石家庄市人民政府关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见(%9F

第一篇：石家庄市人民政府关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见(%9F

【发布单位】石家庄市人民政府 【发布文号】石政发〔2010〕27号 【发布日期】2010-05-24 【生效日期】2010-05-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】石家庄市人民政府

石家庄市人民政府关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见

(石政发〔2010〕27号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

为进一步推进我市国有企业改革与国有资本结构调整，规范国有企业改革工作程序和运作方式，通过引进战略投资者和先进技术项目，加快资源整合和资本流动，解决国有企业改革发展的瓶颈制约，规范建立现代企业制度，促进我市经济健康、快速发展。根据国家有关法律法规和政策规章，结合我市实际，制定关于进一步推进和规范国有企业改革工作意见如下：

一、国有企业改革主要形式

（一）国有独资企业改制为多元投资主体的股份制公司。

（二）国有独资公司、国有资本控股公司及国有资本参股公司国有股权转让。

（三）外资、民营资本及优势企业并购重组国有独资企业、国有独资公司，国有资本控股公司及国有资本参股公司。

（四）国有独资企业、国有独资公司，国有资本控股公司及国有资本参股公司破产、关闭。

（五）国有企业其他改革方式。

二、国有企业改革原则

（一）坚持以改革和发展并重，以改革促发展，将企业做大做强，增加企业经济效益，提高市场竞争力。

（二）坚持依法进行清产核资、财务审计、资产评估，规范国有产权转让行为，坚持公开挂牌进场转让制度。

（三）坚持落实债权债务，维护债权人的利益，防止逃废、悬空债务。

（四）坚持依靠职工群众推进国有企业改革，依法妥善安置职工，维护职工合法权益，确保稳定。

（五）坚持投资主体多元化，鼓励外资、民营企业和国有大型优势企业参与国有企业改革，优化股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。

（六）坚持公开、公平、公正，依法运作，规范透明，落实责任，严格履行企业改革程序。

三、改革程序

（一）企业提出改制或破产申请报市国有资产监督管理部门。

（二）市国有资产监督管理部门审核后出具同意筹备改制或破产的批复。

（三）进行改制筹备工作，主要包括清产核资、专项审计、资产评估、离任审计、落实金融及其他债权债务、拟定改制方案、职工安置方案、召开职代会或职工大会等项工作。企业破产筹备工作按照《企业破产法》的有关规定执行。

（四）企业改制筹备工作完成后，市国有资产监督管理部门召集相关部门对企业改制事项研究后报市国有企业改革和发展领导小组或市政府研究审定。企业破产筹备工作完成后，由企业向法院递交破产申请，法院裁定受理后，依法实施。

（五）进入产权交易市场挂牌交易，确定受让方或投资者。

（六）签订国有产权转让协议，办理产权交割手续。

（七）办理资产移交和生产经营管理权的移交。

四、制订企业改制方案和职工安置方案

（一）国有企业改制方案,由国有产权持有单位或委托中介机构在征求有关方面意见的基础上认真制订，改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性；改制的具体形式;改制后形成的股权设置及法人治理结构;企业的债权、债务落实情况;职工安置;改制操作程序和工作计划；改制后企业的发展规划和目标等。

（二）职工安置方案主要内容包括:企业的人员状况及安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;计划生育管理关系交接；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费及住房公积金处理办法等。

五、改制方案审批

国有企业改制方案需履行决定或批准程序。企业改制筹备工作完成后，一般性中小企业的改制方案报市政府主管领导批准；大中型企业的改制方案报市国有企业改革和发展领导小组批准，重大事项报市委常委会研究决定。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《证券法》等法律法规执行。

国有企业改制涉及财政、人力资源和社会保障等有关事项的,报经市财政、人力资源和社会保障等有关部门审核;涉及政府社会公共管理审批事项的,报经市社会公共管理部门审批。

六、产权界定、清产核资及财务审计、资产评估和离任审计

（一）国有企业改制要按照有关规定进行产权界定。市国有资产监督部门按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，确保改制企业资产的完整，防止资产隐匿和损失。

（二）国有企业改制要按照清产核资的政策和规定，认真组织清产核资工作，并在此基础上进行财务专项审计。

对企业中的职工医院、职工宿舍、幼儿园、学校、招待所、文化活动中心等非经营性资产，应当根据情况予以剥离。剥离出的非经营性资产仍为国有资产，由市国有资产监督管理部门制定非经营性国有资产管理办法，依法实施监督管理。

企业在清产核资基础上对形成的资产损失经中介机构审核后向市国有资产监督管理部门进行申报。市国有资产监督管理部门对企业申报清产核资结果和中介机构出具的审计报告，进行审核、认定。资产损失在3000万元以下的，经市国有资产监督管理部门研究同意后，5个工作日内下达批复文件；资产损失在3000万元（含）以上的或特殊企业的资产损失，经国有资产监督管理部门研究后报市政府，经市政府审批同意后，5个工作日内下达批复文件。

企业根据市国有资产监督管理部门下达的批复文件，60个工作日内依据现行财务制度规定进行帐务处理。经市国有资产监督管理部门批准的清产核资结果，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。企业对经市国有资产监督管理部门批准核销的资产损失，建立“账销案存”的管理制度，及时移交市国有资产监督管理部门指定单位继续清理和追索，最大限度减少国有资产损失。

（三）改制企业在清产核资及财务专项审计基础上，由中介机构对改制企业的资产（包括企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产）进行整体评估，国有资产监督管理部门对中介机构出具的资产评估报告按有关规定进行核准或备案。资产评估范围及结果向改制企业全体职工公示，接受职工群众监督。重大改制企业资产评估项目由国有资产监督管理部门聘请有关方面专家进行评审，评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。

企业改制涉及土地使用权的,必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估价资格的中介机构进行评估,并按国家有关规定备案。

企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的,依照国家有关法律法规及有关规定执行。

没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产,改制后的企业不得无偿使用;若需使用的,有偿使用费或租赁费计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。

非国有投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产参与企业改制的，由市国有资产监督管理部门和非国有投资者共同认可的中介机构，按同一基准日进行评估，并由改制企业依据产权关系按规定程序报国有资产监督管理部门核准或备案。

（四）改制为非国有资本控股公司的,必须在改制前由市审计部门组织进行法定代表人离任审计,不得以财务审计代替离任审计。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担,分别出具审计报告。

七、产权定价、选择投资者和转让

（一）定价管理。转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收投资者投资时国有产权的折股价格，由市国有资产监督管理部门报市政府决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让按照国有股东转让所持上市公司股份管理办法等相关规定执行。

（二）交易管理。非上市企业国有产权转让须在市国有资产监督管理部门选定的产权交易机构公开信息，公开挂牌交易。将产权转让公告刊登在省级以上公开发行的金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模提出必要的受让条件。经公开征集产生的受让方为两个以上时，根据转让标的具体情况采取竞价或者竞标方式组织实施产权交易。

拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经市政府批准后,可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。

