连家庄中学权力运行监控机制建设实施方案

第一篇：连家庄中学权力运行监控机制建设实施方案

权力运行监控机制建设

实施方案

行唐县连家庄中学

权力运行监控机制建设实施方案

为认真贯彻落实《行唐县教育局关于推进权力运行监控机制建设实施方案》，保证我校教育行政权力规范运行，不断提高我校执政能力和依法治校水平，真正办好人民满意的教育，根据上级有关文件精神，特制定本工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约和监督权力运行为核心，以现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平。按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，通过清理职权、优化流程、预控廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，建立并不断完善具有我校特色的预防腐败体系。

二、工作目标

通过开展部门权力内控机制建设工作，探索有效控制权力运行的途径方法，逐步建立以完善的内控机制体系为支撑，以廉政风险源（点）排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的部门权力内控机制，使我校广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险防范意识，使权力运行透明、规范、高效，从而最终实现从源头上预防和减少腐败。

三、工作内容和实施步骤

根据教育局的要求，我校将重点抓好以下工作：

（一）深入宣传发动

1、成立内部控制建设工作机构 组 长：宋会国（校 长）副组长：张劼（副校长）

成 员：刘同中（教导主任）

张书军（科研主任）刘立刚（教导副主任）

李凯（教导副主任）张彦辉（科研副主任）

下设内部控制建设工作办公室，由张劼同志主抓

2、制定活动方案，扎实开展“四个一”工作

学校将召开领导班子会议，研究制定活动工作方案，并召开动员部署大会，切实以“领导干部熟悉内控、全体党员干部理解内控”为目标，着力解决内控意识淡薄、纪律松驰、制度缺损、监督乏力等问题。重点抓好“四个一”：一是上一堂“加强内控机制建设，防范廉政风险”专题党课；二是安排一次内控机制建设专题学习活动，即观看光盘《让权力在阳光下运行》；三是运用典型案件，开展一次内控警示教育活动；四是开展一次“我为内控机制建设建言献策”活动。

（二）清理行政职权，优化权力运行流程

1、清理行政职权

根据法定职责对所行使的权力进行全面清理。清理的范围包括：（1）行政许可权；（2）行政处罚权；

（3）行政项目立项、资金分配、资产处置等重大项目建议、决策权；

（4）行政管理和行政事业性收费权；（5）非行政许可的审批（备案）权；（6）行政监督检查权；（7）行政评估确认权；（8）行政表彰奖励权；（9）招生考试管理权；

（10）贫困学生资助管理权；

（11）内部人员录用、调动、任免、奖惩权等内部管理权；（12）其他依法实施的行政权力等。

各处（室）要按照各自所承担的职责，对清理后的各项行政权力逐一进行确认，并注明涉密的不公开项目。各项行政权力清理完成后，由领导小组对行政权力清理工作结果进行评议，提出修改或补充的意见并进行最后审定。

2、编制职权清单

根据审定的行政权力，编制职权清单，填写廉政风险点防控运行表，把清理出的所有行政权力登记造册。

3、绘制权力运行流程图

按照法律法规和工作程序制作流程图（有一项行政权力就绘制一个流程图），凡是有法律法规明确规定程序的，将按法定程序进行制作；法律法规没有明确规定程序的，将依工作程序进行制作。

我校将在 12月1日前将优化后的职权清单和权力运行流程图，通过学校网站、公开栏等形式面向社会进行公开。

（三）坚持上下联动，排查廉政风险

廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要包括人员素质即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和业务操作风险“四类风险”。排查廉政风险源点），是内控机制建设的主要环节。

1、突出查找重点。重点排查领导班子及领导班子成员在集体决策和议事规则、各中层干部履行职责以及资金流量大、业务频率高、项目密集、权力集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险。

2、明确查找方法。采取自己找、群众帮、领导提和民主测评的方式，排查各个岗位、各项权力运行过程中易发生违法违纪行为的具体表现。立足内部外部已经发生的案件，进行类比分析，举一反三，查找可能存在的廉政风险，提出防范措施。

