三明市人民政府关于进一步规范林业行政权力运行的工作意见(明政

第一篇：三明市人民政府关于进一步规范林业行政权力运行的工作意见(明政

【发布单位】三明市

【发布文号】明政文〔2009〕43号 【发布日期】2009-03-03 【生效日期】2009-03-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

三明市人民政府关于进一步规范林业行政权力运行的工作意见

(明政文〔2009〕43号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为贯彻落实全省规范林业行政权力现场会提出的“尊重森林的自然属性，维护群众的合法权益，规范林业行政的权力运行，注重腐败的源头治理”的要求，总结推广我市的试点经验，进一步规范林业行政权力运行，根据国家颁布的《农村土地承包法》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，结合我市实际，就进一步规范林业行政权力运行特提出如下意见。

一、全面推行林木采伐计划分配和使用管理。一要抓好市政府《关于规范林木采伐计划分配和使用管理意见》（明政文〔2007〕144号）的全面贯彻落实。对个别因冰雪灾害、人员变动等原因未能执行到位的县、乡，要通过重点督查等方法，确保各项措施落到实处。二要抓好林木采伐指标分配的规范操作。县级分配要严格按照各乡镇和指标单列单位可伐资源份额进行操作，乡级分配要严格按照不同经营类型、林分年龄大小、申请时间先后等因子进行分类排序，充分尊重森林自然属性，确保森林采伐利用的可持续。三要抓好监督措施的跟进落实。采伐指标分配要严格执行县、乡、村三级公示制度，并及时报同级监察部门和上级业务主管部门审查备案，主动接受社会监督、法律监督和部门监督。市、县监察和林业部门要定期开展采伐指标分配和使用情况的专项检查，对不执行市政府（明政文〔2007〕144号）文件、违反规定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指标和以权谋私的相关责任人，依照有关规定严格实行责任追究，严肃查处，保证制度落实，确保公开、公平、公正。

二、积极探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙县为试点，重点改革现行“采伐限额、采伐计划”双轨制的森林资源消耗管理办法，试行年度木材生产计划备案制，将资源消耗蓄积、出材双项指标控制简化为蓄积单项指标控制；简化伐区调查设计，除国有林场和国有林业采育场按照现行做法外，集体和林农个体的林木允许参照现行伐区调查设计技术规程，实施简易设计，采伐后可采取抽查验收，并简化验收内容，主伐伐区只验收伐区四至，择伐伐区只验收四至和林相。二要探索森林经营方案的编制和实施。对森林经营面积在5000亩以上的林业经营实体，要引导通过单独编制简明森林经营方案，实行采伐指标单列，解决采伐指标不足的问题，对林农个体，加快探索以乡镇为单位编制简易森林经营方案，一次性把五年的采伐规划落到山头地块，让林农群众早知道、早放心。三要探索生态公益林管护机制改革创新。按照“分类经营，分区施策”的原则，加强生态公益林保护和管理，提高补偿标准，落实管护主体，形成责、权、利相统一的管护机制，并开展林下套种和非木质利用，发展生物医药、森林旅游等产业，增强生态公益林自我补偿能力。

三、不断深化集体林权制度改革。一要抓好林权发证工作。认真开展林改“回头看”，做好产权明晰到村民小组或较大联合体的完善和细化工作。采取现场拨交的办法，加快林权发证进度，并积极稳妥推进县际边界“插花山”林权发证工作。切实做好误发、错发林权证的纠错工作，加强林权动态管理，保证林权发证质量。二要加强涉林矛盾纠纷排查。以重点信访案件为突破口，妥善处理各类历史遗留问题，特别是对非规范转让森林资源的，要依法清理整顿，进一步规范和完善流转合同，通过法律诉求和经济补偿等形式，保障林农群众的合法权益。三要加快林业合作经济组织建设。借鉴台湾精致农林产销班成功经验，开展互动交流，形成典型示范。引导林农在自愿基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带，组建家庭林场、股份合作林场或“公司＋农户＋基地”等实体，建立林木种苗、护林联防等各类专业协会。四要加强林业服务中心建设。健全完善现有林业服务中心，科学设置办事窗口，完善工作职能，增强服务能力，制定办事流程和管理制度，提高办事效率。逐步扩大乡镇林业服务分中心的建设，实现全市联网，提供高效、便捷服务。

