四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

第一篇：四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

公开方式：主动公开责任部门：政策法规处发布时间：2008年05月30日

文件编号：（川府发［2006］24号）

四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

各市(州)、县(市、区)人民政府，省级有关部门：

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发［2006］17号)和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号，以下简称《条例》)精神，结合我省实际，现提出如下贯彻意见。

一、提高认识，增强做好水库移民工作的责任感

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水库移民工作，实行了一系列保障移民权益、扶持移民发展的政策，使水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体稳定。但由于多种复杂原因，水库移民仍然存在一些亟待解决的问题。根据客观条件的变化，国务院从全国移民工作的实际情况出发，修改、补充和完善了水库移民政策，颁发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，为新时期水库移民工作提供了政策法规依据。认真贯彻执行国务院水库移民政策，解决好水库移民问题，对促进我省水利水电事业健康发展，保障广大移民群众的切身利益，维护改革发展稳定的大局都具有极其重要的意义。各级人民政府、各有关部门要站在全局和战略的高度充分认识落实水库移民政策的重要性和紧迫性，认真学习、准确理解、全面把握国务院水库移民政策，进一步加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民政策落到实处。

二、认真贯彻《条例》，做好建设征地和移民安置工作

(一)研究制定配套法规和政策。《条例》是做好新时期水库移民工作的政策法规依据，各级人民政府、各有关部门要坚决维护中央政策的严肃性和权威性，对照《条例》认真清理过去的规章和文件，凡是与《条例》相抵触的要修改或废止。省政府法制办要会同有关部门依照《条例》制定我省的实施办法报省政府批准后施行。

(二)认真作好移民安置规划。移民安置规划是水库移民工作的基础，各级人民政府、各有关部门和项目法人要按照 《条例》规定编审移民安置规划。结合我省实际，以2006年9月1日为时间界限，分类编审水利水电工程移民安置规划：(1)2006年9月1日以前已竣工的工程只编审移民后期扶持规划。(2)2006年9月1日前已审批或核准的在建工程，不再重新编审移民安置规划，但应补充编审移民后期扶持规划。其中未完成移民安置实施规划设计及审批的，应继续按原有规定完成设计和报审。(3)2006年9月1日以后审批或核准的新建工程，应严格按《条例》规定编审移民安置规划。

移民安置规划涉及少数民族有关事项的，要尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。由省发展改革委会同有关部门根据国家水库移民政策开展专题研究，结合实际制定我省少数民族地区水库特点的办法按规定报批。

(三)切实做好征地补偿和移民补偿补助。征地补偿和移民补偿补助问题关系移民合法权益和切身利益，各级人民政府、各有关部门以及项目法人要认真核查各个水库工程征地补偿和移民补偿补助的落实情况，及时足额支付各种补偿补助资金，决不允许拖欠、侵占、截留和挪用。对移民反映的拖欠补偿补助资金问题，各级人民政府、各有关部门要督促项目法人积极筹措资金限期解决。要按照国家和省规定的内容、项目和标准以及投资管理有关规定做好水库征地移民补偿投资概算编审和管理。当前结合我省实际，按照分类指导的原则做好以2006年9月1日为时间界限的已建、在建和新建工程征地移民补偿投资概算管理：(1)2006年9月1日以前竣工的工程不再调整征地移民补偿投资概算。(2)2006年9月1日在建工程中经国务院批准试点的，按国务院批准的试点方案执行。其他在建工程按国家投资管理有关规定办理。(3)2006年9月1日以后审批或核准的新建工程，按《条例》规定编审征地移民补偿投资概算。

三、进一步完善后期扶持政策，做好移民后期扶持工作

(一)明确后期扶持目标。后期扶持工作的近期目标是，通过加强后期扶持，保证新建工程移民生活水平不降低，解决已建工程和在建工程水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施、生态环境建设和产业扶持，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高。

(二)做好后期扶持人口核定登记。后期扶持范围和对象是，国家和省投资主管部门审批或核准的大中型水库工程建设征地范围内的农村移民户在籍农业人口。其中2006年6月30日前搬迁安置的按现状人口登记，2006年7月1日以后搬迁安置的按原迁人口登记。国务院批准试点的工程按国务院批准的方案办理。在后期扶持人口核定登记工作中，必须严格按国家规定的条件和标准进行。今后新建工程按国家和省投资主管部门核准的项目申请报告或审批的可研报告中规划水平年确定的扶持人口上报核定。在扶持期内有下列情况之一的不享受后期扶持政策：

1.扶持对象被国家机关和事业单位公招公聘期间、现役军人(含武警)提干、大中专院校毕业就业有稳定收入来源的。

2.扶持对象生产安置后转为非农业人口的。

3.扶持对象在享受后期扶持期间死亡的。

4.扶持对象服刑期间(缓刑除外)。

后期扶持人口登记实行“属地管理，县为基础”的原则，按照“宣传培训、审核登记、张榜公示、核实确认、汇总上报”的工作程序，以工程为单元，以县为单位，由县级人民政府将每个工程的移民人数分解核实到移民户或村组，逐级核查汇总报省政府审批。