市国有资产监督管理部门或委托中介机构，对经公开征集的受让方（或投资者）进行诚信调查，并依法出具真实全面的调查报告，为择优选择受让方（或投资者）决策时提供依据。

（三）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清，受让方必须确保其收购资金为合法的资金来源。

国有产权转让收入由出让方全部上缴市国企改革专项资金账户，并按市人力资源和社会保障部门核准的职工安置相关费用额度，优先用于支付职工安置相关费用。

（四）国有独资企业、国有独资公司实施改制,自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间,因企业盈亏而增加或减少的净资产,经财务专项审计后，由市国有资产监督管理部门处置；国有资本控股公司实施改制,自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化,应由改制前公司的各产权持有单位按股权比例处置。在产权交易市场的交易定价，已考虑了上述期间增减净资产因素的，以市场交易价格为准。

（五）大型国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司实施改制,应严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业的股权。在公开国有产权转让信息时对管理层参与购买企业国有产权的相关信息予以明确披露。企业国有产权向管理层转让，须严格按《企业国有产权向管理层转让暂行规定》运作。管理层成员拟通过增资扩股持有企业股权的,不得参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构,以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中的重大事项。管理层持股必须提供资金来源合法的相关证明,不得向包括本企业在内的国有独资企业、国有独资公司及国有资本控股公司借款,不得以国有产权或资产作为标的物通过抵押、质押、贴现等方式筹集资金,也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权。

(六)凡经审计认定对改制企业经营业绩下降负有直接责任的;故意转移、隐匿资产,或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的;向中介机构提供虚假资料,导致审计、评估结果失真,或者与有关方面串通,压低资产评估值以及国有产权折股价格的;违反有关规定,参与制订改制方案、确定国有产权折股价格、选择中介机构,以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中重大事项的;无法提供持股资金来源合法相关证明的。存在上述情况的管理层成员,不得通过增资扩股持有改制企业的股权。

八、劳动关系调整

（一）企业改制（含兼并、收购）的在册职工人数，以市国有资产监督管理部门确定的清产核资和资产评估基准日在册职工人数为准；企业关闭的，以市政府正式批准实施关闭之日的在册职工人数为准；企业破产的，以人民法院受理破产裁定之日的在册职工人数为准。

在按人力资源和社会保障部门审批的《职工安置方案》，正式进行职工安置之月，已达到法定退休年龄或调出的职工，不再支付安置费或经济补偿金。

（二）国有独资企业、国有独资公司改制为国有资本控股公司时,改制后的企业要依法与职工变更劳动合同，用工主体由原企业变更为改制企业，变更并签订劳动合同的职工不支付经济补偿金，职工改制前后的工作年限合并计算。

改制企业与所聘用的职工依法变更并签订不短于3年的劳动合同。符合《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》有关条款，职工提出要求的，应与职工签订无固定期限劳动合同。

选择离开企业的职工可以按本办法解除劳动合同领取安置费或经济补偿金。

（三）国有独资企业、国有独资公司及国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司时：

1?企业可依法与职工解除劳动关系，按规定支付职工安置费或经济补偿金。改制后的企业与解除劳动关系领取经济补偿金的职工实行双向选择，并与所聘用的职工依法重新签订劳动合同，合同期限不短于3年。符合《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》有关条款，职工提出要求的，可与职工签订无固定期限劳动合同。

2?实行劳动合同制前招收的原固定工，本人自愿申请自谋职业的，经企业申报，并经人力资源和社会保障部门核准，可领取一次性安置费。企业按规定为其办理自谋职业手续，不再保留职工身份，不享受失业保险待遇。其人事档案交由人力资源和社会保障部门确认有档案管理资质的中介机构保管。

3?对距法定退休年龄不足5年的职工，经本人申请可以实行内部退养，变更劳动合同，不支付经济补偿金，与改制后的企业重新签订劳动合同并实行内部退养。内退人员在内退期间的生活费不低于当地企业最低工资标准。改制后的企业和职工个人按规定继续缴纳社会保险费直到法定退休年龄，到达法定退休年龄时办理退休手续。

内退期间的生活费，包括由职工个人缴纳的养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等费用。

4?原并轨出中心留在企业的协议保留劳动关系人员，可选择在改制后的企业继续实行协议保留劳动关系，并按石政办发〔2005〕37号文件计算社保费用留在改制后企业，由改制后的企业为其缴纳社保费用，到达法定退休年龄时为其办理退休手续。也可选择领取安置费或经济补偿金离开企业。破产企业人员可领取安置费或经济补偿金离开企业。

（四）国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司时，按照职工意愿，采取以稳定就业为主导的职工安置形式的，经职工代表大会讨论通过，也可采取预留职工安置准备金的方式，依法与职工调整劳动关系。

1?企业改制时，职工自愿或企业与职工协商一致解除劳动关系的，企业按规定支付职工安置费或经济补偿金，并按规定为解除劳动关系的人员办理自谋职业或失业手续。

2?对改制企业留用职工应依法变更劳动合同。留用职工不发经济补偿金，其劳动合同应明确改制时计算的职工个人经济补偿金数额和支付条件等相关条款。即：企业改制后，留用职工未达到退休年龄前非职工本人原因企业与职工解除劳动合同时，按有关规定由企业向职工支付经济补偿金，经济补偿金按改制时计算的数额和改制后企业应向职工支付的经济补偿金合并计算；终止劳动合同的，在企业改制时核定的经济补偿金应如数发给职工；职工退休时不再支付经济补偿金；企业破产的按企业破产有关法律法规对职工给予经济补偿。

留用职工符合《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》有关条款，职工提出要求的，应与职工签订无固定期限劳动合同。

3?凡采用此办法调整劳动关系的企业，应按照有关规定预留职工安置准备金，并在企业集体合同中予以明确。劳动合同的履行及安置准备金的监管由职工代表大会（职工大会）委托企业工会实施监督。

（五）国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司实施破产、关闭的，原企业要依法与职工解除劳动关系，发给职工一次性安置费或经济补偿金。

（六）经济补偿金的计发标准。

1?经济补偿金按劳动者在本单位在岗工作年限，每满1年支付1个月工资的经济补偿金。6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，按半年计算。

2?月工资水平可按职工本人月平均工资或本企业月平均工资较高水平计发。职工月平均工资和企业月平均工资水平是指企业正常生产情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资。最低不得低于当地企业职工最低工资标准。职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计算；最高按市统计局发布的当地上年度职工社会月平均工资2倍封顶。

本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前（或破产裁定日前）正常生产年份12个月的平均工资。

3?计算经济补偿金所依据的劳动者平均工资和企业月平均工资，均以企业上报的劳动统计年报为准。

（七）一次性安置费的计发标准

一次性安置费的标准，统一按市统计局发布的2008年当地企业职工平均工资收入水平的3倍计算，今后不再调整。

（八）在岗工作年限的计算。

1?原固定工应为职工的连续工龄扣除不在岗工作年限。对从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）调入本单位的职工，其在国有单位的工龄计入本单位工作年限。

