1名任乡（镇、街道）副职。

9月30日，中共陕西省委下发《中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，从5个方面提出了22条具体措施，推动基层党组织发展。明确提出对致富能手、高知群体、优秀青年中发展党员，成为逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题的关键。

《意见》按照中央最新精神，围绕“推动科学发展、建设西部强省”奋斗目标，在总结借鉴我省有关地市和外省市近年来成功经验和做法的基础上，提出了加强基层党组织建设一些新措施，体现了中央与时俱进的新要求。

其中，加大从大学生村官中选拔力度引人关注。陕西省委组织部副部长田晓东说，力争到2012年每个乡镇有2名大学生村官任村“两委”正职或副职、1名任乡（镇、街道）副职。“通过基层来锻炼培养年轻优秀干部，为陕西的科学发展提供了有力的组织保障与人才支撑。”

另外，陕西还将把北京、浙江等地基层组织“网格化管理、组团式服务”和我省临渭区试点并取得显著成效的“乡镇街道建群众服务站、农村社区设便民服务点、包组包片干部上门办”等服务群众工作模式在全省推广。推行党代表“一岗双责”联系服务基层制度，开展“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺”活动。

《中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》主要内容

《意见》以加强农村和城市社区党组织建设为重点，涵盖了机关、高校、国有企业、非公企业等各类基层党组织，按照简练清晰、实在管用的要求，从5个方面提出了22条具体措施，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）围绕增强基层党组织凝聚力战斗力，提出了5条具体措施。一是要坚持德才兼备、以德为先的标准，选优配强基层党组织带头人；二是要坚持市县统筹，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡（镇、街道）党（工）委书记队伍；三是要全面落实村级组织换届政策，完善“两推一选”、公开选拔等方式，不断加强村（社区）党组织书记队伍建设；四是要做好选调生和大学生村官培养、选拔和管理工作，及时吸纳优秀干部进入乡（镇、街道）村（社区）领导班子；五是要落实基层党组织书记岗位目标责任和民主评议，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不实、业绩平庸、责任心缺失等问题。

（二）围绕发挥基层党员先锋模范作用，提出了5条具体措施。一是要始终把党员的学习和教育放在基层党组织建设最经常、最基本、最重要的位置，不断强化社会主义核心价值体系教育；二是要扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，引导党员强化责任意识和服务意识，在解民忧、帮民富、办实事中创先争优；三是要重视在致富能手、高知群体、优秀青年中发展党员，逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题，不断优化党员队伍结构；四是要建立轮训制度，加强对换届后乡（镇、街道）村（社区）两级领导班子成员培训，提高党员干部带领群众致富和做群众工作的能力；五是要完善党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责等制度，不断改善党员管理服务。

（三）围绕强化基层社会管理服务功能，提出了4条具体措施。一是要坚持分类设置组织，加大在村民小组、社区楼宇、生产车间、工作班组、中介机构以及各类新社会组织中建立党组织的力度；二是要扩大党组织活动开放性，吸纳群众参与，实现党群互动，增强工作活力；三是要全面落实基层党支部各项制度，健全基层矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理群众合理诉求；四是要坚持“三问三体”，不断完善为民服务工作模式，拓展服务范围，提高服务质量。

（四）围绕构建城乡一体化党建新格局，提出了3条具体措施。一是要整合优化区域工作资源，促进城乡基层党组织统筹设置、党建工作不断融合；二是要在资源富集区推广府谷县“五联五建三统一”党建工作模式，促进村企互利共赢、和谐发展；三是要坚持党建带团建、带工建、带妇建和党员带群众、党内带党外，充分发挥群团组织在社会管理中的作用。

（五）围绕落实各项工作任务，提出了5条具体措施。一是要坚持党要管党，把加强基层党组织建设放在突出位置，摆上重要议事日程；二是要夯实工作责任，切实履行好抓基层党建的职责；三是要制定科学合理、切实可行的评价标准，全面加强对基层党建工作的监督考评；四是要建立健全基层党务工作者激励保障机制，不断提高基层干部各项待遇；五是要大力宣传先进基层党组织和优秀党务工作者的事迹，营造重视、关心、支持、服务基层党组织建设的良好舆论氛围。

