苏政发[2000]3号 江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见（小编整理）

第一篇：苏政发[2000]3号 江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见

江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问

题的实施意见

文号：苏政发[2000]3号 发布日期：2000-02-21 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为进一步贯彻落实党的十五届四中全会精神，按照省委九届十一次全体（扩大）会议的要求，结合我省实际，现就进一步深化我省国有企业改革的若干问题，提出如下实施意见：

一、建立有效的国有资产管理、监督和营运体系

（一）加快建立国有资产管理委员会、国有资产经营公司(含经授权的控股公司、投资公司、大型企业集团公司)、国有企业三个层次的国有资产管理、监督、营运体系，今年底基本到位。

（二）省国有资产管理委员会在省政府领导下行使国有资产管理职能，对全省国有资产进行管理和监督，对省级国有资产经营公司行使管理权。

（三）组建省级国有资产经营公司。国有资产经营公司是国有独资性质的企业法人，是政府国有资产产权管理的受托人。省政府是国有资产经营公司的出资人，委托省国资管理机构行使股东权利。结合政府机构改革，根据政企分开、企业与原主管部门彻底脱钩的原则，按大的行业将省属国有资产相对集中，对现有的省已授权的国有资产投资主体、各类国有资产经营公司、投资公司以及省厅局直属企业进行适当归并，组建若干个有一定规模和实力的国有资产经营公司。

省级国有资产经营公司的主要职能是：担任国有资本的出资人，作为各类国有企业的出资主体；按照国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的要求，对授权范围内的国有资本进行经营运作；执行省国有资产管理的有关政策，负责授权范围内国有资产的保值增值；对其投资企业按照投资额享有重大决策权、投资收益权和经营管理者选择权。

省级国有资产经营公司与授权经营的企业是投资与被投资的关系。省级国有资产经营公司对授权经营的企业以股东身份行使以下权利：负责投资企业国有资产产权代表的委派和管理；对授权范围内的国有资产进行界定、评估，确定企业的财产组织形式和经营方式；按其投资额决定或参与决定所投资企业的资产重组、股权变动、分立、兼并、转让、拍卖、破产以及发行债券等；审查所投资企业的重要建筑物及关键设备和成套设备的出售、抵押和报损；审查所投资企业限额外的长期投资和对外投资；管理授权范围内的国有资产收益，并创造条件对所投资企业增加投入；采取外派监事会、财务总监等有效形式行使对所投资企业的监督权；落实国有资产管理机构授权管理的其他事项。

（四）国有企业按产权关系分别归属于有关国有资产经营公司。企业拥有法人财产权，成为法人实体；企业以其法人财产，依法自主经营，照章纳税，对所有者的资产净值承担保值增值责任；企业按照市场需求组织生产经营，搞好改革、改组、改造，加强企业管理，提高劳动生产率、经济效益和社会效益。

（五）各省辖市的国有资产管理、监督和营运体系由各市根据本地区具体情况决定。要按照有利于政企分开、有利于机构改革、有利于平稳过渡的原则，先抓紧组建市一级的国有资产经营公司。组建市级国有资产经营公司和授权的大型企业集团要报省政府审批。

二、建立和完善现代企业制度

（六）完成地方国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标。全省确定100户地方国有大中型骨干企业作为今后我省国有经济战略上重点扶持的企业。到今年年底，这批企业中要有80%达到国家确定的初步建立现代企业制度的标准，做到“政企分开、规范改制、出资人到位、机制转换、管理创新和技术创新”。

（七）采取整体改制、整体兼并、国有股整体出让、整体合资等多种形式，推进面上国有大中型企业改制。对暂不具备整体改制条件的企业可按《省政府关于深化我省国有企业改革的若干意见》（苏政发〔1999〕69号）的有关规定进行重组改制和分块改制。

（八）多个国有法人组成的集团有限公司，其对外投资可参照投资公司、控股公司的规定，可以超过本公司净资产的50%。

（九）切实提高企业改制质量。新改制企业必须严格进行规范改制。要认真抓好对已改制企业的“回头看”工作。凡产权主体不到位、转换机制不到位、规范运作不到位的企业要进行规范整改或二次改制。重点整改以下八个方面：

1.实行政企分开。企业与党政机关在人、财、物等方面彻底脱钩。全面分离企业办社会职能。

2.确保出资者和出资资金到位。国有股持股机构或部门不明确的要尽快明确，资本金不到位的要限期补足，切实防止虚假投资或改制后抽逃资本的现象。

3.调整股权结构。除对关系国计民生的重要行业和关键领域中的国有企业国家股要保持控股地位外，其他企业的国有股权比重都要逐步降低。对国有股权高于70%的企业，要采取多种措施下降到70%以下,有条件的还可以降得更低；对国有股权比重低于50%的企业，可以优先推荐上市；提高法人股和自然人股的比重，注意培植优势个人股东，并全面建立经营者持股制度。

4.规范法人治理结构。新改制企业的董事长与总经理原则上实行分设，已改制企业具备分设条件的要在今年内完成分设，不具备条件的也要积极创造条件在2001年底前完成分设。降低董事会与经理班子的重合度，经理层人员一般不进入董事会。积极推行企业设立外部董事或外部监事的试点。公司董事会、监事会都必须有职工代表参加。采取双向进入的办法，妥善处理好“新三会”和“老三会”的关系。

5.规范公司运作。按照《公司法》规定，确立公司章程在企业运作中的核心地位，制订公司董事会、监事会、经理工作条例，明确决策程序和各自的工作职责，各司其职，规范运作。建立健全公司财务会计制度和信息披露制度。

6.转换企业经营机制。大力推进企业内部改革，精简企业内部管理机构和管理人员，加大对企业科技、营销人员的激励力度。

7.推进改制企业的资产重组。与改制同步，建立母子公司管理体制。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制、跨国的资产重组，优化国有存量资产配置。

8.加强职工民主管理。坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开和职代会民主评议企业领导人等制度。企业改制方案要提交职工代表大会审议。建立集体协商、集体合同制度，协调劳动关系，保护好职工积极性，切实维护职工合法权益。

三、加快国有中小企业产权制度改革

（十）对改制企业净资产进行调整。企业三年以内的应收账款，可按改制前一日应收账款余额不低于5%计提坏账准备金；企业存货可比照上市公司提取存货跌价准备金。

（十一）对改制企业净资产进行剥离。改制企业以前年度未提或少提的离退休人员养老保险、失业保险和医疗保险要予以补足，以后年度养老、失业、医疗保险按有关规定计算十年，一次性从净资产中剥离，交由社会保障机构管理。允许改制企业从净资产中剥离职工安置费，原属全民固定工的按所在城市上年职工平均工资的3倍计算，原属合同制职工的按工龄每满一年发一个月工资计算。这部分职工领到安置费后，自动解除与原企业的劳动关系，不进入再就业中心。

（十二）改制企业净资产作价可采用市场竞价和协商定价两种方式。市场竞价要通过产权交易市场，经过公开竞拍后确定企业净资产价格。企业净资产协商定价的价格，在评估确认的基础上可上下浮动10%。为鼓励企业内部职工、外部法人和自然人认购企业股份，认股一次性付款的经批准可下浮10%；对持股额超过60%的可再下浮10%；持股额达100%且一次性付款的可再下浮10%。净资产为零或负数的，可以零价出售。凡资产受让方均要承担相应的有关债务，负责有关人员的安置。

四、全面深化企业内部三项制度改革

（十三）着力推进人事、用工、收入分配制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减等机制。改进企业经营管理人员选拔任用方式，通过组织推荐、公开选拔、民主选举、竞争上岗等方式择优任用企业经营管理者。劳动用工制度改革要完善劳动合同管理，做好定编、定岗、定员，分流富余人员。加大分配制度改革力度，逐步增加活工资的比重，充分调动职工的积极性。

（十四）自本文件颁布之日起，新设立的企业和新任命的企业负责人不再确定行政级别。原有的企业负责人的相应的有关政治待遇继续保留。新任企业负责人的有关政治、住房、医疗待遇可按企业经营规模相应确定，实行动态调整和管理。企业负责人任职期间享受的政治待遇，作为调动后确定新岗位职级、退休后享受有关待遇的参考。

（十五）改革国有企业经营者收入管理办法，积极推行经营者年薪制，全面实行风险抵押金制度。国有及国有控股企业董事长要向经营目标下达单位（指国有资产经营公司、经委或主管部门）缴纳风险抵押金，完不成目标的予以扣罚。总经理要向董事会缴纳风险抵押金，具体可以参照董事长的操作办法执行。

