行政权力运行监控机制建设工作的实施方案

第一篇：行政权力运行监控机制建设工作的实施方案

定兴县劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案

为进一步推进行政权力“规范、公开、透明、高效”运行，规范行政权力，切实加强行政权力运行全程监控管理，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据县委、县政府《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施意见》的要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照县委、县政府各项部署和要求，以“干部作风建设年”活动为契机，以促进行政权力公开运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，逐步形成结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行监控机制,保证权力正确行使，维护群众利益，提高行政效能，促进改革发展。

二、工作目标

以“推进行政权力在资源配置上的最小化、推进廉情评估和预警防范的常态化、推进行政权力运行的阳光化、推进行政权力监督的制度化、推进市场配置资源的最大化”为目标，推动政府职能向有限型政府、服务型政府、法治型政府、高效型政府、廉洁型政府的转变。

1、规范执法自由裁量权空间。切实解决行政权力无所不在、无所不管、无所不能的问题，着力从源头上控制权力无限扩张和滥用。

2、建立行政权力廉政风险评估防范机制，推进廉情评估和预警防范的常态化。切实把握风险识别、控制和处置环节，构建权责明确、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的行政权力监控体系。

3、深化行政权力公开透明运行工作。科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权利，接受群众监督，在权力的决策、执行、结果等运行的主要环节，建立完整的监控体系，防止行政权力运行过程中发生腐败问题，让权力在阳光下运行。

4、完善行政问责制度

围绕行政权力运行建立绩效考核和责任追究机制，把行政权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，注重考核结果的运用，加强责任追究。把行政权力运行情况纳入民主评议之中，注重评议结果运用。结合机关效能建设，具体考核行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量。建立和完善行政问责制度，提高工作效率。

三、工作内容

1、推进规范行政执法自由裁量权工作。认真梳理裁量项目，摸清行政自由裁量权底数；细化裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限；优化裁量流程，进一步压缩自由裁量空间；公开裁量细则，建立有限的监督机制，努力实现模糊规定明确化、宽泛幅度具体化、执法标准客观化。要做到

2、开展行政权力廉政风险评估管理工作。各科室要认真开展行政权力廉政风险评估管理工作，要从具体行使行政职权和所在岗位入手，根据法定授权依据确定的职责，对行使的行政权力进行全面清理，对所拥有的行政职权类别进行清理审核。一是全面查找廉政风险点。根据本部门每项职权运行流程图，通过岗位自查、科室互查、领导评查等方式，逐环节查找权力运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找，应集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易产生腐败现象的环节上，并将查找的风险点统一填入《行政权力廉政风险点一览表》。二是确定廉政风险等级。要对查找出的廉政风险点，根据风险程度从大到小确定、C三个风险等级。要把部门的行政审批权、自由裁量权较大的行政处罚权和行政征收权、单位主要领导主抓的权利和群众关注度高的权力作为A级风险的权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为B级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。在权力风险等级确定后，统一形成《行政权力廉政风险等级目录》。风险点和风险等级目录经（党组）审定后，报县纪委备案。三是建立监控体系。围绕权力监控节点建体系。针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，建立岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。四是加强风险管理。对廉政风险等级高的，由单位主要领导负责。对廉政风险等级较高的，由单位分管领导负责。对廉政风险等级较低的，由科室领导直接管理和负责。同时建立双向承诺制度。即：科室向领导班子承诺，做到每项行政权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求，加强对分管科室的监督和管理。

3、深化行政权力公开透明运行工作。根据行政职能转变的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新调整，使其步骤更加清晰，程序更加简约，运行更加公开。坚持与推行《政府信息公开条例》相结合，把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果的各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式，积极利用现代科技手段，推行电子政务，实行网上审批、网上公开、网上监督。认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，推行重大事项决策和重要权利行使“会审会”制度、“局（办）务会议纪要”制度，加强制度化建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。

4、加强行政权力运行情况评议考核工作。结合本部门实际情况，对照事前廉政风险防范要求，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核，并制定出相应的责任追究制度。

5、加强对行政权力运行的监督工作。加强党内监督，认真落实“三重一大”制度，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，防止权力滥用。建立完善巡视制度，及时发现领导班子在行政权力行使等方面存在的问题，并促其整改。实行行政执法依据公开制度、行政执法过错责任追究制度，坚决纠正并严肃处理不当或违法的行政执法行为。