第三篇：中共陕西省委组织部意见

中共陕西省委组织部

关于严肃换届纪律保证换届风清气正的

意 见

为了认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号），以及《严肃换届纪律保证换届风清气正》视频会议精神，进一步匡正选人用人风气，确保我省2011年换届工作顺利进行，结合我省实际，提出如下工作意见：

一、高度重视，以最坚决的态度落实中央要求,保证换届风清气正

2011年，我省各级党委、人大、政府、政协换届工作将陆续展开，这是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省组织工作的一项重要任务。搞好换届工作，对于加强我省领导班子和干部队伍建设、实现我省“十二五”规划、加快实现西部强省的奋斗目标具有十分重要的意义。我们应当清醒的看到，换届期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。在换届中，能否形成一个风清气正的用人环境，直接关系到换届的成败，关系到选人用人的公信度，也关系到党风政风民风。各级党委要切实增强责任意识和使命意识，以对党的事业高度负责、对加强我省各级领导班子和干部队伍长远建设高度负责的精神，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要性、紧迫性和艰巨性，确保思想和行动统一到中央、省委部署上来，坚持严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，始终保持对拉票贿选、跑官要官等不正之风的高压态势，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正，确保我省换届工作顺利进行，各项任务圆满完成。

二、坚持教育警示在先，采取切实措施，努力做到学习宣传教育全覆盖

1、认真组织学习。各级党委要做到预防在先、教育在先、警示在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。近期，安排一次中心组学习会和专题民主生活会，认真学习中央两个《通知》、视频会议以及中央领导讲话精神，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”(严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理)的换届纪律要求，进一步提高认识，用中央的精神统一思想、统一认识，确保班子每位成员熟知牢记。各级纪检监察机关、组织部门要切实履行职责，组织好本级党委管理的党员领导干部对组织人事纪律特别是换届纪律的专项学习，要求熟记内容条款，并对学习情况进行检查。要把中央组织部干部监督局印发的《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发市县乡党委和各级领导干部，作为反面教材，进行警示教育。各级党校、行政学院要将换届纪律要求作为主体班次学习培训内容，组织学员深入学习。

2、加大宣传力度。各级组织部门要将《通知》特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求，发放本级本单位党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和党代会、人代会、政协会会议代表认真学习，要求自觉遵守，坚决抵制各种违反组织人事纪律和换届工作纪律的不正之风。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，把中央和省委的精神，以及 “5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求公之于众，提高换届纪律知晓率；通过召开专题座谈会、约请党委书记、组织部长访谈、撰写心得体会等方式，增强主动接受监督的意识；适时召开新闻发布会，将严肃换届纪律规定及有关措施向社会公布，推动宣传工作深入开展。

3、开展专题谈心谈话活动。各级纪检机关和组织部门负责同志要适时与本级党委管理的主要领导干部和后备干部，特别是换届可能涉及到的干部，进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话活动，确保知晓“5个严禁、17个不准和5个一律”的具体内容并提出明确要求，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律。

4、实行换届纪律双承诺制。为了督促全省党员领导干部特别是主要领导干部认真学习换届纪律，本次换届中将实施遵守换届纪律承诺制度，分别由市县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向上级党委作出书面承诺；各级组织部门按照干部管理权限，组织好本级党委管理的党员领导干部作出书面承诺，确保其知晓换届组织人事纪律，自觉遵守换届纪律，率先执行换届纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，广泛接受监督，有效防范换届期间违反换届纪律现象的发生。

三、加强全程监督，确保换届纪律得到不折不扣贯彻执行

1、开展换届工作督查。换届前，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，对换届准备情况，特别是学习贯彻换届纪律、实行换届纪律双承诺制进行检查。换届期间，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，采取有效方式，对下级执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议。各市召开党代会、人代会期间，省委组织部将会同省纪委派驻督导组，对换届选举工作进行现场督促指导。省委巡视组要加强对各市进行专项巡视，把换届风气作为一项重点内容。

