2009.35规范行政权力运行工作实施方案

第一篇：2009.35规范行政权力运行工作实施方案

宁城监﹝2009﹞35号

宁化县城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案

根据宁化县机关效能领导小组《宁化县直机关规范行政权力运行工作实施方案》（宁效综„2009‟4号）文件精神，文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县营造良好的政务环境。

二、目标任务

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。

三、实施范围

经县法制部门审核确认的县级行政权力主体，包括行政机

关、法律法规授权组织和受委托组织。

四、实施步骤

（一）第一阶段：动员部署（2009年7月）

1、组织开展调研，起草下发《宁化县城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案》。

2、从各队、室抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠办公室，推动工作有序开展。

3、召开动员部署大会。

（二）第二阶段：组织实施（2009年8月）围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。

1、清理行政权力（8月1日至8月10日）清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。

（1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。

（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；

另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。

2、编制职权目录（8月11日至8月31日）对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办队室和负责人、权力依据等。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录》，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报县政府法制办、县效能办集中统一审核。

3、绘制权力运行流程图（9月1日至9月15日）

对清理后的职权，各队室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：(1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的队室；(3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；(7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各队室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权

力也要按要求制作流程图。

4、确认申报（9月16日至9月20日）

初步清理结果经办公室把关，单位领导班子集体研究确认，并由大队长签署意见后，以正式文件于2009年9月20日前向县政府法制办、县效能办申报。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。

5、审核备案（9月21日至10月10日）

由市工作小组对各单位申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。

6、公开权力运行全过程（10月11日至10月20日）经县政府法制办审定后，坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。办公室要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。

（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。

（2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。

（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、服务卡、办事指南、有线电视、宁化在线等载体的基础上，大力推进电子政务，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方

便群众查阅。

（三）第三阶段：深化提高（10月21日至11月20日）

1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。健全完善执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。

2、检查验收。迎接县政府法制办等相关部门对规范行政权力运行工作整体情况的检查，对检查中发现的问题进行整改，不断提高。

3、探索行政权力网上公开透明运行。结合正在推进的网上审批和电子监察系统建设，做好前期工作，待条件成熟后，将有关行政权力纳入电子监察系统，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。

五、工作要求

开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。

（一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，大队主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本单位的规范权力运行工作。

（二）积极探索，勇于创新。在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项

规章制度落到实处。

（三）加强沟通，及时反馈。要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向工作小组反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。

（四）跟踪督查，严肃问责。要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政权力规范工作列为绩效评估的重要内容，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮的，要按规定严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实，推动工作有序开展。

二○○九年六月二十三日

尊敬的赞助商：

**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。

5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。

10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元

宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：

希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第二篇：2009.35规范行政权力运行工作实施方案

宁城监﹝2009﹞35号

宁化县城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案

根据宁化县机关效能领导小组《宁化县直机关规范行政权力运行工作实施方案》（宁效综„2009‟4号）文件精神，文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县营造良好的政务环境。

二、目标任务

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。

三、实施范围

经县法制部门审核确认的县级行政权力主体，包括行政机

关、法律法规授权组织和受委托组织。

四、实施步骤

（一）第一阶段：动员部署（2009年7月）

1、组织开展调研，起草下发《宁化县城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案》。

2、从各队、室抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠办公室，推动工作有序开展。

3、召开动员部署大会。

（二）第二阶段：组织实施（2009年8月）围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。

1、清理行政权力（8月1日至8月10日）清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。

（1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。

（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；

另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。

2、编制职权目录（8月11日至8月31日）对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办队室和负责人、权力依据等。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录》，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报县政府法制办、县效能办集中统一审核。

3、绘制权力运行流程图（9月1日至9月15日）

对清理后的职权，各队室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：(1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的队室；(3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；(7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各队室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权

力也要按要求制作流程图。

4、确认申报（9月16日至9月20日）

初步清理结果经办公室把关，单位领导班子集体研究确认，并由大队长签署意见后，以正式文件于2009年9月20日前向县政府法制办、县效能办申报。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。

5、审核备案（9月21日至10月10日）

由市工作小组对各单位申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。

6、公开权力运行全过程（10月11日至10月20日）经县政府法制办审定后，坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。办公室要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。

（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。

（2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。

（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、服务卡、办事指南、有线电视、宁化在线等载体的基础上，大力推进电子政务，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方

便群众查阅。

（三）第三阶段：深化提高（10月21日至11月20日）

1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。健全完善执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。

2、检查验收。迎接县政府法制办等相关部门对规范行政权力运行工作整体情况的检查，对检查中发现的问题进行整改，不断提高。

3、探索行政权力网上公开透明运行。结合正在推进的网上审批和电子监察系统建设，做好前期工作，待条件成熟后，将有关行政权力纳入电子监察系统，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。

