中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于推进国有企业改革工作的实

第一篇：中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于推进国有企业改革工作的实

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈发〔2004〕9号 【发布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于推进国有企业改革工作的实施意见

(哈发〔2004〕9号)

（2004年5月18日）

为进一步加快以产权制度改革为核心的国有企业改革步伐，现就推进我市国有企业改革工作提出如下实施意见。

一、明确改革目标

按照市委、市政府关于国企改革的总体部署，力争用三年时间，完成全市国有企业产权制度改革任务。今年全市启动150户国有企业产权制度改革工作，到年底要有100户企业取得实质性进展，全年确保完成50户企业改革任务。

二、确定改制方式

将全市国有企业分类排队、梳理定位，因企制宜，确定改制模式。

（一）对外开放，攀大做强。充分利用世界经济调整重组的机遇，发挥我市国有企业的存量、品牌、市场网络等优势，以世界500强企业和跨国公司为重点，用优良资产、绩优股份、优强企业，吸引外资和民营资本投资参股、控股，培育增量优势。?

（二）多元持股，规范改制。按照建立现代企业制度要求，对未进行产权制度改革的国有及国有控股企业，推进投资主体多元化改造，降低国有股比例或退出控股地位。

（三）主辅分离，分块搞活。充分利用国家主辅分离、辅业改制政策，适时剥离非生产经营性资产，面向市场，吸纳经营者、技术人员、职工和社会资本等投资创办自负盈亏的经济实体，释放机制优势。?

（四）布局调整，搬迁改造。结合城市发展规划和工业布局调整，对地处中心城区的国有工业企业有计划地进行搬迁、改造和整合，向各类工业园区集聚，形成产业集群。盘活中心城区土地资源，吸引非国有经济参与国企改革。?

（五）转让出售，彻底放开。发挥区、县（市）和各部门的优势，抓住劳动保障并轨政策机遇，妥善处理国有企业职工劳动关系，通过经营者收购等多种方式彻底放开搞活小企业，实现国有资本退出。?

（六）打捆招商，整体改制。对授权资产经营公司及所属企业或产品同类、产业趋同的企业及其资产，以打包形式整体进行合资合作，引进各类资本参与多元化改组改制。?

（七）关闭破产，有序退出。对长期亏损、资不抵债、处于关停的企业，在妥善处理债权债务和确保职工安置的前提下，具备条件的应采取先走人、后关门、再破产的方式，分期分批退出市场。?

三、坚持整体推进?

坚持“点、线、面“结合，市、区、县（市）联动的方式，把改革目标、任务分解到部门，落实到企业，抓重点，攻难点，确保按时限完成国企改革任务。

抓好“点“，主要是抓好哈轴集团、东轻公司等传统优势企业引资改制做大做强；哈药集团等上市公司增资扩股实现发展型重组；利用土地变现增值推进水泵厂、二电机厂等困难企业改制；一工具厂、二工具厂等企业分块引资搬迁改造；燃气化工总公司等公用事业单位产权转让多元持股；哈量具刃具厂等企业精干主业、剥离辅业，促进主辅分离；哈一百等大型商贸企业对外出售整体退出；造纸厂等劣势企业先走人、后破产等八个方面改革典型，总结经验，发挥示范作用。

抓住“线“，主要是以市政府授权的资产经营公司和企业主管部门为主体，对尚未改制企业进行全面梳理，分类提出改制思路和工作目标，通过引进外资、民资和外地企业对现有存量资产进行购并重组，推进行业整体改制，实行所有权、经营权对外转让，改善资本结构，实现多元投资，做到进而有为，退而有序；利用工商银行处理不良贷款政策，采取协商授偿比例，以打包回购形式处理企业债务。

带动“面“，主要是以区、县（市）和哈西地区开发改造为切入点和突破口，吸引外资推进区域内国企改革，对所属企业逐户制定改革方案、具体措施和推进时间表，并逐月进行统计和督办考核。加快中小企业放开搞活步伐，两年内完成国企改革任务，率先实现国有资本全面退出。?