四、加强领导，确保行政权力运行监控机制建设工作取得实效

1、加强组织领导。成立推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，组长由政协副主席，人劳局党组书记、局长担任，副组长王建成、吴秀梅、张春宝担任，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。

2、加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。局领导小组办公室要对各股室工作情况进行督促检查，确保工作落实，对工作开展好的股室及时通报表扬，对搞形式主义、走过场的股室进行通报批评。

3、统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合、与学习实践科学发展观活动相结合，与加强干部作风建设、优化发展环境相结合，与加强党风廉政建设和行风建设相结合，齐抓共管、整体推进，确保取得实效。

第二篇：推进行政权力运行监控机制建设工作实施方案

定兴县人事劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设工作

实施方案

为进一步推进行政权力“规范、公开、透明、高效”运行，规范行政权力，切实加强行政权力运行全程监控管理，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据县委、县政府《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施意见》的要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照县委、县政府各项部署和要求，以“干部作风建设年”活动为契机，以促进行政权力公开运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，逐步形成结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行监控机制,保证权力正确行使，维护群众利益，提高行政效能，促进改革发展。

二、工作目标

以“推进行政权力在资源配置上的最小化、推进廉情评估和预警防范的常态化、推进行政权力运行的阳光化、推进行政权力监督的制度化、推进市场配置资源的最大化”为目标，推动政府职能向有限型政府、服务型政府、法治型政府、高效型政府、廉洁型政府的转变。

1、规范执法自由裁量权空间。切实解决行政权力无所不在、无所不管、无所不能的问题，着力从源头上控制权力无限扩张和滥用。

2、建立行政权力廉政风险评估防范机制，推进廉情评估和预警防范的常态化。切实把握风险识别、控制和处置环节，构建权责明确、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的行政权力监控体系。

3、深化行政权力公开透明运行工作。科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权利，接受群众监督，在权力的决策、执行、结果等运行的主要环节，建立完整的监控体系，防止行政权力运行过程中发生腐败问题，让权力在阳光下运行。

4、完善行政问责制度

围绕行政权力运行建立绩效考核和责任追究机制，把行政权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，注重考核结果的运用，加强责任追究。把行政权力运行情况纳入民主评议之中，注重评议结果运用。结合机关效能建设，具体考核行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量。建立和完善行政问责制度，提高工作效率。

三、工作内容

1、推进规范行政执法自由裁量权工作。认真梳理裁量 项目，摸清行政自由裁量权底数；细化裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限；优化裁量流程，进一步压缩自由裁量空间；公开裁量细则，建立有限的监督机制，努力实现模糊规定明确化、宽泛幅度具体化、执法标准客观化。要做到

2、开展行政权力廉政风险评估管理工作。各科室要认真开展行政权力廉政风险评估管理工作，要从具体行使行政职权和所在岗位入手，根据法定授权依据确定的职责，对行使的行政权力进行全面清理，对所拥有的行政职权类别进行清理审核。一是全面查找廉政风险点。根据本部门每项职权运行流程图，通过岗位自查、科室互查、领导评查等方式，逐环节查找权力运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找，应集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易产生腐败现象的环节上，并将查找的风险点统一填入《行政权力廉政风险点一览表》。二是确定廉政风险等级。要对查找出的廉政风险点，根据风险程度从大到小确定、C三个风险等级。要把部门的行政审批权、自由裁量权较大的行政处罚权和行政征收权、单位主要领导主抓的权利和群众关注度高的权力作为A级风险的权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为B级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。在权力风险等级确定后，统一形成《行 政权力廉政风险等级目录》。风险点和风险等级目录经（党组）审定后，报县纪委备案。三是建立监控体系。围绕权力监控节点建体系。针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，建立岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。四是加强风险管理。对廉政风险等级高的，由单位主要领导负责。对廉政风险等级较高的，由单位分管领导负责。对廉政风险等级较低的，由科室领导直接管理和负责。同时建立双向承诺制度。即：科室向领导班子承诺，做到每项行政权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求，加强对分管科室的监督和管理。

3、深化行政权力公开透明运行工作。根据行政职能转变的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新调整，使其步骤更加清晰，程序更加简约，运行更加公开。坚持与推行《政府信息公开条例》相结合，把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果的各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式，积极利用现代科技手段，推行电子政务，实行网上审批、网上公开、网上监督。认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，推行重大事项决策和重要权利行使“会审会”制度、“局（办）务会议纪要”制度，加强制度化建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。