由省移民办、省水利厅根据以上原则制订移民后期扶持人口核定登记办法。

(三)扶持标准。纳入后期扶持范围并经核定登记的农村移民每人每年补助600元。

(四)扶持期限。已建工程的移民统一从2006年7月起计发后期扶持资金，期限20年。在建工程已搬迁并已享受后期扶持政策的移民，从其享受后期扶持政策之月起计算，期限20年；已搬迁但未享受后期扶持政策的，从2006年7月起计发后期扶持资金，期限20年。新建工程的移民从其完成搬迁安置之月起计发后期扶持资金，期限20年。

(五)扶持方式。在充分尊重移民意愿和听取移民村群众意见的基础上确定后期扶持方式。结合我省实际，后期扶持对象能够核实到人的，建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到户，直补到人。后期扶持对象不能核实到人的，由村集体经济组织根据大多数移民意愿和移民村群众意见决定后期扶持方式，经县级人民政府批准后执行。实行项目扶持的，将项目规划到村，资金使用到村，不得挪作他用，不得统筹平调。坚持 “公平、公开、公正”的原则，实行村务公开，接受移民和移民村群众的监督。

由省移民办根据以上原则制定后期扶持方式确定办法。

(六)科学制定后期扶持规划。根据国家有关部门发布的《大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》，以移民村组或自然村为基本单元，由县级人民政府编制水库移民后期扶持规划，报市(州)人民政府分类审核汇总后报省政府审批。其中项目扶持部分应以核定的扶持人数及相应扶持资金为基础确定项目扶持投资总规模和年度投资规模，按“先生存、后发展”和坚持民主程序的原则，根据绝大多数移民和移民村群众的意愿提出扶持项目安排计划。

由省移民办、省水利厅会同有关部门指导县级人民政府编审后期扶持规划。

(七)做好后期扶持资金征收工作。后期扶持资金按以下办法筹措：经国家批准从2006年6月30日抄见电量起，统一按8.8厘／千瓦时由省电力公司在四川主网全部销售电量(扣除农业生产用电)中随电费征收后期扶持基金，其中8.3厘／千瓦时上缴中央财政用于全国统筹，0.5厘／千瓦时上缴省财政用于解决我省小型水库移民的困难和对在建后期扶持项目的后续投入。停止执行《四川省人民政府关于完善大中型水利水电工程移民后期扶持的意见》(川府发［2005］28号)关于在四川主网征收后期扶持资金的规定，但从地方电网征收后期扶持资金的规定继续执行并仍由省地税局按原规定负责征收。经营性大中型水库从2006年7月1日起不再征收移民后期扶持资金，今后按国家的规定执行。此前已征收的仍由省统筹用于全省移民后期扶持。新建工程投资概算不再计提“建设期后期扶持基金“，此前已向移民发放的部分仍予以计列，其余部分今后按投资管理规定通过概算调整处理。

省电力公司和省地税局要做好主网供区和地方电网后期扶持资金征缴工作，不得随意减免，确保后期扶持资金按规定足额及时征收。

(八)做好后期扶持资金发放和使用管理。后期扶持资金是政府性基金，纳入财政预算实行“收支两条线”管理。后期扶持资金发放到移民个人的，按照“确保安全，方便移民，手续简便，服务优质”的原则，在国有或国有控股商业银行为移民设立个人帐户，按月发放。国有或国有控股商业银行尚未布点的地方，在保证资金安全的前提下选择其他金融机构为移民设立个人帐户，但必须采取购买服务的方式，由县级人民政府或财政部门与代理金融机构签订资金封闭运行协议，实行专款专用，确保资金安全，一旦具备条件应及时转到国有或国有控股商业银行办理。各级财政部门要加强资金调度，确保后期扶持资金按月足额发放。后期扶持资金用于项目扶持的，在后期扶持项目按投资管理规定获得审批或核准后，由财政部门下达预算。

由省财政厅制定后期扶持资金使用管理办法并会同省移民办、省水利厅制定后期扶持资金发放办法。

四、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活

(一)做好“农转非”移民工作。农村移民的生产安置要以农业安置为主，非农业安置必须坚持 “自愿申请、严格审查”的原则，由移民本人自愿申请并由县级人民政府审查，在具备相应劳动技能、落实就业门路和长远生计有保障的前提下实行非农业安置。其中“农转非”移民以户籍登记为标准，符合“低保”条件的按照属地管理原则纳入当地城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保，资金由各级地方财政解决。省根据资金情况对过去以“农转非”方式安置移民较多、财政较困难的地区适当补助。同时，各级人民政府要通过其他渠道进行帮扶，扩大就业门路，切实改善非农业安置移民的生活。

(二)逐步解决小型水库移民困难问题。省政府决定通过提高全省区域内全部销售电量电价(扣除农业生产用电)0.5 厘/千瓦时筹集资金，统筹用于解决小型水库移民的困难。这项工作原则上在基本完成大中型水库移民政策落实工作后再逐步开展。具体工作由各市(州)、县级人民政府负责。由省水利厅会同有关部门制定具体办法报省政府审定。

(三)切实做好其他征地拆迁人口的工作。各级人民政府、各有关部门要密切关注水库移民政策对其他征地拆迁人口产生的影响，特别要高度重视水库移民和其他征地拆迁人口在一个安置区混合安置相互影响可能带来的问题。切实做好宣传解释工作并采取多种措施，及时解决他们生产生活中的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