市直有关部门要分工协作，多方联动，统筹推进。各区、县（市）和各资产经营公司及企业主管部门要突出抓好80户重点企业改制工作，确保年内完成本地区、本部门30%-40%企业的改革任务。?

四、规范工作程序?

（一）明确企业改革责任主体。出资人、债权人、企业、职工均是国企改革的直接主体。市政府国资委和区、县（市）国有资产管理部门作为政府出资人代表，负有推进国企改革的责任，协调制定实施细则和相关配套政策，并组织督办推进；市政府授权的资产经营公司、企业主管部门是推进改革的责任主体，负责制定所属企业改革总体规划，提出分期分批改制名单，确定改制模式和完成时限，具体组织推进所属企业改革，并负责改革中的稳定工作；企业法人代表是改革的直接责任人，在主管部门的指导下，做好基础工作，及时提供全面、详实的数据、信息，负责本企业改制方案具体实施。出资人、经营者、职工和债权人要相互配合，形成合力，共同推进改革。?

（二）做好改制基础工作。摸清资产、人员、债务底数是国企改革的关键环节，必须在法律、法规框架内，做好各项基础工作。一是主管部门要组织企业对资产进行全面清查，做到帐、物、卡相符；对资产清查的结果，企业法人代表和清查人员要认真履行签字手续，承担相应法律责任。二是从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布状况，做到企业底数清晰，职工本人认可，劳动部门同意，为制定职工安置方案提供依据。三是以清理金融债务为主，通过全面普查，做到各类贷款本金清、表内表外利息清、不良贷款清、担保连带责任清、所欠职工内债清、欠缴各种税费清，由资产经营公司或主管部门与金融部门和有关债权人协商，提出处理不良债务的初步意见。

（三）组织制定改制方案。由资产经营公司或主管部门在完成资产、债务、劳动关系清理的基础上，组织制定所属企业改制方案（包括企业基本情况、企业改制形式、改制后发展规划、职工安置、债务处理、企办社会职能分离内容方式费用、改制成本及资金来源、实施步骤和时限等），并对改制过程中企业稳定工作负责。企业改制方案报主管部门或国资监管部门审核同意后，提交职代会或职工大会审议，同时审议、通过职工安置方案。?

（四）相关文件认定。劳动和社会保障部门负责对职工安置标准（包括欠发工资、生活补助费标准）进行审核、认定，职工安置方案报劳动和社会保障部门备案；国资监管部门对资产处置进行审查、认定、批复；审计部门负责对改制企业法人代表离任进行专项审计，并形成审计报告；国资监管部门会同财政部门负责企业提出的申请改制补助资金的测算和认定。

（五）批复改制方案。各类企业的改制方案在正式报批前，需按管理权限报主管领导和主管部门同意。国有小型企业改制方案，由资产经营公司或主管部门审批，报市政府国资委备案；国有中型企业改制方案，由资产经营公司或企业主管部门呈报，市政府国资委审批；重点企业关闭破产、上市公司国有股权转让、大型企业改制为国有不控股或非国有企业的，报市政府审批；区、县（市）属企业改制方案，由区、县（市）政府审批，报市政府国资委备案。?

（六）产权进场交易。土地交易按有关规定执行，其他产权转让（股东间转让除外），通过市产权交易中心公开信息，有两家以上购买意向的，原则实行竞价交易；跨国公司或行业内优势企业兼并重组国有企业，可以视情况实行一事一议，采取协议转让；国有上市公司国有股权转让，依照国家有关法律、法规办理。国有产权转让完结后，如转让和受让双方调整产权转让比例或产权转让方案发生重大变化的，要按规定程序重新报批。?

（七）新企业挂牌。企业要办理相关变更、注销手续，重新签订劳动合同，托管人员和离休、退休人员的管理要落实到部门。?