4、加强行政权力运行情况评议考核工作。结合本部门实际情况，对照事前廉政风险防范要求，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核，并制定出相应的责任追究制度。

5、加强对行政权力运行的监督工作。加强党内监督，认真落实“三重一大”制度，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，防止权力滥用。建立完善巡视制度，及时发现领导班子在行政权力行使等方面存在的问题，并促其整改。实行行政执法依据公开制度、行政执法过错责任追究制度，坚决纠正并严肃处理不当或违法的行政执法行为。

四、加强领导，确保行政权力运行监控机制建设工作取得实效

1、加强组织领导。成立推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，组长由人劳局党组书记耿建铭局长担任，副组长王建成、吴秀梅、张春宝担任，成员由各科室（局）负责人组成，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。

2、加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。局领导小组办公室要对各股室工作情况进行督促检查，确保工作落实，对工作开展好的股室及时通报表扬，对搞形式主义、走过场的股室进行通报批评。

3、统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控 机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合、与学习实践科学发展观活动相结合，与加强干部作风建设、优化发展环境相结合，与加强党风廉政建设和行风建设相结合，齐抓共管、整体推进，确保取得实效。定兴县人事劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设工作

领导小组

组 长：耿建铭（党组书记、局长）副局长：王建成（副局长）

吴秀梅（主任科员）张春宝（副科级干部）

成 员：刘宝刚（办公室主任）

韩喜元（人事科科长）刘宏雷（工资科科长）韩常乾（工考办主任）张洪波（劳动科科长）田玉华（监察科科长）杨景先（监察大队队长）赵建民（保险局局长）杜 英（就业局局长）

领导小组下设办公室，主任由刘宝刚同志兼任。

二○一○年十月

第三篇：行政权力运行监控机制建设情况汇报材料

滦 南 县

关于行政权力运行监控机制建设工作进展情况的汇报

（2009年9月10日）

市行政权力运行监控机制建设工作调度会议后，我县高度重视，以加强对权力的制约和监督，打造覆盖行政权力运行全过程的监控链条为目标，精心组织，不断加大推进力度，行政权力运行监控机制建设工作深入开展。

一、强化组织领导，营造行政权力运行监控机制建设的强大动力 市工作调度会议后，我县组织召开领导小组会议传达贯彻了市会议精神，并进一步加强组织领导，明确责任分工。一是领导小组办公室在原有人员的基础上又抽调了2名工作人员，充实了办公室的力量，县政府拨付经费2万元，购置了电脑、打印机、扫描仪等办公设备。二是明确要求各单位行政一把手是第一责任人，把行政权力运行监控机制建设纳入各单位整体工作部署，列入重要工作日程，与其它工作有机结合，一起部署、一起检查、一起落实，切实担负起具体组织实施的责任。三是县纪委监察局在9个纪工委监察分局成立了9个督导检查组，负责所辖单位行政权力运行运行机制建设的督导检查工作，做到一级抓一级、层层抓落实，确保了行政权力运行监控机制建设工作的扎实推进。

二、明确工作重点，廉政风险评估管理工作全面开展

廉政风险评估是行政权力运行监控机制建设的基础性工作，为使廉政风险评估管理工作更具针对性和实用性，工作中我们把握关键环节，突出工作重点，并取得了阶段性成果。重新确认行政权力2598项，其中县本级87项，43个县直单位1715项，18个镇（街道办、嘴东管委会）政府796项；初步查找廉政风险点1120个，其中县政府本级162个，县直单位731个，各镇政府227个（9项）；确定A级风险238个、B级风险476个、C级风险506个。

一是抓好县政府本级廉政风险评估管理。把县本级所行使的建设项目用地审批、农用地转用、土地征收审查等存在较高廉政风险的行政权力46项（占县本级行政权力项目的50％以上）纳入廉政风险评估范围，查找廉政风险点，并逐一制定防范措施，经过详尽摸排，共查找廉政风险点162个，制定防范措施150条，修订制作流程图 个。同时，依据风险大小，对县本级重要行政权力进行分级，其中A级风险 个、B级风险 个、C级风险 个。制定廉政风险等级目录，实行严格的分级管理，把预防腐败的关口前移，使风险点变成安全点。