2?实行劳动合同制以后招收的职工应为本单位工作年限扣除不在岗工作年限。

3?复退军人、转业干部入伍前的工龄、军龄和待分配时间应合并计算为本单位工作年限。

4?从事特殊工种岗位职工的折算工龄，不作为计发经济补偿金年限。

5?职工解除劳动合同计算经济补偿金、申请自谋职业计算一次性安置费的工作年限不能重复计算。

（九）在企业改革时，为甄别原固定工和劳动合同制职工，做以下说明：

1?自1984年试行劳动合同制度后，招收的劳动合同制职工，身份的确定以本人档案记载为准。

2?自1986年10月1日起，新招工人全部实行劳动合同制。

3?自1988年后招收技工学校学生时，明确毕业后是劳动合同制职工的，视为劳动合同制职工。

4?自1992年开始试行全员劳动合同制的试点企业，在试点后接收的各类学校毕业生均为劳动合同制职工。

5?自1993年1月1日后企业接收的复转军人，按国务院、中央军委有关规定，随接收企业实行劳动合同制，但本人参军时间（含参军前工作时间），可以推到接收企业实行劳动合同制以前的，仍视为原固定工。

6?1995年1月1日《劳动法》实施以后，企业接收的各类人员均为劳动合同制职工（复转军人按上款）。

（十）社会保险问题

1?企业改制时，要足额补缴所欠的社会保险费。改制后的企业继续承担社会保险责任。

2?退休人员的医疗保险，由改制后的企业负责管理。

3?从2010年1月1日以后参加医疗保险的人员，在达到退休年龄时，实际缴费不得低于10年（不含在2010年1月1日以前参保人员）。

4?已退休人员按市劳险〔2006〕1号文件规定，移交社区管理。退休人员统筹项目外的费用，由改制后的企业继续按规定发放。企业改制后办理退休手续的职工，统筹项目以外的费用是否发放由改制后企业职工代表大会决定。

5?对解除劳动关系符合享受失业保险待遇的职工，其失业保险金申领条件、失业保险金发放标准、发放期限等问题，按照《失业保险条例》（国务院令第258号）、《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部令第8号）、《河北省人民政府关于修改〈河北省失业保险实施办法〉的决定》（河北省人民政府令〔2005〕第2号）等有关规定执行。

领取失业保险金的标准，按照河北省人力资源和社会保障厅规定的标准执行。

6?伤残人员待遇

（1）工伤1-4级职工变更劳动合同，不支付经济补偿金。其伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、基本医疗保险费、住院伙食补助费以及享受供养亲属抚恤金人员的经常性费用，由企业计算10年移交改制后企业负责管理。

（2）工伤5-10级职工，由单位解除劳动关系，按照工伤保险规定的标准支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金,终止工伤保险关系。改制企业留用职工不愿终止工伤保险关系的,应与企业签订书面协议，保留工伤保险关系，不支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，由改制后企业承接工伤保险责任。

（3）改制企业，对因病（非因工）死亡供养直系亲属救济费应继续发放。破产、关闭企业可一次性计发给受益人（父母、配偶计算到70周岁，子女计算到18周岁）。

（4）对患有精神病的职工变更劳动合同，不支付经济补偿金。其生活费按现行标准执行，由改制后的企业负担。

(十一)企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、实行医保前未报销的医疗费、企业欠缴社会保险费、住房公积金,计划生育奖励金原则上要一次性付清。拖欠职工的工资，在岗职工按同时期最低工资标准计算；不在岗职工（由于企业原因）按同时期最低工资标准的80％计算。并轨出中心留在企业的内退职工，按再就业中心规定的生活费标准计算。

企业国有净资产不足以支付职工安置费用的，住房公积金按本单位、职工上一年度月平均工资各5%的比例缴纳计算拖欠。

九、职工民主程序

改制方案须提交企业职工代表大会或职工大会审议,并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。应当向广大职工群众讲清楚国有企业改革的政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业改制后发展规划和举措，做好深入细致地思想工作。企业实施改制时须向职工群众公布企业主要财务指标的审计、评估结果,接受职工群众的民主监督。

职工安置方案须在上级工会的监督下，经职工代表大会（职工大会）以无记名投票的方式审议通过。职工安置方案必须及时向职工公示，并印发给全体职工，供职工选择安置方式使用。

十、国有资产处置

（一）国有企业改制按规定核定的职工安置等相关费用，从企业国有资产收益中支付。

1?解除职工劳动合同，按实际支付的经济补偿金和安置费总额一次性核定。

2?在改制为非国有控股企业时，将变更劳动合同实行内部退养职工社保费用的企业缴费部分一次性计算到法定退休年龄（含递增因素），缴由改制后的企业，由改制后的企业负责缴纳。今后因缴费基数调整的不足部分由改制后的企业负担。

3?预留的职工安置准备金按不高于当地企业上年平均工资水平及留用职工人数核定。

4?企业职工遗属抚恤金和生活困难救济费按人力资源和社会保障部门有关规定的标准核定。

5?经省鉴定确认为一级至四级工伤职工的伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、基本医疗保险费、住院伙食补助费以及享受供养抚恤金人员的经常性费用，计算10年一次性交改制后企业，由改制后企业负责。5级至10级工伤职工，按工伤保险有关规定核定。

6?离休人员医药费统筹基金标准（按当地上年度离休人员人均医药费实际发生额，并考虑增支或减支因素确定）合并计算5年，从国有资产收益中支付离休人员医药费统筹基金，交由市人力资源和社会保障部门负责离休人员终身医药费的管理和报销。离休人员基本养老金统筹外的各项费用按石办字〔2007〕39号文件规定核定。

7?企业应按有关规定，优先偿付欠缴的社会保险。破产、关闭企业还应为在职职工缴纳一年的基本医疗保险费（指企业缴费部分）。

8?破产企业离、退休人员的基本养老保险费用和退休人员的医疗费用计算到70周岁。其中基本养老保险费用按企业实有离、退休人数和待遇标准计算；医疗保险费用按企业实有退休人员及人力资源和社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例、缴费年限计算。依法按清偿顺序进行清偿。

9?退休人员管理服务费等由企业自行负担的各种费用，按每人3000元核定。

上述凡从企业国有资产收益中支付的各项费用（留在改制后企业的），由改制后企业职工代表大会委托工会监督管理，不足部分由改制后的企业负担。

（二）国有划拨土地使用权的处置。企业改制时按有关政策规定可采取出让、租赁、国家作价出资（入股）、授权经营、保留划拨等处置方式。

以出让方式处置的，土地评估价格全额进入改制企业整体资产，作为改制前原国有企业的权益计入企业总资产与其他国有资产一并处置。处置后的企业国有产权转让收入全部上缴市财政，纳入国有企业改革专项资金，专项用于支付企业职工安置等相关费用和其他国有企业改革支出。财政部门出具土地出让金缴纳函证，企业国有划拨土地变更为出让地。

国有企业破产时，企业原以划拨方式取得的国有土地使用权不属破产财产。企业破产关闭时，国有划拨土地使用权无抵押的，企业土地由政府予以收回并依法处置；国有划拨土地使用权设有抵押的，土地管理部门将其土地使用权委托破产管理人在企业破产过程中按原用途依法拍卖，政府依法收取土地出让金，所收取的土地出让金纳入市财政国有企业改革专项资金账户。企业破产重组时，土地管理部门将企业国有划拨土地使用权委托破产管理人与地面建筑物等其它破产财产整体依法处置，企业划拨土地变更为出让地。上述土地处置收益（含土地出让金）统一用于安置破产企业职工。

（三）企业改制后，原企业水、电、汽、暖等配套生产设施的供应渠道不变，原企业各种自营进出口许可证、生产许可证等有关证照及资质，有关部门负责办理有关变更手续，免交变更过户费用。改制企业享用原企业的各种荣誉称号。