3、建立廉政风险源（点）“问题库”。对发现的问题，进行累积记录，动态管理；对各类廉政风险源（点），归类汇总，逐一登记，建立台帐，分析评估各个部门岗位、各项环节存在问题的类型、常规表现、主要原因、风险级别和防范措施，对涉及全局的廉政风险将形成《廉政风险自我评估报告》《部门主要廉政风险源（点）及防范措施一览表》。

（四）清理整合制度，完善与内控机制建设相适应的新的制度体系

以领导班子及各处（室）中层干部为重点，健全相关制度，突出抓好对决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、招生、资金管理和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权等方面权力的制约、监督，确保各项权力运行始终处于严密、公开、有效的监控之中。

（五）严格评估问责，务求内控实效

我校将加强对各类风险源（点）制度防范措施落实情况的监督检查。发现问题，及时录入违章记录查询系统，同时督促被检查对象认真进行整改，并对严重违纪违规行为进行问责。将建立工作评价、绩效考核制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。要建立责任追究制度，切实按县纪委、县教育局的有关规定开展好各项工作。

四、强化组织领导，保证工作落实

（一）切实加强领导，精心组织实施。按照全县统一要求，我们将建立“部门权力内控机制建设领导小组”，领导小组下设办公室。校长作为第一责任人，将切实加强领导，带头做好自身分析，亲自过问内控机制建设工作落实情况；领导班子成员将按照分工，督促、指导分管处（室）做好具体工作；部门内控机构要认真履行组织协调职责，加强督查指导。

（二）注重总结经验。严格对照工作方案，细化工作内容，认真完成各阶段工作任务，积累经验。

（三）探索创新，不断提高内控机制建设水平。要紧密结合开展权力内控机制建设工作，尤其要针对排查出的廉政风险源（点），通过制度创新有针对性地制定一批具体管用的制度，通过制度创新破解工作难题。

（四）强化工作纪律。我们将严格按照县纪委、县教育局规定的时间、标准、程序及我校工作方案完成各项工作，不应付差事、不走过场，不推卸责任。各科室、年级分管领导及工作人员要按照责任分工各司其职、各负其责，认真做好相关工作。

第二篇：权力运行监控机制建设实施方案

某某合同段项目经理部 推进权力运行监控机制建设实施方案

为认真落工程建设指挥部党委 年 号、号文件关于反腐倡廉有关部署，为深入和完善廉政建设制度，结合本合同段施工管理的实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以改革创新为动力，以强化监控为手段，切实加强对权力运行过程的监督与制约，从源头上、过程中防范腐败现象发生，确保各项权力规范运行和正确行使，为项目部廉政建设提供有力的制度和机制保障。

推进权力运行监控机制，坚持依法实施、规范运行的原则；坚持公开透明、监督制约的原则；坚持预警防控、注重预防的原则；坚持岗位职责、分级负责的原则；坚持齐抓共管、务求实效的原则。

二、责任主体和实施范围

某某合同段项目经理部是实施推进权力运行监控机制建设的责任主体单位，在参与工程建设中所涉及的各项工作都必须实施推进权力运行监控机制，落实权力运行监控机制。

三、成立推进权力运行监控机制建设领导小组 组 长：某某某

成 员：某某某、某某某、某某某 主要职责：

领导小组负责项目部推进权力运行监控机制建设工作的领导、协调、督察和综合分析等工作。主要职责：

1、加强对各部室、各工区相关人员权力运行全过程的监督与控制。

2、监控权力运行过程中出现的不良倾向和苗头，研究制定预防措施，督导整改。

3、定期召开专题会议，分析权力监控机制运行过程中的情况，通报重大违法违纪事件和监督检查事项。

4、组织、指导项目部干部职工的教育和培训，抓好职工队伍建设思想素质建设。

四、实施任务和工作

（一）推进权力运行机制建设实施任务：

1、建立权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。

通过科学分析、识别、评估项目部施工管理权力运行过程中可能出现的各种违法违纪的问题，有针对性的提出预警防范措施，完善廉政预警防范体系。全面查找和分析施工管理中不同工作岗位和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估。坚持内部制约同外部监督相结合，提高廉政预警的针对性和有效性。

