为深入推进行政权力运行监控机制建设

第一篇：为深入推进行政权力运行监控机制建设

为深入推进行政权力运行监控机制建设,保证省纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）的顺利实施，促进《意见》提出的各项要求得到有效落实，现制定工作规程如下：

一、建立风险防控机制

风险防控，是行政权力运行监控机制建设的基础性工作。主要是通过查找风险点、确定风险等级、制定防范措施、实行分级管理、开展预警防范等工作环节，建立一套科学的、系统的、符合本单位工作实际的行政权力风险防控模式。

（一）全面查找风险点。要把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合已往工作出现的问题和社会评价，通过岗位自查、前后互查、领导评查、部门联查，找准、找全、找深单位和个人每一项行政权力在运行过程中可能产生的各类廉政风险点。

（二）确定风险等级。要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容对行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小确定为若干等级，制定出本单位“行政权力廉政风险等级目录”。同时，各单位领导班子每名成员都要填写《风险防控表》。风险点和等级目录以及班子成员《风险防控表》要报部门党组（党委）审定，并报纪检监察部门备案。

（三）制定防范措施。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施。强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法。要重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技手段堵塞漏洞。

（四）实行分级管理。根据廉政风险的不同等级，实行分级管理分级负责。对廉政风险等级高的行政权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级较高的权力，在部门领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力项目，由部门领导直接管理和负责。坚持动态管理，根据形势变化和权力项目的增减，及时调整风险等级和预防措施。

（五）开展预警防范。在分级管理的基础上，要建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反映处理系统。一是风险预警。分析可能发生的腐败的问题后，运用诫勉提醒、函询等形式及时向有关部门或个人发出预警信号，由有关部门进一步调查确认后，及时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。对已违纪违规的个人和单位，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施。纠正工作中的失误和偏差，避免问题发展成违纪违法行为。二是风险分析。对风险处理的个案，分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的内在规律，提出风险防范建议，及时堵塞漏洞。三是信息沟通和交流。通过风险信息沟通促使党员干部认清所在岗位的风险情况，增强自我防范降低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。

二、建立规范运行机制 规范运行，就是要通过程序化和公开透明运行机制，规范行政权力运行流程并确保公开透明运行，接受群众监督，防止行政权力运行过程中发生腐败问题。

（一）优化行政权力运行流程。要根据经济社会发展、职能转变和预防腐败工作的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新审示和调整，不断完善和优化流程，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。要通过流程再造，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约、环环相扣的制衡和协调机制。

（二）强化行政权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。在决策环节，进一步健全民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误。在执行环节，进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办事，又全程接受社会监督。要向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人信息需要。在结果环节，把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见。推行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。

（三）细化行政审批事项管理。要严格规范审批行为，对保留的审批事项，要针对其特点，进一步规范程序，减少环节，提高效率，减少审批过程中的随意性和自由裁量幅度。进一步加强对消减下放审批事项的管理，对已取消的审批事项，要加强检查，防止变相审批。要坚持动态管理，及时做好行政审批事项的调整和管理工作。

三、建立考核追究机制

考核追究，就是对本单位行政权力运行情况和防控措施执行情况进行考核，深入查找存在问题，修订完善预防措施，并根据评估结果开展绩效奖惩，以推进行政权力行使的程序化和公开透明运行。(一)绩效考核。建立完善行政权力运行考核评估办法，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。将绩效考核与落实党风廉政建设责任制考核结合起来，与民主评议工作结合起来，与机关效能建设评议工作结合起来，明确组织机构、考核评估方法内容、量化的标准等，以此考核廉政风险防控运作情况。

（二）责任追究。根据对开展行政权力运行情况工作的考评结果，作好奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等工作。针对存在问题，完善廉政风险防范的相关内容，优化工作目标。

第二篇：推进行政权力运行监控机制建设工作实施方案

定兴县人事劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设工作

实施方案

为进一步推进行政权力“规范、公开、透明、高效”运行，规范行政权力，切实加强行政权力运行全程监控管理，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据县委、县政府《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施意见》的要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照县委、县政府各项部署和要求，以“干部作风建设年”活动为契机，以促进行政权力公开运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，逐步形成结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行监控机制,保证权力正确行使，维护群众利益，提高行政效能，促进改革发展。

二、工作目标

以“推进行政权力在资源配置上的最小化、推进廉情评估和预警防范的常态化、推进行政权力运行的阳光化、推进行政权力监督的制度化、推进市场配置资源的最大化”为目标，推动政府职能向有限型政府、服务型政府、法治型政府、高效型政府、廉洁型政府的转变。

1、规范执法自由裁量权空间。切实解决行政权力无所不在、无所不管、无所不能的问题，着力从源头上控制权力无限扩张和滥用。

2、建立行政权力廉政风险评估防范机制，推进廉情评估和预警防范的常态化。切实把握风险识别、控制和处置环节，构建权责明确、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的行政权力监控体系。

3、深化行政权力公开透明运行工作。科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权利，接受群众监督，在权力的决策、执行、结果等运行的主要环节，建立完整的监控体系，防止行政权力运行过程中发生腐败问题，让权力在阳光下运行。

4、完善行政问责制度

围绕行政权力运行建立绩效考核和责任追究机制，把行政权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，注重考核结果的运用，加强责任追究。把行政权力运行情况纳入民主评议之中，注重评议结果运用。结合机关效能建设，具体考核行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量。建立和完善行政问责制度，提高工作效率。

