河北省人民政府办公厅关于进一步加强卷烟市场专卖管理的通知(1997

第一篇：河北省人民政府办公厅关于进一步加强卷烟市场专卖管理的通知(1997

【发布单位】河北省 【发布文号】

【发布日期】1997-01-06 【生效日期】1997-01-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于进一步加强卷烟市场专卖管理的通知

(1997年1月6日)

自国家实行烟草专卖制度以来，我省卷烟生产稳步提高，市场供应不断改善，财政积累逐年增长，为建设经济强省做出了积极贡献。但是，在卷烟经营活动中，违反《中华人民共和国烟草专卖法》的问题还相当突出：一是省外卷烟购进管理失 控，杂牌烟、计划外烟充斥市场；二是一些地方不经国家或省有关部门批准，擅自 开办卷烟自由批发交易场所，为非法经营活动提供了条件；三是无证经营、无证运 输卷烟的违法活动愈来愈严重；四是市场上的假冒烟、国外走私烟时查时有，禁而 不止。上述问题的存在，不仅干扰了我省正常的卷烟市场秩序，冲击了省产卷烟的 生产和销售，而且使税源大量流失，严重影响了全省财政收入。为进一步加强卷烟 市场专卖管理，更好地维护国家和广大消费者的利益，根据国家烟草专卖法律、法 规，特作如下通知：

一、顾全大局，积极经销省产卷烟，进一步提高省产卷烟市场占有率。各级烟 草公司必须把经营省产卷烟作为一项硬性指标，逐级下达销售计划，采取下伸网点、送货上门、设专店专柜、召开品吸招商会等行之有效的措施，多销省产卷烟。各级 烟草公司按最低保护价以上的价格销售的本省卷烟，每条烟按品种质量提取1－2 分钱作为奖励（具体奖励比例由省烟草专卖局按卷烟的品种质量确定），其中70％ 计入商业企业销售费用（地产烟销售费），30％由地方财政返还。凡是完不成指令 性省产卷烟销售计划的单位，不能评选先进，同时还要追究单位领导的责任。

为进一步提高省产卷烟在省内外的知名度，自本通知发布之日起，各级商贸、招待、旅游系统的宾馆、饭店，只准经营省产卷烟，不准再经营省外卷烟。违者，由当地烟草专卖行政主管部门会同有关执法部门依法处理。

二、加强宏观调控，严格控制省外卷烟盲目流入。各级烟草公司必须认真贯彻 执行《河北省人民政府办公厅关于对省特定外埠产品实行市场准入证制度的通知》（冀政办函〔1996〕8号），严格按照省烟草专卖行政主管部门核定的品牌以及 逐级下达的省外卷烟购进计划采购。已经进入中国卷烟批发市场的县级烟草公司，要全部退出，购进省外卷烟要由主管的市烟草分公司统一订货。违者，银行不准贷 款、结算，上一级烟草专卖行政主管部门将购进的全部卷烟予以收购，同时追究单 位领导的责任。

三、加强卷烟运输管理，制止违法贩运活动。凡是外省调入我省的罚没处理走 私烟，箱包上必须贴有“罚没走私烟”字样标记，并持有国家烟草专卖行政主管部 门签发的准运证和国家烟草专卖行政主管部门授权的罚没走私烟拍卖行的拍卖手 续；并认真贯彻执行《河北省人民政府关于加强卷烟市场管理工作的通告》（以下简 称《通告》）。

为进一步强化卷烟运输中的监督检查，凡是接到群众举报的重要线索，各级烟 草专卖行政主管部门可商请当地公安机关上路执法检查，也可会同有关执法部门，在车站、码头、机场等辖区内依法进行查处，把非法运输的卷烟遏制在进入市场流 通之前。

四、坚决取缔卷烟自由批发市场。各级人民政府必须严格按照《通告》要求，坚决取缔非法卷烟自由批发市场，并向省政府写出专题报告。不取缔的，追究当地 政府主要领导的责任。

五、清理整顿卷烟零售市场，进一步规范卷烟零售市场秩序。凡是经营国产卷 烟零售业务的企业或者个人，必须持有当地烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖 零售许可证，以及经工商行政主管部门核准登记的营业执照；凡是经营外国卷烟零 售业务的企业，必须持有省烟草专卖行政主管部门核发的特种烟草专卖零售企业许 可证，以及经工商行政管理部门核准登记的营业执照；凡是经营罚没处理走私烟零 售业务的企业，必须持有省烟草专卖行政主管部门核发的经营罚没处理的走私烟的 证照。无烟草专卖许可证经营卷烟或超出许可证规定的经营范围经营卷烟，一律视 为非法，由当地工商行政管理部门会同当地烟草专卖行政主管部门，依法进行查处。