2、搞好换届关键环节监督。在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，一是了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况；二是了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托当地纪检机关、组织部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向当地党委和组织部门主要负责同志反馈，同时送派出考察组的组织部门干部监督机构汇总分析。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。发现违反换届纪律的问题，组织部门要会同纪检机关按照有关规定处理。在给党代会代表、人大代表和政协委员发会议通知时，要一并发送换届风气测评表，请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会、人代会和政协会议结束前收回。换届风气测评表，由上级督导组负责回收统计。

3、畅通监督渠道。换届前，各市要开通举报网站，进一步健全信访、“12380”举报电话和网络“三位一体”的举报平台。换届期间，要建立举报换届问题24小时专人值守制度，及时受理反映违反换届纪律和组织人事纪律的问题，确保群众反映问题渠道通畅。

4、加强对市县党委书记的离任检查。换届期间，要严格贯彻执行四项监督制度，坚持对市县党委书记离任进行检查；同时，坚持干部选拔任用工作有关事项报告制度，结合领导班子目标责任考核工作，认真搞好“一报告两评议”，督促领导干部如实报告个人有关事项。

四、严厉查处违反换届纪律的行为，形成对用人不正之风的强大震慑

1、纪检监察机关和组织部门对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。对查实的违纪行为，要严肃处理，绝不姑息；对查处的违纪案件，要及时通报，做到有案必查，查实必处。

2、实行查核工作责任制。凡是涉及换届问题的举报，各级组织部门和纪检机关要高度负责，认真组织受理和办理，做到一件不漏。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；要明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人；对违反换届纪律的、查处不力的，要按照责任追究办法，必须追究有关责任人的责任。

五、加强组织领导，确保换届风清气正

1、成立省委严肃换届纪律工作领导小组，在省委的统一领导下，负责组织指导全省的严肃换届纪律工作。省纪委书记和省委组织部部长分别担任领导小组正副组长。日常事务由省委组织部干部监督处负责。各市也应成立相应的工作机构，加强干部监督工作力量，配好配强工作人员。

2、要切实落实党委主要领导的责任。严肃换届纪律，党委书记要亲自抓、抓书记、全程抓，对于换届风气不正，出现严重问题的，要追究党委主要领导的责任。各级纪检机关和组织部门要在党委的统一领导下，紧密配合，相互协作，齐抓共管，形成监督合力。

3、把严肃换届纪律作为考核领导班子的重要内容。换届结束后，换届纪律知晓率、遵守换届纪律承诺情况、换届风气民主测评结果将作为评价各地区换届工作的重要依据。省委组织部将把“换届风气”列为组织工作满意度民意调查的内容，作为考核各市整治用人上不正之风工作成效的重要指标。

4、做好换届舆情应对工作。各级组织人事部门要建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，要第一时间作出反应，迅速采取应对措施，经查问题属实的要迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的要迅速公布真相予以澄清，积极引导舆论导向，努力形成良好的舆论氛围。

中共陕西省纪律检查委员会 中共陕西省委组织部

2011年1月

第四篇：中共陕西省委

中共陕西省委

关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的决定

省委十一届四次全会认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），认真学习胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上的重要讲话，结合陕西实际，就学习贯彻作出如下决定。

一、认真学习领会，把握精神实质

党的十七届四中全会是在世界大发展大变革大调整和我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的形势下召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《决定》深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了党执政以来加强自身建设的宝贵经验,明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，是推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话全面回顾了一年来中央政治局的主要工作，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出了明确要求，为我们深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展指明了方向。