2、建立权力行使过程中程序公开化和公开透明化的运行机制。通过规范权力运行流程和公开透明运行，广泛接受群众监督，防止在施工管理权力运行过程中发生腐败问题。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，根据风险级别不同，对权力运行过程采用全程监督、跟踪监督、阶段监督等多种监督手段，建立完整的监控体系。

3、建立权力运行后的绩效考核和责任追究机制。

在工程施工中采取有效手段检查考核各项权力运行情况，建立完善权力运行的监控考核体系。对照事前廉政风险防范措施，根据群众的评价和意见，对工程内部经营管理权力运行情况进行考核。要建立

和完善权力运行过错责任追究制度，对在权力运行过程中出现的各种问题，要依纪依规追究相关人员责任。

综上所述，认真做好廉政风险评估监控工作。对重大决策进行廉政风险评估，针对评估中发现的问题，提出预防措施。对部门、岗位的各项权力进行廉政风险评估，通过评估确定风险等级，并制定防范措施，实施分级监管。

（二）推进权力运行监控机制建设主要工作：

1、理清职权，明确职责。结合项目部各部门、各岗位所担负的具体工作，列出职权目录，进一步明确领导班子成员与每名工作人员的岗位职责，做到领导明白、部室明白、个人明白。

2、查找廉政风险点。进一步核定权力运行流程图，从流程图上逐环节查找权力运行过程中存在或潜在的廉政风险，做到不漏项、不漏岗、不漏人。

3、确定廉政风险等级。对施工管理过程中的重要权力及其存在的风险点，进行科学的识别和评估。依据权力的重要程序、权力行使的频率、违法违纪问题发生的几率，认真落实项目部编制的《廉政风险预警防控手册》，明确行使权力的单位和责任人。

4、加强廉政风险管理。根据廉政风险的不同等级，实行分级管理，分级负责。对一级廉政风险权力，由合同段主要领导负责；对具

有二级廉政风险的各项权力，由工程分管领导负责；对具有三级廉政风险的各项权力，由各部室领导直接负责。要对廉政风险进行动态评估和管理，根据形势变化和权力项目的增减及时调整廉政风险等级和预防措施。

5、进一步深化事务公开透明运行工作。（1）、优化权力运行流程。根据职能转变和预防腐败的要求，对每一项权力的运行流程进行重新审示和调整，使其步骤更加的清晰，程序更加的简捷，制约更加的有效。要通过流程再造，形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约和快速运转。（2）、扎实开展权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。不断创新动态公开的载体、途径和形式，推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”制度，认真填写重要权力项目行使登记表，做到每项权力行使过程记录齐全，有据可查。（3）、建立权力公开透明运行长效机制。要建立健全确保各项权力公开透明运行的规章制度，做到用制度规范权力运行程序，用制度约束不规范行为，确保权力公开透明运行工作的常态化、规范化。（4）、完善工程建设公开承诺制度。

五、推进权力运行监控机制建设主要防范措施

（一、）限时办结制。特殊事务、事项，要本着效率、效能的原则，全力抓好落实。项目部根据相关制度和要求对重要权力的办理时限作出规定，并负责督导跟踪办理结果，履行监督职责。

（二、）责任倒查制。合同段项目部对出问题环节的人员提出限时整改要求，限时整改后进行下一环节，未按时限要求整改的，按照有关规定作出处理。

（三、）追究问责制。对工作人员由于故意或者过失，不依照规定程序、规定时限履行职责或者不正确履行职责，以致影响工程建设，耽误工期，给工程造成不良影响或后果的行为要进行责任追究。问责内容：

1、不履行或不正确履行职责，在社会上造成不良影响的；

2、无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的；

3、对属职责范围内的事项推诿不办理或拖延办理的；

4、违反保密和文件管理规定，致使涉密文件资料丢失或其他机密泄露的；

5、无正当理由，对来访或办事人员推诿、拒不接待的；

6、未按规定使用公章的；

（四、）动态公开制。对项目部重要权力运行过程中的重要节点、办理结果等事项，在项目部范围内公开。

六、投诉举报工作

受理投诉举报工作，由领导小组办公室负责管理接待，接待地点设在项目部综合部。接到投诉举报要态度和蔼，耐心听取陈述，属受理范围的事件，要及时受理，不得推诿；对不属于职责范围的，要耐心做好解释工作，联系相关部门商讨处理；对不能处理的，及时向领导汇报。处理后将结果及时反馈投诉举报人。公开举报（投诉）电话：xxx——xxxxxxx