六、协调配合，形成齐抓共管、综合治理的合力。加强卷烟专卖市场管理，牵 涉面广，政策性强，各级人民政府必须站在维护国家法律尊严，维护国家和广大消 费者利益大局的高度上，组织有关执法部门，各司其职，各负其责，紧密配合，协 调联动。对在执法检查中查获的卷烟，任何单位或个人不准擅自处理，一律交当地 烟草专卖行政主管部门依法处理；由财政部门按照有关规定给予必要的办案补助费 或奖励；对查获的假冒卷烟，由当地烟草专卖行政主管部门配合工商行政管理部门 公开予以销毁。凡使用暴力、威胁方法拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理；构成犯罪的，由 司法机关依法追究刑事责任。

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第二篇：浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理

浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理

摘 要：当前，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，占人口总数的56％的农村市场如何开展此项工作，已成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对当前农村卷烟市场现状的分析，认为目前农村卷烟市场存在：

1、农村无证经营现象比较普遍；

2、乡镇零售大户的存在；

3、农村市场的不规范经营；

4、基层专卖建设的现状。并在大量分析形成原因的基础上，提出五个方面的加强措施:

1、加强零售许可证的管理；

2、加强无证零售户的治理；

3、加强零售大户真实需求的跟踪调查；

4、加强重点环节的治理；

5、加强基层专卖建设。

关键词：专卖 农村 加强 正文: 我国目前有13亿人口，农村人口为7．37亿，占人口总数的56％。由此看来，农村消费的比重偏大，广大消费群体在农村，广大经营户在农村，农村市场就是我们的主战场，如果我们不主动把农村市场管好，不主动为农村经营户提供服务，那么我们多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩，农村无证经营卷烟现象必然会逐渐蔓延，广大卷烟经营户的利益必然会受到极大侵害，各种假冒卷烟活动必然会以农村为主战场，进而逐渐向城市泛滥。因此，加强对当前农村卷烟市场的调研，促进农村卷烟市场的专卖管理，已成为当前专卖管理的一项重要工作。

今年以来，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，随着“按客户订单组织货源”工作深入开展，卷烟销售网络建设正日臻完善，而旧的专卖管理体制已不能适应新形势的发展。在新形势下，对专卖管理的理念，专卖管理的方式，专卖管理的任务都提出了新的要求。如何在新形势开展卷烟市场专卖管理，特别是农村卷烟市场专卖管理，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。下面，以我县为例，对目前农村卷烟经营状况作以简要分析：

一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状

我们澄城县总人口37.8万人，农业人口31.2万人，占总人口82.5%。由此，农村市场的专卖管理尤为重要。

1、农村无证经营现象比较普遍。截止2009年3月底，我县有效持证卷烟经营户1000户，无证经营户381户，其中县城的无证经营户63户，占无证户总数的16.5%；农村的无证经营户318户，占无证户总数的83.5%；总持证率2.6‰,总体上偏低。经营户的分布情况呈现两极化状态：县城持证率比较合理，农村持证率偏低，零售店分布太少，有的村甚至出现空白，无证经营卷烟现象十分普遍。

2、乡镇零售大户的存在。由于历史原因，各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户，他们由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则，卷烟不够卖，而部分农村小户货源充足，人员外出务工货销不出去，于是，市场上出现了“大户回购小户卷烟”的倒挂现象，乱码、串码现象增多，如遇红白喜事，卷烟更是紧上加紧，一些销售大户趁机哄抬货价，漫天要价，甚至铤而走险，经营假冒伪劣卷烟坑害群众。

3、农村市场的不规范经营。随着社会的不断进步，农村经济日渐繁荣，卷烟市场的不规范经营日益频繁:更换经营地址、私自转店、销售假冒伪劣卷烟、乱渠道进货、乱码、串码经营、降价倾销、拼盘销售等不一而足；还有因卷烟正常供应不足，不满情绪时有发生，这些都严重影响了农村市场的专卖控制力。