全省各级党组织要把学习贯彻四中全会精神作为一项重要政治任务，各级党委中心组要列出专题、集中学习，正在开展学习实践科学发展观活动的单位要把学习四中全会精神作为重要内容和基本教材。要以支部为单位，组织党员干部原原 本本、认真研读四中全会《决定》,切实把思想和认识统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会作出的决策部署上来。各级宣传部门要制定方案、精心组织、灵活形式，努力营造学习贯彻的浓厚氛围。各级新闻媒体要安排黄金时段，开设专栏专版，突出宣传四中全会的新观点、新论断、新要求，集中宣传各地的学习动态和成功做法。理论工作者要紧扣四中全会精神的贯彻落实，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理论成果。各级党校、行政学院要把四中全会精 神列入教学计划，有针对性地对领导干部进行培训。

在学习中，要引导党员干部深刻理解“三个历史性转变”、“两个没有变”和“四个不等于”等精辟论述，始终牢记“四大考验”的长期性、复杂性和严峻性；深刻理解“六个坚持”的基本经验和“四个着眼于”的总体要求，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设；深刻理解建设马克思主义学习型政党的主要任务，努力建设学习型党组织和学习型领导班子、培养学习型党员干部；深刻理解积极发展党内民主的基本要求，自觉坚持和健全民主集中制、保障党员主体地位和民主权利；深刻理解建设高素质干部队伍和加强基层党组织建设的具体要求，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；深刻理解大兴“四风”的基本内容，始终保持同人民群众的血肉联系；深刻理解惩治和预防腐败体系建设的各项任 务，切实做到为民、务实、清廉。

二、紧密结合实际，突出工作重点

十七大以来，各级党组织按照中央要求和省委部署，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，党的建设取得了新的成绩。同时，随着世情国情党情的变化，还存在一些不适应形势任务需要、不符合科学发展观要求的问题。四中全会《决定》指出的六个方面问题，在我省都有不同程度的存在，有的还比较严重。对此,必须高度重视、切实解决。

全面加强和改进新形势下党的建设，必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持同人民群众的血肉联系，立足职能特点，结合党员实际，突出重点、突破难点，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进，提高党的建设科学化水平，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省提供坚强保证。

一是以理论武装为重点加强思想建设。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，着力掌握贯穿其中的立场、观点和方法。扎实抓好第三批学习实践科学发展观活动，总结学习实践活动经验，完善贯彻落实科学发展观的长效机制。深 化社会主义核心价值体系学习教育，促进党员干部坚定理想信念、自觉践行社会主义荣辱观。坚持不懈推进思想解放,促进党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，强化创业、创新、创优理念。深化干部教育培训改革，落实党委中心组学习制度，加强理论宣讲队伍建设，充分发挥各级各类培训机构作用，引导党员干部掌握现代化建设所需要的各方面知识。各级党组织要认真履行组织党员干部学习的职责，领导干部要努力作不断学习、善于学习的表率。

二是以健全民主集中制为重点加强制度建设。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依章独立负责、协调一致地开展工作，健全部门党委（党组）工作机制和党对国有企事业单位的领导体制。坚持重大问题协商、重要情况通报、与党外人士联系交友等制度，完善党同民主党派合作共事机制。积极推进党内基层民主建设,健全党代表大会制度,建立党代表提案和任期制度，完善代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体办法，继续开展党代表大会常任制试点，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持党委常委会向全 委会定期报告工作并接受监督制度，完善常委会议事规则和决策程序，发挥全委会对重大问题的决策作用。加强党委决策咨询，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

三是以提升能力素质为重点加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照民主、公开、竞争、择优方针全面推进干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用提名、延伸考察、差额选拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。强化领导班子思想政治建设和制度建设，加强领导班子综合研判，全面掌握班子现状和运行状态，增强班子整体功能和合力。加强领导班子和领导干部能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，强化市场理念，掌握利益分析方法，善于做群众工作，重点提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，特别是新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科学发展中维护和谐稳定，在和谐稳定中推动科学发展。优化全省干部资源，健全干部考核、退出、交流等制度，加强关键岗位干部管理，抓好后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，做好离退休干部工作，搞好人才队伍建设，把各方面的力量集聚到富民强省中来。四是以夯实基础为重点加强基层组织建设。全面加强乡镇、村级和城市社区以及基层单位党组织建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众增收致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终,把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展，探索党组织在非公有制经济组织和新社会组织中发挥作用的方法和途径。加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强村党支部、街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人，加大从农村、社区优秀基层干部和选聘的高校毕业生中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。以地域和单位为主扩大基层党组织覆盖面,以注重质量和优化结构为重点改进发展党员工作,加强流动党员管理，健全党内激励、关怀、帮扶机制。围绕科 学发展创先争优，在农村继续开展“升级晋档、科学发展”活动，在社区开展“文明社区、和谐家园”活动，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