三、工作内容

1、推进规范行政执法自由裁量权工作。认真梳理裁量 项目，摸清行政自由裁量权底数；细化裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限；优化裁量流程，进一步压缩自由裁量空间；公开裁量细则，建立有限的监督机制，努力实现模糊规定明确化、宽泛幅度具体化、执法标准客观化。要做到

2、开展行政权力廉政风险评估管理工作。各科室要认真开展行政权力廉政风险评估管理工作，要从具体行使行政职权和所在岗位入手，根据法定授权依据确定的职责，对行使的行政权力进行全面清理，对所拥有的行政职权类别进行清理审核。一是全面查找廉政风险点。根据本部门每项职权运行流程图，通过岗位自查、科室互查、领导评查等方式，逐环节查找权力运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找，应集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易产生腐败现象的环节上，并将查找的风险点统一填入《行政权力廉政风险点一览表》。二是确定廉政风险等级。要对查找出的廉政风险点，根据风险程度从大到小确定、C三个风险等级。要把部门的行政审批权、自由裁量权较大的行政处罚权和行政征收权、单位主要领导主抓的权利和群众关注度高的权力作为A级风险的权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为B级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。在权力风险等级确定后，统一形成《行 政权力廉政风险等级目录》。风险点和风险等级目录经（党组）审定后，报县纪委备案。三是建立监控体系。围绕权力监控节点建体系。针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，建立岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。四是加强风险管理。对廉政风险等级高的，由单位主要领导负责。对廉政风险等级较高的，由单位分管领导负责。对廉政风险等级较低的，由科室领导直接管理和负责。同时建立双向承诺制度。即：科室向领导班子承诺，做到每项行政权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求，加强对分管科室的监督和管理。

3、深化行政权力公开透明运行工作。根据行政职能转变的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新调整，使其步骤更加清晰，程序更加简约，运行更加公开。坚持与推行《政府信息公开条例》相结合，把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果的各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式，积极利用现代科技手段，推行电子政务，实行网上审批、网上公开、网上监督。认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，推行重大事项决策和重要权利行使“会审会”制度、“局（办）务会议纪要”制度，加强制度化建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。

4、加强行政权力运行情况评议考核工作。结合本部门实际情况，对照事前廉政风险防范要求，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核，并制定出相应的责任追究制度。

5、加强对行政权力运行的监督工作。加强党内监督，认真落实“三重一大”制度，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，防止权力滥用。建立完善巡视制度，及时发现领导班子在行政权力行使等方面存在的问题，并促其整改。实行行政执法依据公开制度、行政执法过错责任追究制度，坚决纠正并严肃处理不当或违法的行政执法行为。

四、加强领导，确保行政权力运行监控机制建设工作取得实效

1、加强组织领导。成立推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，组长由人劳局党组书记耿建铭局长担任，副组长王建成、吴秀梅、张春宝担任，成员由各科室（局）负责人组成，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。

2、加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。局领导小组办公室要对各股室工作情况进行督促检查，确保工作落实，对工作开展好的股室及时通报表扬，对搞形式主义、走过场的股室进行通报批评。

3、统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控 机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合、与学习实践科学发展观活动相结合，与加强干部作风建设、优化发展环境相结合，与加强党风廉政建设和行风建设相结合，齐抓共管、整体推进，确保取得实效。定兴县人事劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设工作

领导小组

组 长：耿建铭（党组书记、局长）副局长：王建成（副局长）

吴秀梅（主任科员）张春宝（副科级干部）

成 员：刘宝刚（办公室主任）

韩喜元（人事科科长）刘宏雷（工资科科长）韩常乾（工考办主任）张洪波（劳动科科长）田玉华（监察科科长）杨景先（监察大队队长）赵建民（保险局局长）杜 英（就业局局长）

领导小组下设办公室，主任由刘宝刚同志兼任。

二○一○年十月

第三篇：行政权力运行监控机制建设情况汇报材料

滦 南 县

关于行政权力运行监控机制建设工作进展情况的汇报

（2009年9月10日）

市行政权力运行监控机制建设工作调度会议后，我县高度重视，以加强对权力的制约和监督，打造覆盖行政权力运行全过程的监控链条为目标，精心组织，不断加大推进力度，行政权力运行监控机制建设工作深入开展。

一、强化组织领导，营造行政权力运行监控机制建设的强大动力 市工作调度会议后，我县组织召开领导小组会议传达贯彻了市会议精神，并进一步加强组织领导，明确责任分工。一是领导小组办公室在原有人员的基础上又抽调了2名工作人员，充实了办公室的力量，县政府拨付经费2万元，购置了电脑、打印机、扫描仪等办公设备。二是明确要求各单位行政一把手是第一责任人，把行政权力运行监控机制建设纳入各单位整体工作部署，列入重要工作日程，与其它工作有机结合，一起部署、一起检查、一起落实，切实担负起具体组织实施的责任。三是县纪委监察局在9个纪工委监察分局成立了9个督导检查组，负责所辖单位行政权力运行运行机制建设的督导检查工作，做到一级抓一级、层层抓落实，确保了行政权力运行监控机制建设工作的扎实推进。

二、明确工作重点，廉政风险评估管理工作全面开展

廉政风险评估是行政权力运行监控机制建设的基础性工作，为使廉政风险评估管理工作更具针对性和实用性，工作中我们把握关键环节，突出工作重点，并取得了阶段性成果。重新确认行政权力2598项，其中县本级87项，43个县直单位1715项，18个镇（街道办、嘴东管委会）政府796项；初步查找廉政风险点1120个，其中县政府本级162个，县直单位731个，各镇政府227个（9项）；确定A级风险238个、B级风险476个、C级风险506个。