4、基层专卖建设的现状。随着国家加强专卖基层队伍建设，我们县局（公司）的工作环境、工作条件得到了明显改善，专卖人员依法行政意识逐步加强，专卖人员行政执法水平不断提高。但是，由于专卖人员素质参差不齐，对他们思想道德表现考核不到位，致使一些专卖人员工作中走马观花、被动应付，缺乏责任感、使命感；同时，在办公硬件设施上资金支持仍显不足，虽配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

二、农村卷烟市场存在现状的分析

1、农村无证经营现象的形成。一是专卖宣传与管理不到位。由于农村卷烟零售户大多以中老年人为主，且文化水平普遍不高，地处偏远，消息闭塞，对烟草专卖局（分公司）的管理和服务知之甚少，而我们专卖政策宣传与管理没有及时跟上，导致他们无证经营现象严重；二是服务不到位。由于过分考虑送货成本，讲究优化线路，降低了服务质量，配送、管理、服务、考核都不到位，舍弃了部分偏远地区的农村客户；三是烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整，原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格，但由于市场需求，这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟，成为无证经营户。

2、乡镇零售大户的形成。一是由于以前经济落后，一些乡镇农村交通不便，而乡镇中的一些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟零售大户；二是一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够，对农网建设的重要性认识不足，造成对农村卷烟市场的控制力降低，给卷烟销售大户留下了成长的空间；三是当前在分配制度上，报酬与卷烟销售量没有挂钩，卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在，一些卷烟配送人员怕苦怕累，不愿给边远农村配送卷烟，这就进一步促使了这些卷烟零售大户的生意愈发兴隆。

3、市场不规范状态的形成。一是市场供应不足。由于我们“三项”治理成效显著，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟，卷烟零售大户由于烟不够卖，自然而然开始了不规范经营；二是经营假冒伪劣卷烟有暴利可图。在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候, 经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候, 经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候, 经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些客户为了追求高额利润开始不规范经营。

4、专卖基层建设跟不上。一是县级公司取消法人资格后，仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不可避免地又成为销售人员，导致执法与经营不分；二是内部专卖管理监督工作不到位，致使各岗位人员不规范操作，如客户经理让客户代订卷烟，送货员小票不签字，专管员拜访不到位等不规范行为时有发生；三是专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖车辆配备不足，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。

三、加强农村卷烟市场专卖管理的五个措施

1、加强零售许可证的管理。卷烟零售户是行业生存的基础，是企业效益的来源，我们要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升许可证管理意识。

第一、提高零售许可证管理的意识。要通过加强人员培训和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。

第二、创新零售许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如，交警部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分……对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。

第三、细化零售许可证管理的办法。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

2、加强无证零售户治理。无证经营户的存在，减少了有证户的盈利空间，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。

第一、加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证零售户治理成效。

第二、从实际出发，加大农村办证力度。对乡镇农村市场办证不能拘泥原来规定的硬性条件，要从乡镇农村的实际出发，从方便消费者购买的角度出发，凡是符合条件的都应该给予办证。

第三、制定措施，严格考核。要对无证户逐乡、逐村、逐户摸排调查，建立档案，并且落实责任，严格考核区域专管员的持证率，假如我们界定持证率考核基数为80%，每低一个百分点扣除专管员绩效工资1%，以此类推，加强专卖管理人员的工作责任心。

3、加强零售大户真实需求的跟踪调查。现阶段，“按客户订单组织货源”工作已全面展开，我们要在“按客户订单组织货源”的基础上，跟踪了解卷烟零售大户的真实需求。

第一、调查了解零售大户销售的状况。据我们走访调查，目前，乡镇零售大户销售卷烟的方式主要有三种：A、按批发价(紧俏货源可能加价)供应给其下线；B、以零售价格直接销售给消费者和以略高于批发价；C、略低于零售价整条直接销售给消费者。

第二、跟踪了解零售大户的真实需求。我们要对零售大户以上三种销量作以真实统计，弄清这三部分的销量，并以零售指导价销售的销量为基准，根据其经营变化情况，对其订单进行跟踪监管，界定哪一种销售方式是合法、合理的，哪一种则是违规的，这要求客户经理与专管员协同合作，及时交流，共同搞好此项工作。

第三、按其实际需求为其供货。客户部根据调查反馈情况，通过综合分析，对乡镇零售大户卷烟供给在“稍紧平衡”的供货原则下及时保障，以减少了他们违规经营的必要性。同时，注重对大户的品牌培育，指导他们购进大品牌和名优牌号，对地方牌号不够卖积极引导客户购进同档次其他牌号，进一步满足客户需求。