（四）市财政局设立市级国有企业改革专项资金账户，市国有企业改革专项资金由市国有资产监督管理部门与财政部门共同管理。重点用于改制及破产企业的职工安置费用，破产企业的破产启动费用及破产财产变现不足的费用等。由市国有资产监督管理部门提出使用意见，由财政部门审核经市政府或市国企改革和发展领导小组批准后，办理拨付手续。

十一、中介机构的选聘和管理

（一）公开选聘中介机构。为依法履行国有资产出资人职责，规范国有企业改革运作，降低改革成本支出，按照公开、公平、公正、择优的原则，对国资监管和国企改革过程中确需的法律服务、清产核资、离任审计、资产评估、土地评估、拍卖、招投标等社会中介机构服务的事项，市国有资产监督管理部门要按照有关规定，在认真考察和了解中介机构资质、信誉及能力的基础上，采取公开、竞聘的方式选聘中介机构。

（二）减免各项收费，降低改革成本。企业改革过程中，审计、资产评估、验资、律师服务费等，按有关规定的收费标准不超过50%支付。土地、房产交易管理费，国有资产房屋产权变更登记时，按有关规定标准收费在10万元以下的减半收取，10万元以上的最多收取不超过5万元。涉及工商、税务、土地等变更登记时，有关部门一律只收证照工本费，每项收费最高不超过100元。

（三）国有资产监督管理部门要加强对参与国企改革的中介机构的监督管理，不得聘请有违规违法记录的中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。要对所聘用中介机构的执业和履约情况进行监督、检查，对中介机构的工作做出综合评价，在备选库建立中介机构业绩档案。

(四)中介机构要按照国家法律、法规，依法开展业务活动，并定期向国有资产监督管理部门报告工作进展情况。企业要及时提供有关的真实资料，主动配合中介机构开展工作。

十二、加强对国有企业改革工作的领导和监督管理

（一）各县（市）、区人民政府、市国有资产监督管理机构及有关部门、国有及国有控股企业,要全面理解和正确贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于国有企业改革的方针、政策和措施。切实加强对国有企业改制工作的组织领导,严格执行有关改制的各项规定,认真履行改制的各项工作程序,有效防止国有资产损失。加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查,切实维护职工的合法权益。要关心改制后企业的改革和发展,督促落实改制措施,帮助解决遇到的困难和问题,为改制企业发展创造良好的环境和条件。要发现和纠正改制工作中存在的问题,促进国有企业改制工作健康、有序、规范发展。

(二)加强监督检查和违纪违法案件的查处。建立健全国企改制监督检查制度，市纪委、市监察机关、市国资委纪委等有关部门，要加强协调，密切配合，通过参加企业改革，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。通过建立通报、报告制度和设立举报电话、信箱的办法，及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪、违法案件。对于利用改制之机转移、侵占国有资产的；隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产损失的；营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权的；严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的各种行为，要认真进行调查处理。构成违纪的，要按规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，要依法移交司法机关处理，追究其刑事责任。同时要加大对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为的惩处力度。

十三、其它事项

（一）切实转变政府职能，转变工作作风。政府有关职能部门要制定支持国有企业改革的配套政策和具体措施。按照有关规定，大力精简行政审批事项，简化审批手续，减免相关费用，提高办事效率。

（二）本意见适用于市属国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股、参股公司。

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司(包括其全资、控股子企业,下同)增量引入非国有投资,或者国有产权持有单位向非国有投资者转让国有产权的；国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司以其非货币资产出资与非国有投资者共同投资设立新公司,并因此安排原企业部分职工在新公司就业的。均须执行本意见的各项规定。

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司以现金出资与非国有投资者共同投资设立新公司,并因此安排原企业部分职工在新公司就业的,执行本意见除清产核资、资产评估、离任审计、定价程序以外的其他各项规定。

（三）国有产权持有单位与非国有投资者组建股份制企业，应协商签订合同、协议,维护职工合法权益,防止国有资产损失,确保进入改制后企业的国有资产保值增值。对需要在改制后履行的合同、协议,国有产权持有单位应负责跟踪、监督、检查,确保各项条款执行到位。

（四）本意见自发布之日起实施，有效期五年。市属集体所有制企业可参照本意见执行。各县（市）、区可参照本意见执行，也可结合本地实际，制定本县（市）、区的实施办法。市政府原有文件有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。同时，石政〔2003〕109号文件和石政办〔2003〕154号文件停止执行。

(五）本文件的解释权属石家庄市国有企业改革和发展领导小组办公室。

二○一○年五月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：理解进一步深化国有企业改革

尊敬的党组织：

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署。我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。

第一，正确把握深化国有企业改革的正确方向。

《决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。目前，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，到2011年底，由中央企业控股的境内外上市公司达359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善，从体制机制上强化了国有企业市场主体的地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。

《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。

第二，充分认识深化国有企业改革的必要性。

国有企业改革发展已经取得了重大成效，增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心，但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。

第三，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。

一是准确界定国有企业功能，分类推进改革。对公益性的企业，例如提供公共产品、公共服务的企业，国有资本要加大投入，为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献;对以网络系统为存在基础的自然垄断行业，需要国有资本继续控股，但也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。随着科技进步，自然垄断行业的自然垄断性业务正在逐步缩小，原来被视为自然垄断行业的大量业务逐步变为可以引入市场竞争的非自然垄断性业务，要根据不同行业的特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化;对仍依靠行政权力运营的国有企业或国有企业的部分业务，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争，增强国有企业的活力和竞争力。

二是推动国有企业完善现代企业制度。必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。

三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

汇报人：xiexiebang

第三篇：国有企业改革须分类推进

国有企业改革须分类推进

一、国企改革关键是处理好政府和市场关系

（一）过往国企改革缓解了当时面临的问题改革开放以来，国有企业改革大致经历了3个阶段。一是放权让利和政企分开阶段。为增加供给克服短缺，改革开放后大体上用了15年时间，通过扩权让利、承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。二是抓大放小和建立现代企业制度阶段。为解决国有企业自身困难，1993-2003年通过“抓大放小”、困难企业退出、分离企业办社会职能、转换经营机制、建立现代企业制度等一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、机制不适应、社会负担重、历史包袱多等问题。其中十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和1998年实施的国企脱困 “三年攻坚”，为新世纪国企发展打下坚实基础。三是股份制和国有资产管理体制改革阶段。为规范国企监管和提升企业活力，2003年以来按照所有者和出资人权责利统一，管资产和管人、管事相结合的原则改革国有资产管理体制，积极推行股份制、公司制改革，完善法人治理结构。应该说，三轮改革有效缓解了国有企业当时面临的突出问题。经过改革国企布局结构优化，政企分开和现代企业制度建立明显进展，效益改善为经济社会做出很大贡献。目前国民经济39个工业子行业中，有18个行业国企产值占比低于10%。财政预算不再安排补充国有企业资本金支出，不再安排资金弥补企业经营性亏损，银行不再为困难企业输血。全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业及其子企业已有52%引入非公资本形成混合所有制。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378家，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681家，非国有股权比例已超过60%。世界500强中国有企业由2003年的6家增至2012年的54家，8年间全国国有企业净利润年均增长25.2%，累计上缴税金17.1万亿元，2011年占全国税收的38.4%。