一是抓好县政府本级廉政风险评估管理。把县本级所行使的建设项目用地审批、农用地转用、土地征收审查等存在较高廉政风险的行政权力46项（占县本级行政权力项目的50％以上）纳入廉政风险评估范围，查找廉政风险点，并逐一制定防范措施，经过详尽摸排，共查找廉政风险点162个，制定防范措施150条，修订制作流程图 个。同时，依据风险大小，对县本级重要行政权力进行分级，其中A级风险 个、B级风险 个、C级风险 个。制定廉政风险等级目录，实行严格的分级管理，把预防腐败的关口前移，使风险点变成安全点。

二是抓好政府采购和建设工程招投标等关键环节的评估管理。重点组织县财政局、建设局对政府采购、建设工程招投标等环节的行政权力进行了梳理，查找廉政风险点21个，制定防范措施25条。在此基础上，县政府修订完善了《建设工程招投标、评标定标办法》，制定了《滦南县工程建设项目招投标监督实施办法》等16个规范性文件，对财政投资项目廉政风险的监控起到了积极作用。例如：我县规定“对金额在20万元以上的市政国有投资控股的工业、交通和水利等国有投资建设项目必须实施招投标。对拟公开招投标的公有投资建设项目，经建设行政主管部门批准后，建设单位必须向纪检监察机关备案方可组织招标。招投标统一在县交易中心进行，县建设行政主管部门、建设单位、纪检监察机关对招投标活动的每一个环节进行全程监督。对未严格按程序进行的招投标，及时做出处理”。截至到6月底，对17项建设工程和施工监理招投标进行了监督，涉及预算资金26603.12万元，节省资金764.36万元；监督、规范政府采购活动6

4批次，涉及预算资金2598.10万元，节省资金386.03万元。终止不合规范招投标2宗，规范招投标程序7宗,确保了招投标和政府采购工作的公开、公平、公正。

三是突出抓好村权运行监控机制建设。今年以来，我们将村级权力运行监控机制建设纳入构建农村反腐倡廉建设工作新格局工作之中，统筹推进。将涉及落实中央惠农政策、容易发生优亲厚友、引发信访矛盾、发生侵占挪用行为等具有较高廉政风险的村权纳入廉政风险防范管理的范围，建立健全监控机制。一是建立村级招投标监管体系。凡村级2万元以上的工程项目建设、2000元以上的产权交易、1000元以上的物资采购，由镇招投标办公室通过引入市场竞争机制，统一组织招投标，每项招投标活动均由镇招投标办公室立卷归档；二是建立完善农村财务委托代理服务机制，全面实行电算化管理，建立农村财务审计制度；三是实行村务动态公开、网上公开，一事一议公开；四是通过健全村民监督组织、民主决策机制和开展民主议政日等形式加强民主监督。

三、创新工作思路，构建权力运行廉政风险评估动态管理机制 工作中，我们坚持标准化运作、动态化监管、公开化运行，多渠道收集权力运行信息，及时发现廉政风险，积极构建行政权力运行廉政风险评估动态管理机制从而实施动态监管。

（一）借鉴ISO9001质量管理体系的先进经验，推行标准化管理。我们把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于廉政风险的评估管理工作实际。近年来,我们先后在县纪委监察局、县技术监督局、国税局、地税局、建设局、商务局等单位，建立和运行了ISO9001质量管理体系，从提高工作效率和服务质量入手，加强过程监控，使行政服务过程的每个环节始终处于受控状

态。下步，我县将进一步借鉴ISO9001质量管理体系的先进经验，积极探索与行政权力运行监控机制建设的有机结合，将廉政风险评估、管理的各项措施转化为日常工作的管控程序，嵌入日常工作的处理流程，实现管理有制度、工作有标准、岗位有职责、操作有规范，风险有监测、过程有监控、事后有评价、结果有考核。对行政权力运行进行科学化、系统化循环管理。

（二）拓宽廉政信息采集渠道，建立分析、反馈和快速反应处理机制。抓好风险评估管理机制建设，信息化是不可或缺的条件要素，我们在完善网络建设、实行电子政务建设的同时，认真抓好行政权力动态公开。一是建立“滦南县政务公开（纠风效能）网”，打造行政权力运行网络监控平台。今年8月份，我们对原有的“滦南县行政权力公开透明运行网”进行改版升级，建立了“滦南县政务公开（纠风效能）网”，设立了“行政权力运行监控平台”和“行政权力动态公开平台”；设立了“行政审批”栏目和“政府信息公开”窗口，分别与县行政服务中心网站、“县政府信息公开平台”相链接。并且我们给每一个主体单位都预留了“会员登录”的窗口，由各单位负责在网站上添加规定的内容。目前，这个网站正在试运行。下步，我们重点抓好三个方面的工作：第一，要建立严格的工作制度。严格要求并督促各单位及时全面地将本单位纳入廉政风险管理的行政权力项目的运行情况，按照事前、事中、事后三个关键环节及时添加到网站进行公开；第二，要切实加强网上监督。明确责任科室（环境效能科）和具体的责任人员，建立网络监控台帐，进行记帐式监督，对各单位行政权力的行使情况重点对廉政风险点进行网上监督，发现苗头性、倾向性问题及时提示和预警，从而实现动态收集、反馈和处理廉政风险信息。第三，实行重要行政权力运行登记网上备案制度和政务公开网