二是抓好政府采购和建设工程招投标等关键环节的评估管理。重点组织县财政局、建设局对政府采购、建设工程招投标等环节的行政权力进行了梳理，查找廉政风险点21个，制定防范措施25条。在此基础上，县政府修订完善了《建设工程招投标、评标定标办法》，制定了《滦南县工程建设项目招投标监督实施办法》等16个规范性文件，对财政投资项目廉政风险的监控起到了积极作用。例如：我县规定“对金额在20万元以上的市政国有投资控股的工业、交通和水利等国有投资建设项目必须实施招投标。对拟公开招投标的公有投资建设项目，经建设行政主管部门批准后，建设单位必须向纪检监察机关备案方可组织招标。招投标统一在县交易中心进行，县建设行政主管部门、建设单位、纪检监察机关对招投标活动的每一个环节进行全程监督。对未严格按程序进行的招投标，及时做出处理”。截至到6月底，对17项建设工程和施工监理招投标进行了监督，涉及预算资金26603.12万元，节省资金764.36万元；监督、规范政府采购活动6

4批次，涉及预算资金2598.10万元，节省资金386.03万元。终止不合规范招投标2宗，规范招投标程序7宗,确保了招投标和政府采购工作的公开、公平、公正。

三是突出抓好村权运行监控机制建设。今年以来，我们将村级权力运行监控机制建设纳入构建农村反腐倡廉建设工作新格局工作之中，统筹推进。将涉及落实中央惠农政策、容易发生优亲厚友、引发信访矛盾、发生侵占挪用行为等具有较高廉政风险的村权纳入廉政风险防范管理的范围，建立健全监控机制。一是建立村级招投标监管体系。凡村级2万元以上的工程项目建设、2000元以上的产权交易、1000元以上的物资采购，由镇招投标办公室通过引入市场竞争机制，统一组织招投标，每项招投标活动均由镇招投标办公室立卷归档；二是建立完善农村财务委托代理服务机制，全面实行电算化管理，建立农村财务审计制度；三是实行村务动态公开、网上公开，一事一议公开；四是通过健全村民监督组织、民主决策机制和开展民主议政日等形式加强民主监督。

三、创新工作思路，构建权力运行廉政风险评估动态管理机制 工作中，我们坚持标准化运作、动态化监管、公开化运行，多渠道收集权力运行信息，及时发现廉政风险，积极构建行政权力运行廉政风险评估动态管理机制从而实施动态监管。

（一）借鉴ISO9001质量管理体系的先进经验，推行标准化管理。我们把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于廉政风险的评估管理工作实际。近年来,我们先后在县纪委监察局、县技术监督局、国税局、地税局、建设局、商务局等单位，建立和运行了ISO9001质量管理体系，从提高工作效率和服务质量入手，加强过程监控，使行政服务过程的每个环节始终处于受控状

态。下步，我县将进一步借鉴ISO9001质量管理体系的先进经验，积极探索与行政权力运行监控机制建设的有机结合，将廉政风险评估、管理的各项措施转化为日常工作的管控程序，嵌入日常工作的处理流程，实现管理有制度、工作有标准、岗位有职责、操作有规范，风险有监测、过程有监控、事后有评价、结果有考核。对行政权力运行进行科学化、系统化循环管理。

（二）拓宽廉政信息采集渠道，建立分析、反馈和快速反应处理机制。抓好风险评估管理机制建设，信息化是不可或缺的条件要素，我们在完善网络建设、实行电子政务建设的同时，认真抓好行政权力动态公开。一是建立“滦南县政务公开（纠风效能）网”，打造行政权力运行网络监控平台。今年8月份，我们对原有的“滦南县行政权力公开透明运行网”进行改版升级，建立了“滦南县政务公开（纠风效能）网”，设立了“行政权力运行监控平台”和“行政权力动态公开平台”；设立了“行政审批”栏目和“政府信息公开”窗口，分别与县行政服务中心网站、“县政府信息公开平台”相链接。并且我们给每一个主体单位都预留了“会员登录”的窗口，由各单位负责在网站上添加规定的内容。目前，这个网站正在试运行。下步，我们重点抓好三个方面的工作：第一，要建立严格的工作制度。严格要求并督促各单位及时全面地将本单位纳入廉政风险管理的行政权力项目的运行情况，按照事前、事中、事后三个关键环节及时添加到网站进行公开；第二，要切实加强网上监督。明确责任科室（环境效能科）和具体的责任人员，建立网络监控台帐，进行记帐式监督，对各单位行政权力的行使情况重点对廉政风险点进行网上监督，发现苗头性、倾向性问题及时提示和预警，从而实现动态收集、反馈和处理廉政风险信息。第三，实行重要行政权力运行登记网上备案制度和政务公开网