（二）当前改革是为更好发挥国企双重作用近年来特别是国际金融危机后，国有企业发挥了稳定经济的作用，同时一些问题也进一步凸显：国企大而不强、部分领域“国进民退”、部分行业垄断地位妨碍市场主体公平竞争等。这些问题的存在，难以更好发挥国有企业社会职能和保值增值的作用。具体表现如下。一是现代企业制度尚未完全建立。公司治理结构中，母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，民营资本话语权缺失。董事会的考核和选任、评价机制还不完善，经营者的行政化管理色彩浓重，缺乏市场化退出渠道。一些国有企业人事劳动和分配制度改革有待深化，市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。二是国有企业总体上大而不强。目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重较低。一些企业还在走扩大规模、增加投入的外延式道路，内涵式增长模式尚未形成。企业创新能力亟待提高，与国际先进企业相比，国有企业研发投入有限，不少核心关键技术受制于人。国际化经营能力较弱，跨国经营指数远低于国际水平。三是国有资产管理体制欠完善影响国资保值增值。政企不分、政资不分问题仍然存在，应由企业自主决策的一些重大事项仍由政府审批。监管政出多门，规则不一，导致资源配置分散，经营效率低下。出资人职责和政府公共管理职能存在交叉。国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善。四是体制差异造成国有企业社会负担重。国有企业办社会职能还没有完全分离。2011年底中央企业还有医院、学校等机构8000多个，每年费用补贴几百亿元。中央企业现有离退休人员524万人，困难职工100多万人，企业为此承担大量管理、补贴职能，加重负担。

（三）国企改革困难重重的原因经过多轮国企改革，仍存在这样那样的问题，发达国家也曾不断探索国企改革路径，既有理论上的困难也有各国现实的原因。理论上，国有企业是国家所有，需要在发挥弥补市场失灵作用基础上，提高运营效率实现保值增值。但国有企业具有产权归属唯一性、产权经营的代理性和不可分性、使用权的排他性、收益权的确定性和剩余索取权的不可转让性等特点。这些特点导致国有企业常常面临平衡政府需求和企业盈利的关系问题。现实中，政企不分、政资不分，两权混淆，企业无法按照市场规律开展经营效率低下；委托代理由于信息不充分、内部激励机制不完善等，出现道德风险甚至国有资产流失；资源垄断导致不公平竞争和垄断行业发展滞后；国有企业凭借资金、技术实力和接近政府资源等优势进入竞争性行业，出现“国进民退”等问题。一是缺少对国有企业的完整分类和准确定位，社会利益和盈利增值等不同职能的企业混同管理和考核，影响各类企业的职能实现。二是“国资委—国有企业”的管理体制下，企业高级管理人员由政府任命，行政指令介入经营管理多，监管“指挥棒”异化企业行为，使得有效监督、国资保值增值和塑造企业市场主体地位之间平衡十分困难。三是股份制改革不到位，国有股一股独大现象多，特别是母公司仍以国有独资或者国有股份制的集团公司身份出现，非国有股话语权和决策权不足，企业无法按经济规律经营决策。四是国有企业和民营企业公平竞争难，国有企业与政府有千丝万缕的联系，市场准入、资源占有、员工身份等方面与民营企业都形成不公平竞争。五是缺少员工持股计划，没有把股权激励与股权分散化结合起来，员工“大锅饭”、“铁饭碗”心理重，高级管理人员和核心技术人员的积极性无法充分发挥。六是国有企业历史包袱重，经营失败退出难。

二、三中全会后国企改革有进展有难点十八届三中全会要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。按照这一要求，国家、地方和企业层面都进行了积极探索，有成效但关键问题尚未突破。

（一）改革进展和试点在国家层面，国资委已经启动混合所有制、国有资本投资运营公司、董事会授权改革和纪检监察四项改革试点。涉及中国医药、中国建材、国家开发投资公司、中国节能环保公司、新兴际华、中粮等六家央企。试点的选取一定程度上是对上述企业前期改革成绩的肯定。未来，民营资本在混合所有制企业中的地位和话语权有望提升，国有资本出资人制度将发生变化，资本运作能力和混合所有制企业的市场主体地位将获得提升。各地试验性推出一些方案，上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》之后，陕西等地国企改革方案相继出台。截至目前，全国已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、广东、陕西等16个省市公布国企改革方案。内容涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。中石化改革步伐加快，目前已经推出三大资产重组方案，主要是对集团存续资产和业务及上市公司的资产和业务进行专业化重组，推进市场化运营和差异化竞争。方式包括将现有资产装入上市平台，借壳重组部分资产，销售公司引进25家境内外投资者超千亿元的资产重组，润滑油和管道储运业务成立独立公司，酝酿分拆上市，下属上市公司的专业化重组改造，改善负债结构。已有的尝试以增量改革为主、存量改革为辅，以总结经验为主、新的探索为辅。更多的是对原有国企改革方向的重申和制度细化，在专业化和公众化方面进展较多，对国资委、国有资本投资运营公司和国有企业关系，和国企分类等深层次问题没有更多涉及。目前情况下，没有国家层面的共识和制度设计，或特许授权，地方和央企也很难做出实质性突破。

（二）亟待明确和突破的改革难点一是混合所有制企业是否允许非公资本控股，以及经营决策是否按照股份说话。经过多年改革国企与非公资本混合的情况不断出现，但往往混合经济仍按国企规则运转，非公资本没有话语权，难以发挥非公资本积极性，无法实现优势互补，甚至部分非公资本萌生退意。二是高级管理人员怎么选，谁来管。与国有资本相比，非公资本一大优势是按市场规律行事，因此混合所有制企业特别是非公资本控股企业高管人员应由股东大会按市场规则选聘懂经营的人担任董事长和总经理，赋予足够自主权限，设置完备的激励约束机制。三是限定垄断行业和领域，确保混合所有制企业平等竞争。国有企业一直在能源、电信、铁路、市政等领域处在垄断地位，非公资本无法进入。不仅不利于非公资本公平竞争，也不利于行业健康发展和消费者利益提升。甚至连一些基本的市场信息也不充足。如果不能最大限度缩小垄断范围，改革效果也将大打折扣。四是国有资产监管目标要恰当合理。国有资产应保值增值，但并不是每一笔国有投资都只赚不赔。这不符合市场经济规律，也必然导致国有企业为保值增值不顾市场规律，加剧与非公企业不公平竞争。改革应在确保国有资本总量不少的前提下，明确区分经营损失和违法侵占的监管。五是混合所有制企业要消除体制性身份待遇差别。长期以来我国有体制内外之别，也是国有企业积累重大历史包袱的原因。发展混合所有制，如果不统一人员身份待遇，难以制定实施对所有员工有效的激励约束制度。