4、加强对重点环节治理。在卷烟市场治理中，普遍存在重视对“零售户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点，工作也干了，但是效果不明显。因此我们必须从以下三方面开展工作：

第一、加强对汽运环节及名烟名酒店、宾馆、娱乐场所打击力度。历来，这些部位是假冒伪劣卷烟的聚集地，而我县的违法卷烟80%通过汽运渠道流入，我们应以这些重点环节的检查为突破口，采取日常检查与重点检查相结合的方式，广布眼线，蹲点守候，严厉打击贩假售假行为。

第二、加强对零售大户的布控。零售大户出于自身利益，多有违法行为。我们应以打码到条为重点，随时跟踪大户的经营行为，严格布控，突出检查，杜绝大户的“回收小户卷烟”行为，无证批发行为、无证运输行为等。

第三、加强对违法卷烟网络案件的经营意识。根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件（打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙）侦破经验来看，网络案件的侦破关键是注重案件的经营意识。我们要加强对专卖人员的技能学习和业务培训，提高他们侦破案件的能力；另外，专卖监督管理股可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草联合工作机制的建设，提高网络案件的侦破率。

5、加强基层专卖建设。我们要在认真学习和贯彻落实《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等法律法规基础上，加强专卖基层建设。

第一、加强对基层专卖人员的培训和考核。通过学习培训，实行专卖人员持证上岗，以“专管员技能鉴定”为基础，促进人员学习，对考核成绩不合格，业务不过硬，执法不公正的烟草内部职工，要坚决开除出烟草队伍；对在考核中取得优秀成绩的职工，要提高职级，并进行表彰奖励。从而，建设一支以“两个至上”为价值观、适应烟草改革与发展所需要的高素质队伍，全面提升烟草行业的形象。

第二、严格《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》流程。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制。如;为客户经理制订月品牌培育目标，为专管员制订市场净化率标准等，同时完善客户投诉处理渠道，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量，从而实现内部专卖管理监督工作规范化。

第三、进一步加强配套设施建设。地市级局要坚决支持县级局专卖工作，配备足够的专卖人员，保证专卖管理所需的各种硬件设施及配套设施，加大对车辆、油耗、办案经费的投放力度，这样才能充分调动县级局工作人员的积极性，充分发挥县级局专卖管理监督的职能。

四、结束语

农村市场是个广阔的市场，掌控好农村市场对我们烟草行业的稳步发展至关重要。现今，大部分农村卷烟市场的专卖管理还停留在面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场，服务市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。因此，我们要在充分了解和深入分析市场基础上，通过加强各项管理措施，来不断深化农村卷烟市场专卖管理工作。

第三篇：河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

冀政办函[2006]28号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

为贯彻国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号，以下简称《条例》），做好我省农村五保供养工作，切实保障全省农村五保对象生活，现就有关事宜通知如下：

一、加强领导，充分认识做好农村五保供养工作的重要性

农村五保对象是农村中最困难的弱势群体。为切实做好农村五保供养工作，《条例》对五保供养的原则、对象、内容、方式及监督管理等方面都做出了新的规定。明确五保供养资金在地方政府财政预算中安排。这不仅是资金来源渠道、供养性质及责任主体的重大转变，也是促进社会公平，维护社会稳定，使农村困难群众共享改革成果，建设社会主义新农村和构建和谐社会的内在要求。各级各有关部门要认真贯彻落实《条例》精神，把农村五保供养工作摆上重要工作日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，编制好本级实施方案，统筹安排，建立目标责任制，切实抓紧抓好。

二、认真搞好调查摸底，全面掌握五保工作底数

各级各有关部门要采取各种形式做好《条例》的宣传普及工作，确保《条例》进村入户、家喻户晓。要以县（市、区）为单位，逐村逐户调查。对符合五保供养条件的人员要登记造册，建立供养对象数据库，并全部纳入供养范围，做到应保尽保。经认定后的五保对象要签订供养协议，明确供养责任，建立个人档案，发放《农村五保供养证书》。《农村五保供养证书》由省民政部门根据上级部门提供的样式监制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，审核发证工作要在9月底前完成，新审批五保对象的供养待遇要在11月底前兑现到人，落实到户。