五是以提高党性修养为重点加强作风建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立领导干部基层蹲点和联系服务群众制度，完善党和政府主导的维护群众权益机制和矛盾纠纷排查化解机制，做到领导干部定期下访、定期接待群众来访、认真阅处群众来信，及时解决合理诉求。自觉把党的路线方针政策、上级决策部署与各自实际结合起来，积极研究解决工作中的矛盾和问题，创造性地开展工作，防止照搬照套、照抄照转。狠抓工作落实，提高工作效率，坚持和完善目标责任考核制度，继续改进文风会风，做到开短会、讲短话、讲管用的话。大力弘扬延安精神，党政机关和党员干部带头厉行节约。领导班子经常开展批评和自我批评，领导干部坚持过双重组织生活，自觉维护班子团结。党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党政主要领导干部要管好班子、带好队伍，讲党性、重品行、作表率，勇于承担、敢于负责，多做经得起实践、人民、历史检验的实绩。

六是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，教育党员严格遵守党的政治、组织、宣传、群众、财经、外事、保密等纪律，自觉维护中央权威。坚 决整治用人上不正之风，提高选人用人公信度。加强廉政文化建设。落实领导干部廉洁自律各项规定，加强对领导干部配偶子女和身边工作人员管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，推行党政领导干部问责制和行政执法责任制。进一步完善巡视工作程序和方式，加强纪检监察机关派驻机构统一管理。健全党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。认真落实中央关于司法体制和预算管理、财政转移支付等制度改革的部署，在实践中不断探索和完善反腐倡廉制度建设。严肃查办大案要案，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。

三、明确目标责任，务求取得实效

各级党组织要切实履行加强和改进新形势下党的建设的重大政治责任,牢记抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，强化工作措施,有力有序有效推进。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级纪检、组织、宣传、统战等部门要牢记职责，切实抓好分管领域的党建工作。省直部门党组（党委）要指导好本部门机关及直属单位党建工作。关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理单位的党建工作,由省、市、县党委领导,业务主管部门党组（党委）指导。党组织关系和业务工作都实行 垂直管理的单位，由业务主管部门党委领导,地方党委指导。省直机关工委、教育工委、科技工委和国资委党委要抓好省直机关、高等院校、科研院所和省属企业的党建工作。要按照思想、作风、能力都过硬的要求，建设高素质党务工作队伍。

各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人责任，亲自谋划、亲自推动，带头抓工作部署、带头抓工作指导、带头抓投入保障、带头抓责任制落实。分管领导要担负起直接责任人的职责，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。各级领导干部要定期深入党建联系点，指导工作、解决问题。各级人大、政府、政协及各机关团体、企事业单位党员领导干部都要抓好各自分管单位的党建工作。各级党建工作领导小组及其办事机构要因地制宜、分类指导，加强协调、整合力量，完善工作机制。要加强调查研究，以突出问题和薄弱环节为重点课题，认真研究，大胆探索，及时总结新鲜经验、推广先进典型，推动全省党建工作上水平。

中央《决定》目标任务明确、措施要求具体。省委在认真学习的基础上，对贯彻落实《决定》的目标任务进行了分解。各地各部门各单位要结合实际、明确重点，做到任务到位、工作到位、责任到位。要按照目标责任考核的要求，强化对党建工作部署落实的跟踪问效。要坚持上级督查与自我督查相结合，经常性督查与专项督查相结合，确保各项决策部署落到 实处。