某某某合同段项目部

年 月 日

第三篇：权力运行监控机制建设工作总结

××局

2011年权力运行监控机制建设工作总结

按照市委市委惩防体系建设领导小组的统一安排部署，我局积极开展推进行政权力运行监控机制建设工作，全面落实市委关于推进行政权力运行监控机制建设有关文件精神，较好完成了行政权力运行监控机制建设的各项工作目标。现将工作开展情况总结如下：

一、加强领导，提高认识，健全工作机制

我局召开了领导班子会议和全局干部职工会议，认真学习了关于推进行政权力运行监控机制建设的有关文件，使全局干部职工充分认识到开展此项工作的重大意义和必要性。并成立了推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，由局长任组长，纪检组长和其他班子成员任副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组坚持把推进行政权力运行监控机制建设工作与业务工作一起同安排、同检查、同考核。

二、全面梳理行政权力，扎实做好各项工作

（一）行政审批权的梳理工作

我们根据法律法规和上级授权规定，对我局的行政权力进行了全面梳理，通过清查，我局没有任何行政审批权。

（二）行政权力廉政风险评估管理工作

1、建立廉政风险点预防工作运行机制

我局按照市委市委惩防体系建设领导小组的要求，建立了廉政风险监控工作运行机制，对廉政风险预防工作进行总体设计和规划，为扎实有效的开展监控机制建设工作提供了保障。确定科室、岗位、全体工作人员的防范重点和防范措施，从而确保权力运行到哪里，风险就查找到哪里，预防和监督就延伸到哪里。采取内部单位“自查自保”和“互查会诊”相结合的办法，全面查找岗位行使职权的风险点。

2、建立廉政风险评估机制

一是分析查找廉政风险点。完善创新行政权力运行廉政风险监控机制建设工作。各科（室）要对照有关法律、法规、政策、制度，结合岗位职责，通过个人自查、科室互查、民主评议等方式，全面分析查找廉政风险点。

二是评估确定风险等级。定期召开廉政风险分析评估会，分析研究各类廉政风险点发生、演变的内在规律，评估预测其造成的不良后果及危害。

3、提出风险预警防范措施。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，对风险等级较高的行政权力进行重点预警防范，制定相应的防范措施，提出具体的化解办法，增强科室和个人的自律防范意识。

（三）深化行政权力公开透明运行工作

一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理规范，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。

二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的行政权力进行了明确和规范。

三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，各科室编制了各自的职权目录和权力运行流程图，公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出

发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在普遍推广公开栏、简报等形式的基础上，大力推进电子政务，丰富和完善政务信息公开的载体，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

四是建立动态运行制度。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，由其在适当的范围内进行公开，保证把公开工作落到实处。

五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们一方面加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，另一方面进一步建立和完善规范权力自身运行的制度，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定。我局还出台了行政权力公开透明运行工作的绩效考核、投诉受理、责任追究等制度，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。

（四）加强行政权力运行情况评议考核工作。

一是各科室要把行政权力运行同落实党风廉政建设有机地结合起来，其落实情况作为考核干部的一项重要内容。二是我局结合民主评议工作进行评议考核，把行政权力运行情况纳入民主评议中，促进行政权力运行监控机制建设。三是结合机关效能进行评议考核。进一步完善行政权力公开透明运行工作，实行绩效定级、行政问责制度。

三、主要成效

为使行政权力运行监控机制建设工作稳步推进，我局多措并举，把握“三个统一”，在指导思想上，坚持继承行政权力公开与创新公开制度相统一；在工作原则上，坚持依法进行、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一。在实际工作中，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行监控机制。

回首一年来的运行监控建设工作，我们在摸索中求经验，在实践中看效果，运行监控工作取得了较好的成果。通过此项工作的不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。今后，我们要再接再励，继续查找

不足和漏洞，不断完善行政权力运行监控机制，将运行监控建设工作不断推向深入，做到提醒在前、建章立制在前、约束在前，让权力在阳光下运行，防范廉政风险，全面提高了机关行政效能。使我们的执法工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督。