四、加快推进林业电子政务建设。一要加快软件对接和平台建设。结合全省网上审批体系建设，依托全省“金林网”，努力做好林业部门现己开发的8个电子监察软件与“金林网”的对接工作，建立林业网上行政审批的受理平台、审批平台、监督平台。二要加快硬件建设和应用培训。2009年上半年计划将沙县、将乐、尤溪、永安等4个县（市）的试点做法，推广应用到各县（市、区），争取年底实现联网。各县（市、区）要加快硬件建设，加强林业干部职工的应用培训，切实依靠先进的科技手段，提高行政效率、规范行政权力运行。

五、健全完善林业综合执法体制。一要整合执法队伍。各县（市、区）要按照省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发〔2006〕19号）精神，整合现有林业综合执法队伍，实现由分散执法向集中执法转变。二要提高队伍素质。己经组建的林业综合执法机构，要尽快配齐配强队伍，改善执法条件，强化教育培训，提高执法人员的业务素质。三要完善工作制度。要规范办案程序，制定和完善林业综合执法责任制、林业综合执法错案追究制度、林业综合执法公示制度、“罚缴分离”和“收支两条线”等各项约束制度。

六、切实规范林业行政处罚自由裁量权工作。一要规范自由裁量权。从2009年1月1日起，认真组织实施《三明市林业行政处罚自由裁量权细化标准》，最大限度地压缩自由裁量的弹性空间，达到“执法人员操作简明，人民群众一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量权的说明理由制度、公开制度和自由裁量案件集体讨论决定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程序等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，进一步简化执法程序，提高执法效率。

七、切实加大森林资源流转规范工作力度。一要加快森林资源流转交易平台建设。引导流转双方通过县、乡林业服务中心进行信息发布和交易，并建立森林资源流转信息库，为流转活动提供指导和服务，避免大量林农因信息不对称低价贱卖山林造成失山失地。二要把好森林资源流转审核关。国有森林资源流转应当进行森林资源资产评估，其流转方式应当由有关部门批准；集体森林资源流转及其流转方式、流转保留价等，应当经村民大会或村民代表会议同意，流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，还应当报经乡镇人民政府批准。三要规范林权流转变更手续。林权流转后，流转双方应向森林资源所在地林权管理机构申请办理林权变更手续，但农民转包、出租家庭承包林地使用权的，其初始承包关系保持不变，林地使用权不进行变更。

八、强化涉林资金使用管理。一要落实责任。各级林业部门要严格实行“一把手”负责制，领导干部要带头执行国家有关资金管理的法律、法规和政策规定，对资金安全运行负全责。二要加强监管。林业主管部门要采取严格措施，对涉林资金运行实施全程监督管理。特别是对林业重点项目，要认真落实预算管理，加强项目前期工作审查，强化资金的跟踪管理和稽查，做好项目竣工验收工作，保证项目资金正确使用。要严格生态公益林补偿资金使用管理，确保资金直接足额拨付到林农手中。三要强化审计。在自觉接受审计部门专门审计的同时，充分发挥林业内部审计的作用，对资金运行中出现的问题早发现、早整改，及时堵住漏洞，提高资金使用效益。