（十六）加快推进企业经营者持股制度。已改制企业原则上都要建立经营者持股制度，上市公司要全面推行期股制度。对国有控股的上市公司，从今年起，董事长、总经理年薪收入中相当于职工年均收入2倍至8倍的部分要拿出50%，8倍以上的部分要拿出100%，按流通股票的市场价格，从二级市场回购股票，作为董事长、总经理的股份，至少在任期内和进行离任审计期间不得转让（企业另有严格规定的按企业规定办）。对非上市公司的董事长、总经理，参照上述办法，按每股净资产的价值购买国家股。

（十七）探索新的企业工资分配机制。对完成公司制改造、公司法人治理结构健全的竞争性企业，可探索自主决定工资的办法。根据政府确定的工资指导线、最低工资标准和当地劳动力成本、平均工资水平和经济效益等情况，实行按岗定薪，自主决定工资标准和发放水平。凡企业实行计税工资的，其标准按照国家和省确定的最高计税工资标准执行。

（十八）鼓励有经营管理专长的人才到困难企业工作。对新到亏损企业工作的领导班子的业绩考核，要实行新老账分开的办法。新领导班子的工资待遇根据其经营管理企业的规模、难度、业绩，与同等情况的盈利企业同等对待。对完成脱困目标的，给予重奖。

五、盘活国有土地资产

（十九）根据产业政策和企业类型，妥善处置国有企业划拨土地使用权。

1.对于自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，其中属大型企业和企业集团的，可实行土地资产授权经营；组建股份有限公司和有限责任公司时，可将其划拨土地使用权评估作价后转作国家资本金或股本金，直接计入企业资产。

2.进行国家鼓励的产品更新和技术改造的国有企业，经批准可将企业的划拨土地使用权，依法直接转为出让土地使用权，企业应缴纳的土地出让金作为应付帐款暂留企业，全额用于企业的技术改造，参照技改贷款方式进行封闭管理。

3.在涉及国家安全领域的企业和对国家长期发展具有战略意义的高新技术领域内的企业，可以继续保留其划拨土地使用权。

4.高新技术产业中的风险投资企业，除可继续保留划拨方式外，还可采用租赁方式进行处置，土地租金可以按规定的最低标准收取。

（二十）根据企业改革的不同形式，妥善处置国有企业划拨土地使用权。国有企业改革时，可根据实际情况，灵活选择有利于企业改革的土地使用权处置方式，以货币、资本、股份等多种形态综合实现土地资产价值，允许企业同时采取多种方式分别获得土地产权。

1.对于一般竞争性行业中的国有企业，在非国有资本购买、兼并、参股时，要制定方案，报经同级经委和财政、国土管理部门批准，可用其部分划拨土地使用权评估作价冲抵企业净负债，参与企业整体拍卖或兼并，购买方或兼并方对剩余土地有优先受让权或承租权，出让金、租金可以适当优惠；也可将企业原划拨土地使用权评估作价后转为国有股，逐步出让变现。

2.采用出让方式处置原划拨土地使用权的企业，应根据实际情况确定土地出让年限，尽可能降低土地产权取得成本；企业一次性交纳土地出让金有困难的，经批准可以分期付款；还可用部分土地评估作价后交给政府，折抵土地出让金或租金，使剩余的划拨土地使用权实现产权化处置。

3.划拨土地使用权处置时，应考虑划拨土地使用权的平均取得成本，合理确定处置价款。其中，采用授权经营、作价出资或入股方式处置的，只需将其中国家应收取的土地出让金额转为国有资本金或股本金，计入企业资产。

4.非上市国有企业使用的划拨土地，其中闲置和利用不充分的部分，需要转让划拨使用权用于增资减债的，由企业制订转让土地增资减债的方案，报经同级经委和财政部门审查后，经国土管理部门批准，可以依法转让、出租，变现所得用于企业增资减债或结构调整。

5.对实行债转股的企业，原划拨土地使用权可以保留，也可以采取作价出资或入股方式处置，将原划拨土地使用权经评估作价后，转作国家资本金或股本金。国有及国有控股企业参与股票配售的，经同级经委和财政、国土管理部门批准后，可将原划拨土地使用权作价后注入企业，用于认购配售的股票。

6.国有企业破产时，其划拨使用的土地交由市、县国土管理部门组织出让，变现所得优先用于职工安置。

（二十一）以不同处置方式取得的土地使用权，应具有不同的土地权能。

1.保留的划拨土地使用权，不属于企业法人财产，需按规定批准后，方可依法转让、出租和抵押。

2.以出让、作价出资或入股方式处置取得的土地使用权，属于企业法人财产，在使用年限内可依法自主转让、作价出资、出租和抵押。

3.以国有土地租赁方式取得的土地使用权，经出租方同意，租赁土地使用权在租赁期内可依法转让、转租和抵押。

4.以授权经营方式取得的土地使用权，作为企业法人财产，可在第18条第一款所属类型的企业之间转让、作价出资、出租，也可以抵押；在向其他类型企业转让时，应报经国土管理部门批准，按受让企业的相关产业政策进行处置。出让、作价出资或入股、租赁、授权经营土地使用权经批准改变用途的，需补缴土地出让金或租金差价部分。

（二十二）国有企业原划拨土地使用权经处置后，必须及时办理土地登记手续，确认具体的土地权能。企业可凭土地证书在土地市场进行交易，依法登记的土地产权受法律保护。未经处置的划拨土地使用权不得入市。

（二十三）进一步健全土地市场体系，为国有企业土地使用权交易变现创造有利条件。国有企业转让土地使用权时应当在土地交易市场中挂牌交易，增加交易机会。尽快完善土地使用权招标、拍卖制度，降低交易成本，规范交易手续。国土管理部门应加强对土地资产营运的监督管理。

六、鼓励企业加快技术创新

（二十四）建立创业风险投资体系。设立高新技术创业投资基金，其运作分三个层次：第一个层次是管委会，管委会决定政府投入基金的投资方向、地域、投资限额和收益分配等重大事项；第二个层次是一个或若干个多元投资主体的高新技术创业投资基金公司，负责基金的日常管理，审定管理的基金额度，审核投资项目等；第三个层次是高新技术创业投资管理公司，具体负责投资项目的论证、管理等，管理公司必须投入一定数量的资金，与高新技术创业投资基金配套投向所投资的项目。

（二十五）建立多元投资主体的项目法人制度。企业技术改造项目、新产品开发项目等可以项目为载体，采取参与项目的各有关人员投一块、企业投一块、财政补一块的办法，设立投资主体多元化的法人实体，实行独立核算。财政安排项目的资金所形成的股权，可委托相关公司管理。

（二十六）提高技术开发费占企业销售收入的比重。鼓励企业增加技术开发投入，企业年实际使用的技术开发费占销售收入的比重，中型企业应达到3%，大型企业或企业集团应达到5%，高新技术企业应达到10%以上。

（二十七）增加财政对企业技术进步的投入。科技三项费用、重点技改项目贴息，要随着财政收入的增长逐年增加预算安排。

七、继续改善金融服务

（二十八）加大对国有大中型骨干企业的信贷投入。各金融机构特别是国有商业银行要继续实施主办行制度；对国有大中型骨干企业中的优质客户，要扩大贷款授信额度，简化贷款手续；对国有大中型骨干企业生产经营和技术改造的合理资金需要，必须优先保证；针对企业的不同特点和贷款需求情况，加强信贷资金管理，积极主动地优选企业和项目；对具有主办银行或开设基本账户的骨干企业，尽快建立综合授信管理制度，以提高贷款审批效率。

（二十九）进一步支持国有中小企业改革和发展。金融机构要制定切实可行的措施，采取灵活便捷的形式，运用多种金融工具，支持放开搞活国有中小企业。城市商业银行和城市信用社要把主要的信贷资金用于支持中小企业的发展。国有商业银行要合理安排贷款规模，对有效益、守信用、有信誉的中小企业可实行授信额度办法，积极开展银行承兑汇票和票据贴现业务。

（三十）调整贷款结构，继续加大技术改造贷款和科技贷款的投入力度。对列入国家计划的技改专项重点项目、科技贷款项目，省国有大中型骨干企业项目、重点技术创新项目及市场前景好、技术含量高、经济效益好的科技创新项目和技术改造项目，各国有商业银行要积极发放相应的科技贷款或技术改造贷款，逐年提高这类贷款在各类贷款中的比重。积极支持对全省经济结构调整有重大影响的基建、技改项目，对一些数额较大的技改项目，要继续组织银团贷款给予支持。