上公开、备案制度。今年5月份，我们制发了《关于规范政务公开有关工作的通知》，从组织领导、办事机构，公开范围、程序、方式以及公开的时间要求等几个方面对政务公开暨行政权力公开透明运工作进行了规范，要求各单位进一步落实会审会制度、局务会议纪要制度。下步，各单位要将重要行政权力动态运行情况随时上传到“政务公开网站”上，将政务公开内容按季度在网上公开和备案，这样，便于组织监督，也有利于加强社会监督。三是拓宽监督渠道。今年7月份，我们在全县聘任了80名作风（行风）效能监督员，在25企业设立了优化发展环境效能联系点，负责监督全县各级各单位的行政行为，重点举报不作为、乱作为和侵害企业利益、损害发展环境的行为。聘请的监督员有县人大代表和政协委员，有离退休干部，还有来自基层、农村和企业的代表；25家联系点有重点企业、重点项目，也有一部分中小企业，可以说基本囊括了社会各个层面。我们通过定期或不定期地走访、座谈，切实发挥监督员和联系点的作用，逐渐形成了一个比较稳定地、畅通地监督渠道，这样，我们能够全面、及时地掌握各单位行政权力行使的情况，对出现的廉政风险和发现的问题给予及时地处理。而且，监督员和联系点作为民主评议行风（作风）的测评主体，其评议情况将作为民主评议年终考核的重要依据，这样，我们可以将行政权力运行和行使情况融入到干部考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作之中。

目前，我县行政权力运行监控机制建设工作正在稳步推进，并取得一定成效。在下步工作中，我们将进一步创新工作思路，加大工作力度，努力使我县行政权利运行监控机制建设工作再上一个新的台阶。

第四篇：2010行政权力运行监控机制建设情况汇报

住房和城乡建设局

行政权力运行监控机制建设工作情况汇报

（2010年6月25日）

今年以来，我局按照行政权力运行监控机制建设“三四三”整体工作布局，紧密结合住房城乡建设工作实际，抓落实、求创新、重实效，继续深化、细化、实化机制建设各项工作。现将有关情况报如下：

一、重新审定行政职权，准确划定机制监控范围

我局是在对原建设局、房管局、地震局职能进行整合的基础上组建的，挂牌运行后，即着手对机关科室、局属事业单位行政权力进行汇总，全面梳理法律、法规、规章赋予的、通过“三定”方案确定的职权，摸清权力底数，界定现行有效职能和权限，编制职权分类和职权清单目录。在此基础上，结合省、市两级对我局行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项办理情况实施综合监督检查，着眼推进权力依据法定化、权力结构合理化、权力运行程序化、权力公开动态化、权力监督制度化，进一步对行政审批事项进行调整、管理和削减，最后确定我局行使的行政权力54项，其中行政许可11项，非行政许可审批10项，行政监管事项33项。对行政审批事项，由“面”（职权目录）到“线”（工作流程）直至到每个“点”（办事环节）进行了精细入微的分析，编制了详尽清晰的工作流程图，既便于准确查找评估廉政 1

风险、制定防范措施，也为今后规整项目、流程再造和审批提速提供依据，为下一步推行电子政务打下基础。

二、科学评估廉政风险，强化行政权力运行前预警

把清理后列入职权目录的全部行政权力纳入风险点查找范围，将住房保障、物业管理、房地产管理、房屋拆迁、建设工程质量管理、安全生产、招标投标管理等7个领域的行政权力列为为重点，通过个人查找、科室互查、领导提示、专家会诊、综合分析等方法，反复查找风险点，并综合考虑行政权力重要性、行使频率、风险几率等因素确定风险等级，制定切实有效的防控措施。全局共查找出风险点86个，确定一级风险21个，二级风险39个，三级风险26个，制定廉政风险防控措施86项。在此基础上，通过采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警，提高单位和个人的自律和防范意识。针对不同等级的风险实行分级管理分级负责，对一级风险的行政权力，在相关科室、单位直接管理的基础上，由局主要领导负责；对二级风险的行政权力，在相关科室、单位直接管理的基础上，由局分管领导负责；对三级风险的行政权力，由相关科室、单位主要领导直接管理和负责。