九、注重抓好林业队伍建设。一要加强学习教育。林业主管部门要进一步加强干部队伍的学习教育，增强干部队伍特别是领导干部的法制意识、政策意识，提高规范自身行为的能力和依法行政水平。二要加强作风建设。培养林业队伍严谨、务实、为民的作风，用好的作风推动各项工作的落实，切实把规范林业行政权力运行与预防渎职失职、加强反腐倡廉教育、健全制度等党风廉政建设相结合，相互促进，整体推进，增强实效。三要严肃查办违法违纪案件。认真剖析涉林职务犯罪的深层次原因，研究提出针对性更强、更为有效的整改措施。要强化林业政策在农村的落实，维护农民权益，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处违法违纪案件。特别对林业基层站所工作人员利用职便谋取私利、失职渎职等违法违纪行为，要一查到底，决不手软。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：三明市林业 局规范权力 运行

明林综〔2007〕78号

三明市林业局关于

进一步加强林业行政权力运行的工作方案

各县（市、区）林业局：

为贯彻中央纪委七次和省、市纪委二次全会精神，落实省委常委、省纪委书记陈文清在三明调研期间的重要讲话以及全省预防涉林渎职犯罪工作座谈会精神，按照市纪委、监察局的要求，经研究决定：从今年的6月份至12月底，在全市林业部门进一步开展加强林业行政权力运行，规范权力运作工作。积极探索和完善各项制度，从源头上规范权力运用，预防涉林渎职犯罪和防治腐败，提升权力运行水平、权力运行质量和社会化服务水平。现将《三明市林业局关于进一步加强林业行政权力运行的工作方案》下发给你们，请认真贯彻执行。

一、指导思想

全面贯彻落实中央纪委七次和省、市纪委二次全会精神，以陈文清书记重要讲话为指导，进一步理清思路、振奋精神、突出重点、狠抓落实，深入推进全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。进一步完善重点领域的反腐倡廉制度建设，预防涉林渎职犯罪。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，公开办事程序，公示“权力清单”，规范“自由裁量权”，打造办事流程规范化，透视运作全过程，实行“阳光作业”，防止滥用权力现象发生，从源头上预防和治理腐败。

二、工作内容

1、进一步完善三明市人民政府《关于公布市级政府部门保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》（明政［2006］2号文），保留的行政许可即：征占用或临时占用林地审批、森林资源转让审批、省外调进森林植物及其产品检疫审批、生态公益林采伐审批。木材采伐许可证核发、林木采伐许可证核发、国家保护类陆生野生动物经营、驯养、省内运输、狩猎许可证核发的七项行政许可审批、核发项目的“权力清单”公示，让群众知根知底，实现执法流程标准化，设置规范“自由裁量权”，构建运作透视全过程。

2、针对集体林权制度改革后，出现的林木产权多元化、林木资源资产化、林权流转加快等新情况，进一步下大力气加快林业发展服务平台建设，提升林业服务中心（林业要素市场）的社会化服务水平，总结经验，科学设岗、完善制度、继续创新。

3、集体林权制度改革主体任务完成后，森林经营主体的多元化使原有的林木采伐计划分配格局发生了明显的变化，如何安排分配林木采伐计划越来越受到社会的关注。随着林业改革的不断深入，研究改革传统的林木采伐计划分配方法，既是当前林业配套改革的需要，又是实施分类经营分类指导的需要，同时也是林业长远发展的需要。为进一步规范林木采伐计划分配，根据国家林业局、福建省林业厅关于下达木材生产计划的要求及有关精神，结合林改主体任务完成，必须进一步探索规范林木采伐计划的安排。

三、主要措施

（一）行政许可方面

1、建立对七项行政审批、核发权力的监督制约机制。进一步完善对滥用权力行为的责任追究制，明确每一个工作人员的权力和责任，最大限度地降低随意性，做到权责一致，形成明文规定。明确每一个环节的程序和奖惩标准，工作人员在具体工作中违纪违法时，有一个可操作性的处理规定，增强对工作人员的约束力，确保在法律法规允许的范围内坚持公开、公正的原则，使工作人员不敢滥用权力。

2、进一步完善公示“权力清单”制度，充分保障林农群众的知情权，界定各职能部门的权责，编制“权力清单”，公开公示，上网公示。

3、逐步实现执法流程标准化，将全市林业行政执法工作纳入统一的轨道，按照《省委、省政府关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发［2006］19号）文要求，本着“精简、统一、高效”的原则，实现由分散执法向集中执法转变。成立林业行政执法队伍，推进林业行政执法体制改革。