（三十一）运用信贷手段支持高新技术产业发展。对大专院校、科研单位与企业的技术联合，金融部门在信贷上要给予支持。积极支持电子信息、生物工程、新材料、新能源、环保等新兴产业和高技术产业的发展。继续支持星火计划、火炬计划及科研成果推广计划的实施，促进高新技术成果的商品化、产业化。大力支持国有企业引进先进技术，促进科技成果转化，积极发放引进国外先进技术的人民币配套贷款。

八、建立健全社会保障体系

（三十二）进一步扩大养老、失业等保险覆盖范围。到今年底，养老保险和失业保险基本实现全覆盖。加大保险费征缴和清欠力度，建立目标责任制，采取多种手段，努力增强保险基金支撑能力，确保养老金按时足额发放。努力实行养老保险基金全额征缴，积极推行养老金社会化发放，开展企业退休人员由社区管理的试点，为养老保险社会化管理探索途径，积累经验。

（三十三）严格执行“三三制”的原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度。切实调整财政支出结构，应由财政负担的资金，预算中要优先足额安排，并及时拨付到位。企业和社会筹措不足的，财政要兜底。积极开辟养老保险基金新的筹资渠道。继续加大失业保险基金调剂用于下岗职工基本生活保障的支出，力争使调剂金额达到或基本达到下岗职工基本生活保障资金筹集总额的三分之一。

（三十四）进一步规范下岗职工进中心、签协议、保生活、再就业行为，加快下岗保障和失业保障并轨的步伐，积极稳妥地推动下岗职工走向市场就业。从今年起，对非国有企业职工和国有企业中实行劳动合同制以后参加工作的职工不再安排下岗，直接按照《劳动法》的规定和市场就业机制的要求，实行失业登记，给予失业保障。对国有企业实行劳动合同制以前参加工作的职工，分地区明确停止下岗登记的期限。其中：苏、锡、常地区力争至今年底止；宁、镇、扬、通、泰地区力争至2001年6月底止；徐、淮、盐、连、宿地区力争至2002年12月止；省辖市的市区原则上应比以上期限提前半年左右；个别县(市)可根据实际情况提前或推迟半年。

（三十五）按照完善医疗统筹和个人帐户相结合的职工基本医疗保障制度，制订企业补充医疗保险、大病医疗救助和社会医疗救助等办法，逐步形成多层次的医疗保险体系，加快建立城镇职工基本医疗保险制度。

九、支持国有企业增资减债

（三十六）继续利用扭亏贴息资金，扶持国有亏损企业扭亏脱困。国有大中型亏损企业三年脱困是国有企业改革和发展的目标之一，各级财政部门要利用国家和省市扭亏贴息资金，重点扶持国有大中型亏损企业扭亏脱困。

（三十七）建立中小企业信用担保基金。担保基金来源可从国有资产收益和财政预算等方面适当安排，主要是直接对中小企业实行信用担保和对有关的担保基金项目进行再担保。

（三十八）按照国家有关规定，在不影响国有股控股的前提下，上市公司的国有股可利用证券市场有计划转让一部分，转让所得纳入财政预算，统一补充国有企业改革和发展所需的支出。

（三十九）对符合条件的企业实施兼并破产。对规模比较大、符合国家产业政策的企业，争取国家核销呆坏账指标，在计划内破产；对停产一年以上的企业可先破产，后逐步核销银行呆坏账；对规模较小、破产成本相对低的企业依法规范破产。每年按上述三种类型排出企业名单，积极做好核销呆坏账指标争取和企业兼并破产组织实施工作。各级国有商业银行要积极向上争取增加核销呆坏账准备金比例，对列入国家计划的项目要抓紧进行呆坏账核销工作。

（四十）改善国有企业资产负债结构。认真做好债转股工作，各级经委和财政、金融部门要积极配合，认真筛选确定企业，抓好项目的申报和实施。积极支持国有企业面向市场多渠道融通资金和进行资本运作，提高直接融资的比重。支持具备偿还能力、经过评估的国有大型企业在国家批准的范围内发行境内外企业债券，并提供便捷的服务。进一步用好现有的国家优惠利率政策，使企业真正得到国家下调贷款利率的好处。对符合“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”政策要求的国有企业，按照国家规定及时办理缓、停、减、免利息。各金融机构要认真贯彻落实人民银行总行等国家五部委下发的《封闭贷款管理办法》，支持产品有销路、但资金有困难的国有大中型企业实现扭亏为盈。

（四十一）通过财政预算拨款、国有资产变现、国有股权出让、国有土地使用权出让、国有资产经营收益等多种渠道，筹集省市两级国有企业改革和脱困资金，专项用于国有企业的资产重组、兼并破产、扭亏脱困、解脱债务、分流富余人员等。要制订有关管理办法，统筹考虑，突出重点，合理安排。

十、减轻国有企业负担

（四十二）分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。位于城市的国有企业自办的普通中小学校、卫生机构等公益性单位，原则上于今年底前从企业中分离出去。在独立工矿区由国有企业自办的普通中小学校、医疗机构原则上于2003年底前从企业中分离出去。费用分三年由企业和政府共同负担。各级政府和有关部门必须按上述要求接受企业移交的普通中小学校和卫生机构，统一纳入地方政府管理。

（四十三）对企业改革、改组、改造过程中的各项收费，要严格执行国家和省有关收费实行减免的规定要求。凡只是名称变化而主体未发生变化的非产权性交易的土地、房产、工商、税务等权属变更，只能收取工本费，有关契税、过户费等一律免收。

（四十四）建立违规收费举报制度。对在企业改革、改组、改造过程中，不执行有关规定超额收费的部门和单位，企业可以向当地或省减负办举报。一经查实，要严肃查处。

国有企业改革和发展是整个经济体制改革的中心环节，是当前经济工作的重中之重。各级政府要把国有企业改革和发展列入重要议事日程，主要负责同志要亲自负责，切实加强对国有企业改革工作的领导。各有关部门要从全局出发，自觉把搞好国有企业作为本部门的重要工作，多支持、多服务、少干预，通力协作，密切配合，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。要切实改进工作作风，深入调查研究，总结新经验，研究新情况，解决新问题，努力开创我省国有企业改革和发展的新局面。

第二篇：中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革意见

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中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改

革的意见

发布部门: 中共陕西省委、陕西省人民政府

发布文号: 陕发[2003]16号

党的十六大对深化国有企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求，现根据党的十六大精神，结合我省实际，对进一步深化国有企业改革，建立国有资产管理新体制，提出如下意见。

一、深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务

国有企业是我省国民经济的支柱。进一步深化国有企业改革是当前经济体制改革的重点，是增强国有经济支柱作用和竞争能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，对实现建设西部经济强省和全面建设小康社会的战略目标至关重要。改革开放二十几年来，我省国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。党的十五大后，省委、省政府出台了放开搞活国有小企业的决定，大多数国有小企业已放开搞活。随后，省委又作出了关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见，推动国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了阶段性进展。但我省国有企业特别是国有大中型企业存在的一些深层次矛盾和问题尚未解决。这些问题是：在经济布局上，力量分散，战线过长;在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展得不够;在监管体制上，多头管理，出资人不到位;在企业内部治理上，多数企业尚不够规范，法人治理结构不完善;在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些问题不抓紧解决，我省国有企业不仅不能适应建设西部经济强省的需要，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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不能适应全国统一市场发展的需要，不能适应加入世贸组织后对外开放形势的需要，而且将丧失当前深化国企改革的良好机遇，面临的困难将会越来越多。越来越大。

当前，深化国有企业改革的条件已经具备：党的十六大关于国有企业改革的指导方针，为我们深化改革指出了明确方向;发展社会主义市场经济的多年实践，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验;广大职工蕴藏着深化改革、加快发展的极大积极性;兄弟省市的经验和做法，为我们提供了启示和借鉴。这些都为我们深化改革打下了一定基础。各级党委和政府必须充分认识国有企业改革的重要性和紧迫性，进一步深化国有企业改革，要勇于突破，坚决推进，稳妥实施，规范操作，务求取得明显成效。

二、深化国有企业改革的指导思想和目标任务

深化我省国有企业改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新的时代精神为动力，以完善社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为客观评判标准，认真落实党的十六大关于深化国有企业改革的精神，积极推行股份制，大力发展混合所有制经济，努力实现“改革要有新突破”，进一步发展壮大我省国有经济，发挥国有企业在我省国民经济中的支柱作用。

这次国有企业改革的重点是国有大中型企业。这些企业集中了全省地方国有企业90%以上的国有净资产，对我省经济发展具有极为重要的作用。必须用三年左右的时间，努力完成以下三项目标任务：