五、工作要求

开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。

（一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，大队主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本单位的规范权力运行工作。

（二）积极探索，勇于创新。在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项

规章制度落到实处。

（三）加强沟通，及时反馈。要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向工作小组反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。

（四）跟踪督查，严肃问责。要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政权力规范工作列为绩效评估的重要内容，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮的，要按规定严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实，推动工作有序开展。

二○○九年六月二十三日

第三篇：莆田市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案

莆田市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案

根据市法制办、市效能办《关于印发〈莆田市规范行政权力运行工作实施方案〉的通知》（莆政法[2009]12号）文件精神和有关要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四用发展”的要求，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为促进外经贸工作又好又快发展营造良好的政务环境。

二、目标任务

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。

三、实施步骤

（一）第一阶段：动员部署（2009年5月20日至6月10日）。

1、组织开展调研，起草下发《莆田市外经贸局规范行政权力运行工作实施方案》。

2、成立莆田市外经贸局规范行政权力运行工作领导小组，人员从各科室抽调，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作小组人员 相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠局办公室，推动工作有序开展。

3、召开动员部署大会。

（二）第二阶段：组织实施（6月11日至9月20日）。围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。

1、清理行政权力（6月11日至7月10日）。

清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。

（1）清理的范围：①本科室所执行的专门职权；②行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。

（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照八类职权分类（见附件1），逐项登记造册，填写本单位职权统计表（见附件2）。

2、编制职权目录（7月11日至7月31日）。

对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等（见附件3）。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录》（见附件4），逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报局领导小组办公室集中统一审核。

（1）权力编码：由“组织机构编码—执法类型—执法事项序号”四部分组成。

①组织机构编码：由“地区编码+行政区划代码+单位业务代码”共6位数组成。

首两位固定用“PT”表示莆田；

次两位行政区划代码，用数字组成，根据国家统计局最新县及县以上行政区划代码标准，市级单位用“01”；

后两位是各单位的业务代码，用单位拼音缩写组成（见附件5）。说明：如有组织机构编码需要确定到处室的部门，业务代码可以用4位，前两位为单位的业务代码，用单位拼音缩写组成，后两闰各部门自行编码。

②执法类型为行政职权类别代码（见附件5）。

③执法事项序号：每个单位每个类型下的行政权力事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为职权事项的序列号。

权力编码范例：“PT01DS-XK-0001”代表“莆田市地税-行政许可-事项序列号”（2）项目名称：行政审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。如：《中华人民共和国安全生产法》赋予安监系统的“非煤矿山建设项目的安全设施设计的审批”。

3、绘制权力运行流程图（8月1日至8月15日）。

对清理后的职权，各科室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图（见附件6）。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图上应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各科室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流 程图。涉密不宜公开的行政权力也要按要求制作流程图。

4、确认申报（8月16日至8月20日）。

初步清理结果由各科室主要负责人签署意见后，于2009年8月20日前向局领导小组办公室申报。各科室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。

申报内容包括：（1）本科室清理工作情况；（2）行政职权统计表（见附件2）；（3）行政职权目录（见附件3）；（4）涉密不宜公开行政职权目录（见附件4）；（5）权力依据及权力运行流程图（见附件6）。各科室上报的每一份材料都要附电子文档，表格统一用Word格式。

5、审核备案（8月21日至9月10日）。

由局领导小组办公室对各科室申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。

6、公开权力运行全过程（9月11日至9月20日）。

经市法制办审定后，局领导小组办公室要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。要确定专人负责收集、加工、发布本局动态行政权力运行工作信息。

（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会的，应长期公开的；属阶段性或临时性的，应随时公开。

（2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法 律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。

（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、广播、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强网站建设，将经审定的行政职权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。

（三）第三阶段：深化提高（9月21日至10月20日）。

1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。局领导小组办公室要进一步建立健全月点评、案卷评查、执法投诉处理、编码动态管理、执法责任制等制度。要重点建立执法文书格式化制度、权力行使动态公开制度、统一编码管理制度、常规性的监督检查和考核评议制度、案件调查与审查分离、集体讨论决定、案件文书归档等制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。

2、检查验收。由局领导小组办公室组织有关人员对规范行政权力运行工作整体情况进行检查，各科室对检查中发现的问题进行整改，不断提高。并将检查情况列入各科室本绩效评估内容，以评价各科室工作成效。

五、工作要求

开展规范行政权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，各科室要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。

（一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行是有效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，各科室要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要 议事日程。各科室要建立健全内部分工责任体系，科室主要领导是第一责任人，进一步明确专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本科室的规范权力运行工作。

（二）积极探索，勇于创新。各科室在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政权力工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。

（三）加强沟通，及时反馈。各科室要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向局领导小组反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。