五、加强领导，精心组织实施

(一)加强领导，落实责任。移民工作实行属地管理，市(州)人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，要切实履行工作主体、实施主体和责任主体职责。主要负责同志是第一责任人并指定一名领导同志具体负责移民工作，一级抓一级，逐级落实责任。各

市(州)要成立组织领导机构，在省水库移民工作领导小组的指导下，明确职能，建立健全工作制度和机制，积极高效开展工作。要切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用。省级有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强指导。省编办要抓紧研究整合移民机构职能的具体方案报省政府审定。在省级移民机构职能完成整合之前，已建和在建大中型水利工程移民工作由省水利厅负责，已建和在建大中型水电工程以及2006年9月1日以后审批或核准的大中型水利水电工程移民工作由省移民办负责。省级移民机构职能完成整合之后，已建和在建大中型水利工程移民工作仍由省水利厅负责。

(二)制订方案，抓好培训。各市(州)人民政府要根据本意见制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案，于2006年10月20日前报省政府批准后组织实施。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组深入库区开展工作。对参与水库移民工作的干部要分期分批进行培训，使他们深刻领会中央水库移民政策的内容和精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法做好移民工作的能力。特别要注重加强库区和移民安置区基层干部的教育培训，造就一支政治上过硬、工作能力强、对移民群众有深厚感情的基层骨干力量。

(三)加强宣传，维护稳定。有水库移民政策落实工作任务的市(州)、县(市、区)的宣传部门要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，营造良好舆论氛围。要制订宣传方案，把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止断章取义的宣传报道，以免使移民产生误解。有关部门要编印重点突出、通俗易懂、入情入理的水库移民政策法规宣传提纲发放到移民手中，让水库移民充分感受党和政府的关心和照顾。各级人民政府要认真排查各种不稳定因素，进一步畅通移民诉求渠道，妥善引导利益诉求表达方式，及时化解矛盾，维护社会稳定。要按照省委、省政府做好水库移民稳定工作的有关要求，建立健全应急机制，制订细化应急预案。一旦发生群体性事件，要采取果断措施妥善处置；对不法行为要依法予以打击。要建立健全移民工作情报信息体系，注重移民情报信息分析和前瞻性、预防性处置，防患于未然。此外，还要加强跨省协作，建立顺畅的跨省移民情报信息互通协调机制。

(四)严肃纪律，强化监督。各级人民政府要切实维护中央水库移民政策的统一性、严肃性和权威性，严格执行政策，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。要对水库移民安置和后期扶持的全过程进行监督。对征地补偿和移民安置资金、后期扶持资金的征收、拨付、使用和管理，各级人民政府重大项目稽察机构要加强稽察，各级审计、监察机关和财政部门要依法加强审计、监察和监督。对拨付、使用、管理征地和移民资金的有关负责人要依法实行任期经济责任审计。建立监督评估机制，加强对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平恢复情况进行监督评估。

(五)加大投入，全面扶持。县级人民政府要按照“实事求是、因地制宜，总体规划、分步实施，突出重点、整合资金”的原则编制库区和移民安置区基础设施建设和社会经济发展规划，经市(州)人民政府审核汇总后报省政府审批。要努力拓宽资金渠道，整合现有政府性资金，鼓励对口帮扶和社会捐助，在帮助解决水库移民温饱问题的基础上，优先解决库区群众行路难、上学难、看病难、饮水难、用电难等“五难”问题，逐步解决库区和移民安置区基础设施建设和社会经济长远发展问题。市(州)、县级人民政府是这项工作的责任主体，资金由市(州)、县(市、区)人民政府统筹解决。省对特殊困难的地区给予适当补助。

四川省人民政府 二〇〇六年十月十日

第二篇：国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2006〕17号 【发布日期】2006-05-17 【生效日期】2006-05-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见：

一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

（三）原则。

――坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。

――坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。

――坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。

――坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。

――坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。

二、完善政策，提高移民后期扶持标准

（四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

（五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

（六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

（七）扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

（八）扶持资金筹集。要坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业、城市支持农村，东部地区支持中西部地区的原则。

水库移民后期扶持资金由国家统一筹措:（1）提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。为了减轻中西部地区的负担，移民人数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区）的电价加价标准根据本省（区）的移民人数一次核定，原则上不再调整；如上述12个省（区）2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民所需后期扶持资金出现缺口，由中央统筹解决；其他19个省（区、市）实行统一的电价加价。（2）提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。（3）继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。（4）经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金，具体办法由发展改革委会同财政部、水利部另行制定。

（九）扶持资金管理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。通过电价加价筹措的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收，全额上缴中央财政；应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移民人数和规定的标准据实拨付。后期扶持基金征收使用管理办法由财政部会同发展改革委、水利部和国务院移民管理机构等部门另行制定。

（十）现行水库移民扶持基金的处理。现行的库区建设基金并入完善后的水库移民后期扶持资金；现行的库区后期扶持基金并入库区维护基金，并相应调整和完善库区维护基金的征收、使用和管理，具体办法由财政部会同发展改革委、水利部另行制定。自完善后的水库移民后期扶持政策实施之日起，现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策即行废止，各地自行批准向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移民的各种基金、资金一律停止收取。