(一)以产权制度改革为突破口，放手发展混合所有制经济，使股份制成为公有制实现的主要形式，改变国有股“一股独大”的状况。大力推行股份制改造，除极少数重要的国有企业实行国有独 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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资或国家控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，大量引进民资、外资、沿海资本，实现产权主体多元化。国有企业的公司制改制改组面达到90%以上，使混合所有制经济得到极大发展。

(二)以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，解决国有资产出资人代表不到位的问题。建立起省、市分级履行出资人职责，政企、政资、政事分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。

(三)以《公司法》为规范标准，深化企业内部机制改革，革除不适应社会主义市场经济体制的弊端。大力推进国有企业的体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，建立起有效的激励机制和约束机制，使公司治理结构更加规范完善，使所有者、经营者、监督者依法履行职责，使企业能更好地适应社会主义市场经济体制的需要。

通过深化国有企业改革，既要促进企业体制和机制的转换，又要促进国有经济的整体调整，达到有进有退，优化结构，彻底改变我省国有经济战线过长，分布过宽，整体质量不高的状况，进一步增强其在国民经济中的控制力和竞争力。

三、推出一批优势国有企业，实施产权重组，放手引进社会资本，力争做大做强，使其在建设西部经济强省中发挥支柱作用

(一)拿出一批具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，实施产权重组，面向国内外招引战略合作伙伴。按照这一思路，省上首批选择20多户国有大中型优势企业，以优引优，以强联强，放手引进一批外资、民资和沿海资本，集中力量做大做强。省属的投资、保险、证券等 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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金融类企业，也应进行产权重组，充分利用特有的品牌优势，招募投资者参股，出让部分或大部分国有股权，以加快发展。

(二)运用多种方式推进资产重组。可以引资扩股，招募新股，比例不限;可以转让国有股权，将国有股权的一部、大部甚至全部转让出去;可以以存量优质国有资产为出资，引进战略投资伙伴合资经营;可以由对方控股，组建新的股份制企业;除了转让国有产权，还可以转让国有资产经营权，尤其是高等级公路、电厂、城市基础设施的特许经营权。

(三)在产权重组的基础上，规范、完善和新组建一批实力强大的大公司和大企业集团。主要以重要资源、重要产品、重要基础设施为基础，规范、完善和新组建有实力、有影响力、有竞争力的大公司和大企业集团。组建大公司和大企业集团，必须认真总结过去经验教训，坚持以市场为导向，以资本为纽带，以优势产品为基础，以骨干企业为核心，以企业自愿为前提，绝不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批国有困难企业，实施产权并购置换，盘活有效资产，使之摆脱困境

(一)解决困难企业的办法，主要是实施产权并购置换，盘活其中有效资产。困难企业可以整体出售，也可以分割转让;可以实行分拆重组，也可以实行承债兼并;可以在国有企业间无偿划转，也可以实行零资产出售;可以申请政策性破产，也可以申请依法破产，还可以按国家规定依法关闭注销。省上首批选择30多户困难企业进行资产并购置换，着力盘活有效资产，使困难企业摆脱困境。

(二)充分利用困难企业拥有的土地使用权，通过并购置换等方式，安置职工;可以组织有实力的企业，运用多种办法安置职工，取得相应的土地使用权;也可以由政府土地储备中心负责，统一筹措资金，统一安置职工，统一出让土地使用权。

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(三)并购置换困难企业，要由法定的中介机构对资产进行评估，以市场价格为标准，以公开公正为原则，以“招、拍、议”方式公开进行。

五、妥善处理改革中的实际问题，创造良好投资环境，吸引更多的非公有制资本参与国有企业改革和发展

(一)企业改制前欠缴的(包括离退休人员)养老、失业、工伤、生育、医疗保险费，改制时应一次性从净资产中划出补足。若一次性缴纳有困难的，改制时先缴50%，由改制后企业与劳动部门签订分期缴纳合同，其余部分3年内分期缴清。改制企业拖欠职工的集资款、工资等，也可以一次性从国有净资产中切块支付或提留。

(二)允许改制企业从净资产中优先提取职工经济补偿金。改制时凡下岗职工，按照国家有关部委规定，作解除劳动关系处理，“每满一年发给相当本人一个月工资的补偿金”。允许改制企业从实际出发适当灵活掌握。职工经济补偿金免缴个人所得税。这部分职工领到经济补偿金后，解除与原企业的劳动关系。

(三)改制后企业凡有国有资产的，原国有企业职工与原国有企业解除劳动关系并与新企业签订劳动合同后，不再保留国有企业职工身份，不给予经济补偿，但工龄可以连续计算。工龄计算标准，可将原缴费和视同缴费的年限合并计算。

(四)企业改制时，对距法定退休年龄5年以内的符合退养条件的职工，原企业或国有控股改制企业，经与职工协商一致，可以实行内部退养，在企业净资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资，留给承接企业，用于支付内退职工的各项费用。

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(五)国有企业改制时，鼓励实施主辅分离、辅业改制，安置职工，并依照国家有关规定享受优惠政策。

(六)改制企业经审计机关认定的逾期应收账款损失、待处理资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂账损失和已形成损失的长期投资等，可以按照“先核实、后申报”的原则，上报国资监管部门审批后予以核销处理。

(七)改制企业的债务采取多种形式处理：可以由并购方承债并购;可以与银行协商合理清偿;也可以与债权方协商债转股。符合破产条件的，可以申请破产核销。

(八)改制企业承担的担保责任可按以下办法处理;凡被担保企业已宣告破产，法院已判决被担保企业立即清偿债务的，可按担保本金的100%在净资产中提留;凡被担保企业虽未发生追讨责任，但已资不抵债的，可按担保本金的50%在净资产中提留。提留的担保资产暂留改制后企业，担保责任发生时用于抵偿担保。

(九)对改制企业的职工医院、子弟学校应逐步创造条件移交当地政府管理;培训中心、内部招待所、职工宿舍、集体食堂等，可以采取划转、转让、置换等方式进行剥离，并依法予以办理产权变更手续。

(十)企业改制时，原划拨给国有企业的土地使用权，可以根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地进行处置。土地的他项权利证抵押给银行的，在不损害银行债权的情况下，对土地使用权的处置银行应予支持。

(十一)对于自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，企业改制时，可以采取授权经营或作价出资(入股)方式处置国有划拨土地使用权。

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(十二)国有企业改制时，可以分割出部分土地使用权评估作价后交给政府以折抵土地出让金或租金;剩余的土地使用权，评估作价后可以作为企业资产的组成部分参与改制重组。

(十三)为鼓励外企法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;对整体购买企业净资产并且一次性出资到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出资额应不少于50%，剩余部分可在3年内分期付清。净资产为零或负数的可以零价出售，但资产受让方要承担相应的有关债务，负责有关人员的安置。

(十四)设立股份有限公司，允许较多数量的自然人作为发起人。经营者持股时，可以以自然人名义注册登记。设立生产型有限责任公司的允许注册资本分期注入，在首次注入资本不低于总额40%的情况下，可办理营业执照，其余部分可在一年内补齐。

(十五)改制企业办理注册、税务、土地和房产登记及水、电、气、电信、车辆的过户等，有关部门只收取工本费。

(十六)整合产权交易市场，建立全省统一的产权交易机构，今后国有资产交易都要在产权交易市场公开进行。产权交易机构要健全产权交易制度，规范交易行为，加强交易监督。

六、改革国有资产管理体制，确保出资人到位

(一)组建省、市两级国有资产监督管理委员会。在今年内组建省级国有资产监督管理委员会。国资委的主要职责是：(1)履行出资人的职责，对所监管企业的国有资产的保值增值进行监督;(2)通过法定程序对企业负责人进行任免、考核和奖惩;(3)通过统计、稽核对所监管的国有资产的保值增值情况进行监管;(4)起草地方性国有资产管理法规和规章制度;(5)向监管企业派出监事会或财 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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务总监;(6)承办省、市政府交办的其他事项。国资委成立后要抓紧建立资本运营、产权交易、绩效评价等专门系统。

(二)落实三分开的原则。各级政府要严格规范国有资产管理机构行为，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职能。国有资产监督管理机构要支持企业依法自主经营，不得干预企业的生产经营活动。

(三)规范国有资产授权经营。按照国务院关于《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，我省国有资产授权经营，可以采取三种形式：(1)直接授权给具备条件的国有独资公司;(2)授权给以资产为纽带规范的母子型国有企业集团公司;(3)授权给国有资产控股公司。授权经营管理办法由省国资委具体制定，报省政府批准后实施。被授权的公司必须规范运作，对其全资、控股、参股的国有资产依法行使经营管理和监督，应承担国有资产的保值增值责任。