三、积极推进动态公开，强化行政权力运行中监控

行政权力运行过程的动态公开是行政权力运行监控的关键环节，相对于注重公开依据、结果的静态公开，我局积极推进受

理、审批、决策、执行、结果等权力运行的各个环节的动态公开，真实、全面、及时地公开办事制度、办事过程和办事结果，实现深层次透明，监督关口前移。重点加强对住房保障、物业管理、房地产管理、房屋拆迁、建设工程质量管理、安全生产、招标投标管理等7个领域权力运行情况的公开和监督。一是充分发挥建设行政审批服务中心作用，实行集中受理、一站式服务，把行政审批权力置于管理相对人的监督之下。中心办理的全部事项，都提供详细的操作规程，实行规范化服务，公开办事内容、依据、条件、程序、时限以及办事结果、收费标准，做到操作规范、公开透明、责任明确。二是依托“三网”进行公开。通过沧州政府信息公开平台、住建局部门网、住建局行政审批服务中心网进行网上公开，加快实现“外网受理、内网办理、外网反馈”办公模式。三是充分发挥媒体的作用。发挥新闻媒体传递信息快、影响范围广的优势，通过报刊、广播、新闻发布会、网上对话等形式及时向群众介绍我局行政权力的运行情况，把需要让社会知晓的重要信息即时反馈给公众。四是不断完善重大决策公示、听证质询、专家咨询等公开形式。凡与人民群众利益密切相关的重大事项的决定和涉及社会管理的规章制度的制定等，在正式出台之前向社会公示，广泛听取人民群众的意见；完善决策规则和决策程序，建立健全公众参与、专家论证和党委决定相结合的决策机制，推行集体会审、公众旁听和听证等制度，加强对行政决策执行的跟踪反馈，提高民主决策化水平。

四、严格进行考核评议，强化权力运行后问责

紧密结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核。—是把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，具体考核领导干部行使行政权力情况和行政权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二是把行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量，作为机关效能建设评议考核的重要内容。坚持月报告制度，每月初检查上个月的行政审批事项办理情况，并在住建局部门网上进行公开，对行政不作为、乱作为的行为，依纪依法严肃处理。

五、下阶段工作计划

1、利用网络技术，加强电子政务建设。学习借鉴先进地区和单位经验，充分利用网络信息技术，搭建电子政务平台。通过对行政权力流程的再造和优化，并与网络技术有机融合，打造数字化的权力运行结构，构建涵盖行政权力运行全过程的网上阳光运行机制，实现行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，有效解决办事找关系等问题,推动权力规范、透明、廉洁、高效运行。

2、全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，探索建立案例指导制度，建立容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的若于类案件的案例指导制度，并向社会公布，促进自由裁量权的正确行使。完善行政执法调查取证制度，对调查取证的主体、手段、方

式和程序进行重点细化。加强执法监察，严格法定权限和程序，杜绝超越或者滥用行政执法权的行为，及时查处各类违法行为。

3、创新执法监督制约机制。完善行政执法案卷评查制度，针对执法对象反映强烈的若干类案件，进行抽样评查，提出评查意见，督促整改到位。研究探索对重大、敏感、涉及群众切身利益等问题的事前预防与事后监督相结合的有效途径，最大限度地增强监督实效。加大对行政不作为的监督力度，建立督办制度，受理对行政不作为的投诉，督促行政机关依法履行职责，提高执法机关的办事效率。

4、建立符合科学发展观要求的行政执法考评机制。按照综合考评、科学考评的要求，改进执法考评方式方法，以执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高、涉法涉诉信访多不多、法律效果社会效果政治效果好不好为主要内容，建立科学、简明、有效的行政执法考评指标体系，把执法人员的思想和行动引导到提高执法能力、执法质量、执法水平上来，引导到实现法律效果社会效果政治效果有机统一上来，引导到提高执法公信力上来。

