四川省人民政府贯彻国务院关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场批复的通知

第一篇：四川省人民政府贯彻国务院关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场批复的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[1994]181号 【发布日期】1994-12-21 【生效日期】1994-12-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府贯彻国务院关于严厉

打击卷烟走私整顿卷烟市场批复的通知

（一九九四年十二月二十一日川府发〔1994〕181号）

国务院国函〔1994〕110号批准国家烟草专卖局、公安部、国家工商行政管理局、海关总署发布施行《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通知》，这是在贯彻党的十四届四中全会精神中，国家针对当前卷烟走私的严峻形势，维护稳定、健康的市场经济环境的重大措施。为做好打击卷烟走私整顿卷烟市场工作，现将我省贯彻意见通知如下：

一、一、卷烟走私是当前走私犯罪中一个突出问题，在我省也十分猖獗。它冲击了国内市场，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益，败坏了社会风气，腐蚀了干部队伍。走私不仅是重大的经济犯罪活动，也是重大的政治问题。各级人民政府要引起高度重视，切实加强领导，按照国务院国函〔1994〕110号文件以及四部委的通告的要求，把打击卷烟走私整顿卷烟市场作为一项重要工作抓出成效。

今年12月至明年3月，全省各地要集中力量、周密部署、采取行动，以查处市场上摆卖非法进口卷烟和取缔走私烟交易场所为主要目标，坚决打击贩卖走私烟的非法活动。

二、二、打击卷烟走私是一项复杂的斗争，涉及面广泛。各地烟草专卖、公安、工商行政管理、海关等执法部门要共同负起责任，认真履行职责，团结协作，互相配合，密切行动，在各自的职责范围内给予走私贩私卷烟的不法分子以严厉打击，对于构成犯罪的必须移交司法机关处理。走私贩私严重的大中城市，在当地政府领导下，各行政执法部门可共同组成缉私队伍，统一部署，联合行动。铁路、公路、航运、航空、邮电等部门，要加强对运输邮寄物品的检查，堵住走私卷烟的运输渠道。

三、三、各地区、各部门都要服从国家整体利益，进一步贯彻国务院国发〔1993〕7号文件，四川省人民政府川府发〔1993〕70号、149号文件，清理整顿烟草交易市场或烟草市场试验区。省政府重申，凡是未经省以上烟草专卖局批准设立的卷烟交易市场都是非法的，必须关闭，不为卷烟走私贩私分子提供交易场所，使国家烟草专卖政策得到充分体现。

四、四、严厉打击走私违法活动，是全国人民和全社会的大事。各企业、事业单位和机关、团体要加强自律，不得从事卷烟走私贩私，或者非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私卷烟。同时要加强对所属人员的教育，知法守法，使走私活动没有存在的社会基础。各宣传教育部门和新闻单位，要主动配合这次打私、整顿行动，加大宣传力度，选择典型案件曝光，震慑不法分子，推动打击卷烟走私整顿卷烟市场斗争的发展。

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第二篇：湖北省人民政府关于深入开展卷烟市场整顿工作的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[2001]11号 【发布日期】2001-02-28 【生效日期】2001-02-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于深入开展卷烟市场整顿工作的通知

（鄂政发〔2001〕11号2001年2月28日）

2000年，全省卷烟市场整顿工作在各级政府的领导下，各有关部门密切配合，协同作战，取得了显著成果。省产烟市场占有率明显提高，省内卷烟销量、工商税利都有较大幅度增长。但是，整顿工作发展不平衡，少数地区的治理成效不明显，非法经营卷烟、制售假冒商标卷烟现象仍然比较严重。为巩固治理整顿成果，进一步扩大战果，省政府决定，2001年在全省范围内继续深入开展卷烟市场整顿工作。现将有关问题通知如下：