(四)加强国有资产收益收缴管理。对国有资产收益(主要包括国有资产产权转让收入、股份有限公司中的国有股的红利和转让收入、国有企业和国有独资公司的国有资产经营收益等)，要制定规范的管理办法，明确收缴程序和收缴比例。这些收益主要用于国有企业改革和发展，任何单位都不得拒缴和截留。

七、深化企业内部机制改革，确保所有者、经营者和监督者依法行使职权，建立有效的激励机制与约束机制

(一)规范公司法人治理结构。严格按照《公司法》规定，将股东会、董事会、监事会，经理层的职责落实到位，使法人治理结构不断规范和完善。

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股东会是公司的最高权力机构，行使所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。董事会作出的重大决策或对重大决策的调整，必须经股东会批准，切实解决股东会形同虚设的问题。

董事会是公司的经营决策机构。要强化董事会的决策职能，不得以任何形式代替董事会决策。要积极改善董事会成员的结构和素质，实行独立董事制度，吸收社会上的专家以独立董事身份参与企业董事会决策活动。企业经营班子成员占董事会成员的比例原则上不能超过三分之一。董事长应当由主要股东推荐，董事会选举产生。董事会实行集体决策、个人负责制度，实行董事表决签字和决策失误责任追究制度。

国有独资和国有控股公司党委负责人通过法定程序进入董事会、监事会。董事会、监事会及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会。党委书记和董事长原则上由一人担任。董事长、总经理原则不得兼任。

总经理是公司日常经营活动的主持者，行使生产经营活动指挥权。总经理由董事长提名，董事会决定聘任，向董事会负责。母公司董事长或总经理原则上不得在于公司兼职。

健全公司监事会。实行外派监事和监事会主席“下派一级”制度。国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成，国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任监事会要吸收本公司职工代表参加。监事会主席和外派监事的工资、奖金和其他福利由其派出单位发放。企业的审计部门由监事会主席分管。要确保监事会的事前知情权、事中跟踪调查权和事后责任追究建议权。

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(二)建立并完善对企业经营管理者的激励和约束机制。改革国有企业经营者收入管理办法，积极创造条件推行董事长和总经理年薪制。董事长的年薪由股东会确定，总经理的年薪由董事会确定。试行经营者风险抵押金制度。

把经营管理者的个人收入与企业的长远发展紧密结合起来，构建报酬与风险相对称的新型激励与约束机制。对企业经营者可以试行股票期权、奖励股权和分红权、利润分享等激励形式。

鼓励有经营管理专长的人才到困难企业工作。对在亏损企业工作的经营管理者业绩考核，实行新老账分开的办法，其工资待遇根据经营管理企业的规模、难度、业绩试行由出资人核定支付的办法;完成脱困目标的，给予重奖。

加强对企业经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，强化决策失误责任追究制度。企业经营者任期届满，或在任期内办理调任、辞职、免职、退休等事项前，均应严格实行任期经济责任审计。凡是由于违法违规等人为因素，使企业连续亏损或给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。

(三)建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部和董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。建立企业经营管理人才评价、推荐中心，建立经理(厂长)人才库，加快培育企业经营管理者人才市场，逐步实行经营管理者职业化、市场化，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化经营者人才资源配置。

(四)深化企业内部分配、劳动用工和人事制度改革，加快转换企业经营机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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益分配。支持企业充分运用劳动力价格市场形成机制和根据政府确定的工资指导线及最低工资标准，自主决定工资标准和发放水平。实行工效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。

要实行管理人员竞聘上岗、择优任用的人事制度。打破干部和工人的界限，变身份管理为岗位管理。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用。

八、坚持规范运作，严格审批程序

(一)把好清产核资关。清产核资工作由国资监管部门负责，委托有法定资格的社会中介机构按国家有关清产核资的规定进行。清产核资工作结束后，要出具清产核资报告。国资监管部门要对上报的清产核资报告进行审核和重点复查，出具清产核资确认意见书。

(二)把好资产评估和资产报损关。在资产清查中，对房地产以及专利、商标、专营权等无形资产，要聘请法定评估机构进行评估，并出具负责的资产评估报告。对需要作报损处理的资产，要写出专项书面申请报告，上报国资监管部门审核确认，审批同意后，按有关规定予以核销和核减。

(三)把好财务审计关。财务审计和经营管理者的离任审计工作由审计部门负责，组织有关审计人员或有资格的中介机构进行。要客观公正地进行审计事项评价，及时提交财务审计报告，并提出初步处理意见和建议。审计部门要对审计报告认真审核，对发现的重大问题要会同国资监管部门提出处理意见。

(四)把好民主决策关。改制方案要明确提出改制方式、产权作价、职工安置和债权债务处理意见，并要广泛征求意见，然后提交职代会、股东会表决通过，切实维护职工利益、股东利益和债权人利益。

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(五)把好方案审批关。改制方案经企业股东会、职代会通过后，报经授权经营主体审定，最后报国资监管部门审批，并履行有关手续。

九、加强领导，分级负责，积极稳步推进

(一)加强党对国有企业改革的领导。各级党委要把国有企业改革摆上重要议事日程，切实抓好。国有企业基层党组织要发挥政治核心作用，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行;参与企业的重大决策，支持董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权。切实尊重职工的主人翁地位，维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，引导广大职工积极支持和参与企业改革。

(二)加强思想政治工作，统一各级干部和职工认识。深化国有企业改革，关键在解放思想和统一思想。要坚持在解放思想中统一思想，在深化改革实践中统一思想，坚决把思想统一到党的十六大精神上来，统一到省委、省政府的决策上来。联系群众思想实际做好深入细致的思想工作，让职工认识改革、理解改革、支持改革。企业是改革的主体，法定代表人是国企改革的直接责任者。要教育和引导干部敢于改革，善于改革，坚持多做少说，不搞争论，抓住机遇，务求突破。坚决克服得过且过、不思改革的消极思想，切实纠正“怕肥水外流”、“怕别人控股”、“怕丢权失位”的错误认识，着眼发展大局，认清市场经济规律，努力实现“双赢”。

(三)充实加强国有企业改革领导小组，实施有力的组织领导。在省委统一领导下，进一步充实加强省国有企业改革领导小组，由常务副省长担任组长，由分管副省长担任副组长。负责具体领导、组织和协调。同时，在领导小组下面，设立办公室。各市也要成立相应的领导机构。统一方针政策，省、市分级实施。按照本《意见》的统一规定，由省、市统一安排部署，分级负责实施，部门分工协作，有效有序推进。

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(四)总结改革经验，大力宣传推介。最近几年我省涌现出一批勇于探索、改革成功的典型企业，取得显著成效。新闻舆论单位对这些典型经验要认真总结，广泛宣传，坚持正确的舆论导向，增强干部群众对深化国有企业改革的信心和搞好国有企业改革的决心。

(五)正确处理改革发展稳定的关系，在稳定中深化国有企业改革。深化国有企业改革，涉及方方面面利益关系的调整和思想观念的转变，因而，要特别重视改革中的稳定工作。各级党委和政府要把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，审慎地制定企业改革的政策和措施。领导干部要到国有企业改革的第一线，深入调查研究，倾听群众呼声，掌握群众情绪，多做释疑解惑、凝聚人心，疏导情绪、化解矛盾的工作，以高度的责任感帮助改制企业职工特别是下岗职工解决生活和工作中的实际困难。对影响稳定的各种因素，必须及时掌握，解决在萌芽状态。努力做到在稳定中推进国企改革，在国企改革中促进稳定。

有关部门要根据本《意见》制定具体的实施办法，报省政府批准后实行。

第三篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖发〔2006〕16号 【发布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见

（皖发〔2006〕16号 2006年8月15日）

为加快国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，实施工业强省战略，增强国有经济的竞争力、影响力和带动力，根据国家有关政策规定，结合我省实际，现就进一步深化全省国有企业改革提出如下实施意见。

一、深化国有企业改革的指导思想和目标任务

1?“十五”以来，我省国有经济战略性调整和国有企业战略性改组成效显著，国有及国有控股大中型企业公司制改革深入推进，现代企业制度不断完善，一批骨干企业迅速壮大，中小企业放开搞活取得突破性进展，综合经济效益持续增长，有力促进了全省经济发展。但是，从深层次看，我省国有企业长期积累的结构性矛盾和体制机制性障碍尚未得到根本解决，必须不断深化改革，继续推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组。当前的工作重点是，深化产权制度改革、健全国有资本出资人制度、规范法人治理结构、深化企业三项制度改革、推进企业并购重组以及完善社会保障制度。各地、各有关部门和企业，必须进一步解放思想、提高认识、坚定信心、大胆实践，不断把国有企业改革推向深入。