上公开、备案制度。今年5月份，我们制发了《关于规范政务公开有关工作的通知》，从组织领导、办事机构，公开范围、程序、方式以及公开的时间要求等几个方面对政务公开暨行政权力公开透明运工作进行了规范，要求各单位进一步落实会审会制度、局务会议纪要制度。下步，各单位要将重要行政权力动态运行情况随时上传到“政务公开网站”上，将政务公开内容按季度在网上公开和备案，这样，便于组织监督，也有利于加强社会监督。三是拓宽监督渠道。今年7月份，我们在全县聘任了80名作风（行风）效能监督员，在25企业设立了优化发展环境效能联系点，负责监督全县各级各单位的行政行为，重点举报不作为、乱作为和侵害企业利益、损害发展环境的行为。聘请的监督员有县人大代表和政协委员，有离退休干部，还有来自基层、农村和企业的代表；25家联系点有重点企业、重点项目，也有一部分中小企业，可以说基本囊括了社会各个层面。我们通过定期或不定期地走访、座谈，切实发挥监督员和联系点的作用，逐渐形成了一个比较稳定地、畅通地监督渠道，这样，我们能够全面、及时地掌握各单位行政权力行使的情况，对出现的廉政风险和发现的问题给予及时地处理。而且，监督员和联系点作为民主评议行风（作风）的测评主体，其评议情况将作为民主评议年终考核的重要依据，这样，我们可以将行政权力运行和行使情况融入到干部考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作之中。

目前，我县行政权力运行监控机制建设工作正在稳步推进，并取得一定成效。在下步工作中，我们将进一步创新工作思路，加大工作力度，努力使我县行政权利运行监控机制建设工作再上一个新的台阶。

第四篇：2010行政权力运行监控机制建设情况汇报

住房和城乡建设局

行政权力运行监控机制建设工作情况汇报

（2010年6月25日）

今年以来，我局按照行政权力运行监控机制建设“三四三”整体工作布局，紧密结合住房城乡建设工作实际，抓落实、求创新、重实效，继续深化、细化、实化机制建设各项工作。现将有关情况报如下：

一、重新审定行政职权，准确划定机制监控范围

我局是在对原建设局、房管局、地震局职能进行整合的基础上组建的，挂牌运行后，即着手对机关科室、局属事业单位行政权力进行汇总，全面梳理法律、法规、规章赋予的、通过“三定”方案确定的职权，摸清权力底数，界定现行有效职能和权限，编制职权分类和职权清单目录。在此基础上，结合省、市两级对我局行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项办理情况实施综合监督检查，着眼推进权力依据法定化、权力结构合理化、权力运行程序化、权力公开动态化、权力监督制度化，进一步对行政审批事项进行调整、管理和削减，最后确定我局行使的行政权力54项，其中行政许可11项，非行政许可审批10项，行政监管事项33项。对行政审批事项，由“面”（职权目录）到“线”（工作流程）直至到每个“点”（办事环节）进行了精细入微的分析，编制了详尽清晰的工作流程图，既便于准确查找评估廉政 1

风险、制定防范措施，也为今后规整项目、流程再造和审批提速提供依据，为下一步推行电子政务打下基础。

二、科学评估廉政风险，强化行政权力运行前预警

把清理后列入职权目录的全部行政权力纳入风险点查找范围，将住房保障、物业管理、房地产管理、房屋拆迁、建设工程质量管理、安全生产、招标投标管理等7个领域的行政权力列为为重点，通过个人查找、科室互查、领导提示、专家会诊、综合分析等方法，反复查找风险点，并综合考虑行政权力重要性、行使频率、风险几率等因素确定风险等级，制定切实有效的防控措施。全局共查找出风险点86个，确定一级风险21个，二级风险39个，三级风险26个，制定廉政风险防控措施86项。在此基础上，通过采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警，提高单位和个人的自律和防范意识。针对不同等级的风险实行分级管理分级负责，对一级风险的行政权力，在相关科室、单位直接管理的基础上，由局主要领导负责；对二级风险的行政权力，在相关科室、单位直接管理的基础上，由局分管领导负责；对三级风险的行政权力，由相关科室、单位主要领导直接管理和负责。

三、积极推进动态公开，强化行政权力运行中监控

行政权力运行过程的动态公开是行政权力运行监控的关键环节，相对于注重公开依据、结果的静态公开，我局积极推进受

理、审批、决策、执行、结果等权力运行的各个环节的动态公开，真实、全面、及时地公开办事制度、办事过程和办事结果，实现深层次透明，监督关口前移。重点加强对住房保障、物业管理、房地产管理、房屋拆迁、建设工程质量管理、安全生产、招标投标管理等7个领域权力运行情况的公开和监督。一是充分发挥建设行政审批服务中心作用，实行集中受理、一站式服务，把行政审批权力置于管理相对人的监督之下。中心办理的全部事项，都提供详细的操作规程，实行规范化服务，公开办事内容、依据、条件、程序、时限以及办事结果、收费标准，做到操作规范、公开透明、责任明确。二是依托“三网”进行公开。通过沧州政府信息公开平台、住建局部门网、住建局行政审批服务中心网进行网上公开，加快实现“外网受理、内网办理、外网反馈”办公模式。三是充分发挥媒体的作用。发挥新闻媒体传递信息快、影响范围广的优势，通过报刊、广播、新闻发布会、网上对话等形式及时向群众介绍我局行政权力的运行情况，把需要让社会知晓的重要信息即时反馈给公众。四是不断完善重大决策公示、听证质询、专家咨询等公开形式。凡与人民群众利益密切相关的重大事项的决定和涉及社会管理的规章制度的制定等，在正式出台之前向社会公示，广泛听取人民群众的意见；完善决策规则和决策程序，建立健全公众参与、专家论证和党委决定相结合的决策机制，推行集体会审、公众旁听和听证等制度，加强对行政决策执行的跟踪反馈，提高民主决策化水平。