一、一、要从讲政治的高度，充分认识卷烟市场整顿工作的重要性

制售假冒商标卷烟和非法经营卷烟的违法行为，严重地扰乱了经济秩序，损害了国家利益，侵犯了消费者利益，同时还滋生腐败，败坏社会风气。整顿卷烟市场是维护国家烟草专卖制度，规范市场经济秩序，保证国家财政收入的需要，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的举措。各地各部门要从讲政治的高度，从依法治省的大局出发，充分认识抓好卷烟市场整顿工作的重要性和必要性，以对党对人民高度负责的精神，切实抓好整顿工作的落实。

二、二、进一步加大力度，务求整顿工作取得更大成效

省政府要求，2001年省内卷烟销量在去年的基础上增加15万箱，卷烟单箱平均积累增长10％，税利突破40亿元大关。为全面完成这一目标任务，各地各部门必须上下联动，齐心协力，加大“四个力度”，净化卷烟销售市场，提高省产烟的销量。

（一）进一步加大卷烟打假的力度。卷烟打假是全国开展的联合打假行动的一项重要内容，各地各部门要高度重视卷烟打假工作，特别是制假、售假案件多发的地区，当地政府要组织烟草、公安、工商、质量技术监督等部门严密监控，发现苗头，一查到底；对制造假冒商标卷烟的地下窝点，要坚决端掉，并对制假售假违法分子绳之以法。对包庇、纵容、参与制假活动的国家机关工作人员和执法人员，要从严处理，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

（二）进一步加大重点地区的整治力度。江汉平原是卷烟市场整顿的重点地区，各市县政府和有关部门要按照省政府的统一部署，严明纪律，顾全大局，采取有力措施抓好整顿工作，力争今年内卷烟市场循序有根本性好转。为有效地堵住假冒卷烟、走私卷烟及非正常渠道卷烟的流入，各地要按照国办发〔1999〕89号文件精神，利用公安、林业检查站和交通收费站进行烟草专卖品的定点缉查；没有设立检查站（点）的，报经省政府批准，可设立烟草专卖管理临时检查站（点），按规定时间撤离。

（三）进一步加大整顿工作的执法力度。各级司法机关要充分运用法律手段，严厉打击烟贩的非法经营行为和嚣张气焰，打击非法经营卷烟的团伙和大户，依法惩治为不法烟贩提供保护的社会恶势力。要抓大案、查大案，严肃处理大案，对破坏经济秩序、长期非法经营卷烟的烟贩和暴力抗拒烟草行政执法的不法分子，要公开宣判一批，达到震慑犯罪分子，教育广大群众的目的。

（四）进一步加大各执法部门的配合力度。各级公安、工商、烟草、质量技术监督等部门要在政府的统一领导下，联防防动，密切配合，形成合力。对取缔卷烟非法交易市场，打团伙、端窝点等重大行动，要统一部署，精心组织，确保成功。各部门在整顿中要严格依法行政，按程序办案，严禁违法执法，越权行事。各新闻单位要加强正面报道，积极宣传烟草专卖法律法规，宣传卷烟市场整顿成果。

三、三、切实加强对卷烟市场整顿工作的领导

深入开展卷烟市场整顿，是今年经济工作的一项重要任务，事关全省经济发展和社会稳定的大局。各级政府要切实加强领导，及时调整和充实卷烟市场整顿工作领导小组，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，协调督促抓落实，确保整顿工作取得实效。各地要根据本通知要求，结合实际，制定整顿工作实施方案，周密安排，精心组织，务求全胜。整顿期间各市、州、直管市发生的重要情况和问题，要及时向省整顿卷烟市场领导小组办公室（设在省烟草专卖局）报告。

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第三篇：清理整顿卷烟市场实施方案

**市烟草专卖局

关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项

行动的实施方案

各县（市、区）烟草专卖局、市局稽查支队：

为进一步加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣卷烟的违法犯罪活动，深入查处和打击非法经营卷烟行为，净化我市卷烟市场，努力构建规范有序的卷烟流通秩序，为行业的改革和发展创造良好的市场环境，根据烟专〔2008〕23号文件（关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动的通知）精神，市局决定从4月份开始在全市范围内深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