2?指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，以国有企业转换机制和依法调整劳动关系为重点环节，积极推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，促进全省经济持续快速健康发展。

3?目标任务：“十一五”期间，除拥有政府特许经营权的投资类企业外，国有大中型企业或企业集团公司一般都应实现股权多元化，完善出资人制度，规范法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度；已实现股权多元化的国有控股大中型企业或企业集团公司要进一步优化股权结构；所有国有及国有控股大中型企业都要实现主辅分离、辅业改制；国有中小企业实现国有资本有序退出；长期亏损、资不抵债、技术落后、低效高耗的劣势企业基本退出市场。着力培育一批在国内有地位、具有国际竞争力的大公司、大集团，发展一大批“专、精、特、新”的中小企业集群。

二、深入推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组

4?实施大公司、大集团战略。大力推进企业间的兼并联合重组，推动国有资本更多地向能源原材料、现代装备制造业和高新技术产业等领域集中，着力培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的重点企业集团。积极吸引资产规模大、管理水平高、技术一流、产品市场竞争力强的国内外知名企业参与国有企业重组。加快省属企业之间以及与中央企业、市县企业之间的联合重组。鼓励优势企业按照“先分离、后兼并，先分流、后重组，先破产、后收购”的原则，兼并重组劣势企业，收购关闭破产企业的有效资产，避免背上被重组企业办社会、办辅业的不良债务和冗员等包袱。进一步构建和规范大企业集团母子公司体制，减少管理层次，适当扩大管理幅度。集团公司要制定发展战略，明确主业定位，发挥集团公司在战略决策、投资规划、投融资等方面的作用，使集团公司真正成为企业的战略决策中心、投资中心和财务中心。

5?大力发展国有资本、集体资本、非公有资本、国外资本之间相互参股的混合所有制经济。支持国有资本之间相互参股。除国家明令禁止的产业和领域外，鼓励非公有制企业以控股、参股方式参与国有及国有控股大中型企业改革。鼓励非公有制企业、国外绩优企业整体收购国有中小企业，享受国有企业在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面的相关政策。

6?采取股份制、兼并、破产、整体出售等多种形式，一企一策，用两年时间全面完成国有中小企业改革，实现国有资本的有序退出。鼓励企业职工和经营层收购、控股或参股国有中小企业。鼓励改制后的中小企业经营层和管理、技术骨干持大股，并享受已出台的各项优惠政策。

7?继续推进企业政策性关闭破产和依法破产。凡已列入我省关闭破产项目规划的企业和项目，分别按照政策性关闭破产和依法破产的方式用两年时间完成。政策性关闭破产企业的破产财产优先用于职工安置。依法破产企业的破产财产处置按《破产法》相关规定执行。政策性关闭破产和依法破产企业资产不足以安置职工的，由同级政府解决。

企业关闭破产要制定周密的关闭破产方案，应包括资产处置、职工安置、企业稳定、资金筹措等方案。要落实责任制，规范操作，严格按照国家法律法规和政策规定办理，做到资产处置方案不落实不得进入破产程序、职工安置方案未经职代会（职工大会）审议通过不得进入破产程序、资金筹措方案不落实不得进入破产程序、企业稳定责任制不落实不得进入破产程序，确保职工妥善安置和社会稳定。

三、进一步深化产权制度改革

8?大力推进国有企业产权多元化改革。以股份制改革为方向，以增资扩股为主要形式，加快国有及国有控股大中型企业产权多元化改革步伐。除拥有政府特许经营权的投资类企业外，国有独资企业应加快实现产权多元化。工厂制企业可先改为公司制企业，再实施产权多元化改革；也可一步到位实施产权多元化改革。已实施产权多元化的国有大中型企业，通过国有股权转让、吸引增量增资扩股等形式引入多元投资主体，逐步降低国有股权比例。

9?积极引进境内外投资者特别是同业产业资本参与国有企业改制。坚持以开放促改革，注重引进技术、管理和资金实力强且产品有市场、商业信誉高的战略投资者。世界500强企业和国内外知名企业参与国有企业改制的，经转让和受让双方协商，并经国有资产监督管理机构批准，可采取分期付款的方式支付国有产权转让价款，但首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。

10?积极探索企业内部持股的办法，推进产权多元化。对符合国家有关规定的国有高新技术企业，采取奖励股权、股权出售等方式对经营管理人员和技术骨干实施股权激励，实现产权多元化。对其他经营业绩优良、发展后劲足的国有企业，积极探索以企业增量资产对管理层和技术骨干进行股权激励，实现产权多元化。经职工同意，职工也可用现金或经济补偿金建立社会法人购买企业股权。积极探索建立职工创业投资公司，持有和管理职工的股权。

11?加快企业境内外上市和上市公司资源整合。制定企业上市规划，积极培育上市后备资源，引导和加快企业上市进程。具备条件的企业都要通过规范改制实现上市，省属重要骨干企业力争在境外整体上市。以股权分置改革为契机，进一步优化上市公司股权结构，提高上市公司的质量，增强再融资能力。推进上市公司与非上市公司优质资产的资源整合。

12?规范企业国有产权转让。企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关规定规范操作。国有产权持有单位要认真组织开展清产核资、财务审计、离任审计和资产评估。产权转让要通过信息披露广泛征集受让方，实行进场交易，严格履行登记、挂牌、交易、结算、鉴证等程序。积极推进产权交易市场整合，建立公开、开放、共享的产权网络体系。改制后的企业可沿用原企业名称、各类特许经营权和资质，各种许可证、商标和专项审批手续等在有效期内可承继使用，确需变更的，有关部门应按国家规定，积极帮助办理有关手续。改制后为一般纳税人的企业，不再实行辅导期；原企业享受定期减免企业所得税政策的，改制后的企业如不改变经营范围，可继续享受。

四、进一步完善国有资本出资人制度

13?加快建立国有资本经营预算制度。积极探索国有资本法人化管理、企业化经营。建立以国有资本收支预算和所出资企业经营预算为主要内容的预算体系；加强国有资本收益管理，集中部分国有资本收益，合理配置国有资本，提高国有资本的运营效率。

14?健全省级国有资产运营体制。对少数在国内外具有较强竞争力的重要大型骨干企业集团公司，继续授权经营，并逐步完善、规范运作。新建或改建若干个专业性的国有资产运营公司，管理并运营股权多元化后部分企业的国有控股股权、国有参股股权以及其他净资产数额较小的国有股权。国有资产运营公司对国有资产监督管理机构承担国有资本保值增值责任，对其投资的生产经营性企业行使国有资本出资人职权；对授权范围内的全部国有资本进行产权管理和价值形态的运营；对破产、关闭企业的可变现资产及国有银行（中央资产管理公司）的不良信贷资产进行处置。各市要探索建立适合本地情况的国有资产运营体制。

15?进一步落实国有资本出资人职责。完善出资人对所出资企业的人事任免权，坚持党管干部和管资产、管人相结合的原则，由国有资本出资人按规定程序任免国有和国有控股企业董事长等人员，依法向股权多元化企业推荐董事、监事。落实国有资本出资人对所控股企业重大经营和投资决策的最终决定权，企业重大投资、对重要国有资产处置、重大担保须经国有资产监督管理机构或其委托机构审批。

五、规范公司法人治理结构

16?建立科学规范的法人治理结构。股权多元化的企业，规范设立股东会、董事会、监事会和经理层；国有独资公司不设股东会，设立董事会、监事会、经理层。董事会、监事会每届任期3年，到届后按规定程序产生新一届董事会、监事会。董事会、监事会成员由出资人依法委派，职工董事、职工监事由职工代表大会、职工大会或其他民主形式选举产生。

17?规范董事会、经理层成员任职制度。减少董事会成员在经理层的兼职，董事长、总经理原则上不得由一人兼任；企业集团母公司董事长、总经理不得在子公司兼职。

18?积极推进国有独资公司及国有控股企业建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事会成员的比例，优化企业董事会成员结构，防止内部人控制，保障出资人权益。建立外部董事的聘任、评价、监督等管理制度。

19?正确处理企业新老三会之间关系。企业党委会、职代会、工会与股东会、董事会、监事会之间要按照有关规定，认真履行各自职责。国有及国有控股企业董事长与党委书记可由一人担任，董事和经理层的正、副职及工会主席是中共党员的可担任党委委员。