四、严格进行考核评议，强化权力运行后问责

紧密结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核。—是把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，具体考核领导干部行使行政权力情况和行政权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二是把行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量，作为机关效能建设评议考核的重要内容。坚持月报告制度，每月初检查上个月的行政审批事项办理情况，并在住建局部门网上进行公开，对行政不作为、乱作为的行为，依纪依法严肃处理。

五、下阶段工作计划

1、利用网络技术，加强电子政务建设。学习借鉴先进地区和单位经验，充分利用网络信息技术，搭建电子政务平台。通过对行政权力流程的再造和优化，并与网络技术有机融合，打造数字化的权力运行结构，构建涵盖行政权力运行全过程的网上阳光运行机制，实现行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，有效解决办事找关系等问题,推动权力规范、透明、廉洁、高效运行。

2、全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，探索建立案例指导制度，建立容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的若于类案件的案例指导制度，并向社会公布，促进自由裁量权的正确行使。完善行政执法调查取证制度，对调查取证的主体、手段、方

式和程序进行重点细化。加强执法监察，严格法定权限和程序，杜绝超越或者滥用行政执法权的行为，及时查处各类违法行为。

3、创新执法监督制约机制。完善行政执法案卷评查制度，针对执法对象反映强烈的若干类案件，进行抽样评查，提出评查意见，督促整改到位。研究探索对重大、敏感、涉及群众切身利益等问题的事前预防与事后监督相结合的有效途径，最大限度地增强监督实效。加大对行政不作为的监督力度，建立督办制度，受理对行政不作为的投诉，督促行政机关依法履行职责，提高执法机关的办事效率。

4、建立符合科学发展观要求的行政执法考评机制。按照综合考评、科学考评的要求，改进执法考评方式方法，以执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高、涉法涉诉信访多不多、法律效果社会效果政治效果好不好为主要内容，建立科学、简明、有效的行政执法考评指标体系，把执法人员的思想和行动引导到提高执法能力、执法质量、执法水平上来，引导到实现法律效果社会效果政治效果有机统一上来，引导到提高执法公信力上来。

第五篇：关于推进行政权力运行监控机制建设工作汇报材料

关于推进行政权力运行监控机制建设工作汇报材料

中共新乐市委常委、纪委书记邵孟强

新乐廉政网2011年01月19日 我市作为全省行政权力运行监控机制建设试点县（市）之一，近年来，我们始终紧紧抓住对公共权力进行监督和制约，防止权力失控，我们在推进行政权力运行监控机制建设过程中，着眼于权力运行的行使前、行使中、行使后三个主要环节，通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束等监控机制建设，在监督制约权力方面进行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政权力运行监控机制建设工作得到了中央和省、市领导的充分认可，国家预防腐败局专职副局长崔海容和中纪委办公厅处长关悦国等同志先后两次就我市行政权力运行监控机制建设工作进行调研和指导。中央电视台《新闻联播》栏目组对我市行政权力运行监控机制建设工作进行了专访并于5月15日进行了专题报道。省委常委、纪委书记臧胜业同志和市委常委、纪委书记李文起同志曾多次莅临我市行政服务中心检查指导工作。

一、主要做法

行政权力运行监控机制建设，基础是要做好行政权力的清权和确权、查找权力在运行当中各个环节的廉政风险、对风险进行科学评定，进而制定科学管用的防控措施。我们通过“清、查、评、晒、管、控、延”等手段，建立起事前风险防范机制，事中公开透明机制和事后责任考核机制，并采取“解剖麻雀”、“先行试点”、“成功一个、推开一片”的“七步工作法”，形成了权力运行不同环节层层递进、环环相扣、有效制衡的有机整体。

第一步是“清权”。即全面清权确权，拉出“权力清单”。根据国家有关法律法规的出台、修订和废止，以及国务院、省政府公布的取消、调整项目，结合我市实际，我们对所有行政职权进行了一次再清理、再审核、再消减，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、监督检查、行政裁决、行政确认、非行政许可、行政管理、内部管理和其他等12大类，市长带头，各副市长分别根据分管工作，从市长、副市长到局长、副局长、镇长、副镇长、科（站、所）长，在全市上下开展了全面清权、确权“大运行”，对每个岗位人员所承担的行政职权逐一进行了清理、规范。全市12个乡镇、48个市直部门以及市政府本级，共清理确定行政职权4084项，其中市长、副市长确权83项，局长、副局长确权3556项，乡镇长、副乡镇长确权445项，彻底摸清了权力底数。通过编制职权目录和流程图，并对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到了流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份合法、全面、准确的“权力清单”。