4、逐步建立控制滥用自由裁量权的机制，尽可能减少用权力做交易的机会，使工作人员即使有谋取私利的动机，也难以达到用权力来实现的目的。要通过建立公开制度、程序制度，社会、群众参加的监督制约机制，减少腐败发生的机会。

（二）林业服务中心（林业要素市场）方面

1、进一步完善分类管理的即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、报批件的“六件”管理机制，通过总结中心成立以来实际操作过程，分析运行情况，从而进一步完善“六件”管理制度。

2、实行全市所有对外的林业服务项目通过一个中心窗口进行，在中心一个漏斗内办理，从林木种植到林木采伐、木材加工、运输办证一条龙服务，开放办公场所。在材料齐全、手续完备的情况下，做到“进一家门办成，填一次单办好，按承诺日办结”，提高办事效率。对各类办事项目，公开透明办公，向办事的服务对象发放“一次性告知单”，内容包括办理事项的具体申报材料、办事程序、承诺时限，实行一次告知制。所有的办事程序、规定全部公布于众，接受群众监督，办事过程公开透明。

3、林业服务中心（林业要素市场）林权登记管理的建立与规范运作，使林业各项审批、流转交易行为在公开透明的环境下进行，林权交易价格应在电子显示屏上进行公布，实现产销直接见面，减少中间环节，杜绝因经营中间环节多而发生的腐败现象。

4、通过公示栏和多种渠道，向社会公示各项制度，公开服务项目的名称、申请条件、办理程序、办结期限、收费标准等，提高服务事项的公开性和透明度，对关系国计民生和社会公众利益等重大服务事项，积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的服务事项，进行咨询论证。按照便民、及时、高效的原则，根据服务事项的性质、特点和内容，建立内设机构之间的协调机制，制定相应的服务操作规程，减少服务环节，简化服务手续，改进服务方式。查找服务项目中容易产生腐败的部位和环节，通过实行对服务项目内部制约机制，最大限度地减少服务人员的自由权和服务随意权。从源头上预防腐败，减少或遏制权力寻租和权钱交易等产生腐败的可能性，坚决杜绝不给好处不办事的现象。

5、进一步落实效能七项制度。对林业服务中心的工作人员，按照“岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、绩效考评制、否定报备制、责任追究制、限时办结制”七项制度进行绩效考评。通过“六不让”。即：不让份内工作在我手中延误、不让承办事项在我手中积压、不让工作差错在我手中出现、不让办事群众在我这里冷落、不让违纪行为在我这里发生、不让单位形象在我这里受损。有效解决群众办事的“中梗阻”问题，防止工作人员中可能通过行使手中的办事权出现的“推、拖、慢”、“吃、拿、卡、要”行为，遏制由于无限时办事而可能产生腐败的空间。

（三）探索规范林木采伐计划安排方面

1、以科学发展观和森林可持续经营为指导，以构建和谐社会为目标，坚持森林限额采伐制度，围绕落实和保障林农合理的权益要求，按照“公开、公平、公正”的原则，探索林木采伐计划如何进一步做到依法、依规、科学、合理、有序分配，充分调动林农造林、育林、护林的积极性，发展林业生产力，促进林业持续、快速、协调发展。

2、需要遵循的六个原则

持续发展原则。根据森林资源状况和森林经营水平，以林业可持续发展为指导，既考虑经济发展的需求，又注重森林资源总量、质量的提高和森林结构优化，充分协调保护与利用的关系，努力实现森林资源持续、稳定、科学发展。实现生态、社会与经济关系的协调统一。