附件：国有企业改制工作基本流程图(略)

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第二篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于实行人

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈办发〔2008〕35号 【发布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于实行人口和计划生育“一票否决”

制的若干规定》的通知

(哈办发〔2008〕35号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：经市委、市政府同意，现将《关于实行人口和计划生育“一票否决”制的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2008年11月19日

关于实行人口和计划生育“一票否决”制的若干规定

第一条第一条 为进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度，统筹解决人口问题，根据《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《黑龙江省人口与计划生育条例》、《黑龙江省行使计划生育一票否决权的规定》，结合我市实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于我市行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会、其他组织及其责任人员，违法生育或违法收养子女的当事人。

第三条第三条 本规定由人口和计划生育行政部门组织实施。

第四条第四条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织有下列情形之一的予以“一票否决”：

（一）发生违反《黑龙江省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女问题的。

（二）因计划生育管理和服务行为引发干部群众伤残、死亡或致使国家、集体、公民个人财产受到严重损失的。

（三）因计划生育管理和服务行为不当发生集体越级上访或危及社会稳定群体性案件的。

第五条第五条 各区县（市）政府、街道办事处、乡镇人民政府有下列情形之一的予以“一票否决”：

（一）未完成上人口和计划生育目标管理责任状指标，被评定为达标以下（不含达标）档次的。

（二）被市人口和计划生育工作领导小组重点管理已满两年，但仍未完成后进转化或被重点管理两次以上的。

第六条第六条 当事人违法生育或违法收养子女的予以“一票否决”。

第七条第七条 凡被“一票否决”的区县（市）政府、街道办事处、乡镇人民政府和国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织，自被“一票否决”之日起两年内不得评为先进集体、文明单位或授予其他荣誉称号，其主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人三年内不得授予荣誉称号、给予综合性奖励、晋升职务，已获得综合性先进和荣誉称号的单位和个人应由授予单位取消资格。

第八条第八条 凡被“一票否决”的当事人，除按有关法律、法规进行经济处罚和党纪、政纪处分外，自被“一票否决”之日起三年内不得评选为先进、劳模，不得推荐为各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人和工商联执委，不得参加综合性先进和荣誉称号的评选活动，不得继续担任村（居）民委员会成员，已获得综合性先进和荣誉称号的应由授予单位取消资格。

第九条第九条 各级党委、政府和精神文明建设等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织在评选先进集体、文明单位或授予其他荣誉称号，推荐中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人和工商联执委时，应当征求同级人口和计划生育行政部门的意见。

第十条第十条 对区、县（市）政府实施“一票否决”，由市人口和计划生育行政部门提出意见,市人口和计划生育工作领导小组作出决定。对街道办事处、乡镇人民政府实施“一票否决”，由区、县（市）人口和计划生育行政部门提出意见，区、县（市）人口和计划生育工作领导小组作出决定，并报上级人口和计划生育行政部门备案。对由市直接调查、应实施“一票否决”的街道办事处、乡镇人民政府，由市人口和计划生育工作领导小组作出决定，通知其所在区、县（市）执行。

第十一条第十一条 对国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织实施“一票否决”，按照属地管理原则，由其所在街道办事处、乡镇人民政府提出否决建议，区、县（市）人口和计划生育行政部门作出决定。

第十二条第十二条 对违法生育或违法收养子女的当事人实施“一票否决”，由其所在单位或街道办事处、乡镇人民政府提出否决建议，报区、县（市）人口和计划生育行政部门作出决定。

第十三条第十三条 作出人口和计划生育“一票否决”决定，应当在一个月内将否决书送交被否决的单位或个人及其上级主管部门。

第十四条第十四条 本规定由市人口和计划生育行政部门负责解释。

第十五条第十五条 本规定自发布之日起施行。

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第三篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈厅字〔2008〕14号 【发布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格