以前我们的局长、科长们，包括市长、副市长，说不清自己到底有哪些权力，现在所有的权力都一目了然，市长、副市长有多少权力，局长、副局长有多少权力，科长、副科长又有那些个权力，都十分清晰、明了，解决了权界不明、权责不清的问题，使得行政权力不再是“月朦胧鸟朦胧”。在清权、确权过程中，例如：打井，需通过“地下资源开采许可”，过去市建设局市政管理处管城内的审批，市水利局管城外的审批。在对这项权力进行清理时，两家职责不清，最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消了市政管理处的许可权，由水利局行使权力。过去权力下放时候，涉及部门利益，有含糊不清瞒报的。市某局仅仅上报了30多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理确权、擅自行使权力的，视为非法，该局进一步提高认识，上报了100多项权力。我们有的局长感叹的说，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。

第二步是“查点”。即全面查找廉政风险点。主要以行政权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，对照行政权力工作流程中的运行环节，对全市各项行政职权逐一绘制出简洁明了的业务工作流程和权力运行流程图，把本单位、本系统行使的全部行政职权纳入风险查找范围，在此基础上，通过“自己找、群众提、领导点、代表评、组织审”等方式，扩大廉政风险范畴，深入查找各单位内部党务、人事、大额资金使用等可能存在廉政风险的隐患。结合举报投诉、财务审计、执法检查等监督渠道和手段，确定每一项行政权力在行使过程中可能产生腐败的关键环节，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、业务操作风险等。思想道德风险是指党员干部在思想道德方面存在的风险；制度机制风险是指在人、财、物等方面的内控制度、政务公开制度方面存在的风险；业务操作风险是指各类业务流程运行过程中存在的风险。

全市60个单位共查找出廉政风险点4136个。例如，市长查找廉政风险点6个，6个副市长查找廉政风险点37个；市交通局局长查找廉政风险点5个，3个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点36个，3个站长查找廉政风险点19个；市教育局局长查找廉政风险点12个，4个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点52个等等。全面拉出了一份“权力风险清单”。以前我们有些权力部门的工作可以说是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，危险都不知道，这才最可怕。

通过这一张张“权力清单”和“权力风险清单”，全市各级领导干部及一般干部等权力主体都清楚了自己手中有哪些权力、风险在哪儿。

第三步是“评权”。即科学评估分析风险等级。各单位对排查出的廉政风险，以岗位为重点，依据职权范围，对所有风险点再细化，逐一开展廉政分析，看在权力行使过程中，哪些部位易发生不廉洁行为或违纪违法问题，哪项权力发生腐败问题会带来严重影响和后果。在此基础上，根据风险发生的几率大小、可能造成危害程度、权力行使频率、自由裁量幅度大小等情况进行风险排序，进行风险等级评估分析，由高到低，分为A、B、C三个等级，其中，由单位主要领导直接主抓的行政处罚权和行政征收权、项目审批和群众关注度高的，对潜在腐败风险大，发生问题危害严重的权力，划分为A级；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的，对潜在腐败风险较大，发生问题危害较重的权力，划分为B级；对其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的，潜在腐败风险较小，发生问题较轻的权力，划分为C级。并相应绘制出行政权力廉政风险等级目录，分别用红、黄、蓝三种颜色予以标示。全市共查找出A级廉政风险点453个，B级廉政风险点1264个，C级廉政风险点2419个。

第四步是“晒权”。即实行公开透明运行，发挥监督作用。

各行政执法主体根据法定授权依据，按照“三定”（定人、定编、定岗）方案，梳理、评估、审定，形成“职权目录”和“权力清单”对外公开。通过政务公开栏、宣传手册、办事指南、电子显示屏、触摸屏、政府网站等多种载体，向社会公开行政职权、细化标准、行政流程图等，对每个环节责任主体的权力运行过程和结果通过台帐形式记录在案备查避免权力的边界不清、责任不明。全市所有纳入行政权力运行监控机制建设的单位都必须做到“十明确”、“五公开”：即明确领导小组和办事机构、明确《工作方案》、明确重点岗位和关键环节、明确风险点和等级、明确责任人和风险提示、明确自律承诺、明确行政权力运行流程图、明确“会

审会”制度、明确A、B岗制度、明确防范制度和监控措施。对各自的行政职权，做到行政依据公开、行政对象公开、行政程序公开、行政时限公开、行政结果公开。在此基础上，我们通过强化电子政务建设，推进行政权力公开透明运行，建立“电子监察系统”，实现了行政权力的“网上受理、网上审批、网上公开、网上监督”。

例如，我市建立的行政服务中心，共投资329万元建立了高标准的行政服务中心，建筑面积1406平方米，使用面积850平方米，可以容纳近100人同时集中办公。中心共进驻单位30个，设置窗口44个，工作人员58人。今年6月初，经市政府审核同意，对第二批进驻事项进行了梳理，进驻行政服务中心的事项由原来的251项增加到617项，入驻率提高了245%，其中审批事项达到338项，收费项目达到279项。截止目前，中心已累计受理办理事项14395件，办结13904件，办结率96.58%，按期办结率100%。今年12月初，市政府非税收入收缴管理体系在市行政服务中心正式运行，所有政府非税收入全部纳了行政服务中心统一收缴，全市32个部门、68个单位全部纳入了中心非税收入管理系统，共有19个执收执罚部门在行政服务中心单独设立了收缴窗口，34个单位实现了手工开票、集中汇缴，15个单位通过2个综合窗口集中汇缴，集中管理全市非税收入128项，涉及非税及罚没事项1883项，自运行以来，收缴非税收入5000多万元。中心由此肩负起了全市的行政审批服务事项和全部政府非税收入集中收缴两大重任。我市的非税收入集中收缴工作实现了“启动最早、纳入部门最全、运行管理最为规范”，走在了全省前列，《河北经济日报》进行了专题报道。行政服务中心已经成为展示我市政府形象的一个靓丽窗口。