20?推行国有企业总法律顾问制度。国有重要骨干企业都要实行企业总法律顾问制度，发挥企业总法律顾问在依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益等方面的作用，防范企业决策和经营风险。企业总法律顾问享受企业副职待遇，是中共党员的可担任公司党委委员。

六、深化企业三项制度改革，转换企业经营机制

21?推进劳动用工制度改革。凡改制为股份制企业的，都应与全体职工解除或终止劳动关系，并按照《劳动法》建立新的劳动关系。企业与职工解除或终止劳动关系后，应科学设置岗位和上岗条件，实行竞争上岗。

22?深化企业人事制度改革。建立企业经营管理人员竞争择优、能上能下、能进能出的人事制度，取消员工身份界限，变身份管理为岗位管理。逐步推行企业高层管理人员面向社会公开招聘制度，企业中层及以下的管理岗位应全部实行竞争上岗或公开招聘。通过企业内部竞争上岗和公开招聘方式选拔的企业经营管理者，实行一年试用期制，原则上三年一聘，易岗易薪。

23?加快企业分配制度改革。加强国有企业工资总额宏观管理，全面实行工资总额与经济效益挂钩，完善挂钩办法，合理确定比例，严格基数核定与清算程序，逐步建立在效益基础上的工资总额增降机制；推进企业工资预算管理，建立工资总额以丰补歉机制，在工效挂钩的工资总额规模内，加强分配调控，保持职工收入的相对稳定。

深化企业内部分配制度改革。打破职工身份界限，严格实行同工同酬的工资制度。职工收入与岗位、工种、业绩和企业效益挂钩，鼓励分配向生产一线和关键岗位倾斜。积极探索资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。

24?继续加强国有企业经营者薪酬管理。以年薪制为主要模式，根据企业资产规模、发展能力和贡献大小等因素确定基本年薪、绩效年薪和奖励年薪。加大企业经营者收入与职工平均收入的关联度，科学、合理调控国有企业经营者和职工收入水平。

积极探索建立国有企业经营者年薪与股权激励相结合的长效激励机制。开展长效激励试点，建立国有企业经营者收入与业绩考核、评价相挂钩的关联机制。建立长效激励股权的监管与退出机制。企业经营者持有的长效激励股权，在其任职期内不得转让、转赠，离任的由企业回购，回购价格按企业上末经审计的每股净资产计算。因辞职、违法等个人原因离开企业的，激励股权中非个人购买部分形成的股权，由企业无偿收回；激励股权中折价购买的股权，由企业根据上末企业经审计的每股净资产进行回购。

七、加快企业办社会职能移交和主辅分离辅业改制

25?积极推进企业办社会职能移交。企业办普通中小学校、公安等社会职能单位，按属地原则成建制移交所在地政府管理。当地政府要积极履行职责，主动做好与企业的衔接工作。对少数省属企业比较集中的市，因分离企业办普通中小学校致使当地财政难以承受的，省财政给予适当补助。企业所办的其他教育机构及医院、供水供电、广播电视等社会职能单位，可由企业与当地政府协商移交，也可按照主辅分离政策进行分离改制。

26?加快企业退休人员社会化管理步伐。凡参加基本养老保险的企业，一律按属地原则将退休人员移交社区管理，并按规定向街道、社区就业和社会保障工作机构一次性缴纳管理服务费。

推进企业职工生活区社会化管理。生活区供水供电一律与企业生产分开，生活区的公共设施整体移交所在社区管理，住房维修基金一并移交。

27?加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。引导国有大中型企业围绕发展战略和主业定位，分离各类后勤服务机构、辅业企业和经营单位。具备一定市场生存能力的，可直接改制为非国有控股的法人实体。要加快区域性辅业的兼并、联合和重组，培育和壮大一批辅业，整体推进国有大中型企业辅业分离改制工作。对利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业有效资产兴办的产权多元化的经济实体，凡吸纳原企业富余人员达到30％以上，并与其变更或签订三年以上新的劳动合同的，经认定批准，享受免征三年企业所得税政策。

八、妥善安置职工，依法维护职工合法权益

28?企业改制要按照“一企一策”的原则和国家有关规定，制定切实可行的改制方案，提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。同时，要制定与之配套的职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过后，方可实施改制。

29?企业与职工解除或终止劳动关系时，应按有关规定支付或计算经济补偿金。补偿标准按照属地原则，按当地有关规定执行。在职工自愿的基础上，经济补偿金可转为职工在改制企业的股份，或一次性支付给职工个人。职工经济补偿金及关闭破产企业职工领取的一次性安置费，免征个人所得税。与企业解除劳动关系未重新就业的人员，按照规定享受失业保险，并享受就业再就业有关优惠政策。失业保险期满仍未就业且符合规定的，享受城市居民最低生活保障。

30?妥善清理、偿还企业拖欠职工的各种款项。偿还资金由改制企业解决或从改制企业的净资产中支付。经职工同意，偿还的各项拖欠资金也可转为改制后企业的股份。

31?改制企业应当妥善接续好在职职工和退休人员的社会保险关系；改制前欠缴的社会保险费用，改制时应该制定补缴方案并认真落实，其中应由职工个人承担部分由职工本人缴纳；改制企业患职业病或因工负伤的职工，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，根据鉴定的伤残等级，按有关规定享受工伤保险待遇。

九、多渠道筹集国有企业改革资金

32?省政府设立省国有企业改革专项资金，实行专户管理，专款专用。国有企业改革专项资金的来源包括省财政预算安排资金、省属企业国有股权转让和国有资本收益资金、改制企业资产处置净收益以及资产管理公司不良资产处置等收入。各市、县政府要根据本地实际情况，积极筹措国有企业改革资金，推动国有企业改革。

国有企业改革涉及划拨土地使用权出让的，其应缴纳的土地出让金除上缴中央外，其余部分纳入国有企业改革资金统筹用于支持企业改革。企业结存的房改资金在企业改制时全部返还企业。改制企业土地处置收益、未房改住房出售收入和企业结存房改资金均计入国有净资产。

各级政府要采取措施帮助企业化解金融风险，减少负债。对无力偿还债务的企业，争取通过核销呆坏账、整体打包处置、缩水还贷、打折回购等方式核销部分债务。

33?国有企业改革资金可以授权国有资产运营公司管理。充分发挥资产运营公司筹集改革资金和再投资的融资平台作用，鼓励其通过银行融资、资产转让、土地出让等途径盘活企业资产，筹集国有企业改革资金，支持国有企业改革，并通过资本的有序流转，实现国有资本保值增值和价值最大化。

十、加强对国有企业改革的组织领导

34?各级党委和政府要切实加强对国有企业改革的领导。省成立国有企业改革领导小组，负责制定全省国有企业改革总体规划，协调处理改革中的重大问题，加强督促检查。各级都要成立国有企业改革领导小组、指导组和工作组，分别负责企业改革的监督指导和具体实施，形成国有企业改革的三级工作体系。

35?各地、各企业要周密制定企业改革方案。方案报同级政府批准后，按照谁主管、谁负责的原则，落实工作责任制和责任追究制，精心组织实施。加大对国有企业改革工作的督查力度，对工作不力，政策落实不到位，影响稳定的单位和主要责任人，要依法依纪追究责任；对趁改革之机转移、侵占、侵吞国有资产，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失，违反规定低价转让国有产权，损害国家和职工利益的，要依法依纪严肃处理。

36?加强和改进国有企业党的建设。充分发挥企业党团组织和工会作用，深入细致地做好职工思想政治工作，加强政策宣传，引导企业职工提高认识，转变观念，理解、支持并积极参与企业改革。国有企业改制为非公有制企业的，要按照有关规定，同步改建或组建党组织，按照属地管理原则进行移交。自谋职业职工以及社会化管理的退休人员党组织关系移交到社区党组织管理。

十一、附则

37?集体所有制企业在本企业资产范围内，可参照国有企业改革的有关政策执行。

38?本实施意见由省国资委商有关部门负责解释。

39?本实施意见自下发之日起执行。此前已改制的企业仍按原批准的方案执行。

各市可依据本实施意见精神，结合本地实际，制定本地国有企业改革具体实施办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表。

“《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。

主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力

到2020年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右

我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、立新”。“结旧”，即2014年全面完成上一轮国企改革任务，2015年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，到2020年在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、1国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力

突破重点：发展混合所有制经济

使上市公司成为国企的重要组织形态

发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头

戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行；看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。

创新关键：完善现代企业制度

推进国企领导人员专业化、去行政化改革

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表；建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。

张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理；竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