2012年1月16日

第四篇：李村小学权力运行监控机制建设实施方案

李村小学权力运行监控机制建设实施方案

为全面认真落实《中共石家庄市教育局委员会印发关于推进全市学校权力运行监控机制建设实施方案的通知》精神，进一步推进学校统惩治和御风腐败体系建设，建立学校权利运行的长效机制，促进教育事业的全面健康可持续发展，制定如下实施方案。

一、充分认识推进学校权力运行监控机制建设的重要意义。推进学校权力运行监控机制建设，是拓宽预防腐败领域，完善惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，对于完善学校内部管理，健全制度体系，规范权力行使，加强对权力监控，从源头上防止腐败问题发生，推动学校更好更快发展具有十分重要的意义。我校高度重视，统一思想，提高认识，科学谋划，精心组织，扎实推进，抓好落实。

二、总体要求和工作目标

总体要求：推进学校权力监控机制建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，积极探索和完善学校权力监控的有效办法和措施，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，规范内部管理，改进行业作风，促进廉政建设，提高服务水平。

工作目标：推进学校权力运行监控机制建设，坚持以“权力配置科学化、风险防范系统化、权力运行阳光化、权力监督制度化”为目标，推进工作健康有序开展。

（一）建立权力运行程序化和公开透明机制，推进权力运行阳光化。优化权力运行流程，按照程序行使权力，把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，让权力在阳光下行使。

（二）建立权力运行监控考核机制，推进权力监督制度化。建立严格的监督制度，充分发挥教师民主监督作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。完善绩效考核办法，建立考核和责任追究机制。

三、工作重点

（一）梳理界定权力。结合学校业务性质，围绕决策层、管理层、执行层等三个层级，对所有权力进行全面梳理，本着事权制衡、权责一致的原则，科学界定权力行使范围，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、定位准确的职权目录。

（二）深化办事公开。继续深入推进学校办事公开工作机制。一是坚持全面公开。除法律规定和相关制度办法规定不得公开以外的非涉密信息一律公开。二是丰富公开内容。把重大决策、管理方面重大问题、大额资金管理使用、重要干部任免、教师关心的热点问题、校级领导廉洁从业情况作为公开的重点，全方位地向教师公开。三是创新公开载体和形式。充分利用公开栏等载体，以及校长办公会议等形式，把公开工作深入到学校工作的各个层面，同时注意通过意见箱、教师座谈会等形式，了解教师的反映，不断改进工作。要通过学校公开栏等渠道做出服务承诺，公开收费情况，接受广大群众和社会监督。四是建立长效机制。建立和完善公开工作标准和程序，健全监督考核制和责任追究制，促进公开民主管理制度融入学校管理体制并切实发挥作用，推进公开工作制度化、规范化、法制化建设。

（三）强化重点监控。一是加强决策监控。凡属重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，特别是涉及本校的重大改革方案和教师利益重大事项，必须集体作出决定，确保决策的科学性和合理性，防止决策权力的过度集中和决策失误。二是加强财务监控。严格财务管理，充分利用现代信息技术手段，建立财务预算管理制度，进一步强化对学校资金的集中管理和预算控制，落实资金管理责任制，保证各项资金安全运行。加强收费管理，严格规范收费行为。三是加强工程项目建设监控。要加强对项目立项、招标投标、合同变更、资金结算、竣工验收等程序和环节的全程监控，严把招投标关、工程监理关、项目变更关、质量验收关和资金决算关。四是加强物资采购监控。设立内部采购机构，统一组织实施对大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。五是加强选人用人监控。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用与竞聘机制。六是加强民主监督工作。完善以教师大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥就教师的民主监督、民主决策的作用。

把开展学校权力运行监控机制建设与学校的各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。对深化改革的重点工作，有关领导要亲自调度，亲自协调，亲自解决工作中遇到的问题。有关处室要勇于攻坚克难，以求真务实的作风，扎扎实实的抓好落实。