三、科学分类推进国企改革

（一）国企改革基本思路一是科学分类。为发挥各种资本的优势，依据行业性质和地位不同，现在国有企业应分为四类：（1）涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资运营公司国有独资，政府运营；（2）涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的如高科技和军工产业企业，保持国有绝对控股；（3）涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，保持国有相对控股；（4）国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。二是优势互补。基于上述分类使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国有资本的优势是：资金和科技实力较强，政府资源较多，信用等级较高，在融资方面有一定优势，市场整合能力和议价实力强；不足是：政企不分导致决策不能自主，盈亏无须自负导致预算软约束和效率较低行为异化，垄断削弱竞争压力和能力，观念落后包袱沉重。国内民营资本的优势是：机制（人事、劳动和分配）灵活，自主决策效率较高，对市场足够敏感，约束刚性，成本控制和管理完善；不足是战略和用人方面不够稳定，公司治理现代化程度不高，容易搞成家族企业，资金人才等方面实力不高。外资的优势是：具有相对较高的技术、管理经验，有品牌、销售网络、商业模式等国际视野，有全球技术和市场开发能力，但对中国市场和规则不够熟悉。（2）、（3）、（4）类企业改革方案设计要体现上述优劣势，比如同一个企业内部不同资本代表人按照优势进行分工合作。三是出资人差异。国资委作为出资人，负责（1）类企业的运转和国有资本增减调剂，同时负责（1）、（2）和（3）类企业的经营管理过程中的合规性监管。针对上述分类中的（2）、（3）、（4）类企业，各组建两家国有资本投资、运营公司作为出资人，分别负责三类企业的投资运营和资本保值增值；国有资本投资运营公司决定对部分行业和企业的进出和投资数量；在合规经营和国有资本总量不减少的情况下，国资委和国有资本投资运营公司不干预企业的生产经营。四是放手经营。完善（2）、（3）、（4）类企业的现代公司治理结构，国有资本代表仅负责与政府沟通协调和及时向出资人反馈经营信息，业务经营全部放给非公资本。（1）类企业的生产经营信息公开，接受监督。五是总量增值。四分法基础上，国有资产只在本类企业内部保持总量保值增值，不求每个企业每项投资都盈利。第（1）类企业出现亏损或者扩大资本金时，由国资委出面协调（2）、（3）、（4）类企业对应的国有资本投资运营公司补亏或增加投资。

（二）具体改革建议一是组建国有独资的国有资本投资运营公司。设定资本规模下限，（2）、（3）、（4）类企业出资组建国有资本投资和运营公司，介于国资委和实体企业之间，负责国有资产的投资经营和存量资产的流动重组，以及国有资本在市场上的投资、运营和总量增值，只从事国有资本经营管理不从事具体产品经营。二是进一步明确国资委职能。国资委负责向（1）类企业派驻高级经营管理人员并对其考核；同时负责国有资本投资运营公司的章程、预算和调剂管理，明确国资委和企业董事会之间的权责界限，审议批准公司预算，强化预算管理和约束；负责不同国有资本投资运营公司之间的资本调剂和交易。国资委纪检和审计部门负责所有国有资本的合规交易。三是加快推进（2）、（3）、（4）类国有企业改革。推进母公司层面的公司化和混合所有制改革，多方式推进国有企业改制上市，暂不具备上市条件的通过引入投资者实现股权多元化。引入具有资金、技术、管理优势的战略投资者，引入社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。按照资本市场的要求和规则运作，公开主要经营信息接受市场监督。国有资本投资运营公司以出资人身份派驻代表，负责反映经营信息供投资运营公司决策参考。四是完善企业考核和治理结构。第（1）类企业仍由国资委根据国家战略需要委派高级管理人员，以是否完成国家下达任务为考核标准，公开重要经营信息。国资委不直接干预第（2）、（3）类企业，由投资运营公司根据情况派驻出资人代表，考核兼顾国家任务和盈利，前者看国家任务基础上的盈利，后者则是各占50%平均。第（4）类企业由投资运营公司派驻代表，以利润最大化为考核标准。进一步完善公司法人治理结构，确保混合所有制企业按市场规律运营。五是改革企业内部激励机制。第（1）类国企不以盈利为目的，收入和管理类似参照国家机关工作人员。国有资本投资运营公司高管薪酬由国资委核定区间，非高管按照投资运营业绩取得收入。（2）、（3）、（4）类混合所有制企业所有员工完全按照市场机制获得收入，新老划断，消除新员工体制内外的身份差异，出台重点员工持股计划。国有企业既要承担社会职能和公共利益，又要提高企业效率实现保值增值。国企改革本质目的就是在上述两者之间找出最佳平衡点。结合当前我国国有企业面临主要问题、最新国企改革的探索、国企改革的关键问题，笔者认为，应分类推进国企改革思路，并由此重新理顺国资委、国有资本投资运营公司和国有企业之间的关系。为发挥各种资本的优势，依据行业性质和地位不同，现在国有企业应分为四类：（1）涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资运营公司国有独资，政府运营；（2）涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的如高科技和军工产业企业，保持国有绝对控股；（3）涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，保持国有相对控股；（4）国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。基于上述分类使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

第四篇：深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展

【发布单位】81908

【发布文号】深府办[2001]42号 【发布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有

企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知

（2001年6月1日深府办〔2001〕42号）

市国有企业改革和发展办公室《关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策的补充意见》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。

关于进一步加快我市国有企业改革

和发展实施意见有关配套政策的补充意见

市委、市政府作出进一步加快我市国有企业改革和发展的重大举措以来，各项具体改革已经逐步展开，开局良好。为了正确地把握方向，保证我市新一轮国有企业改革和发展积极稳妥地推进。最近，市委、市政府专门听取了国有企业改革和发展新情况、新问题的汇报，进一步强调：要全面正确理解和坚决贯彻中央关于国有企业改革的精神，保证国有资产安全增值；实现国有经济有进有退，保证经济的有序发展；切实安置好富余员工，保证社会的稳定。要把国有企业的改革和发展与整顿、规范市场经济秩序结合起来，与即将加入ＷＴＯ的形势和当前经济发展结合起来，进一步规范企业行为，大力吸引外资参与国有企业改组，扎扎实实地抓好经济工作。要在国有企业调整改组中营造干事创业的大环境，精心挑选好经营班子和优秀管理者，防止利用改革之机以权谋私。

根据上述精神，现对贯彻落实《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及配套政策中的有关问题，提出以下补充意见。

一、一、关于富余员工的安置

1．安置富余员工要立足于企业自身解决。

对富余员工的安置，凡经营状况比较好的企业，应该由自己加以解决。属于关闭、破产和特困的企业，应先从其处置资产所获得的资金中予以解决，不足部分可由资产经营公司给予帮助。资产经营公司实在解决不了的，经过市国资委批准，由国有企业改革和发展专项资金给予不超过安置费总额35％的补助。

对于2001年1月1日以前已经安置了的员工，不再适用本次改革的安置政策。对于2001年1月1日以前宣布破产清算的企业，2001年1月1日以后仍然作为清算期间的留守人员尚未安置的，适用本次改革的安置政策。

2．安置富余员工应实行“一企一策”，不搞一刀切。

企业在安置富余员工的过程中，只要员工同意，企业自身能够承受，并且不把矛盾推给社会和政策，就可以采取更为灵活变通的安置办法，但这些办法必须写进企业的改革方案，经授权部门批准后方可实施。

市建设投资控股公司可在施工企业试行将管理技术层与劳务作业层分开管理，通过组建劳务公司对富余员工予以安置。其他类型的企业也可探索阶段就业、轮流上岗等办法，积极消化富余员工。