（四）跟踪督查，严肃问责。各科室要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政权力规范工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开展。局领导小组办公室要对各科室工作开展情况定期、不定期组织察访核验，跟踪督查，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮的，要按规定对科室严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实。

第四篇：2010年县审计局规范行政权力运行实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，促进依法行政、加大从源头预防腐败工作力度，促进社会公平公正，切实维护人民群众的合法权益。根据《永定县人民政府关于印发永定县全面开展规范行政权力运行工作实施方案的通知》的文件精神，结合我局实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，深入贯彻党的十七大和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以制度创新为着力点，以监督制约为保障，切实规范审计权力的运行，提高审计机关行政效能，为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

二、目标任务

通过全面清理审计机关行使的行政权力，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作运行清楚、程序严谨的权力流程图，建立健全各项规章制度，并严格按照规范的流程行使审计权力，公开审计权力运行的全过程，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的审计权力运行机制。通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的要求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。

三、工作内容

（一）清理确认行政权力

1、编制职权目录。采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，全面清理涉及我局行政权力具体事项的名称及执法依据，包括规范性文件和相关制度、办事流程、部门职能职责。重点清理涉及面广、自由裁量幅度较大的行政处理处罚职权等项目。通过清理，量化审计部门行政权力，对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度及时予以废止，同时，对清理后保留的行政职权事项，根据现行的法律、法规编制出审计部门《行政权力职权目录》，列出审计部门行政职权目录统计表。

2、细化自由裁量标准。依据《行政权力职权目录》，结合《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正的原则，对其运行范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行量化细化，并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式，从细化裁量标准入手，对行政权力项目进行分档限权，作出统一规定，明确具体的执行标准和范围、幅度，明确执法人员最高处罚的裁量权。对每一档行政权力项目所涉及的违法事实要件、违法情节类别和后果设定处罚标准，制定《永定县审计局行政处罚裁量意见细化表》，使行政自由裁量权清晰准确，使自由裁量权“刚性”化，最大限度地减少和控制自由裁量的空间。

3、制作流程图。在摸清审计部门行政权力、公示行政职权目录的基础上，以规范运行、提升效能为原则，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，绘制出行政职权的运行流程图。在绘制行政职权运行流程图的过程中，凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图；凡法律法规没有明确规定或没有规定的，依照工作程序绘制流程图；凡是可以简化的办事程序给予以简化。同时，对每个工作环节由谁来办、怎么办、办结时限等在权力运行图上应有明确规定，使每位审计人员行使行政权力有固定“路线”和“规矩”，使来办事的群众对审计部门行政权力运行一目了然，实现审计部门行政权力运行程序的优化。

4、加强内部审核。根据县规范行政权力运行工作督导小组的要求，单位内部审核要严把“五道关”。

第一道关：各股室、基建审计中心要按照各自的职责和所行使的职权，根据法律赋予的权力按13个类别进行全面清理、分类、归纳，并报局规范行政权力运行工作领导小组办公室（以下简称“规范办”）汇总。

第二道关：规范办根据各股室（中心）上报的职权，认真与现行法律法规进行对照，严格把关，仔细核实，初步确定行政职权，提交领导小组会议研究。

第三道关：局领导小组要召开专题会议，对上报的行政职权项目进行逐项审核，确定应予保留和剔除的行政职权。

第四道关：将审核后的行政职权项目发回各股室（中心）作进一步修改和完善，再次确认。

第五道关：召开局领导班子会议，经局领导班子集体研究审定、局长签署意见后将最后审定的行政权力项目上报县全面开展规范行政权力运行工作督导小组办公室（以下简称“县督导办”）。

（二）明确行政责任

在制作行政权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。要根据股室和岗位设置，将法定职权进行合理分权，分解到具体股室和岗位，使业务人员明确自己的行政职权和行政责任。

（三）公开行政行为

实现政务公开制度，主动向社会公开经审定的行政职权目录、细化标准和流程图，适时公布行政运行工作动态。

（四）完善权力运行监督

针对腐败现象易多发的薄弱环节和重点部位，以完善制度建设为着力点，完善制定《永定县审计局发现重大问题报告制度》、《永定县审计局审计业务会议制度》、《永定县审

计局审计听证实施办法制度》、《永定县审计局执法责任制度》、《永定县审计局执法过错责任追究制度》等相关制度。加强对制度建设和执行的跟踪督办，以制度来规范行政权力运行，用制度来建立对权力运行实施有效监督的长效机制。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署

组织召开全局干部职工大会进行动员部署，传达贯彻全县规范行政权力运行试点工作经验总结暨全面铺开工作动员大会精神，统一思想，提高对规范行政权力运行工作重要性的认识，部署我局规范行政权力运行相关工作。成立局规范行政权力运行工作领导小组和监督小组，下设办公室，制定工作方案，并上报市审计局、县委办、县府办、县纪委、县政府法制办以及县规范行政权力运行工作领导小组办公室。