李村小学

权力运行监控机制建设工作领导小组

组 长：王建军

成 员：谢更岐、葛红红、郝艳霞

第五篇：大仓盖镇中学关于权力运行监控机制建设的实施方案

大仓盖镇中学关于权力运行监控机制建设的

实施方案

为深入贯彻县委、县政府《关于推进全县企事业单位权力运行监控机制建设的实施方案》（宣办字〔2010〕39号）和学区事业单位权力运行监控机制建设座谈会暨行政权力运行监控机制建设理论研讨会精神，进一步推进我校惩防体系建设，加强对我单位权力运行监督和制约，经学区区小事同意，今年在抓好学校行政权力运行监控机制建设的基础上，要全面推进全校权力运行监控机制建设，重点抓好招生，评优评先，职称评定，干部任免，经费使用等权力运行监控机制建设。现提出如下实施意见。

一、充分认识推进学校权力运行监控机制建设的重要意义 学校是承担政府社会公共服务职能的重要部门，是为社会提供公共产品的重要生产领域，与广大人民群众生产生活密切相关。目前，学校资源市场化配置还不够充分，学校职能转变还没有完全到位，学校不仅拥有自主经营权，有的还代替政府履行管理职能，兼有行政权力。同时，学校掌握着大量的资金、权力等社会资源，长期处于垄断地位，缺乏竞争压力，管理不严格，运行成本高，服务质量差，办事效率低，吃、拿、卡、要和权力寻租现象还比较严重，已经成为腐败现象多发的重点领域。因此，学校权力运行监控机制建设，是拓宽预防腐败领域，完善惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，是行政权力运行监控机制建设的延伸，对于从源头上防止腐败问题发生，密切与人民群众的联系，维护广大人民群众的利益，推动教育工作更好更快发展具有十分重要的意义。工校一定要从完善内部管理，健全制度体系，规范权力行使入手，加强对权力监控，使公共产品生产供给处于全程监控之下，确保事关公共利益的权力在阳光下运行。

二、总体要求和工作目标

总体要求：推进学习校权力监控机制建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，积极探索和完善学校权力监控的有效办法和措施，逐步形成具有学校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，规范内部管理，改进行业作风，促进廉政建设，提高服务水平。

工作目标：推进公学校权力运行监控机制建设，坚持以“权力配置科学化、风险防范系统化、权力运行阳光化、权力监督制度化、监控手段电子化”为目标，推进工作健康有序开展。

（一）建立权力科学配置机制，推进权力配置科学化。严格划分各类权力的行使边界，明确界定权力的行使内容和行使规范，建立适度集权、合理授权、分级管理的内部制衡机制，形成既相互协调又相互制约的权力机构。

（二）建立廉政风险评估防范机制，推进风险防范系统化。结合学校特点，把握风险识别、控制、处置关键环节，构建权责分明、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的权力监控体系。

（三）建立权力运行程序化和公开透明机制，推进权力运行阳光化。优化权力运行流程，按照程序行使权力，把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，让权力在阳光下行使。

（四）建立权力运行监控考核机制，推进权力监督制度化。建立严格的监督制度，充分发挥学校纪检监察、审计等监督机构和职工民主监督作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。完善绩效考核办法，建立考核和责任追究机制。

（五）建立科技监控平台，推进监控手段电子化。把现代信息技术融入到监控机制建设中，发挥其“标准严密、客观公正”特性，用技术手段弥补人为监管和制度制约的漏洞，提升工作水平。

三、工作重点

（一）梳理界定权力。对学校权力进行全面清理。结合本单位业务性质，围绕决策层、管理层、执行层等三个层级，对所有权力进行全面梳理，本着事权制衡、权责一致的原则，科学界定权力行使范围，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。

（二）加强风险防范。要在全面查找和评估风险的基础上，坚持简便易行的原则，突出重要权力和权力行使的关键环节，查找的风险点不易过多，但要重点明确，务求实效。一是认真查找风险点。把学校全部权力纳入风险点查找范围，结合以往经验和社会评价，通过自己查找、征求群众意见、集中研究评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中的廉政风险点。二是确定风险等级。依据风险点的风险程度、危害大小、腐败发生机率等划分为A、B、C三类风险等级，进行风险排序，制定学校权力风险等级目录。三是制定防范措施。根据不同等级风险，分别制定相应预防措施。强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法。针对不同等级的风险实行分级负责、分级管理，高等级廉政风险，由主要领导直接管理。四是建立监控平台。利用信息化技术建立权力运行监控平台，动态采集廉情信息，及时进行廉情预警，并对权力运行实时全程监控。对可能发生腐败的问题，运用诫勉提醒、函询等形式及时向部门或个人发出预警提示，并采取措施堵塞漏洞，防止问题发生。