控制机构编制的通知

(哈厅字〔2008〕14号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，我市按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极提高行政效能，降低行政成本，采取多种措施加强和完善机构编制管理，取得了明显成效。但是，目前仍有个别地区和部门不同程度地存在擅自增设机构、超编进人，职能交叉、权责不清，上级业务部门干预下级机构编制，以及不切实际地要求增设机构、增加编制和增配领导职数等问题。为进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关通知精神，经市委、市政府同意，结合我市实际，现就有关问题通知如下。

一、严格行政机构编制管理

各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省、市规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上级机构编制部门审核后，报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市直副局级以上机构经市机构编制委员会审核同意后，报省审批；区、县（市）副科级以上机构报市审批；乡（镇）机构由市机构编制部门报省机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序；街道办事处机构调整由区机构编制部门报市机构编制部门审批。合署办公机构设置和机构加挂牌子的审批程序，也按上述规定办理。

各地区、各部门要严格按照规定和审批程序设置机构，不得随意调整和擅自越权设立行政机构；不得擅自提高机构规格、变更机构性质或名称，不得擅自将事业单位变更为行政机构。今后，除国家和省有明确规定外，编制部门不再受理、审批设置合署办公机构和加挂牌子机构。各地区要自行清理和消化未按管理权限批准、在机构限额外增加的各种机构。

严格控制各类议事协调机构和临时机构的设立。认真贯彻落实《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈哈尔滨市人民政府议事协调机构和临时机构管理工作暂行规则〉的通知》（哈编字〔2008〕44号）精神，能由现有部门承担职能或者由现有机构进行协调可以解决问题，以及能通过建立和完善部门联席会议工作机制解决问题的，不再设议事协调机构或临时机构。确因工作需要设置的，必须由依托部门或机构按相关规定提出书面请示，并按管理权限和审批程序，报本级机构编制委员会审批。需由本级党委领导同志担任主要负责人的议事协调机构和临时机构，由本级党委组织部门审批。对于为完成一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构和临时机构，要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各类议事协调机构和临时机构不单独设立办事机构，具体工作由相关部门和机构承担。

严格控制各级党和国家机关及有关群众团体机关工作部门、部门管理机构、派出机构、直属单位内设机构的设置数额。其内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或变更规格、名称，必须由其主管部门提出书面请示，按管理权限和审批程序报批。根据工作需要和精干的原则设置内设机构，不要求上下对口。因职能增加、转变或工作任务变化确需设立新的内设机构，要积极通过部门或内部整合，按照“撤一增一”的原则办理。

严格行政编制管理。市机构编制委员会负责在国家和省核定下达的行政编制和政法专项编制总额内，对市和区、县（市）行政编制和政法专项编制的调整与分配。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。除国家和省机构编制部门明确规定外，议事协调机构和临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的有关部门或机构解决。政法专项编制只能用于法院、检察院、公安、安全、司法系统。各地区、各部门要严格按照规定使用行政编制和政法专项编制，不得擅自改变行政编制和政法专项编制的使用范围；不得擅自对不同层级之间、不同部门之间行政编制和政法专项编制进行调整；不得在省核定的行政编制、政法专项编制外越权审批行政编制或自行确定用于党政群机关、政法机关的编制；不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制和政法专项编制混合使用；不得超编制进人和超职数、超机构规格配备领导干部。今后一律不再核定工勤编制。继续贯彻市机构编制委员会《关于印发〈关于推进市直机关后勤服务社会化的意见〉的通知》（哈编〔2005〕113号）精神，对现有工勤编制和人员按照“空一减

一、走一收一”的办法逐步消化，各区、县（市）要结合实际参照执行。

严格控制乡镇机构编制。深化乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能，及时消化和解决富余人员，做到乡镇政府不设专门的执法机构和队伍，不在编制控制总额外招收公务员，不再增加工勤岗位和人员，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。按照《黑龙江省机构编制委员会办公室关于完善我省乡镇编制使用办法的通知》（黑编办〔2007〕28号）要求，各乡镇机关、事业单位补充人员必须在本乡镇和所在区县（市）乡镇总体行政、事业编制均有空余的前提下，由各区、县（市）机构编制部门将所属乡镇编制使用计划报市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