科学经营原则。按照国家林业局提出的“东扩、西治、南用、北休”发展思路，坚持保护和利用并重，实行分类经营，分类指导。科学编制森林经营方案，根据经营者的不同类型，分别编制详细、简明、简易的森林经营方案，引导林农走规模化、集约化、科学化经营之路。规范操作原则。制定科学规范的林木采伐计划分配方法，建立监督机制，坚持公开、公平、公正原则，防止“暗箱操作”，禁止以任何借口截留、挪用采伐计划，禁止变相买卖采伐计划。

分类指导原则。对不同森林资源特点和不同森林经营水平的区域或单位，以及村集体、联合体、规模经营企业、个私林要区别对待，做到因地制宜，分类指导，避免采取单一模式的简单做法。要创新市场经济条件下资源配置和利用机制，力求制订出具有科学性、实用性和可操作性的林木采伐计划分配方案。优先安排原则。对符合政策鼓励扶持的对象应给予优先安排林木采伐计划。对已纳入编限单位的，根据编制的采伐限额安排林木采伐计划；对符合经营方案编制条件，尚未纳入编限单位的，根据经营方案测算的年合理采伐量，实行林木采伐计划单列；对暂不符合经营方案编制条件，编制简易森林经营方案的，实行统筹安排，根据森林经营类型和林分年龄安排林木采伐计划。

分级管理原则。县级林业主管部门根据各乡镇、村的森林可采伐资源状况，对集体林采伐计划进行分配；基层林业站在乡镇纪检监察的监督下，根据分配采伐计划，组织各行政村统一进行采伐计划预安排，对符合条件的申请采伐伐区进行排序。

四、时间安排、要求

行政许可方面：

1、要求各县（市、区）林业局，在八月底前完成完善修订工作。进一步规范运行、管理、监督机制、追究制、“权力清单”公示等制度，特别是控制滥用自由裁量权的机制方面，九月份通过公开栏和有效方式向社会公开公示。十月份驻市局监察室组织检查。

林业服务中心（林业要素市场）方面

1、要求各林业服务中心（林业要素市场），从六月份开始到八月份，用两个月的时间走出去，请进来，深入市场，召开各类座谈会，开展调研，广泛听取社会各界、林农的意见和建议，同时认真抓好自我剖析，总结实际工作操作运行中存在的不足和薄弱环节，进一步修订和完善各种管理、服务和办事程序的简化。

2、进一步完善公开透明的流转交易环境。林权交易、电子显示屏、各项审批、服务事项等，要在八月底前进行一次自查自纠，强化优化森林资源流转交易的软环境建设。九月份开始，市局结合民主评议政风行风工作，组织党风廉政行评代表明查暗访，促进森林资源交易的软环境建设。

3、按照《福建省林业厅关于促进和规范林业服务中心建设的意见》要求，抓好林业服务中心的建设，确保规范、有序、保质、高效地发挥作用。

林木采伐计划安排方面

1、探索林木限额采伐计划管理。随着集体林权制度改革的不断深入，林木采伐计划越来越受到社会的关注，为进一步深化林改配套改革，要求各县（市、区）林业局认真开展调研，积极探索创新林木限额采伐管理和指标分配工作，八月底前将调研情况及工作意见上报驻市局纪检监察室。市林业局、市监察局联合组成的调研组，将深入基层展开调研。

各县（市、区）林业局纪委、监察室，要加强协调、监督，并将实施过程中出现的新情况、新问题，及时反馈到市局纪检监察室。

二○○七年六月二十二日

第三篇：关于规范行政权力运行工作方案[推荐]

一、指导思想

以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行

政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的发展环境。

二、基本原则

一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。

三、目标任务

要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

四、工作重点

紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节：

1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的所有行政权力：（1）行政许可权；（2）执法监督和行政处罚权；（3）项目立项、资金分配、资产处置等重大项目决策权；（4）行政管理和行政事业性收费权；（5）非行政许可的审批权；（6）部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权等内部管理权；（7）其他依法实施的行政权力。

2、编制职权目录。要在对我局的行政权力进行全面清理、逐项登记的同时，编制行政职权目录、不公开项目目录。职权目录要逐项列明职权名称、职权类别、行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行备案制度，也要逐项列出目录，提供依据，说明理由。