三、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活

（十一）做好大中型水库非农业安置移民工作。各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；同时，要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们的生活条件。三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。

（十二）妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题。各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，并保证对在建后期扶持项目的后续资金投入，确保项目按期建成并发挥作用。提价标准为每千瓦时不超过0.5厘，具体方案报发展改革委、财政部审批后实施。

（十三）切实做好其他征地拆迁人口的工作。完善水库移民后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口产生影响，地方各级人民政府要高度重视，密切关注，做好宣传解释工作，并采取多种措施，及时解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

四、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展

（十四）明确扶持重点。在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时，要继续从其他渠道积极筹措资金，加大扶持力度，解决库区和移民安置区长远发展问题，重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。

（十五）落实扶持资金。一是现有政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金，要向库区和移民安置区倾斜；二是从筹集的后期扶持资金结余中安排，用于对库区和移民安置区的扶持，具体办法由财政部、发展改革委会同水利部等部门另行制定；三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。同时，地方各级人民政府要加大资金投入，鼓励社会捐助和企业对口帮扶，努力拓宽资金渠道。

（十六）做好项目规划。要以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。

五、加强领导，精心组织实施

（十七）提高认识，增强工作责任感。做好移民工作，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策，加大扶持力度，是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民政策落到实处。

（十八）落实责任，加强协调配合。移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人，要有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。国务院有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导。要抓紧研究组建统一的国务院移民管理机构，在新机构组建之前，由发展改革委牵头，会同有关部门建立部际联席会议制度，及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。省级人民政府也要整合现有移民工作力量，明确负责移民工作的管理机构，明确职能，充实人员，工作经费要纳入同级财政预算。省以下各级人民政府可结合本地实际，因地制宜地明确负责移民工作的机构。各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。要切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。

（十九）制订方案，抓好干部培训。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见抓紧制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案，报国务院批准后组织实施。要细化实施办法，制定相关配套文件，选择若干不同类型的水库先行试点，取得经验后在全省范围内推开。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区开展工作。对参与移民工作的干部要分期分批进行培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（二十）强化监督，保证资金安全。地方各级人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律。要审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，严禁弄虚作假。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部要会同财政部制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。

（二十一）加强宣传，维护社会稳定。各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，充分体现党和政府对水库移民的关心和照顾。要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作。地方各级人民政府要始终注意做好维护稳定的工作，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾。要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。

发展改革委要会同财政部、水利部等有关部门，对各地实施水库移民后期扶持政策的情况进行监督检查，重大情况要及时向国务院报告。

中华人民共和国国务院 二○○六年五月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：有关部门就国务院水库移民后期扶持政策意见答问

有关部门就国务院水库移民后期扶持政策意见答问

2006-09-26

让水库移民共享改革发展成果 促进库区和移民安置区经济社会可持续发展——发展改革委等有关部门负责人就《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》答记者问

新华社北京８月１３日电（记者刘铮 张旭东）新华社１３日受权全文播发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（以下简称《意见》）。新的后期扶持政策今年７月１日起实施。就此，记者采访了国家发展和改革委员会、水利部、财政部等有关部门负责人。

《意见》出台前曾走访数以千计的移民户和基层干部

问：为什么要出台这个《意见》，其中的意义是什么？

答：新中国成立以来，我国共兴建了３０００多座大中型水库，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益，为经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

多年的水库建设也产生了数以千万计的移民，他们“舍小家、顾大家”，为国家经济建设作出了重大贡献。党中央、国务院历来高度重视水库移民工作，特别是改革开放以来，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民的遗留问题。但由于多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民还生活在贫困中，库区和移民安置区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，已成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要问题。

党的十六大以来，中央提出了以人为本的科学发展观，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“三农”工作“多予少取放活”的方针，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，提出了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，为完善水库移民政策奠定了坚实的思想基础，提供了良好的宏观政策环境。

２００４年以来，国务院将完善水库移民政策工作列入重要议事日程。在加快修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的同时，２００５年，在四川省开展了大中型水库移民后期扶持政策调整的试点工作。与此同时，发展改革委会同水利部、财政部等２１个部门和单位组成联合调研组，深入库区，走访了数以千计的移民户和基层干部，广泛征求有关方面专家和地方的意见，在此基础上形成了完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，报经党中央、国务院审议同意后，国务院正式印发了《意见》，并召开了新中国成立以来第一次全国水库移民工作会议，对新的水库移民后期扶持政策作出了全面部署。

调整后的后期扶持政策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，体现了让广大移民共享改革发展成果的理念，必将对帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会产生重大而深远的影响。

问：完善水库移民后期扶持政策的目标是什么？

答：《意见》提出的完善水库移民后期扶持政策的指导思想，是做好新时期水库移民后期扶持工作的总的要求。主要有三层意思：第一，强调工程建设、移民安置与生态保护并重，切实转变“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的观念，这是完善政策的思想基础。第二，强调继续坚持开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，阐明了完善政策的取向。第三，强调要逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使广大移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，确定了完善政策的工作目标。

《意见》从水库移民工作的艰巨性和长期性出发，提出了完善后期扶持政策的两个目标。阶段性目标是，近期要集中解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，经过不懈努力，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