四、抓好贯彻落实，推动科学发展

各级党组织要围绕推动科学发展、促进社会和谐，自觉把党的建设摆在大局中来谋划，以推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省为中心任务，做到党的建设始终着眼于发展与和谐，工作始终围绕着发展与和谐，成效始终用发展与和谐来检验，实现党建工作和谋发展、促和谐有机结合、相互促进。各级党员领导干部要牢记职责使命，团结带领干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、齐心协力奔小康，在建设西部强省的实践中不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

当前，要以贯彻落实十七届四中全会为动力，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，深入落实中央加强和改善宏观调控的一系列政策措施，全力以赴保增长、保民生、保稳定。要着力推动科学发展，进一步扩大内需特别是消费需求，加快结构调整和自主创新，实施产业调整振兴规划，加强“三农”工作，积极实施关中— 天水经济区发展规划。着力深化改革开放，加快消除不适应市场经济的体制机制障碍，不断提高对外开放的质量和水平。着力改善人民生活，及时解决就业、社保、教育、卫生、住房等领域的突出问题，促进人的全面发展。着力维护社会稳定，正确处理新形势下人民内部矛盾，妥善协调利益关系，做好民族宗教工作，加强安全生产。

全省各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现建设西部强省的战略目标而努力奋斗！

第五篇：中共陕西省委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

中共陕西省委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

（陕发〔2008〕11号 2008年8月27日）

为深入贯彻中共中央组织部、国家人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号）精神，结合我省实际，现就加强新形势下离退休干部工作提出以下实施意见。

一、充分认识加强新形势下离退休干部工作的重要性

1、离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。目前，全省离退休干部总数已达50多万，而且退休干部人数逐年递增，离退休干部工作任务日益繁重。近年来，全省各级党委、政府高度重视离退休干部工作，全省离退休干部工作取得显著成绩，离退休干部的生活待遇政策更加完善，政治待遇落实不断创新，发挥作用工作稳步推进，离退休干部队伍和谐稳定，促进了组织工作、干部工作的发展，促进了社会和谐。但也存在退休干部的服务管理工作亟待加强，离退休干部学习、活动阵地建设不能适应客观需要等与新的形势任务要求不相适应的问题。这些问题必须认真研究解决。

2、加强新形势下离退休干部工作是提高党的执政能力、保持党的先进性和构建和谐社会的需要。离退休干部队伍蕴藏着大量的人才资源，具有很强的政治、经验和智力优势，具有广泛的社会影响力。进一步加强离退休干部工作，发挥好离退休干部的作用，有利于巩固党的执政基础、提高党的执政能力，保持党的先进性，促进党内和谐、推动社会和谐。全省各级党委、政府要充分认识加强新形势下离退休干部工作的重要性，以高度的责任感和使命感，把离退休干部工作切实抓紧抓好。

二、进一步明确新形势下离退休干部工作的指导思想

3、新形势下离退休干部工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部强省和构建和谐陕西奋斗目标，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用。坚持解放思想、开拓创新、统筹兼顾、重点突破，抓好离退休干部党支部建设、思想政治建设和宣传教育工作，做好离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部服务管理工作，加强退休干部服务管理工作，实现老年大学和活动中心工作新发展，加强老干部工作部门自身建设，不断开创离退休干部工作新局面。

三、认真落实离退休干部政治待遇，加强离退休干部思想政治建设

4、坚持离退休干部政治待遇各项制度，并不断丰富创新。坚持离退休干部参加组织生

活、政治理论学习、阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、参观工农业生产和重点建设项目等各项制度，保证离退休干部基本政治待遇的落实，进一步丰富活动内容，创新活动制度、形式和方法。按照建设学习型政党、学习型社会和终身学习要求，建立离退休干部经常性学习制度，定期组织开展读书学习和专题讲座活动。办好离退休干部报刊。