加强市场监管是专卖管理的一项主要工作任务，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖执法队伍的职责。各县级局和市局稽查支队专卖管理行政执法人员要切实增强责任意识，以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，认真履行职责，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”这一首要任务，打防结合，标本兼治，深入开展全面细致、针对性强、成效明显、效果持久的卷烟市场清理整顿工作。此次全面清理整顿工作以清理和净化卷烟市场为重点，各县（市、区）局要对辖区市场进行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐户地进行清理，把所辖卷烟市场清理的干干净净,严厉打击各种形式的公开售卖假烟、走私烟、非正常渠道卷烟的违法行为，确保市场上不能轻易地见到假烟和非正常渠道卷烟。市局稽查支队要与各县局密切配合，对行动中查获的大要案件及时介入，帮助分析案情，捕捉案件线索，进一步挖掘案件经营的潜力，争取打掉完整的制售假烟网络，构建良好的卷烟市场环境，为**烟草在规范中发展、在完善中提升夯实基础。

二、组织领导

市局成立专项行动领导组 组

长：张凤翔 副组长：安

钰

成员：梁志强 白小国 穆卫平王爱民

各县（市、区）局局长

领导组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由梁志强兼任。各县（市、区）局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。

三、工作内容和措施

全面清理整顿卷烟市场专项行动，各县级局要紧紧围绕清理和净化市场这一核心任务,结合当地卷烟市场的实际情况，认真安排部署，制定有针对性的清理整顿卷烟市场工作方案，切实把 2 工作重心和精力放在清理市场、净化市场上来，做到重点突出、任务明确、措施得力，务求实效。市局稽查支队要将工作重点放在打网络工作上来，与各县级局密切配合，对查获的大要案件要追根溯源。同时工作中要通过狠抓落实，创新监管工作思路，完善市场监管机制，强化市场监管措施，加强专卖执法队伍建设，务求取得清理整顿的新突破，并形成卷烟市场清理整顿的长效机制。

（一）全面清理市场，严厉打击销售假烟违法行为。假烟、走私烟严重扰乱卷烟市场秩序，危害消费者利益。各县（市、区）局要继续保持卷烟打假高压态势，深入扎实地开展卷烟打假工作。在清理整顿卷烟市场百日专项行动中，要集中优势力量，采取强有力的措施，认真落实四部门联合打假的工作机制，要与公安机关密切配合，严厉查处和取缔市场上零售假烟、走私烟的行为。在对卷烟经营零售户实行全面监管的同时，突出对重点对象的监管和查处。要重点查处和打击公开摆售假冒卷烟的零售经营户以及宾馆、酒店等场所销售假烟、走私烟的违法行为；要主动与工商部门取得配合，查处和取缔流动商贩售卖假烟和无证无照经营假烟的行为;要查处礼品回收店变相售卖假烟等行为。

清理整顿卷烟市场专项活动中，各县（市、区）局要增强收集和发现线索的意识，对于在清理整顿中发现的假烟、走私烟，要多思考、多分析、千方百计搞清楚这些假烟、走私烟的来源，3 为打网络工作提供有价值的线索。要积极争取高速公路巡警、邮政、托运等部门的支持和配合，加大对通过公路、托运站贩运假烟、走私烟违法活动的查处和打击力度，严防假烟的流入我市。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打击涉烟刑事犯罪活动协作机制的作用，利用公安部门的技术优势，集中力量侦破大要案件、查处制售假烟违法犯罪活动的首要分子，提高批捕率和起诉率，加大追刑力度，提高震慑力。