《意见》明确了做好水库移民工作应遵循的五条原则：一是坚持“三兼顾”，即统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。各类大中型水库移民，都应统一纳入后期扶持范畴，实行统一的扶持政策。二是坚持前期补偿与后期扶持相结合。三是坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。四是坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。五是坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。这些原则，是对以往移民工作经验教训的总结，是做好新时期水库移民工作的重要保证。

大中型水库农村移民将统一扶持２０年每人每年６００元

问：与过去的后期扶持政策相比，新的水库移民后期扶持政策主要在哪些方面进行了完善？

答：过去的水库移民后期扶持政策有的只针对中央直属水库移民，有的只针对水电移民，扶持标准差异较大，扶持期限长短不一，政策不协调、不统一。为此，《意见》主要在以下五个方面进行了完善。

——明确扶持范围。《意见》规定，后期扶持范围为大中型水库农村移民。其中，２００６年６月３０日前搬迁的水库移民为现状人口，２００６年７月１日以后搬迁的水库移民为原迁人口。之所以这样确定，主要是考虑老移民遗留了较多的生产生活问题，移民及其后代的生存发展都受到了影响，因此应当对新老移民有所区别。

——统一扶持期限。综合考虑水库移民生产生活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素，《意见》规定，扶持期限统一确定为２０年，即对２００６年６月３０日前搬迁的纳入扶持范围的移民，从今年７月１日起再扶持２０年；对７月１日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持２０年。

——提高扶持标准。《意见》规定，对纳入扶持范围的移民每人每年扶持６００元。这个标准由中央统一制定，各地不得自行确定其他标准，以免造成新的不平衡。

——完善扶持方式。《意见》提出按照“一个尽量、两个可以”的原则确定扶持资金的使用方式，也就是说，“能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式”。这样规定，是经过深入调查，广泛听取各方面意见，包括一部分移民的意见后确定的。具体采用哪种扶持方式，由地方各级政府在充分尊重移民意愿并听取移民安置村群众意见的基础上确定。采取“直补到人”的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到移民户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督。

——加大项目扶持。为促进库区和移民安置区长远发展，《意见》指出，必须继续从其他渠道积极筹措资金，加大项目扶持力度。重点是加强库区和移民安置区基本口粮田及配套水利设施建设，加强供水供电、交通通信和社会事业基础设施建设，加强库区生态建设和环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育等。为搞好项目扶持，必须切实做好项目规划，以此作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。

问：完善水库移民后期扶持政策需要多少资金，这些资金怎么筹集？

答：完善水库移民后期扶持政策需要筹集两笔资金。一笔是后期扶持资金。全国２２００多万大中型水库农村移民，按照每人每年６００元的标准，每年约需筹集后期扶持资金１３０多亿元。《意见》规定，后期扶持资金由国家统一筹措，主要通过在全国范围内提高全

部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集。这个资金筹措方案，既体现了水电工程对促进电力工业发展，尤其是保障电网合理调度和安全运行发挥的重要作用，也体现了工业反哺农业、城市支持农村以及东部支持中西部地区的原则。据测算，全国３１个省（区、市）平均电价每千瓦时涨价６．２厘钱。各地今年６月３０日出台的电价调整方案已包括了这６．２厘钱的后期扶持基金。

另一笔是项目扶持资金。《意见》指出，项目扶持资金的来源：一是现有的政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金，要向库区和移民安置区倾斜；二是从新筹集的后期扶持资金结余中安排；三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。同时，地方各级人民政府也要加大资金投入，鼓励社会捐助和企业对口帮扶。

问：在新政策的实施过程中需要特别注意什么问题？小水库移民的困难怎么解决？答：水库移民问题涉及面广，政策性很强，在具体的政策落实过程中必须坚持统筹兼顾，做好可能连带影响人群的工作。

做好非农业安置移民的工作。各地政府要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

妥善解决好小水库移民的困难问题。考虑到小型水库自建、自用、自管、自利的性质，小型水库移民没有纳入后期扶持政策范围。同时为主要解决小型水库移民问题，《意见》允许各省、自治区、直辖市人民政府通过提高本省（区、市）区域内的全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，提价标准每千瓦时不超过０．５厘钱，由地方政府统筹解决。做好其他征地拆迁人口的工作。各类建设工程都需要占用一定数量的土地，但这些工程的占地性质与水库淹没占地致使移民外迁不同，对上述征地拆迁人口遇到的问题和困难，由当地人民政府通过落实相关政策解决。

新的后期扶持政策明年将进入正常运转轨道

问：新的后期扶持政策如何安排实施？

答：今年６月，发展改革委、水利部、财政部联合召开了贯彻落实《意见》的工作会议，对下一步工作进行了部署。７月，经国务院批复，全国大中型水库移民后期扶持政策部际联席会议制度建立。在联席会议的领导下，各地克服时间紧、任务重等困难，抓紧编制后期扶持政策实施方案。截至目前，联席会议根据国务院授权，已经基本批复了各省（区、市）人民政府上报的实施方案，各地正在按计划、有步骤地开展后期扶持政策试点工作，预计１０月份政策实施工作将陆续在面上推开。有关部门要求，今年年底以前，各地凡采取“直补到人”方式的，后期扶持资金要发放到人，而且是从７月１日起计发，项目扶持也要在年底前开始启动。明年，完善后的水库移民后期扶持政策要进入正常运转轨道。