行政服务中心主要是通过运行网上流转程序，使每一项行政权力运行的所有环节均可进行电子追踪和视频监控，使行政职权、运行流程、承办岗位、责任人、办理时限、行政执法、民主决策、公开承诺等内容全部置于阳光下运行，便于群众监督，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题，实现了行政权力运行全程适时监控、预警纠错和绩效评估，强化了监督的力度，有效地从源头上预防了腐败。

第五步是“管权”。一是落实教育措施。利用编好的教案和剧本，或通过观看廉政片、情景剧、召开案件发布会等形式，再现腐败风险，进行情景模拟，使教育更加入脑入心。二是健全教育机制。把岗位廉政教育纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，建立考学机制，确保人人参与。通过开展这项活动，切实增强了每名干部从本职岗位出发，积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，从个体到整体实现了对岗位廉政风险的有效防范。三是实施了廉政风险三级预警机制。制定了《新乐市岗位廉政风险三级预警实施办法》，定期对行使A级廉政风险行政权力的有关领导和工作人员，利用保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部作风档案。对采集到的风险信息，在深入分析其危害性的基础上，由市纪委监察局划分为“A、B、C”三级预警。针对三个预警级别分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，并向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。

第六步是“控权”。经过积极的研究探索，我们通过建立三种机制，对权力上了“紧箍咒”，加强了对权力运行的防控，防范了权力的滥用，有效地降低了廉政风险问题的发生几率。一是建立了责任主体机制。对权力运行节点明确责任主体，实施“分权”。对法定职权进行合理分解，明确依据、范围、权限、责任与义务，对行政职权进行细化分工。对同一权力的行使，分设决定权与实施权，视情分别设置行使主体。根据机构和岗位设置情况，将行政许可、项目审批、资金分配等易发生腐败的权力进行合理分权，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任。二是建立了流程台帐机制。权力责任主体对权力节点行为，实施“备权”。以数据电子化、流程标准化、办公网格化、信息公开化实现行政行为全程“留痕”，对每一个环节责任主体的权力运行全过程和结果通过电子台帐的形式记录在案备查，使责任主体对自己的每一项行政行为都留有“痕迹”，有效堵塞了各个环节的漏洞，避免了权力的滥用。三是建立了权力运行评价机制。权力节点结果主体接受社会评价，实施“评权”。对责任主体的行政行为定期进行廉情分析，并同绩效考核、民主评议、人大监督、民主监督、群众投诉等结合起来，综合评定权力运行的廉政勤政状况，计入本人的廉政档案、干部作风档案，作为奖惩和提拔、使用干部的重要依据。

第七步是“延伸”。即将权力监控向基层延伸。在总结成功经验的基础上，我市积极探索了基层权力运行监控机制建设管理新模式，做到规定动作不走样，创新工作出经验，今年创新实施了“十个一”试点工程，即确定一所医院，一所学校，一个电力所，一个工商所，一个国税所，一个地税所，一个公安基层队（所），一个重点项目，两个乡镇的两个村作为基层试点。积极抓好三个“延伸”，即将权力监控机制建设向公共企事业单位、基层站所和农村等基层延伸。通过开展延伸工作，拓宽了监控范围，基层权力得到进一步梳理和规范，权力运行得到有效监控，取得了初步成效。例如：在规范“村权”运行、尝试建立村级权力监控机制工作中，长寿街道办东杨家庄村作为我市的试点村之一，通过清理规范村级管理事务、精心绘制流程图、科学评估村权廉政风险，详细的拉出了“村权清单”和“村权风险清单”，明确了村干部行驶权力的依据和界限，保障了村民的知情权、表达权、监督权。《清单》运行半年多，全街道办支村“两委”干部的廉政意识明显增强，村务管理行为明显规范，干群关系明显改善，由村干部滥用权力导致的上访比同期下降了60%，村党员干部受到党纪政纪处分的人数比上年同期减少了一半。

二、取得的效果

行政权力运行监控的出发点和落脚点必然是建立起“不能”腐败的体制和机制。减小腐败对于社会巨大危害的根本就是从源头上有效预防腐败，有效预防腐败的核心就是建立起“不能”腐败的权力运行体系，权力运行体系的关键就是还权于民的全程监控机制的建立和执行。通过列一张权力清单，让行政权“在轨”运行；通过设计一套图表，为权力上“笼头”；通过全程跟踪监督，探索源头防范工程腐败，逐领域、逐环节、逐级探索创新权力运行监控管理新模式，我市已初步形成了全方位、无缝隙、行之有效的行政权力运行监控机制模式，做到了“权力运行到那里，监控就延伸到哪里”，实现了广大党员干部由不敢腐败→不能腐败→不想腐败的转变。从推行这项工作的实践看，成效主要体现在三个方面：

一是党员干部的廉政勤政意识明显增强。通过廉政风险点的设立和公开、干部做出的廉政风险承诺，以及对每个干部行政权力行使的全程监督，使广大干部深刻意识到了自己手中权力的意义和风险，依法行政的意识普遍增强，有效地防范了腐败问题的滋生。同时，通过风险提示和拉响预警警报，激发了广大干部执政为民、干事创业、服务群众的热情，在全市上下形成了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的浓厚氛围。