严格控制事业机构的增设。市副局级、县（市）副处级以上，涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审核，报省机构编制部门审批；区科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；县（市）副科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构，由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；乡镇事业单位确需调整的，应在省规定的限额内，由区、县（市）机构编制部门报市机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序，并报省、市机构编制部门备案；上述以外的其他事业机构由本级机构编制部门审批，报上级机构编制部门备案。除法律、法规和国家、省有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设事业机构的，应在现有总量中进行调整；确需增设的，严格履行审批程序。

加强和规范事业编制管理。市和区、县（市）机构编制部门根据省机构编制部门核定事业编制的总量和结构，负责本级事业编制的核定，并可根据工作需要，在核定的事业编制总量和结构范围内进行调整。市需要调整事业编制总量和结构的，由市机构编制委员会提出意见，报省机构编制部门审批。区、县（市）需要调整事业编制总量和结构的，由本级机构编制部门提出意见，经市机构编制部门审核后，报省机构编制部门审批。在省各级事业编制总量和结构核定的管理办法出台前，冻结全市各级事业编制总量和结构。事业编制只能用于按规定程序和权限批准设置的事业单位。

三、坚持机构编制的集中统一管理

各地区、各部门要严格执行机构编制审批制度和程序，凡涉及职能、机构、编制调整和领导职数增减的事项，要按管理权限和审批程序申报，提出专题请示，分别主送市和区、县（市）机构编制委员会，由机构编制部门受理。凡是向各级党委、政府及相关会议提交审定（议）事项中涉及机构编制事宜的，要事先与本级机构编制委员会办公室沟通，由机构编制部门提出意见，再提报审定（议）。其他任何部门和单位无权决定职能、机构、人员编制和处、科级领导职数事项。除机构编制专项法律、法规外，各地区、各部门制定规范性文件，以及各部门拟订法规、规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定。除专门的机构编制工作文件和会议外，各地区、各部门、各单位在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不应涉及机构编制事项，确需涉及的必须事先征求本级机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和审批程序由机构编制部门专项受理。

各业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。未经上级机构编制部门同意，各业务部门对下级部门机构编制事宜提出的任何要求及制定的行业标准，一律不得作为审批机构编制的依据。下级部门和单位也不得以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由，要求增加机构编制。

四、加快机构编制管理法制化、规范化、制度化建设

认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，严格执行《哈尔滨市行政职责争议协调暂行办法》（哈政办发〔2007〕22号），加大行政职责分工协调力度；完善各级党和国家机关及有关群众团体机关部门主要职责、内设机构和人员编制规定，在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任，并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。全面实行入编审核和编制实名制管理制度，健全机构编制管理台账，强化对各地区、各部门机构编制和实有人员的动态监管，不断完善管理手段，推动管理创新。全市各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位进人，必须先报机构编制部门审核编制，经确认后，由有关部门办理相关手续；各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位均必须实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，符合规定的人员结构比例，并实行与人员编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制。加强机构编制部门信息化建设，加快建立全市机构编制信息库，并逐步实现联网。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据和《机构编制管理证》信息准确、及时、全面。

建立机构编制预审制度。各地区、各部门在请示机构编制事项前，要先将请示的理由及相关材料报本级机构编制部门进行前置审核。对国家和省有明确要求的，符合有关法律、法规规定和有利于经济社会发展需要的，确属新增工作任务或有利于解决职责交叉等问题的，符合审批权限范围和程序的，符合机构编制管理规定和总量控制要求的机构编制事项进行初审和登记，允许其向机构编制部门正式提出请示。对于未经初审的各种请示事项，机构编制部门一律不予受理。