5、加强和改进离退休干部党支部建设工作。认真贯彻落实中、省关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设有关规定，把离退休干部党支部建设纳入党的组织建设总体规划，统筹安排，分类指导。根据离退休干部党员的健康、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、参加组织活动和发挥作用的原则，完善离退休干部党的组织设置，选好配强支部班子，保障活动经费，对离退休干部党支部开展活动给予党费支持，努力使每个离退休干部党员组织上有归属、思想上不落伍、管理上讲规范、作用上能发挥。保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。各级老年大学、老干部活动中心，在学员班和常设老干部活动团体中建立党支部。切实加强对流动离退休干部党员的管理工作。

6、加强离退休干部的思想政治和宣传教育工作。离退休干部所在单位要切实负起责任，坚持对离退休干部既服务好又管理好，既落实他们的各项待遇又加强他们的思想政治工作。把开展组织活动与走访、谈心、交流相结合，把解决离退休干部具体困难与解决思想问题相结合，深入细致地做好经常性的思想政治工作，既帮助他们解疑释惑解决思想上的问题，又帮助他们纾难解困解除生活上的后顾之忧，增强思想政治工作的实效性。重视树立和宣传离退休干部的先进典型，发挥其示范带动作用。做好离退休干部信访工作。

四、全面落实离休干部生活待遇，提高服务管理质量

7、全面落实离休干部生活待遇的各项政策规定。各地各部门和单位要认真执行离休干部生活待遇的各项政策规定，切实抓好《关于企业离休人员实施生活补贴有关问题的通知》（陕劳社发〔2007〕88号）、《关于事业单位离休人员实施生活补贴有关问题的通知》（陕人发〔2007〕219号）、《关于进一步做好离休人员生活保障工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2008〕39号）等政策规定的落实，做好离休干部医疗保健工作，做好易地安置离休干部待遇落实、服务管理和走访慰问工作，确保离休人员各项生活待遇落到实处。

8、提高离休干部服务管理质量。离休干部所在单位领导要切实负起对离休干部服务管理工作第一责任人的责任，从离休干部整体进入高龄期、高发病期的实际出发，坚持以人为本，细化深化服务管理，为离休干部就近学习、就近参加组织生活、就近医疗、就近得到服务创造条件，努力使他们晚年生活过得幸福、安宁、有尊严。进一步完善离休干部困难帮扶机制，对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，定期派人走访，在生活上给予照顾。做好企业特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。关心和照顾居住在农村的离休干部。加强离

休干部休养所的服务管理工作。

9、积极探索利用社会资源为离休干部服务。有条件的地方建立单位、社区、家庭相结合的离休干部服务体系。鼓励各类慈善团体、志愿者组织对离休干部提供服务和帮助。

五、加强退休干部服务管理工作

10、加强退休干部服务管理工作，完善退休干部服务管理体制。各级党委、政府要从退休干部数量不断增加的实际出发，进一步加强对退休干部服务管理工作的领导。各级党委组织部门、老干部工作和政府人事、劳动和社会保障等部门要在党委、政府领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作宏观指导和督促检查职能。各级老干部工作部门要会同相关部门，做好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部政治待遇落实等工作。

11、健全退休干部待遇落实工作机制。对已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落实。党委组织部门、老干部工作和政府财政、人事、劳动和社会保障等部门要加快研究建立退休干部共享经济社会发展成果机制，使退休干部生活待遇与经济社会发展水平相适应。退休干部公用经费标准，由省委组织部、省委老干局、省人事厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅商定标准和具体支付办法。

12、认真做好退休干部日常服务管理工作。退休干部日常服务管理工作，原则上由供养关系所在单位负责，按规定移交到街道、社区的由所在街道、社区负责。各单位和基层老干部工作部门要统筹做好退休干部服务管理工作。上级主管部门要切实履行职责，保证工作力量，加强指导和督促检查，认真做好服务管理工作，落实好退休干部的政治待遇、生活待遇，组织他们发挥作用。

六、发挥离退休干部的积极作用

13、明确离退休干部发挥作用的原则和思路。本着自觉自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向基层、面向群众，发挥积极作用。在发挥作用的主体上，注意向退休干部转移；在发挥作用的领域上，注意向社会领域特别是在构建和谐社会、关心教育下一代方面转移；在发挥作用的组织上，注意向依靠离退休干部党支部和老年社团的力量转移。