二是纪委监察局的职能作用更加突出。通过行政权力运行监控机制建设，使纪检监察部门能够全程、动态地对权力运行进行监督，更加及时和有效地维护了风清气正、和谐稳定的发展环境。自开展行政权力运行监控机制建设工作以来，全市共查处各类效能案件57个，其中，给予效能责任追究53人，立案调查2起（给予党纪处分2人、政纪处分2人）。

三是全市各项工作显著提速、提质。重点项目建设进展顺利。2010年全市投资500万元以上重点推进项目85项，总投资75.2亿元，计划投资16.35亿元。全市重点推进项目已完成投资16.65亿元。其中，已竣工项目36个，完成投资6.99亿元；在建项目26个，完成投资9.66亿元；近期开工项目21个，总投资12.33亿元。乡镇企业项目建设实现新突破。今年，全市50万元以上项目40个，总投资5.6亿元。其中，新建项目24个，扩建项目16个。截至目前，40个项目均已开工建设，完成投资4.6亿元。工业经济迈上新台阶。预计今年全市入统工业完成工业总产值250亿元，同比增长30%；完成工业增加值52.5亿元，同比增长25%；实现利税35.5亿元，同比增长20%;实现利润26.2亿元，同比增长20%。特色经济区建设进展顺利。全市共建设特色经济区8个、乡镇工业小区17个，现入驻企业308家，全市民营经济完成增加值81.2亿元。

三、正在研究和探索的具体问题

为使行政权力运行监控机制更加管用有效，我们正在从“两监督、两结合、一运用”上下功夫深入推进行政权力运行监控机制建设。

两监督：一是组织监督。就是每季度利用领导班子会议，对廉政及廉政风险点化解情况进行自述和评估，将评估结果记录在案，年终进行汇总，录入监控机制工作结果之中，同时记入干部廉政档案和作风档案。二是群众监督。就是每半年由单位工作人员和服务对象代表，对工作人员进行民主测评，将民主测评情况做为评价、奖惩和调整干部的重要依据。民主满意度达不到60%以上的，调离工作岗位或就地免职。

两结合：一是与党风廉政建设责任制考核相结合。把监督机制建设做为考核的重要内容，对工作不到位和发生一般廉政风险问题的，要诫勉谈话，通报批评；对工作走过场和发生重大廉政风险问题的，要追究主要领导和主管领导的责任。二是与干部廉政档案和干部作风档案建设相结合。把监控结果记入两个档案，做为评价、奖惩和使用干部的重要依据。

一运用：就是监控结果的运用。主要目标就是对发生严重廉政风险问题的人员能够及时得以处置，对发生一般廉政风险问题的人员及时得到警示和纠正。对廉洁勤政的干部，能够使其得到褒奖和重用。

四、工作中的几点体会

推进行政权力运行监控机制建设是落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的具体措施和重要抓手，是不断提升反腐倡廉工作科学化水平的必然要求，也是在党的反腐倡廉理论指导下进行的一项针对性、实践性很强的工作。在推进行政权力运行监控机制建设工作中，我们主要有以下几点体会：

一是推进行政权力运行监控机制建设是市委和纪检监察机关落实中央《工作规划》的具体措施和重要抓手，所以必须摆上日程，强力推进。开展行政权力运行监控机制建设就是为权力的正确运用提供保障。通过建立行政权力行使前、行使中、行使后的全过程监控链条,遵循和把握了权力运行发展规律，抓住了反腐倡廉建设的关键，切中了腐败问题发生的根源，实现了对行政权力运行的有效监控。通过明确权力、预警权力、规范权力、监控制约权力，匡正了履职用权行为，整饬了干部队伍作风，收到了事半功倍的效果。

二是推进行政权力运行监控机制建设是有效预防腐败的具体载体和有效举措，所以必须抓细、抓实，使之管用有效。建立行政权力运行监控机制，就是要着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新。工作中，我们对属于权力过于集中的，建立了有效制衡机制，强化了权力运行过程的控制力；属于自由裁量权过大的，通过细化裁量标准，规范行政程序，实现了有效分解和控制；属于廉政风险等级较高的，适时实施预警，既为权力正确行使提供了保障，又关爱保护了干部。

三是推进行政权力运行监控机制建设是发挥纪检监察机关职能作用的重要平台和有力依托，所以纪检监察机关，必须发挥好组织实施、协调推进的作用。推进行政权力运行监控机制建设，就是围绕权力运行过程，把握住事前预防、事中监控、事后处置三个关键环节来实施防控。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，通过发挥纪检监察职能作用，进一步整合监督资源，发挥了监督合力，及时发现了苗头性、倾向性问题，提前拉响警报，有效防止了廉政风险转化为腐败行为。通过深化民主评议，细化工作考核，及时纠正了工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，这样既是监督检查工作做到了有的放矢，又把握住了监督检查工作的主动权。

四是推进行政权力运行监控机制建设是优化行政管理的重要手段和方法，所以要充分调动行政机关的积极性，使之提高认识，增强推进的自觉性、主动性。行政权力行使的优劣，就要看权力运行过程的优劣。行政权力运行监控机制建设，就是转变政府职能，创新管理方式，保证权力正确行使，避免权力行使不规范、执行权力走样或滥用权力引发事端等问题。我们通过清权确权、查找风险点、制定防范措施，把存在的一些潜在风险找出来、解决掉、防范住，从而优化了行政权力运行，推动了经济社会又好又快发展。

2011年1月13日