问：贯彻实施好新的水库移民后期扶持政策，需要在哪些方面采取措施？

答：解决水库移民问题是件大事、好事。要把好事办好，关键是要把思想统一到中央的重大决策上来，把行动统一到中央的重大部署和要求上来。各地区、各部门都要牢固树立大局观念，树立全国“一盘棋”的思想，加强领导，落实责任，缜密部署，统筹考虑，精心组织，稳步推进，确保水库移民政策顺利实施。

第一，要落实地方工作责任制。地方各级政府要把解决水库移民问题列入重要议事日程，把移民工作纳入经济社会发展总体规划和新农村建设规划。地方政府是做好移民工作的“工作主体、责任主体、实施主体”，各省级人民政府要对本地区包括外省迁入移民在内的全部移民工作和社会稳定负总责，主要领导是第一责任人，实行一级抓一级，层层落实责任。要整合现有的移民工作力量，建立强有力的移民工作管理机构，加强对移民工作的组织领导。各有关部门也要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好移民工作。

第二，要加大干部培训力度。地方人民政府和有关部门要组织干部认真学习《意见》，加强政策辅导，分期分批对参与政策实施的干部进行系统培训，要使广大干部深刻领会中央精神实质，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，增强做好群众工作的能力，确保理解政策不偏差，执行政策不走样。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区贴近移民群众开展工作，关心移民疾苦，倾听移民呼声，了解移民愿望。充分发挥政治优势，做耐心细致的思想政治工作，保证移民诉求渠道畅通，维护社会稳定。

第三，要充分调动好广大移民的积极性。解决水库移民问题，必须把移民群众的积极性、主动性和创造性保护好、调动好、发挥好。加强乡村基层组织建设，发挥党组织和广大党员的战斗堡垒与先锋模范作用，团结和带领广大移民向前看，带领移民群众脱贫致富奔小康。库区广大移民群众要充分理解党和政府的关怀，把国家帮扶作为加快发展的契机，克服“等、靠、要”思想，树立自信、自立、自强的精神，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，依靠自身努力建设美好家园，开创美好新生活。

第四，要抓紧做好试点工作。目前，各地正在开展后期扶持政策试点。要通过试点工作，检验本省（区、市）人口核定登记办法是否合理，确定后期扶持方式的原则和程序是否可行，了解移民群众对政策落实工作的意见以及可能引起的其他问题。在此基础上，全面总结试点工作经验，进一步优化实施方案，完善相关配套文件，为后期扶持政策的全面实施打好基础。第五，要管好用好资金。要认真执行水库移民后期扶持资金征收和使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改，对违反法律法规和国家有关政策的，依法依纪严肃处理。

做好水库移民工作任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的精神，以对历史高度负责的态度，认真贯彻落实党中央、国务院关于水库移民工作的重大部署，把党的移民政策落到实处，让移民群众真正得实惠，不断开创全国水库移民工作的新局面。

第四篇：水库移民扶持政策工作措施

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和移民安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）工作目标

通过20年的后期扶持，至年。引导和组织移民把后期扶持资金和其它惠农资金结合起来，改善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

1近期目标：自年至年。重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个劳动力，每户建一个沼气池等目标。年，全市农村移民人均纯收入达到2500元以上。

2中长期目标：至年。逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，拓宽增收渠道，形成特色产业，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。

（三）基本原则

1坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策。改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。

2坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策。做到公开透明、公示上榜，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。

3坚持“三不”原则。即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。

4坚持政府领导、分级负责、属地管理、县为基础的移民工作管理体制的原则。县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体。分管领导是重要责任人，负责本县（市、区）内的移民工作。

5坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时。通过国家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生产生活条件，为长远发展打下坚实基础。

二、移民后期扶持范围、标准、期限及扶持方式

（一）扶持范围

年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中。年月日以后搬迁的水库移民为原迁人口。市对各县（市、区）年月日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。各县（市、区）对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

（二）扶持标准

每人每年补助600元。纳入扶持范围的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，对年月日前搬迁的纳入扶持范围的移民。再扶持20年；对年月日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持补助资金能够直接发放给移民个人的尽量发给移民个人；对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，对年月日以前搬迁的原迁移民。扶持资金尽可能与其它库区惠民资金捆绑使用。对年月日以后搬迁的原迁移民，扶持补助资金能够直接发给移民个人的尽量发放到移民个人；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在突出问题；还可以采取将扶持补助资金直接发给移民个人与实行项目扶持相结合的方式实施扶持。具体方式由县（市、区）人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村组群众意见的基础上确定。

三、实施步骤

市大中型水库移民后期扶持的组织实施按以下步骤进行：根据国务院、省政府有关文件要求。

（一）制定实施方案及出台配套文件

1制定《市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报省人民政府审批；各县（市、区）制定实施方案报市人民政府审批后报省人民政府备案。

2制定《市关于严格大中型水库后期扶持政策和严明工作纪律的意见》

3制定《市大中型水库移民群体性事件应急预案》

（二）召开动员大会

传达全省水库移民工作会议精神，市政府月初召开全市水库移民工作会议。学习国发〔〕17号、鄂政发〔〕53号文件，全面安排部署我市水库移民后期扶持工作。

（三）宣传与培训

采取多种方式开展扶持政策的宣传活动。宣传部门按照中央确定的口径。

深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，各级政府要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组。实行分期分批培训，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）全面铺开人口核定登记工作