14、各级党委、政府要重视发挥离退休干部的积极作用。把离退休干部在政治上与党中央保持一致、以身作则和支持在职干部的工作，作为发挥作用的重要内容和衡量成效的重要标准。从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，组织引导离退休干部通过调查研究、决策咨询、技术指导服务等多种方式，为经济建设、政治建设、文

化建设、社会建设和党的建设贡献智慧和力量。老干部工作部门和离退休干部原工作单位，要为离退休干部发挥作用创造条件，给予鼓励支持，进行经常指导。

15、加强对老年社团的指导。离退休干部是老年社团的主体，各级老干部工作部门要建立与老年社团联席会议制度，指导老年社团组织离退休干部发挥作用工作。老年社团要积极配合老干部工作部门，发挥优势，团结带领社团成员有组织地发挥作用。

七、加强老年大学和老干部活动中心工作

16、加大老年大学和老干部活动中心基础设施建设力度。老年大学和老干部活动中心是离退休干部重要的社会活动空间，老年大学和老干部活动中心建设是党和政府的民心工程、德政工程。各级政府要把老年大学和老干部活动中心建设列入本地区基础设施建设规划，统筹安排，加大财政投入力度，逐步建成布局科学、规模合理、实用性强、覆盖城乡的老年大学和老干部活动中心网络。建立老年大学和老干部活动中心经费正常投入机制，保证教学、活动的开展。

17、不断提高老年大学和老干部活动中心教学、活动质量。党委组织部门和老干部工作部门要加强工作指导。老年大学和老干部活动中心要加强管理，加强师资队伍建设，开展教学、活动理论研究，创新教学手段，提高教学、活动质量，建立科学规范的教学、活动秩序，增强吸引力和社会影响力。教学、活动要注意向街道、社区、企业、乡镇、农村延伸，带动全社会老年教育事业和文化活动的开展。逐步推进示范性老年大学和老干部活动中心建设工作。

八、切实加强对离退休干部工作组织领导

18、切实加强对离退休干部工作的领导。各级党委、政府要高度重视离退休干部工作，把离退休干部工作摆到重要位置。各级领导干部要做尊老敬老的模范。党政主要领导要经常关心过问离退休干部工作，分管领导要定期听取工作汇报，加强工作指导。各级党委要及时研究解决离退休干部工作中的重要问题，建立健全离退休干部工作领导机构和日常工作机构，完善工作机制和议事规则，形成在党委政府领导下各有关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。各级党委组织部门要加强对老干部工作的指导和支持，积极推进各级党委老干部工作局局长兼任同级党委组织部副部长。有关部门在制定涉及离退休干部利益的政策规定时，要充分考虑离退休干部的利益，征求老干部工作部门的意见。

19、切实加强组织保证。根据离退休干部工作任务日益繁重的实际，及时调整、充实离退休干部工作机构和工作人员，使编制和人员配备与担负的工作任务相适应。根据工作任务需要，在各级党委老干部工作部门增设相应工作机构，增加相应编制和人员，增加相应的工作经费。对老干部工作部门所属事业单位要予以切实支持，理顺机构规格，充实工作力量，保证工作经费。

20、全面加强老干部工作部门自身建设。把政治素质好、热爱老干部工作、工作能力强、作风过得硬的同志选配进老干部工作部门领导班子。重视老干部工作人员的成长进步，在政治上关心、工作上激励、生活上照顾他们。严把“入口”、畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。加强老干部工作人员教育培训工作，提高其思想政治素质、政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。加强老干部工作部门和人员作风建设和职业道德建设，积极开展 “讲党性、重品行、作表率”活动。对表现优秀的老干部工作者要及时给予表彰奖励，树立和展示老干部工作部门和工作人员良好形象。

21、各地各部门可根据本意见制定贯彻落实的具体措施。

发布部门：陕西省政府 发布日期：2008年08月27日 实施日期：2008年08月27日(地方法规)