建立人员编制总量控制目标体系。坚持实行机构编制目标管理，在不突破省下达的行政、事业编制总额及不违反机构编制管理相关规定的原则下，各地区、各部门分别建立编制、人员数据库，并根据各自实际情况确定编制的余额比例，鼓励实行日常精简人员编制（含自然减员）的预留机制，增加人员编制存量。除国家、省政策安置等特殊情况外，一律按照“加一减

一、加减平衡”的原则使用编制。今后凡需新增编制的，一律在本地区、本部门编制限额内调剂解决。

五、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。进一步探索和推进机构编制实施联动管理的办法和途径，继续按照《关于市直事业单位实施联动管理暂行办法》（哈编办联字〔2004〕185号）有关规定，由机构编制、组织、人事、财政和劳动保障等部门对市直事业单位机构编制、人事管理、经费预算和社会保障等实施联动管理。各区、县（市）要结合实际参照执行。

推进机构编制的联动管理，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门方可安排新增人员计划；机关、事业单位增加人员，须凭组织、人事部门核发的增人计划办理有关手续；财政部门要把机构编制和人事部门核定的人员数量，作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。对超编制进人和擅自增加的人员，组织、人事、教育、劳动保障和民政等部门不予办理录（聘）用、调配、毕业生就业、工资核定、社会保障、退役士兵安置等手续，财政部门一律不予核拨经费。

六、进一步加强机构编制监督检查

进一步健全和完善机构编制监督检查工作机制。认真贯彻落实中央编委办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，促进监督检查工作科学化、规范化、经常化。强化机构编制管理的社会监督，认真受理人民群众来信来访。机构编制、纪检监察等部门要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，切实做好机构编制监督检查工作。加大机构编制专项督查力度，采取定期或不定期方式，对贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》以及国家和省、市关于加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制有关规定的情况，控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。

七、切实加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要切实加强对机构编制工作的领导，认真抓好机构编制工作方针政策和法律法规的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作机制，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作深入开展创造良好环境。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格管理，搞好协调，强化监督，不断提高机构编制管理的能力和水平，促进机构编制管理工作健康发展。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2008年6月2日

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第四篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市范文

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈厅字[2007]15号 【发布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市处理信访突出问题及群

体性事件联席会议组成人员的通知

(哈厅字[2007]15号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

根据工作需要，市委、市政府决定调整市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员。调整后的市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员如下：

召集人 王 颖 市委副书记

? 姜 明 市委常委、市政府常务副市长

? 王世华 市委常委、市政府副市长

? 王大伟 市委常委、政法委书记

? 聂云凌 市委常委、秘书长

? 丛国章 市委常委、市政府副市长

? 王维绪 市政府副市长

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成 员（按姓氏笔画排列）

? 由立都 市中级人民法院副院长

? 付智君 市人大常委会秘书长

? 边洪霄 市劳动和社会保障局局长

? 毕德昌 市政府副秘书长、驻京办主任

? 吕桂华 市总工会副主席

? 曲维嵩 市建委副主任

? 朱 海 市国资委主任

? 邬家连 市委政法委副书记

? 刘玉润 市纪委副书记

? 齐佳民 市司法局局长

? 孙智力 市发改委主任 ? 杨洪坡 市政府法制办主任

? 杨靖武 市农委主任

? 佟 彦 市政协秘书长

? 张力斌 市委宣传部副部长

? 张基春 市信访办主任

? 季卫国 市房产住宅局局长

? 查世纯 市国土资源局局长

? 俞滨洋 市城市规划局局长

? 夏秀成 市人事局局长

? 徐振湖 市民政局局长

? 高迎祥 市政府秘书长、办公厅主任

? 席长青 市财政局局长

? 展来印 市委副秘书长

? 韩博文 市公安局副局长

? 傅 强 市人民检察院副检察长

? 潘洪仁 市委组织部副部长

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各区、县（市）政府主要领导

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2007年5月23日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈办发[2004]40号 【发布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市处理信访突出问题及群

体性事件联席会议制度的通知

(哈办发[2004]40号)

各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)