并在乡（镇）村两级公示7天以上。人口核定能够核定到人的一定要核定到人；实行直补到人的必须核定到人。不能核实到人的将移民人数核实到移民安置村、组。年12月底以前完成人口核定登记工作。

户籍为依据，核定登记依据：根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；此基础上。核定农村现状移民人数。

经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》

（五）确定扶持方式与编制规划

各县（市、区）核定登记的基础上，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。确定扶持方式的基础上。

1水库移民后期扶持规划。按照《省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》要求。年月底以前完成。

2库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以移民村、组（自然村）为基本单元。每5年一次。第一个5年规划各县（市、区）要在年月以前完成编制工作，并报市人民政府审查汇总，报省人民政府审核。

（六）资金发放和项目实施

由县（市、区）人民政府或移民机构组织实施。对将资金直接发给移民个人的从年7月1日起计发。实行项目扶持的按照《省水库移民项目扶持实施管理办法》要求。

（七）督促检查

市移民工作领导小组成员单位分别到所负责的移民县（市、区）开展工作。市移民工作领导小组将抽调人员进行分片检查、督导。

四、工作措施

（一）加强组织领导

由代市长任组长，市政府成立市水库移民工作领导小组。副市长任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市物价局、市民政局、市劳动保障局、市编办、市信访局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市水利局，市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织协调和检查指导工作。各有关县（市、区）根据工作实际，要成立相应的水库移民工作领导小组。

（二）加强机构建设。

各县（市、区）人民政府要设置专门的移民管理机构，大中型水库移民后期扶持工作是政府的一项长期性工作。根据国务院和省政府要求。明确职能，充实人员。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。

（三）明确责任。

主要领导是第一责任人，移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责。同时要明确一位副县（市、区）长分管移民工作，做到责任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县（市、区）县级人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关工作。乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作。

（四）整合多方力量。

实行多渠道投入、多项目覆盖，通过整合资源、整合资金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，每年在安排扶贫、以工代赈、新农村示范村建设、农田水利、农村道路、农业综合开发、退耕还林及开发“四荒”农村劳动力培训、小城镇建设、农村信息化建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜，优先安排移民扶持项目，用5年的时间切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各种应对措施，各级政府要始终注意做好维护稳定的工作。仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发性群体事件，制定《水库移民突发性群体事件处理工作预案》提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。

（六）妥善处理非农业安置移民的扶持问题

财政、劳动保障、民政等部门要开展调查，对大中型水库非农业安置移民的扶持问题。摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。

（七）加强政策宣传

由市委宣传部负责组织与领导，后期扶持政策宣传工作。严格按照中央、省确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种形式，扩大宣传的覆盖面。

（八）严肃移民工作纪律

对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，认真落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策。挤占挪用移民后期扶持资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法惩处。

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第五篇：贵州省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2007〕7号 【发布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见

(黔府发〔2007〕7号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），进一步做好我省水库移民后期扶持工作，现提出如下意见：

一、切实增强落实移民后期扶持政策的责任感和紧迫感

新中国成立以来，我省兴建了一大批水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了全省经济社会发展，广大水库移民为此做出了重大贡献。党中央、国务院和省委、省人民政府历来高度重视水库移民工作，实行了一系列保障移民权益、扶持移民发展的政策措施，使水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体保持稳定。但是，由于多种原因，目前我省库区和移民安置区基础设施和公共服务设施普遍较为薄弱，经济社会发展相对滞后，移民生活总体上仍较困难。

为了进一步帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，让广大移民共享改革发展成果，去年以来，党中央、国务院对水库移民后期扶持政策做了重大调整。这次政策调整，惠及建国50多年来的广大水库移民，政策扶持的范围之广、力度之大、时间之长，都是前所未有的。这是中央审时度势、统揽全局做出的重大决策，是全面落实科学发展观、促进城乡区域协调发展的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、保障移民群众利益的重要举措，是促进新时期水利水电事业持续健康发展、支持社会主义现代化建设的重要条件。各地、各有关部门和单位要深刻认识贯彻落实新时期移民后期扶持政策、做好水库移民后期扶持工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民后期扶持工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民后期扶持政策落到实处。

二、进一步明确我省落实移民后期扶持政策的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护、新农村建设、扶贫开发并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享工程建设和改革发展的成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）基本原则。按照前期补偿补助与后期扶持相结合的要求，实施移民后期扶持要坚持五项原则：一是坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库与地方水库移民的原则；二是坚持有利于移民脱贫致富的原则；三是坚持全省统一和分类指导的原则；四是坚持公开、公平、公正的原则；五是坚持维护库区和移民安置区社会稳定的原则。

（三）工作目标。（1）近期目标：2010年以前，解决现有水库移民总体温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，使移民人均收入达到温饱线以上，饮水、交通、生活燃料等方面的突出困难得到解决。（2）中期目标：2015年以前，帮助移民发展生产，使移民收入基本达到当地农民收入平均水平，同时，加强库区和移民安置区基础设施建设，为移民创造可持续发展的基本条件。（3）远期目标：2025年以前，继续加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，人均收入达到或超过安置所在县农民人均收入水平。