3．对富余员工实行补偿安置的，要采取审慎态度。

补偿安置的方式主要适用于破产、关闭、重组和特困的企业。经批准确定为发展壮大的企业，一般不宜采取这种安置方式。

4．企业裁减富余员工时所欠缴的养老和医疗保险费应予以追补。

企业裁减富余员工时，对以前欠缴的养老和医疗保险费用，要予以追补，并在员工重新就业时能够续接。

对于员工年平均工资低于本市上城镇职工年平均工资且补交欠费有困难的企业，可以向产权单位提出申请，由产权单位审核，经市国有企业改革和发展办公室（以下简称市国企办）批准，市社保局调查核实后，按本市上城镇职工月平均工资的40％作为交费基数，补交养老和医疗保险费。

对于确实没能力补交所欠养老和医疗保险费的企业，应先从其资产处置所获得的资金中予以解决，不足部分产权单位应给予帮助，仍然不够的，企业可申请改革和发展专项资金给予不超过所欠养老和医疗费用总额35％的补助。

5．多渠道解决富余员工脱离企业后缴纳养老和医疗保险费的有关事宜。

富余员工与原企业解除终止劳动关系后，实现再就业的，由新的用人单位继续为其缴纳社会保险费。没有再就业的，可以办理失业登记；也可以由个人委托劳动部门、人事代理机构代其继续缴纳社会保险费，或者由个人持本人身份证及社会保险证到社会保险机构个人缴费窗口继续缴纳养老和医疗保险费。

富余员工离开企业并办理失业登记后，在领取失业救济金期间，由企业保险基金为其继续缴纳住院医疗保险费。失业人员达到退休年龄时，养老保险缴费不足10年或15年的，必须由个人一次性补缴后方可享受按月领取养老金。

6．适当放宽符合要求的富余员工的病退条件。

国有企业改制中分流的富余员工，至下岗之日起，凡在该企业连续工作满10年、距法定退休年龄2年以内（含2年）、身体有病、确实难以安置工作的，可适当放宽因病退休的条件，由市医务劳动鉴定委员会鉴定，经市社保局核准后，准予办理病退手续。

7．严格监管企业裁减富余员工后再招收新员工。

为了保证企业公平公正地裁减富余员工，防止个别企业发生连裁员边招工或借机安排亲友的现象，企业在裁减富余员工2年内重新招用员工的，必须报产权单位批准，在能胜任该项工作的前提下，要优先录用本企业裁减的富余员工。

8．妥善处理富余员工的档案管理。

富余员工与企业办理终止劳动关系的手续后，属于干部的，将其档案转存市人事局人才市场管理；属于工人并办理失业登记手续的，将其档案转存市劳动局失业人员档案托管处管理。如果员工拒绝转存档案，不能因档案放在原单位而要求承认其劳动关系。

9．准确认定关闭企业。关闭企业是指结束营业、终止一切经营活动的企业。企业关闭必须经股东会或企业领导班子集体讨论同意，上级产权单位认定，市国资办备案。市国资办出具备案证明后，关闭企业中符合条件的员工经市社保局核准，可参照破产企业的办法实行提前退休。

关闭企业的税务登记证、营业执照、企业合同、公章和财务章等，必须由上级产权单位封存，并不许重新开业。如果企业关闭后又重新开业的，已办理提前退休手续的员工应退回原单位，所领取的养老金由原单位退还社保局，并取消该企业的其他优惠政策。

二、二、关于资产损失核销

10．严格确认资产损失核销的金额。

市属一级企业、各资产经营公司、深业集团和市政府有关部门，要根据企业的不同情况认真审查准备核销的每笔资产损失，严格按照政策规定，准确认定核销金额、事因和直接责任人，查清资产损失的时间、原因和责任，并做出结论。

11．防止企业资产的不正当核销

对于债务人确因资不抵债造成逾期3年以上不能收回的应收帐款，经批准核销后，企业应作帐销案存处理，继续追款。但属于债务人财务状况临时性恶化，暂时不具备偿债能力的逾期3年以上的应收款，原则上不能核销。

对于存货与固定资产损失的核销，企业应提供不同资产盘存记录、质量技术监督部门的品质鉴定或社会中介机构的审计报告进行报批。

12．加大对经营管理者的离任审计力度。

各资产经营公司和深业集团，对因企业出售、改制或其他原因离任的经营管理者，要加大离任审计力度，对造成企业不良资产的经营管理者，在审计报告中要提出处理意见。

13．必须追究造成资产损失的责任。

在核销资产损失时，产权单位要结合整顿市场经济秩序，追究造成资产损失的当事人责任。对凡没有经过企业领导班子集体讨论和必要程序，私自决定担保、借款和投资造成经济损失的责任人，要集中办班，并组织其追讨应收帐款、不良投资、非法转入个人和单位手中的国有资金。对积极参与追讨、并挽回大部分损失的，可减轻责任；对不积极参与追讨的，要以渎职论处；对暗中帮助对方、继续制造障碍的，必须一查到底，依法依纪严肃处理。由市国资办牵头，公安局、经检和监察机关参加，组成联合追债领导小组，督促、指导我市国有企业应收帐款的追讨工作。

三、三、关于财政周转金转为国有资本金及房地产政策的适用范围及程序

14．分类确定企业财政周转金借款等是否可以转为国有资本金。

对于符合我市产业发展方向、具有名牌产品、属于发展壮大、但目前财务困难且无偿还能力的企业，对于受国内外各种因素的影响、经济效益差、无偿还能力、属于解困救活的特困企业，以及被国家确定为债转股的企业，其所欠财政周转金经批准可转为国有资本金。

对于效益好、有偿还能力的企业所欠的财政周转金必须偿还，在本内偿还清的，财政部门可免除其资金占用费。

对于放开搞活、国有股退出、员工和经营者持股或转包的企业，要收回其所欠的财政周转金，防止国有资产流失。

对于已关闭或已依法宣告破产的企业所欠财政周转金，财政部门准予核销。除财政周转金以外的各种专项资金、基金等，原则上不能转为国有资本金，如有特殊情况需转为国有资本金的，经资金或基金主管部门和财政部门审核同意后，报市国资委批准。

15．企业财政周转金借款核销或转为国有资本金要按审批程序办理。

根据市国资委审定的企业在调整改组中的定位，以及国企办或各资产经营公司、深业集团批准的改革发展方案，凡要求将所借财政周转金核销或转为国有资本金的企业，应向市财政局提出申请，财政局根据政策规定进行审核并提出意见，报市国资委批准。16．严格控制企业欠缴地价转国有资本金的适用范围。

欠缴地价转为国有资本金，重点适用于在国有经济布局调整中确定为发展壮大的企业、解困救活的特困企业和国家确定的债转股企业。

上述企业由市国企办提出名单，市规划国土部门按照政策严格审核欠交金额，报市国土领导小组研究决定后，企业欠交地价进入市国土基金，再转为国有资本金。

17．企业未建设的行政划拨用地实行新的管理办法。

市属国有企业未建设的行政划拨用地，由市规划国土部门收回，统一组织招标拍卖，所得收入除外交地价和其他费用外，其余全部返还给原企业，作为改革专项费用和补充注册资本金。返还给企业的收入由上级产权单位掌管和监督使用，不得用于发放奖金和各类消费支出。