第二阶段：组织实施

由局规范行政权力运行工作领导小组组织开展清理和规范各项审计权力、编制职权目录、制定自由裁量权细化标准、绘制权力运行流程图等工作，建立健全规范行政权力运行工作的相关制度，并采取多种有效的方式向社会公开。

第三阶段：公布实施

1、将经县督导办审核的行政权力运行相关材料以局文件正式印发实施，利用县政府网、机关局域网、政务公开栏等载体向社会进行公开、公布实施。

2、公布监督投诉电话，设立意见箱、意见薄，编制办事指南、宣传手册等。

3、通过政务公示、网站公开、新闻媒体等形式对单位行政职权目录、细化标准、行政流程图和各项配套制度进行广泛宣传，并组织单位干部职工开展业务知识学习培训。

第四阶段：总结提高

1、对规范行政权力运行工作进行认真总结和研讨，形成总结材料和组织撰写研讨文章，寻找差距，制定整改措施。

2、收集各方面资料，建立系统、完整的工作档案。

五、相关要求

1、加强领导。成立以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股股长、基建审计中心主任为成员的规范行政权力运行工作领导小组。下设办公室负责日常工作，确保工作有序有效运转。

2、精心组织。局领导小组要严格按照进度要求开展工作，做好工作动员，制定出切合审计实际的规范行政权力运行工作实施方案。要按时间、保质量地对法律、法规、规章进行认真梳理、对照审计部门行政权力自由裁量项目，制定细化指导性标准。要及时上报、编印细化后行政自由裁量项目的标准并公布实施，法律、法规、规章重新作出规定的，应当及时进行调整、规范、完善。规范行政权力运行工作涉及到的分管领导、股室人员必须积极、主动配合领导小组办公室开展工作，及时反馈发现的问题及意见、建议。

3、监督落实。审计局将规范行政权力运行工作列入机关工作人员绩效考评的一项内容，进行考评，建立群众评议机制，设立监督电话，加强对工作落实情况的监督检查，强化行政问责，确保工作落实，对落实不力、执行不力的人员，严肃追究责任。

第五篇：行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案

通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进行政权力公开透明运行工作实施方案》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实

际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。

二、领导机构

为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。

三、公开的基本原则

开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。

四、行政职权公开项目

（一）对外公开的行政权力

1、职权名称：部门经费使用(内部管理权)

职权类别：部门内部管理权

实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[2003]2号)《关于印发》(市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》

承办科室：行管局财务室

公开形式：网络公开、公开栏等

公开范围：社会

公开时间：半年一公开

收费标准：

公开内容：部门按月领取的经费及业务报销的情况

注：暂未开展的行政职权在开展时及时向社会公开

（二）对内公开的行政权力

1、招待费、会议费、通信费的支出

承办科室：财务室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

2、机关各项规章制度的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

3、和阶段性工作计划和目标的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

五、制度保障

（一)重要行政权力的行使动态公开运行制度。每一项重要行政权力行使后，由局公开办公室及时填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，要在重要行政权力的决策、执行、结果或受理、办理中、办结等环节随行使随填表，一周内报区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室，经复核后公开。

（二）非重要行政权力公开内容备案制度。在日常工作中行使非重要行政权力时，在根据公开方案规定进行公开的同时，定期填写《非重要行政权力动态运行情况备案表》，报区公开办公室备案。

（三）公开内容存档备查制度。本单位涉及行政权力公开的各种文字、影像资料，明确专人负责管理，按照公开的时间顺序进行存档。

重要行政权力与非重要行政权力的认定，以《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》的有关规定确定。

六、工作纪律

（一）规范操作，防止随意性，注重运行效果。要严格按照办结时限，增强工作主动性，提高工作效率，务必在规定的日期内办结，并告之服务对象。各科室在执行中，对行政权力和后勤务项目实行动态管理，凡是有新增的项目或终止的项目，要及时上报、调整、更换。

（二）工作人员在行政和服务项目办结后，要主动征求服务对象的意见，听取群众反映。要在办公楼显要位置设置评议意见箱,畅通民意反映渠道。

（三）公开情况的检查指导。对工作中发现的问题以及意见和建议，及时向领导小组报告；工作动态、工作经验要及时向区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室反馈，及时掌握运行情况，反馈结果。

（四）领导小组办公室根据公开运行情况，制定出考核评价标准，报领导小组研究。考核评价应包括四个方面内容：一是每个岗位上的职工，对所公开事项的内容是否清楚；二是要求公开的内容、范围、公开的形式是否已经落实；三是办结时限、质量是否达到公开的要求；四是全局内部和社会的评价。

（五）实施责任追究，建立长效机制。的主要负责