三、严格按照国务院要求确定我省移民后期扶持的范围、标准和期限

（一）扶持范围。我省后期扶持范围为大中型水库的农村移民，即经国家和省投资主管部门审批或核准、水库库容在1000万立方米以上或者水电站装机容量在5万千瓦以上的大中型水利水电工程建设征地范围内的农村移民人口。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

（二）扶持标准。对纳入扶持范围的扶持人口，按每人每年600元的标准进行扶持。

（三）扶持期限。对2006年6月30日前已建、在建大中型水库搬迁的纳入扶持范围的人口，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后新开工大中型水库搬迁的纳入扶持范围的移民，从完成搬迁之日（指搬迁安置后经安置地县级人民政府验收合格之日）的次月起扶持20年。

四、抓紧做好落实移民后期扶持政策的各项工作

（一）严格按政策规定做好后期扶持人口核定登记工作。在扶持期内，省对各市（州、地）2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定、不再调整。后期扶持人口核定登记工作坚持属地管理原则，即以移民搬迁安置后的居住地的县级人民政府为主，在移民迁出地县级人民政府配合下进行。库区所属市（州、地）、县（市、区）要将上一级分解核定的扶持人口指标层层向下分解。后期扶持人口指标能够核定登记到人的要核定登记到人，难以核定登记到人的要核定到村民小组。采取现金直补扶持方式的必须核定登记到户到人，并逐级建立移民档案，做到户建卡、村建表、乡建册、县建档，做到不漏、不重、不错，不能违反政策规定扩大扶持范围和对象，更不允许玩忽职守，弄虚作假；采取项目扶持方式的，要将扶持人口指标分解核定到村民小组或自然村寨；采取现金直补与项目扶持相结合方式的，直补对象要核定登记到户到人，其他扶持人口指标分解核定到村民小组或自然村寨。

下列人口不能核定登记为扶持人口：（1）淹地不淹房且未搬迁的生产安置人口；（2）已经转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；（3）原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；（4）为安置农村移民调出土地的人口；（5）水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；（6）已被国家机关和事业单位公招公聘、现役（含武警）军人提干、大中专院校学生毕业后已就业等转为非农业人口的人员。各地如少报、漏报后期扶持人数，由市（州、地）、县（市、区）人民政府（地区行署）在上级核定本市（州、地）、县（市、区）的移民后期扶持人数总量内统筹平衡，自行消化。

跨省、跨市（州、地）、跨县（市、区）移民身份核定登记工作，按照迁出地为主、迁入地配合的原则和后期扶持人口核定登记的要求，做好相关对接工作。迁出地县级人民政府要核实移民迁出时所属水库和县、乡、村、组、户，以及搬迁时间和原始证明等材料。移民身份核实结果要在移民迁出地和迁入地分别张榜公示，接受群众监督。原则上，同一行政区内的跨地区安置移民人口的核定登记工作，由本行政区人民政府负责协调处理；跨行政区安置移民的人口核定登记工作，由其上一级人民政府负责协调处理。

对2006年6月30日前国家批准开工并正在建设的水库，其2006年7月1日以后搬迁的农村移民，以及2006年7月1日至经批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年新出生、符合《婚姻法》和《计划生育法》规定的人口，可计列为移民后期扶持人口。2006年7月1日以后新开工的大中型水库的移民后期扶持人口，按照国家有关规定核定。

后期扶持人口核定登记的具体操作，按照《省移民办、省水利厅关于转发〈大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作意见〉的通知》（黔移办发〔2007〕4号）执行。

（二）合理确定后期扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由各地人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民群众意见的基础上确定，但要充分体现移民群众的知情权、参与权和监督权。后期扶持方式确定的具体程序和办法，按照《省移民办、省水利厅关于印发〈贵州省大中型水库移民后期扶持方式确定办法〉的通知》（黔移办发〔2007〕5号）执行。

（三）认真编制或修订后期扶持规划。移民后期扶持规划由移民安置区县级人民政府按照《省人民政府办公厅转发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的通知》（黔府办发电〔2006〕172号）和《省移民办关于移民后期扶持规划编制上报有关问题的通知》（黔移办发〔2006〕11号）的有关规定和要求负责组织编制。省移民办、省水利厅按照现行管理体制分别负责指导和协调。

后期扶持规划要以移民安置村为基本单元，以村（组）民主议定的扶持方式为依据，按照上级分解核定的扶持人口指标和每人每年600元的扶持标准，分县、分库并限额编制。承担后期扶持规划编制任务的县级人民政府要切实加强对规划编制工作的领导，抽调得力人员组成专门工作班子，提供必要的经费保证，确保后期扶持规划编制按时保质完成。库区所属市（州、地）人民政府（行署），要加强对编制工作的协调、督促和指导，并按要求完成所属县（市、区）和库区后期扶持规划的汇总、审核和上报工作。

后期扶持规划报告在认真组织评审和逐级审核后，由市（州、地）人民政府（行署）上报省人民政府。省人民政府委托省移民办、省水利厅按照现行管理体制分别审批。

（四）抓紧编制库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划。库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称《发展规划》）编制工作

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