针对当前我市信访工作中出现的新情况、新问题、新特点和群体性事件不断增多的趋势，为切实维护改革发展稳定大局，根据中央和省的有关规定，市委、市政府决定建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。现就有关事项通知如下：

一、联席会议的主要职责

负责了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；分析、研判社会稳定形势，针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的信访突出问题及群体性事件；总结交流有关方面处理信访突出问题及群体性事件的成功经验，推动相关工作的有效开展；督促检查有关部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。

二、联席会议的工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，努力维护改革发展稳定大局。

(一)实行严格的责任制，按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责，”和“属地管理”的原则，认真落实工作职责。

(二)加强对基层基础工作的指导，做到标本兼治、综合治理，力求从源头上解决问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

(三)严格按照法律和政策办事，把处理信访突出问题及群体性事件纳入法制化轨道。

(四)做好深人细致的思想政治工作，在解决实际问题的同时解决好思想问题。

(五)搞好各有关方面和部门的协调配合，形成处理信访突出问题及群体性事件的整体合力。

三、联席会议的组成人员

召集人：王颖(市委副书记)

方世昌(市委常委、市政府副市长)

朴逸(市委常委、市委秘书长)

张桂华(市政府副市长)

成员：王世华(市委常委、市政府副市长)

陆文君(市委常委、市委政法委书记)

聂云凌(市政府副市长)

丛国章(市政府副市长)

展来印(市委副秘书长)

孙克非(市委副秘书长、市委办公厅主任)

张福庆(市人大常委会秘书长)

范德武(市政府秘书长、市政府办公厅主任)

高迎祥(市政府副秘书长、市建委主任)

李军(市政府副秘书长、市农委主任)

毕德昌(市政府副秘书长、市政府驻京办主任)

陆兵(市政府副秘书长，市经委、市国资委主任)

卢国惠(市政府副秘书长)

曲 磊(市政府副秘书长、市信访办主任)

宋建滨(市政协秘书长)

佟彦(市纪委副书记、市监察局局长)

贺晔(市委组织部副部长)

刘文成(市委宣传部副部长)

丁坚(市委政法委副书记、市维稳办主任)

王克伦(市中级人民法院院长)

傅强(市人民检察院副检察长)

王维绪(市公安局局长)

吕玲义(市监察局副局长)

王国铮(市民政局副局长)

傅琛清(市司法局局长)

朱守东(市财政局副局长)

梁三基(市人事局局长)

李巍(市劳动和社会保障局副局长)

边洪霄(市房产住宅局局长)

杨学春(市国土资源局局长)

杨洪坡(市法制办公室主任)

徐涛(市国资委党委书记)

方春梅(市总工会副主席)各区、县(市)政府主要领导

四、联席会议的工作机构

联席会议下设办公室(设在市信访办)，具体承担日常工作，督促落实联席会议决定的事项。展来印同志兼任办公室主任，毕德昌、曲磊(常务)、纪春林同志兼任办公室副主任。办公室下设劝返协调组、综合组和案件督办组。

根据全国集中处理信访突出问题及群 体性事件电视电话会议的要求，我市成立五个专项工作小组，即农村土地征用问题工作小组，由市政府副秘书长、市农委主任李军同志任组长，市国土资源局局长杨学春同志 任副组长；城镇房屋拆迁问题工作小组，由 市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志任组长，市房产住宅局局长边洪霄同志任副组长；国有企业改制问题工作小组，由市政府副秘书长、市国资委主任陆兵同志任组长，市国资委党委书记徐涛同志任副组长；涉法涉诉问题工作小组，由市委政法委副书记丁坚同志任组长，市委政法委副书记邬家连、市中级人民法院副院长由立都同志任副组长；企业军转干部问题工作小组，由市政府副秘书长卢国惠同志任组长，市人事局局长梁三基同志任副组长。

五个专项工作小组的日常工作由联席会议办公室统一协调，五个小组的在京工作人员由市驻京工作组统一指挥。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2004年9月2日

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