（二）加强市场监管，规范卷烟经营行为。一是对重点区域要加大整治力度。要对卷烟经营户相对集中、经营秩序不规范、无证批发和公开摆卖假烟、非正常渠道卷烟现象时有发生的区域实行重点监控，重点治理，要主动加强与有关部门的配合，结合卷烟零售户合理布局和烟草专卖零售许可证管理工作，对一些过分集中、管理难度大的市场或集贸市场要采取控制、萎缩、疏导的办法，逐步加以改善，促使卷烟市场秩序进一步好转。二是要加强日常监管，要掌握辖区卷烟市场的特点和不法行为发生的规律，采取灵活多变的方式，通过集中行动与日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合、明查与暗访相结合等方式，开展对卷烟市场的清理和监管活动。三是加大对非正常渠道卷烟的监管和打击力度。要严厉查处宾馆、酒店等场所公开摆售非正常渠道卷烟的不法行为;四是要切实加强对偏远地区农村市场的监管，阻止假烟向农村市场的蔓延。

（三）继续把打击制售假烟网络工作摆在突出重要的位置。各县局要巩固 “两节”卷烟打假专项活动中取得的成果，在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视此项活动，要站在切实维护国家利益、切实维护消费者利益，促进行业和企业发展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具体周密的工作方案，突出可操作性、提高针对性、确保有效性。要成立领导组，“一把手”要亲自抓，分管专卖副局长要具体抓，职能部门要抓效果。特别是各县（市、区）局局长，对此次清理整顿专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。

（二）依法行政，规范行为。在清理整顿工作中,全市行业专 5 卖管理行政执法人员要坚持依法行政、文明执法、规范办案。工作决策、所采取的措施和使用的方法要合法，要严格遵守法定程序。各县（市、区）局要严格按照省局机构设置、人员配备标准配足配强专卖行政执法人员，加强职业道德建设，培养专卖行政执法人员的纪律意识，增强责任意识，弘扬奉献精神，提高道德情操，自觉规范执法行为，塑造良好的执法形象。

（三）协作打假，形成合力。各县（市、区）局要主动向当地政府汇报此项工作，积极争取当地政府的领导和大力支持。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通、铁路、民航等部门的协调沟通，争取各级各有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。

（四）广泛宣传、正确引导。要充分发挥舆论的宣传监督作用。要通过新闻媒体大力宣传烟草专卖打假政策和举报奖励政策，公布举报电话和客户投诉电话，畅通信息渠道，广泛调动全社会广大人民群众参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性。对在活动中破获的制售假烟大案要案要及时公开曝光，扩大影响面，提高震慑力。全市行业要认真执行省局制定的卷烟打假举报奖励办法，落实奖励政策，奖励打假有功人员，严惩制售假 6 烟的违法犯罪分子，为清理整顿卷烟市场活动营造良好的社会氛围。

（五）总结经验、不断提高。各单位要及时总结清理整顿卷烟市场专项行动，每月30日前将本月工作进展上报市局专卖监督管理科。

二0一一年四月十四日 7

第四篇：湖北省人民政府关于表彰2007全省卷烟打假市场整顿先进集体和%85

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2008〕5号 【发布日期】2008-01-22 【生效日期】2008-01-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于表彰2007全省卷烟打假市场整顿先进集体和先进个人的通报

(鄂政发〔2008〕5号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

卷烟打假是整顿和规范市场经济秩序中的一项重要工作，事关烟草行业持续、稳定、健康发展，事关国家和消费者的利益。近年来，在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门积极支持对烟草行业改革发展，依法开展卷烟打假、市场整顿工作，遏制了非法“三烟”对卷烟市场的冲击，促进了全省烟草行业的持续稳定发展。2007年，全省烟草行业实现利税199?61亿元，超额完成了省委、省政府确定的目标。省人民政府决定，授予武汉市烟草专卖局洪山区分局等86个单位“2007全省卷烟打假市场整顿先进集体”称号；授予何晶等150名同志“2007全省卷烟打假市场整顿先进个人”称号（名单附后）。

希望受表彰的先进集体和先进个人再接再厉，扎实工作，作出新的更大的贡献。各地、各有关部门要以先进典型为榜样，深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，做到严格执法、公正执法、文明执法，依法打击卷烟制假售假违法犯罪活动，不断开创卷烟打假、市场整顿工作的新局面。