三、科学测算，合理确定五保供养标准 各县（市、区）政府要按照《条例》要求，根据当地五保供养对象在吃、穿、住、医、葬方面的生活需求，并考虑五保对象中未成年人接受义务教育所需要的费用，按照不低于当地村民平均生活水平科学测算，制定标准。具体标准由县（市、区）民政部门提出，与财政、物价、统计等部门协商后报同级政府审批，经省政府备案后公布执行。我省五保供养标准以县（市、区）为单位制定，原则上分散供养标准不低于每人每年1200元；集中供养标准不低于每人每年1500元，并随着当地村民平均生活水平的不断提高及时调整。今年各地确定的供养标准务必于9月底前报省民政厅。

四、加大资金投入，足额列支五保供养经费

各级政府要高度重视，增强公共财政意识，积极调整支出结构，确保农村五保供养资金及时到位。我省农村五保供养资金，主要由县级财政承担，省、市财政对困难地区给予适当补助。年初，县级政府要根据需要足额列入预算，实行专户储存，专款专用，坚决杜绝虚列预算、列而不支和挤占、挪用五保经费的现象。要多渠道筹措资金，有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排五保供养资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包地交由他人代耕的，其收益归五保供养对象所有；支持和鼓励社会力量向农村五保供养对象和敬老院建设提供捐助和服务。集中供养经费由各级财政部门根据民政部门提供的用款计划直接拨付敬老院；分散供养经费可由财政部门根据民政部门提出的用款计划，通过银行或邮局直接发放到户。市、县（市、区）要安排必要的管理经费，确保五保供养工作的正常运转。

五、加强服务机构建设，提高五保供养服务管理水平

各级政府要把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，提供必要的资金、设备，配备必要的工作人员。有条件的地方要逐步提高五保供养集中供养率。五保供养机构建设要打破乡镇行政区划界限，以县（市、区）为单位，本着方便五保对象生活、便于管理和整合资源的原则，统筹规划，合理布局，充分利用乡镇闲置资源，改造和完善现有农村敬老院服务设施，集中兴建区域性五保供养服务机构。原则上每10万农村人口要有一所规模较大、设备齐全、环境优美、管理规范的五保供养服务机构。要积极推进五保供养服务机构管理体制改革，建立健全五保对象广泛参与的民主管理机制。要选配素质高、责任心强、思想作风正派的管理和服务人员做好服务工作。各级各有关部门要落实各项优惠政策，积极扶持供养服务机构根据自身条件开展农副业生产经营活动，以改善五保对象的生活。

六、加强监督，确保五保供养政策落实到位

各市、县（市、区）和乡镇政府要按照《条例》精神，尽快制定符合本地实际的五保供养管理制度，力争年底前基本形成上下协调配套的五保供养制度体系。成立由民政、财政、审计、监察等部门参加的监督管理机构，建立定期检查和情况通报制度，监督检查五保供养政策的落实和资金的使用管理。对认真做好五保供养工作，政策落实到位的单位和个人给予表彰奖励；对落实供养政策不力、弄虚作假、贪污挪用和截留五保供养款物的，要严肃追究当事人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。建立五保供养公告制度，及时向社会公开五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金发放使用情况，接受社会监督。

二00六年四月二十七日

第四篇：县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告

正安县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告

梁红玉

2010级（春）法律专科班

调查对象：农村卷烟零售户、卷烟消费者、市场专卖管理员等。调查目的：通过对农村卷烟市场专卖管理现状调查，正确把握当前正安县农村卷烟市场的现状，针对存在的问题进行剖析，对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，确保正安县农村卷烟市场健康发展。

调查方法：采取访问座谈的形式开展调查。

调查地点：正安部分农村城镇。

调查时间：2011年8月

正安县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前正安县农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对正安县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨，为正安县农村卷烟市场专卖管理提供一些可行的管理建议，以顺利推进正安县农村卷烟市场专健康发展。

一、现状及特点

由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年正安县农村虽然得到很大发展，但在大部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。加上正安县

农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120户，占总零售户的53.3%左右。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大，影响了对违法违规行为打击力度。

二、原因分析

根据正安县地理条件和经济发展状况所决定的农村卷烟市场专卖管理的现状和特点，导致专卖检查困难多，管理难度大，对违法违规行为打击力度不够的主要原因如下：

（一）法制教育不到位，农民法制观念淡薄

近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及普法教育的推广，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。2010年一年查处120起卷烟案件中，农村市场案件达75起，占查处案件62.5%。

（二）卷烟供应品牌不合理

近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。而广大农村，有着占全国烟民80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。一方面急需低档烟，而另一方面供方又缺货，于是地下制假贩假应运而生，且有大市场。这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。