18．对改制重组等行为的“国有企业”资格的认定。

市属国有企业之间在改制和债务重组中涉及的行政划拨土地转移使用权、变更房增产权以及国有企业非市场商品房出售等行为享有一定的优惠，为了防止滥用政策，必须严格界定“国有企业”的资格。“国有企业”资格的认定，应由企业提出申请，各资产经营公司和深业集团审核，经市国资办确认后，市规划国土部门根据市国资办的确认证明按规定办理。

四、四、关于员工和经营者持股

19．根据企业的不同情况确定是否实行员工和经营者持股。

对于享有专营权和垄断经营权并从中获取超额利润的企业，对于承担社会职能且享受政府补贴的企业，不宜推行员工和经营者持股。这类企业可选择年薪制、超额利润奖励分成、奖励期权或分红权等办法，对员工和经营者进行激励。

对于计划跨集团公司实施产权重组的企业，应暂缓实行员工和经营者持股，以防止对产权重组造成不必要的障碍。

对于政府花费很大代价而脱困搞活的企业，应在企业正常运转、其资产潜力得到正确评估之后，再考虑是否实行员工和经营者持股。

对于一般的一级企业应从严掌握员工和经营者持股；对一级企业中的三类企业可以有计划地实施员工和经营者持股；对二、三级企业可以积极推行员工和经营者持股。

对于定位放开搞活的企业，尤其是国有小企业和高新技术企业，应积极推行员工和经营者持股。

对于上市公司、不搞员工持股，但经批准后，可对经营管理者试行股份期权。

20．慎重对待占有大量资源企业的员工和经营者持股。

对于拥有大量土地资源和其他资源而一时不能作出正确评估的企业，不宜匆忙实行员工和经营者持股，待确定合理的处理办法并经批准后，再实行员工和经营者持股。

21．合理把握实行员工和经营者持股的度。

企业要严格按照政策规定实行员工和经营者持股，不能把国有资产无偿量化到个人；要合理确定员工、经营者所持股份占企业总股份的比例，以及员工和经营者之间的持股比例；员工或经营者借钱购买股份，不能让企业担保，应当由个人承担借款风险。

资产经营公司和集团公司总部员工及在下属企业兼任董中、监事等领导职务的人员，不得参与下属企业的内部员工持股。

22．员工和经营者持股享受优惠政策要有明确的适用时间。

在2001年1月1日以前已经实行员工和经营者持股的企业，不再适用新的优惠政策，但其增持部分经批准可以享受新的优惠政策。

五、五、关于国有股权退出或保留的原则

23．正确理解国有经济“退”的内涵。

对于国有经济从一部分领域退出，不能简单理解为消极被动的放弃，要根据国有经济布局和产业结构调整的要求，转转国有资本的价值形态和活动领域，积极主动地进行调整。

24．根据企业的具体情况选择不同的退出方式。

对于无竞争优势、无主导产品、无发展前景的企业，不论在什么领域，不论规模大小都要一律放掉，坚决退出。

对于一般竞争性领域的国有企业，要区别不同情况，采取不同的做法。有的可保留国有资本的控股地位，继续发展壮大；有的可适当减持国有股份，引进其他经济成份的股东；有的可不必保留国有资本的控股地位，但仍保留国有资本一定比例参股；有的国有股可以完全退出。

六、六、关于搞好资产评估，防止国有资产流失

25．必须抓好资产评估这一关键环节。

要把对资产评估机构的规范管理，列入到我市整顿和规范市场经济秩序的重要内容中。

市国资办要从质量高、信誉好的评估机构中，选择20家左右参与本轮国有企业改革中涉及的资产评估工作。国有企业的资产评估，由上级产权单位选择具备资格的评估机构，并由产权单位负责支付评估费用。

要加强对资产评估全过程的监控和管理，防止漏评和低估。企业有无形资产的，必须予以合理评估。对不动产的评估，在价格上要靠近市规划国土局公布的地价和房价指数。

资产评估机构必须诚信、客观、公正。凡有弄虚作假行为的，要按照有关规定，在一定期限内停止其从事国有企业的评估业务；情节严重的，取消其执业资格；凡触犯刑律的，要追究其法律责任。

26．转让国有资产时资金必须到位。

企业出售部分国有资产或整体转让国有企业资产时，购买方资金必须到位，在资金没有到位前，不能办理产权过户手续。

27．防止企业假改制真逃债的现象。

在企业调整改组的过程中，凡涉及到资产和债务重组问题时，要与银行及时沟通，防止刻意逃避银行债务的现象。

七、七、关于企业改革和发展方案的审批程序

28．企业改革和发展方案的审定要有一定的程序。

对于步及全市性国有企业战略性调整和改组的基本框架、以及各资产经营公司和深业集团的改革和发展方案，由市国企办审核，报市国资委研究确定。对于市属一级企业的改革方案，由各资产经营公司及深业集团分别审核，报市国企办研究审定，各资产经营公司及深业集团负责组织企业实施。

对于二级及其以下企业的改革和发展方案，由各资产经营公司及深业集团分别审定。属于归并、整合的企业，要服从全市的大局；属于整体出售的企业，要在市国企办备案。

对于定位重点做大、做强或脱困、解困的典型企业的改革方案，要经资产经营公司和市国企办研究并提出意见后，报市国资委批准。

在市属一级及其以下企业的改革和发展方案中，凡涉及需要政府在土地、资金等方面予以支持的，其具体事项需经市国资委主任会议批准。

29．必须明确企业制定改革和发展方案的责任。

为了保证企业改革和发展方案的真实性，其方案必须经企业领导班子集体讨论法定代表人签字认定。今后凡发现弄虚作假的，要对企业负责人给予免职处分，并不得再在国有企业担任领导职务。

市国有企业改革和发展办公室

二00一年五月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：加快推进市、县属国有企业改革

市、县属国有企业改革亟需加快推进

当前，从中央企业、省属企业层面来讲，国有企业改革已经进入整合重组、规范治理、做强做大的阶段，但在市、县属企业层面，仍然停留在产权转让、关闭破产阶段，仍然没有从根本上解决“两个置换”的问题。而且，随着时间的推移，国有企业改革、发展中产生了一系列问题，一是企业丧失了发展机遇，由于没有及时解决“职工多、包袱重、外欠大”等历史遗留问题，难以引进战略合作伙伴，难以实现转型跨越发展；二是引发了许多社会不稳定因素，由于企业经营困难、职工生活困难，产生了一系列问题，由此引发职工上访不断；三是加大了政府改革成本，随着《劳动合同法》、《企业破产法》等一批法律的实施，国有企业改革有关政策逐步规范，职工维权意识逐步增强，国企改革成本也逐步增大。从2006年到现在，短短五年时间，职工经济补偿金标准从10468元增加到现在的29361元，职工社会保险缴费基数从537元增加到现在的1766元，而且最低工资标准逐年提高，企业改制成本增年增大。以2011年为例，平均每名职工改制成本达到10万多元。

目前，我市国有企业改革工作进入了一个困难时期，各种各样的问题层出不群，不同利益群体的需求错综复杂。面对转型跨越发展的大潮，必须坚持以人为本，更加关注民生，加快推进市、县属国有企业改革。