湖北省人民政府

二○○八年一月二十二日

2007全省卷烟打假市场整顿先进集体名单

武汉市烟草专卖局洪山区分局

武汉市烟草专卖局蔡甸区分局

武汉市烟草专卖局武昌区分局

黄石市烟草专卖局直属分局

十堰市烟草专卖局稽查支队

郧县烟草专卖局稽查大队

荆州市沙市区烟草专卖局 宜昌市烟草专卖局稽查支队

宜昌市夷陵区烟草专卖局

荆门市烟草专卖局专卖科

鄂州市鄂城区烟草专卖局

黄冈市烟草专卖局稽查支队

孝感市烟草专卖局

孝感市烟草专卖局鄂北稽查大队

咸宁市烟草专卖局专卖科

咸宁市烟草专卖局鄂南稽查大队

随州市曾都区烟草专卖局

恩施州烟草专卖局

潜江市烟草专卖局专卖科

天门市烟草专卖局

神农架林区烟草专卖局专卖科

武汉铁路烟草专卖局

省公安厅治安总队

省公安厅经侦总队

武汉市公安局经侦处五大队

武汉市公安局行动技术处五大队

武汉市公安局巡警处二大队

武汉市公安局武昌区分局经侦大队

黄石市公安局经侦支队

黄石市公安局黄石港区分局经侦大队

宜昌市公安局伍家岗区分局

长阳县公安局经侦大队

襄樊市公安局经侦支队

襄樊市樊城区公安局治安大队

襄樊市襄阳区公安局治安大队

十堰市公安局治安大队

荆州市沙市区公安局治安大队

监利县公安局治安大队

荆门市公安局经侦支队

鄂州市公安局经侦支队

黄冈市公安局黄州分局

武穴市公安局经侦大队

黄梅县公安局经侦大队

罗田县公安局经侦大队

黄梅县公安局小池口治安检查站

孝感市公安局

赤壁市公安局治安大队

咸宁市公安局咸安分局经侦大队

随州市公安局经侦支队 恩施州公安局经侦支队

省法院刑事审判第三庭

武汉市法院刑事审判第二庭

襄樊市樊城区法院

荆州市法院刑事审判第二庭

宜昌市西陵区法院

红安县法院

孝感市法院刑事审判第二庭

崇阳县法院

恩施州法院刑事审判第二庭

仙桃市法院

潜江市法院刑事审判庭

天门市法院刑事审判第一庭

省检察院侦查监督处

武汉市检察院侦查监督处

襄樊市检察院

荆州市检察院公诉处

宜昌市伍家岗区检察院

荆门市检察院侦查监督处

蕲春县检察院公诉科

孝感市检察院侦查监督处

通城县检察院

广水市检察院

恩施州检察院公诉处

仙桃市检察院

省交通厅运输安全处

武汉市交通委员会

省工商局公平交易分局

武汉市工商局公平交易分局

荆州市人民政府办公室

公安县工商局

省质量技术监督局稽查分局

省人民政府办公厅秘书五处

省财政厅企业处

武汉市综治委办公室

武汉市人民政府办公厅秘书四处

襄樊市委政法委

2007全省卷烟打假市场整顿先进个人名单

武汉市烟草专卖局稽查支队何晶

武汉市烟草专卖局

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第五篇：宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序

【发布单位】82802 【发布文号】

【发布日期】2001-05-30 【生效日期】2001-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于

整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见

（二00一年五月三十日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好局面的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义

当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税、骗税、骗汇屡禁不止；社会信用紊乱，商业欺诈、逃废债务现象日益严重；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题相当突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大、特大安全事故时有发生，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，已是当前迫切需要下大力气抓紧抓好的一项重要工作。我们要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实按照中央和国务院的统一部署，在全区范围内大张旗鼓地、坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作。

二、二、整顿和规范市场经济秩序的原则和主要内容

整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，在工作中注意把握以下原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的问题；二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本，标本兼治，边整边改，着力治本。

根据《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，我区“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：

（一）打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案；打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙；取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。

（二）整顿建设市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。

（三）整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。

（四）严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计；查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为；打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。