重要支撑：完善国有资产管理体制

实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖

深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。

“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。

“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法。主要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收

益、参与重大决策和选择管理者的权利。不干预企业法人财产权和经营自主权，把应该由企业管理的事项全部交给企业，对企业的经营活动要做到监管但不干预、支持但不包办，将国有企业真正推向市场。“两主体”，即组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。其中，国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；国有资本运营公司，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。对现有省属监管企业，可以通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。对目前尚未纳入统一监管范畴的政策性投融资平台和其他省属国有企业，待理顺管理体制后，再视情况进行重组整合。

“三分类”，即界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类。其中，省属企业主要集中在竞争、功能两类，市州企业主要集中在公益、功能两类。对公益类企业，主要是重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价；功能类企业，主要是投资运营平台和重要资源开发、基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

湖南省人民政府门户网站2014年03月20日

第五篇：山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见(鲁政发〔2004〕57号)

【发布单位】山东省

【发布文号】鲁政发〔2004〕57号 【发布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见

(鲁政发〔2004〕57号)

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和全国、全省粮食流通体制改革工作会议精神,为促进我省粮食事业持续、快速、健康发展,现就进一步深化国有粮食企业改革提出如下意见:

一、国有粮食企业改革的指导思想和目标要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,解放思想,与时俱进,在妥善处理历史遗留问题的前提下,加快推进政企分开和企业产权制度改革,调整重组现有企业,创新企业经营机制,推动企业实施集团化、产业化经营,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,提高市场竞争能力,更好地发挥主渠道作用。

(二)目标要求。争取用2年时间,基本完成全省国有粮食企业产权制度改革。承担粮食储备及军粮供应任务的粮食企业,继续实行国有独资;对粮食购销企业进行整合、压减,保留部分骨干购销企业,实行国有独资或国有控股;在大中城市,对部分骨干粮食加工企业和粮油供应零售连锁企业实行国有控股;其他国有粮食企业的国有资本,通过合法途径,原则上全部退出。采取积极措施,妥善安置职工。实现政府调控有力,市场放开搞活,形成统一、开放、竞争、有序的粮食流通新体制。

二、转变粮食行政管理职能,加快企业改革步伐

(一)实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。各级粮食行政管理部门要切实转变职能,真正实行政企分开,做好全社会粮食流通和地方储备粮的监督管理和行业指导,配合发展改革(计划)部门搞好粮食宏观调控;要认真履行指导、协调、监督、服务的职责,把工作重点放在贯彻落实国家粮食方针、政策、法规上来,研究制定粮食行业发展规划,落实粮食安全应急预案,确保粮食安全,指导国有粮食企业改革,加强粮情监控,搞好粮食质量监督和信息服务。县级以上(含县级)粮食行政管理部门在机构编制部门核定编制的基础上,人员(包括离退休人员)工资、经费等列入本级财政预算。

(二)继续发挥国有及国有控股粮食购销企业主渠道作用。实行粮食购销市场化改革后,国有粮食企业要面向市场,积极推进现代企业制度建设,提高市场竞争能力。粮食企业,特别是农村粮食企业,要紧紧围绕服务“三农”,积极开展粮食收购,掌握充足的粮源,在保护农民利益、确保军需民食、保证粮食安全、稳定市场粮价等方面发挥主渠道作用。

三、推进国有粮食企业战略性改组

(一)调整优化国有粮食企业区域布局和组织结构。要按照区域化、规模化、集团化、市场化的目标,对现有国有粮食企业进行重组,提高市场竞争能力。农村粮食购销企业要根据区域经济辐射能力、经营管理水平和为农民服务的需要,将资产向优势企业集中,增强抵御风险能力。城市粮油供应企业要大力发展快餐连锁经营,积极实施“居民厨房”工程,促进家务劳动社会化和流通现代化。积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组。

(二)承担粮食储备、军粮供应任务的粮食企业,继续实行国有独资。要加强企业内部“三项制度”改革,合理定编、定岗、定员,按照保留业务骨干、精简管理人员的要求,实行竞争上岗,择优录用。要加强企业管理,降低经营成本,提高储备粮管理水平和调控效能,逐步建立起职责明确、运转协调、有效制衡的运行机制,充分发挥调控市场的作用。

(三)培育发展骨干龙头企业。国有粮食购销企业要结合产权制度改革,与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织联合,组成生产、收购、加工、销售一体化的经济实体,发展粮食产业化经营。通过市场机制的作用,壮大一批基础好、发展前景广阔的国有粮食企业,使其成为规模化生产、产业化经营的龙头企业。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势,在一定区域内兼并、收购、重组相关企业,建立企业集团,壮大经济实力。

在现有省属粮食企业的基础上,扩展两个集国内外粮油贸易、加工于一体的大型企业集团,其从事粮食购销业务享受国有粮食购销企业的有关优惠政策;同时,允许其享受农业产业化龙头企业有关优惠政策;有关部门在信贷等方面要予以优先考虑。两大企业集团要通过合资、租赁、控股等形式,实行低成本扩张,不断延长产业链,壮大企业实力,增强调控粮食市场的能力。各市确定的重点扶持的大型粮食企业集团,可参照省里的办法执行。

四、依法规范劳动关系,维护职工合法权益

国有粮食企业改制应当依法规范劳动关系,切实维护职工合法权益。企业改制时,要制定职工安置方案,落实债权债务,严格按国有企业改制程序,报政府有关部门审核后实施。改制后的企业要妥善安置各类人员,原则上应当全部接收原企业职工。改制后的企业应当按照统筹管理的有关规定重新进行社会保险登记,继续参加各项社会保险,衔接好养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。

省属国有粮食企业改制,其劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理,按照《山东省人民政府关于省属国有企业改革中国有产(股)权管理工作的意见》(鲁政发〔2002〕62号)、《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)及省里的有关规定执行。市属及以下国有粮食企业改制可参照上述规定由设区的市人民政府确定。

五、完善相关政策,多方筹集资金,创造良好的改革环境

(一)妥善处理企业老账。对粮食购销企业1998年6月1日到2004年5月31日发生的亏损,由审计部门会同财政、粮食、农发行等部门在2004年11月30日前组织清理、审计完毕,按照“分清责任、分类处理”的原则解决。经审计的政策性亏损,利息从粮食风险基金中列支,本金实行挂账,按分级管理的原则限期消化。企业经营性亏损由企业自行消化。

对国有粮食购销企业的历史财务挂账,经审计认定后,政策性挂账全部从企业剥离,由县级以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款,已办理资产抵押的,应当及时解除抵押关系,帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款债务,防止国有资产流失。

(二)各级政府和有关部门要积极支持国有或国有控股(参股)粮食购销企业,发挥其搞活流通、服务“三农”、稳定市场的主渠道作用。可按国家有关规定继续执行有关优惠政策。

(三)各级政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划,保护职工合法权益,维护社会稳定,积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源,采取多种方式增加就业岗位,妥善分流安置企业富余人员。

(四)多种途径解决职工分流安置成本问题。对企业不能自筹资金解决改制成本的,由当地政府从粮食有关资金及其他渠道筹措解决。考虑到粮食企业职工较多,各地可重点解决粮食购销企业职工分流安置成本。

(五)依法处置企业资产和土地。改制企业划拨土地资产处置,依据国家和省有关法规、政策,区别不同情况,采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权经营、暂时维持划拨等方式处置。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,以及处置企业使用的划拨土地的收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地,按政策规定,减征或免征房产税和城镇土地使用税。

省属国有粮食企业改革,其土地资产处置按照山东省国土资源厅、山东省经济贸易委员会、山东省财政厅《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁国土资发〔2004〕16号)的有关规定办理。

六、加强组织领导,积极稳妥推进国有粮食企业改革

国有粮食企业改革政策性强,涉及面广,直接关系到整个粮食流通体制改革的大局,关系到国家粮食安全和社会稳定。各级、各有关部门要高度重视,加强领导,落实责任,统筹安排,精心组织。各级发展改革(计划)、财政、审计、劳动保障、国土资源、工商行政管理、国有资产监督管理、农业、粮食、金融、税务等部门要分工负责,密切配合,认真制定和落实有关政策措施,支持和帮助国有粮食企业解决实际困难和问题,加快国有粮食企业改革进程。

国有粮食企业改革过程中,要严格按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)和省里的有关要求,规范改制,妥善处理好改革与社会稳定的关系、改革与粮食安全的关系、改革与农民增收的关系,从实际出发,先易后难,循序渐进,确保国有粮食企业改革工作顺利完成。

山东省人民政府

二○○四年八月四日

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