（三）制假贩假分子将目标转向农村大市场

经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举

办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。

一些地区农民明知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。另外，附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完，又为制假者提供源源不断的货源。近几年，渑池县查处的几起贩假、制假案件中，大多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条7—8元左右。制假分子从农民家中收购低次烟叶每公斤0.2—0.3元，切丝机、香精、包装盒应有尽有，制假设备应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的原因之一。

（四）地方保护主义严重，查处案件难度大

山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合，也很难查扣。

（五）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻

《烟草专卖法》对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖獗，弥补损失。另一方面，上级机关每年组织专卖考核、检查，大部分是停留城镇，深入山区农村市场少，因而县级专卖机关检查也重点是在城乡市场，而忽视山区市场。

三、建议对策

针对目前农村卷烟市场专卖管理现状、特点及存在问题剖析，笔者以为下步工作应采取以下对策：

（一）以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村

卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行组长联片计酬的责任制。首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片，每片20—30户。在片内中心地带，选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为组长，并根据片内各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情况，与组长签定卷烟销售专卖管理责任书，明确双方责任和义务。并拿出该片零售户每月销售利润总额的1——2%作为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市场管理为主要考核内容，专卖人员每月对组长考核一次，按考核成绩及时兑现奖金。每月召开一次组长例会，及时通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题，便于我们及时准确掌握下边真实情况，调整工作布局和工作重点，每半年对组长进行一次考评，评出先进组长，给予一定物质荣誉奖，以此调动组长工作积极性，使之成为没穿制服的“专管员”，达到“归我管理，为我服务”，成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳”。

（二）加强法制教育，提高山区农民法制意识。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种形式走村入户，以自然区域为单位，定期召开烟草专卖法学习班，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开一次至二次诚信等级商户评比活动，评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖，调动广大零售户遵纪守法积极性，充分发挥广播、电视舆论工具作用，广泛开展法制教育。随着农村经济迅速发展，有线电视已深入千家万户。在县有线电视台开辟《烟草专卖法》知识讲座，并在通过《法在身边》节目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析，利用身边人、事教育广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识。

（三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的专

卖队伍，是新时代专卖工作的需要和保障。近些年，上级领导十分重视专卖队伍建设，在人员、经费、设施方面较以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得巨大成绩，这是有目共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相比，景宁县目前专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显不足，控制市场能力不够。在山区农村市场还存在薄弱环节，因此要求专卖人员在山区农市场每月最少检查一次以上，组长检查考核每月二次以上，要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不能胜任的。新形势下，要加强专卖管理人员的思想作风建设，提高其政治业务素质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性。要以“内强素质，外树形象”为目标，按照高起点、高层次、高标准、高质量的要求，加强对专卖管理执法人员学习教育，使其不断提高自身素质，努力适应新时期农村烟草专卖管理要求，提高执法水平，加大执法力度，确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。

（四）发挥“三网并举”作用，达到相互检督，共同提高。充分发挥调动访销员、配送员、专管员工作积极性，使之相互检督，相互提高，是提高卷烟市场治理的有效途径。专管员下乡检查，可以检查访销员、配送员工作是否访销到位、送货到位，有无漏访户、漏送户，零售户对访销配送工作有什么意见可以对专管员提出，专管员填写访送意见跟踪反馈单，及时反馈到配送中心；访销员、配送员可以利用工作之便，留心观察零售户是否有违法行为，并了解零售户对专管员工作有什么要求，填写专卖工作信息跟踪反馈单，及时反馈到稽查中心，及时指出，马上改正。

（五）山区烟叶产区应从科技兴烟上下功夫，卷烟工业应从中国国情实际出发，多开发一些低档品牌卷烟。山区烟叶产区的烟草公司，应在提高烟叶科学化种植水平和管理化水平上下功夫，加大科学投入力度，狠抓烟叶生产各项规范化管理措施落实，使烟农多产上中等烟，烟草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部收完，达到烟农、收购企业、烟厂三满意，使贩假制假分子失去廉价制假原料市场，使制假、贩假

这股“社会恶水”成为无源之水，逐渐干枯，不打自竭。另一方面，卷烟工业以追求利润为生产目的，无可厚非，在卷烟品牌开发和研制上，应从中国国情出发，克服急功近利急躁现象，深入市场多做一些市场调研。考虑到占全国烟民80%消费者在农村市场，多研制开发低档品牌卷烟，不但满足广大农村消费者需要，畅销供应，保证不断档，牢固占领农村大市场，而且使贩假分子失去市场，使这一消费者深恶痛绝的“社会怪胎”无立锥之地，成为过街老鼠人人喊打，无处藏身。