第五篇：汉沽管理区规划建设局行政权力运行监控机制建设实施方案

汉沽管理区规划建设局

行政权力运行监控机制建设实施方案

为深入贯彻党的十七大精神，落实省委《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》和市委市政府《关于行政权力运行监控机制建设的实施意见》，进一步规范权力、提高行政效能、优化发展环境，更好地履行规划建设工作职能，有效防范廉政风险和监管风险,全面推进党风廉政建设和机关效能建设的长效化、规范化、制度化，结合我单位实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持经邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照中央《建立健全惩治和预防腐败2008—2012年工作规划》和省、市、区有关文件精神，以建设科学发展示范机关为目标，以重点行政权力、重点部门和环节为支点，探索事前、事中、事后监督的有效方法，形成覆盖行政权力运行全过程的监控链条，从源头上预防和减少腐败现象发生。

二、目标任务、工作重点

按照上级统一部署，结合我单位实际，紧紧围绕“建立三个机制、抓好四项重点工作”开展工作。

（一）目标任务

1、建立行政权力廉政风险评估防范机制。廉政风险评估机制，是指科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，在行政权力运行之前，有针对性地提出预警防范措施的机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，进行科学地识别和评估。动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息，发现苗头性、倾向性问题及时进行预警。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。

2、建立行政权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行机制。规范行政权力行使，必须依法确定行政权力运行程序，实现权力运行不同环节之间的有效制约。必须把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。

3、建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部考核、党风廉政考核、机关效能考核、民主评议考核等工作之中，分级组织、同步实施。强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。

（二）重点工作

1、重点做好行政审批事项的削减下放和管理工作。一是加大行政审批事项清理力度，根据国家有关法律法规的出台、修订和废止，对我单位现有的行政权力进一步清理和调整，进一步做好行政权力清理工作。严格规范行政审批行为，进一步提高行政审批效率，通过完善公开承诺、首办负责制、限时办结、超时问责、成建制进驻、项目代办、联合审批制度、确保行政审批持续提质提速。三是加强行政审批事项管理，坚持一个窗口受理，最大限度地压缩审批环节和时间，解决前台受理，后台办结，体外循环的问题。四是强化监督问效，严肃查处违规审批、效率低下和不作为、乱作为的问题。

2、重点开展行政权力廉政风险评估管理工作。一是查找风险点。将我单位所行使的全部行政权力纳入廉政风险点查找范围，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。二是确定风险等级。依据廉政风险点的风险程度，确定若干风险等级，制定行政权力廉政风险等级目录，经党组审定后报区纪委监察局备案。三是提出风险防范措施。采取保廉承诺警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警，提高单位和个人的自律和防范意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应的预防措施，合理分解和科学配置权力，控制好自由裁量权，建立健全各项相关制度并抓好落实，采

用先进现代科技手段进行管理。四是加强党风廉政风险管理。针对不同等级和廉政风险实行分级管理负责制，高等级风险由主要领导直接管理。

3、重点深化行政权力流程优化和公开透明运行工作。一是优化行政权力运行流程。经科学发展观为指导，根据行政职能转变和预防腐败的要求，对每项行政权力的运行流程进行重新审视调整、优化完善，使之有效制衡，相互协调，步骤清晰、程序简约、监督方便。二是强化行政权力运行动态公开，认真贯彻《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》，采取多种形式，及时向社会公开行政权力运行情况。健全民主公开决策制度，进一步完善决策议事规划和程序。大力推行电子政务建设，逐步实现网上审批、网上公开、网上监督。三是建立行政权力公开透明运行长效机制。加强制度建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平，探索实行重要行政权力运行备案制度。

4、重点加强对行政权力运行情况评议考核工作，结合落实党风廉政建设责任制的考核、民主评议工作考核、机关效能建设考核进行评议和考核，严格落实“一岗双责”工作体制，做到和业务工作一起部署、一起落实，一起检查、一起考核，对行政不作为、乱作为的相关科室和人员，依法严肃处理。

三、组织领导

为保证该项工作的顺利进行，我单位成立由一把手任组长的行政权力运行监控机制建设领导小组并下设办公室，领导小组及办公室成员负责抓好行政权力运行监控机制建设工作的组织协调，加强对工作的监督和检查，推动各阶段工作的落实，稳步有序地开展各项工作。

汉沽管理区规划建设局

2009年8月