3、制作流程图。一是对应职权目录，每项行政权力制作一个流程图。每个流程图要能够明确显示该项行政权力的基本运行程序。二是流程图要依工作程序逐项标明具体的承办岗位，办理制度，职责要求，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式。上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

4、明确公开内容。要按照法定程序，确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权以及其他重要权力的行使进行公开；在管理社会事务方面，重点围绕项目审批、核准、备案，工程招投标核准以及其他重要方面权力的行使进行公开。权力运行的主要环节包括：在决策方面，要建立集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在先例审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。对重要行政权力的行使，建立动态公开运行制度，在办理行政审批事项工作中，认真做好办理情况台帐登记，行使该权力的股室要填写《行政审批项目办理情况登记台帐》，要随办随填表。

5、确定公开的范围和时间。（1）公开范围。应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向社会公开。（2）公开时间。应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开，不得无故拖延，不能有遗漏。

6、确定公开载体。要充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传及覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面。在载体的选择上，要本着勤俭节约的原则，既要满足当前的工作需要，还要有一定的超前性。

第四篇：规范行政权力运行公开制度

规范行政权力运行公开制度

一、本单位规范行政权力运行的职权目录、法律依据、权力运行流程图，通过管理委员会政府政务网征迁安置办窗口向社会全面公开，并充分利用办内政务公开栏和新闻媒体机构等形式及时向社会公开公示，自觉接受社会各界的监督。

二、实行首长负责制。主任为第一责任人，分管领导作为本单位分管及科室（单位）的第一责任人，纳入绩效考评作为考核内容。

三、实行限时办结制。凡是群众和企事业等单位到本机关办事的，一律实行一次性告知，并严格在规定的时限内给予办理并答复（批复）。

四、设立行政权力运行公开工作投诉举报电话，受理行政权力公开、透明相关情况的投诉和举报，对行政权力公开执行情况按流程图确定的程序，进行动态跟踪。对行政权力公开运行工作执行不力、敷衍塞责、弄虚作假以及损害群众利益的人和事，实行效能问责制。

第五篇：规范行政权力运行的工作计划

一、指导思想

以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的发展环境。

二、基本原则

一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。

三、目标任务

要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

四、工作重点

紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节：

1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的所有行政权力：

（1）行政许可权；

（2）执法监督和行政处罚权；

（3）项目立项、资金分配、资产处置等重大项目决策权；

（4）行政管理和行政事业性收费权；

（5）非行政许可的审批权；

（6）部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权等内部管理权；

（7）其他依法实施的行政权力。

2、编制职权目录。要在对我局的行政权力进行全面清理、逐项登记的同时，编制行政职权目录、不公开项目目录。职权目录要逐项列明职权名称、职权类别、行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行备案制度，也要逐项列出目录，提供依据，说明理由。

3、制作流程图。一是对应职权目录，每项行政权力制作一个流程图。每个流程图要能够明确显示该项行政权力的基本运行程序。二是流程图要依工作程序逐项标明具体的承办岗位，办理制度，职责要求，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式。上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

4、明确公开内容。要按照法定程序，确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权以及其他重要权力的行使进行公开；在管理社会事务方面，重点围绕项目审批、核准、备案，工程招投标核准以及其他重要方面权力的行使进行公开。权力运行的主要环节包括：在决策方面，要建立集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在先例审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的.信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。对重要行政权力的行使，建立动态公开运行制度，在办理行政审批事项工作中，认真做好办理情况台帐登记，行使该权力的股室要填写《行政审批项目办理情况登记台帐》，要随办随填表。

5、确定公开的范围和时间。

（1）公开范围。应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向社会公开。

（2）公开时间。应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开，不得无故拖延，不能有遗漏。

6、确定公开载体。要充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传及覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面。在载体的选择上，要本着勤俭节约的原则，既要满足当前的工作需要，还要有一定的超前性。

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