（全文完）

第五篇：河北省人民政府办公厅文件

【发布单位】80306

【发布文号】冀政办[1984]56号 【发布日期】1984-05-24 【生效日期】1984-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅文件

（冀政办〔1984〕56号）

河北省人民政府办公厅

转发河北省科学技术委员会奖励办法（试行）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：

《河北省科学技术奖励办法（试行》）已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

一九八四年五月二十四日

河北省科学技术奖励办法（试行）

为表彰在推动科学技术进步、提高经济效益和社会效益中做出重大贡献的集体和个人，根据国家有关条例精神，特制定如下办法：

第一条 第一条 分级奖励

科学技术奖励分为：省级奖；地、市及厅、局级奖；县级及基层奖。

受奖项目不得重复发放奖金。如经上一级评定，提高了奖励等级及奖励金额的，其奖金只支付差额。

第二条 第二条 奖励范围

省级奖励，应具有省以上先进水平、经济效益或社会效益显著、成绩突出的项目。

（一）科学技术成果奖

（1）为解决某一科学技术问题而取得的具有一定新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果。

（2）在重大科学技术项目或综合性的攻关项目研究中取得的阶段性成果或其中某一课题的科技成果。

（3）在消化、吸收引进技术中取得新的科技成果。

（4）在技术成果应用推广过程中有发展、有创新的科技成果。

（5）为阐明自然现象、特性、规律而取得的具有国内先进水平和一定学术价值的科学理论成果。

（二）科学技术进步奖

（1）在推广应用科学技术成果中有显著成绩，并取得较大经济效益或社会效益者。

（2）在消化、吸收、推广应用引进省外、国外技术中，做出显著成绩，并取得较大经济效益或社会效益者。

（3）在重大工程建设、设备制造和企业技术改造中，采用新技术做出显著成绩，并取得较大经济效益或社会效益者。

（4）标准、计量等工作，在促进经济发展中，起到显著作用者。

（三）科学技术管理奖

各级科委及经济、生产、医药卫生、科研、设计、大专院校等单位的科技管理机构和管理干部，在科学技术管理工作上做出优异成绩并取得显著效果者。

（四）科学技术情报奖

为科学技术和经济发展提供重点的、已发挥重大作用的科技情报的单位和个人。

第三条 第三条 奖励对象

（一）本省的企业、事业单位和专业管理部门，基层生产组织，不论集体或个人，凡取得的科技成果或科学技术进步、科学技术情报、科学技术管理工作中取得显著成绩，符合本办法规定授奖条件的，均可申报奖励。

（二）省外单位承担我省科研项目，或参加我省科学技术进步活动，并取得显著成绩的，均可参加我省评选或授奖。

（三）省级科技成果奖，授予省科委发布的成果公报中符合授奖条件的项目。没有列入公报的须先履行成果登记手续。

第四条 第四条 奖励等级标准

（一）科学技术成果奖

根据成果技术水平、经济效益、社会效益、学术价值以及取得成果的难易程度等条件，综合分析评价。

技术性成果需经过一年以上生产（或使用），证明技术上成熟，经济上合理者方可请奖。

一等奖：在科学技术上有重大突破，达到或接近国际先进水平，经济、社会效益十分显著者。

二等奖：在科学技术上有较大创新，达到国内先进水平，经济、社会效益突出者。

三等奖：在科学技术上接近国内先进水平，有较高的经济、社会效益者。

四等奖：在科学技术上达到省内先进水平，有较明显的经济、社会效益者。

有创见性的理论成果，在国际或国内产生较大影响者，根据其学术价值和水平高低，分别说评定一、二、三、四等奖。

（二）科学技术进步奖

主要依据技术进步因素和经济效益大小评定。

工业项目标准：

一等奖：技术进步因素占本单位净增效益的百分之五十以上；单位人均税利超过全国同行业平均值者。

二等奖：技术进步因素占本单位净增效益的百分之四十以上；单位人均税利超过全省同行业先进水平省。

三等奖：技术进步因素占本单位净增效益的百分之三十以上；单位人均税利超过全省同行业先进水平者。

农业、卫生环保、标准、计量等方面的项目，不能用上述条件衡量的，可参照上述原则和国务院有关部门的规定办理。

（三）科学技术情报奖

科技情报授奖条件，主要是取得的经济效益或工作效果。

一等奖：对全省科学技术和国民经济发展或对省重大科技项目的决策、攻关等起到重大作用者；具有重要的实用价值，产生巨大的经济效益者；对全省科技情报工作的发展起到重大作用者。