（三）固化权力流程。依据经济社会发展、转变职能、便民利民、完善市场运行机制和预防腐败工作的要求，对每一项权利运行流程进行重新审核和调整，不断完善和优化工作流程，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定公布覆盖权力运行全过程的流程图。用红、浅橙、黄分别标识ABC三类风险等级，用蓝色标识防范措施。

（四）深化办事公开。继续深入推进学校办事公开工作机制。一是坚持全面公开。除法律规定和相关制度办法规定不得公开以外的非涉密信息一律公开。二是丰富公开内容。把重大决策、大额资金管理使用、重要干部任免、职工关心的热点问题、领导人员廉洁从业情况作为公开的重点，全方位地向职工公开。三是创新公开载体和形式。充分利用公开栏、电子显示屏、内部局域网等载体，以及党政工联席会议、职工民主议事会议等形式，把公开工作深入到公共企事业的各个层面，同时注意通过意见箱、接待日、职工座谈会等形式，了解职工的反映，不断改进工作。要通公开栏等渠道做出服务承诺，公开收费情况，接受广大群众和社会监督。四是建立长效机制。建立和完善公开工作标准和程序，健全监督考核制和责任追究制，促进公开民主管理制度融入公共企事业管理体制并切实发挥作用，推进公开工作制度化、规范化、法制化建设。

（五）强化重点监控。一是加强决策监控。凡属重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，特别是涉及本单位的重大改革方案和职工利益重大事项，必须集体作出决定，确保决策的科学性和合理性，防止决策权力的过度集中和决策失误。二是加强财务监控。严格财务管理，充分利用现代信息技术手段，建立财务预算管理制度，进一步强化对下属单位资金的集中管理和预算控制，实行会计统一核算制度，落实资金管理责任制，保证各项资金安全运行。加强行业收费管理，严格规范收费行为。要加强对项目立项、招标投标、合同变更、资金结算、竣工验收等程序和环节的全程监控，严把招投标关、工程监理关、项目变更关、质量验收关和资金决算关。四是加强物资采购监控。设立内部采购机构，统一组织实施对大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。五是加强选人用人监控。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用与竞聘机制。对人、财、务等权力集中的重点部门负责人要实行轮岗交流和竞聘制。六是加强民主监督工作。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥职工的民主监督、民主决策的作用。

（六）建立制度体系。一是认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、结合自身实际，制定具体规定。二是建立和完善决策、执行、监督的各项制度。尤其是要建立健全“三重一大”制度。三是要建立和完善办事公开、干部人事、财务管理、基建工程招投标、物资采购等重点部位和关键环节的权力运行监控制度。四是建立高风险权力运行记录备案、廉政风险谈话（提示）、评议考核等项制度。五是建立和完善问责制度。对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。

四、工作要求和措施

（一）高度重视，全面部署。学校及其党委（组）、对本单位的权力监控机制建设负总责，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，将公共企事业权力运行监控机制建设摆上重要议事日程。建立健全工作机构，“一把手”亲自抓，结合实际抓紧时间部署，认真组织实施。

（二）明确步骤，狠抓落实。学校权力运行监控机制建设涉及面广，各级各部门要通力合作，加强配合，做到任务落实，人员落实，责任落实。8月下旬要制定出具体的实施方案，召开动员会议进行专题部署，9月10日前，形成廉政风险等级目录9月下旬召开全校大会，进一步推动工作落实。

（三）搞好协调，加强指导。办公室要做好整体工作的指导、检查、落实。同时，学校各部门要配合学校搞好任务分解，加强工作落实。校长要加强对学校的督导和检查。

大仓盖镇中学关于权力运行监控机制

建设的实施方案

宣化县大仓盖镇中学