（五）规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。

（六）推进文化和旅游市场整顿。继续开展“扫黄打非”专项斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动；加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管；查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。

（七）打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业正当竞争的做法。

（八）强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。

三、三、今年我区整顿和规范市场经济秩序的工作重点

各地区、各部门要认真总结以往专项斗争的经验，根据“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容，以及各自的工作实际和不同情况，综合考虑以下因素：一是直接危害人民切身利益的问题；二是社会反映强烈；三是群众可参与程度高，具体确定整顿和规范市场经济秩序的工作重点。今年全区整顿和规范市场经济秩序工作的重点是：

（一）以食品、药品、医药器材、农业生产资料、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为。

（二）以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。

（三）以查处虚开、代开增值税发票、偷税、骗税为重点，强化税收征管，严肃财税纪律。

（四）以清理压缩音像经营场所，查处非法出版物和非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿出版和文化市场。

（五）以安全生产管理和安全监察为重点，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，强化安全工作。

今年要组织打好两个战役。第一个战役，从4月中旬到7月中旬，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义，统一思想，提高认识；集中时间，集中精力，统一组织部署，开展一次大规模联合行动；对已往专项治理中已经立案调查的问题，尽快查结一批，依法从严从重惩治一批，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。第二个战役，从8月到年底，在总结、验收第一战役的基础上，进一步加大打击力度，集中力量抓好重点市场、重点地区、重点行业的整顿和规范，以查处大案要案为核心，严查彻办一批犯罪团伙，把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入。

经过集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处；有关法律法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；人民群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。

四、四、发动群众广泛参与，加大打击力度，严厉查处一批大案要案

依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。各级行政主管部门与公检法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。要加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关司法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要依法追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治活动中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各地区、各部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。

五、五、切实建立健全和完善地方性市场管理规章，严格执法行为

整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各地各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方法规、部门规章和规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照法定程序，提出建议，进行制定；该修订的要抓紧修订，该废止要尽快废止。同时要加强对法律法规的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机构和执法队伍建设，坚决惩治并清除执法队伍中的腐败分子。

六、六、完善市场监督机制，加大监督力度

要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，要加快建设和推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，尽快实现全区联网，全国联网，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。

七、七、大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全社会信用制度

规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要把依法治国和以德治国结合起来，进行诚实守信的思想道德教育。市场经济是竞争经济，同时也是信用经济，信用是市场关系的基本准则。要大力增强企业和公民的信用意识，维护自身信誉。积极推行企业信用等级的评定工作，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止和减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。

八、八、深化改革，转变政府职能，建立依法行政机制

要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境。要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，要坚决纠正揽权不主事以及揽权推责的现象。

要打破地方封锁和部门、行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和部门、行业垄断内容的规章。禁止以任何形式阻挠、干预外地产品和服务进入本地市场，对外地产品和服务增加税费，提高外地产品和服务的检验标准，或指定企业只准采购使用本地产品等不公平竞争的行为。按照中央的统一部署，加快垄断性行业的改革和重组，积极引入竞争机制，推进政企分开，实现制度创新。

九、九、加强领导，分工负责，密切合作，形成合力

（一）成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在自治区经贸委。领导小组的主要任务：统一领导全区整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组和自治区人民政府报告整顿工作中的重大事项。办公室的主要任务：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调督促各地各有关部门抓好大案要案的查处工作。各地、市、县（区）也要成立整顿和规范市场经济秩序工作领导机构。

（二）实行行政首长负责制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对整顿不力、市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要依照有关规定追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）部门要切实履行职责。自治区各部门都要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项整治。没有列入全区重点整治范围的，自治区各有关部门和各级政府也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的法规、政策或具体意识，并协助和指导地、市、县政府抓好在全区有影响的大案要案的查处。各部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。各地区、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，全力以赴，狠抓落实，依法做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，在规范中整顿，整顿中规范，努力实现我区市场经济秩序的根本好转，为国民经济持续健康发展创造良好环境。

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