二等奖：对某一部门、行业、地区科学技术和经济、社会的发展或重点科技项目的决策、攻关等起到重大作用者；具有较大的实用价值，取得显著经济效益者；对某一部门、行业、地区科技情报工作的发展起到重大作用者。

三等奖：对某一部门、行业、地区科学技术、经济、社会的发展或重点科技项目的决策、攻关和提高经济效益起到较大作用者；对某一部门、行业、地区科技情报工作的发展起到较大作用者。

（四）科学技术管理奖

一等奖：在科学技术管理工作中具有重大创见，对科学技术和国民经济发展取得重大成就的；或在科技项目管理、科技政策研究、成果推广、器材供应、智力开发、人才使用等方面取得重大成绩者。

二等奖：对一个部门、一个行业、一个地区的科学技术和经济的发展或重点科技攻关项目的管理成绩卓著的；或在科技政策研究、成果推广、器材供应、人才管理中，取得优异成绩者。

三等奖：在组织协调科技攻关、技术转移、成果推广、科技政策研究、器材供应、人才管理等工作中，取得突出成绩者。

第五条 第五条 申报程序

（一）申报奖励须报送以下材料：

（1）科学技术成果奖：河北省科学技术研究成果报告表（一式三份）；成果鉴定证书或科学技术进步评议报告；有关技术资料，包括试验总结或推广应用总结、研制报告、测试报告、使用报告和必要的图表；使用单位的评价意见书及经济效益核算材料。

（2）科学技术进步奖：依靠技术进步的总结报告及有关数据。

（3）科学技术情报奖：科学技术情报成果资料和主要附件；采用单位的评价意见书。

（4）科学技术管理奖：科学技术管理工作报告，项目或课题承担单位及有关部门对管理工作的评价意见书。

申请奖励单位的主管部门负有技术审查、处理纠纷的责任。

（二）请奖单位按隶属关系分别报送地、市科委和省直主管厅局进行初审。对符合本办法授奖条件的，吸收同行专家评议，提出初审意见及授奖等级建议报省科委。经评选委员会评选，省科委审查批准后授奖。

（三）申报和评选奖励必须实事求是，严肃认真，不得营私舞弊、弄虚作假、剽窃他人成果。如有违反者，视情节轻重，严肃处理。

获奖项目自公布之日起三个月内，如有争议可向授奖部门提出意见，逾期无争议者，即行授奖。

第六条 第六条 奖励方法

实行精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。获奖者的成果或事迹记入个人档案，并作为考核、晋升、评定职称的依据之一。

奖金分别在地方财政经费、事业费、集中的事业收入、利润留成等方面列支。

（一）科技成果奖

分别授予奖状、奖杯、奖章、证书（主研人员）和奖金。

一等奖：奖金二千元；

二等奖：奖金一千元；

三等奖：奖金五百元；

四等奖：奖金三百元

（二）科学技术进步奖

一等奖：单位授予奖杯，个人授予奖励证书、奖金一千元；

二等奖：单位授予奖状，个人授予奖励证书、奖金五百元；

三等奖：单位授予奖状，个人授予奖励证书、奖金三百元。

科学技术情报奖和科学技术管理奖的奖励办法同于科学技术进步奖。为鼓励省外来我省进行技术协作，凡属授奖项目主研单位者，给其增发奖金百分之三十。

（三）对取得特别重大的科技成果，和在推广应用、科学技术情报、科学技术管理等方面，依靠科学技术进步，取得重大经济、社会效益者，除获得上述奖励外，经省政府批准，还可给予晋级奖。

第七条 第七条 奖励证书和奖金分配

奖励证书发给主研人员。每个授奖项目一般只发一至三人。

奖金按贡献大小合理分配。授奖项目主要完成者所得奖金一般为全部金额的百分之七十。

第八条 第八条 科技奖励可随时申报，分批或单独授奖。

第九条 第九条 本办法自公布之日起试行，由省科学技术委员会负责解释。

第十条 第十条 附则

各地、市、县，省直各部门，各基层单位，可参照本办法，相应制定自己的奖励办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。