第一篇：河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知(办%AD
【发布单位】河北省
【发布文号】办字〔2003〕76号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知
(办字〔2003〕76号)
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：
为认真贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，切实做好我省治理整顿土地市场秩序工作，特作如下通知：
一、提高认识，进一步加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导
这次治理整顿土地市场秩序的重点在市、县。各市、县政府要增强做好进一步治理整顿土地市场秩序工作的责任感和紧迫感，按照国务院的统一部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强督导检查，认真抓紧抓好。市、县政府的主要领导要亲自抓、负总责，认真做好部署、督促和指导工作，确保治理整顿工作的顺利进行。有关领导干部要带头纠正存在的问题，特别是对立案查处的土地违法案件，要做到不说情，不护短。各级计划、监察、建设、审计等有关部门要相互支持，密切配合，严格执法，形成合力，确保治理整顿不走过场。
二、集中力量，重点解决各类园区、开发区违法违规占地问题
(一)暂停审批新设立和扩建各类园区、开发区。自本通知下发之日起，在全省范围内停止审批新设立和扩建各类园区、开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园、物流产业园等。设区市及以下政府不得以任何理由擅自批准设立以成片土地开发为条件的各类园区、开发区。对顶风违纪突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。(二)对现有各类各级园区、开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、包括税收在内的现有优惠政策等。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，缺乏建设条件、项目和资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批；对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。(三)加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正。
三、依法管理和规范土地市场，坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度
严格控制耕地转为建设用地的总量，避免由于土地过量供给而造成土地价格滑坡和土地资源浪费。依法确定供地方式，国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的，都必须向社会公开；除法律规定可以行政划拨的外，均必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地。对不执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的要严肃处理。严格限制协议供地范围，依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行，接受社会监督，避免暗箱操作。协议出让价格不得低于法定协议出让最低价。严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金，各市、县不得以违反国家法律和政策作为招商引资的优惠务件。要加强对土地市场运行的监测和分析，公开土地市场信息，建立快速反应机制，及时调控土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，保障土地市场健康、稳定发展。
四、加大整顿土地市场秩序工作力度，做好今后阶段的各项工作
目前，我省的整顿土地市场秩序工作已进入整改和检查验收阶段。各市、县要对前一阶段的工作进行一次回头看，总结经验，查找问题，采取有效措施，切实抓好下一阶段的治理整顿工作。要对照工作方案的要求，检查清查是否全面彻底，揭摆问题是否认真深刻，在此基础上对清查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见。对违法违纪问题要纳入法定程序处理，管理上存在的问题要制定措施，主动纠正。要特别注意加大典型案件的查处力度，省、市、县都要选择一批典型案件在媒体上曝光。治理整顿的主要工作要在今年10月底前完成。
五、依法行政，全面加强土地管理工作
要加强土地的集中统一管理和土地审批管理，严格土地利用规划、计划的管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地保护特别是基本农田保护，根据科学的行业用地标准审批土地。因经济建设发展确需调整规划、计划的，必须按法定程序进行。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。
要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，规范协议出让行为，严格限制划拨用地范围。加强对土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要加强土地产权制度建设，做好土地登记、调查、监测等基础业务工作，积极推进相关配套改革。
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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2003〕77号 【发布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序工作的通知
(哈政办综〔2003〕77号)
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局:?
自今年2月全市开展治理整顿土地市场秩序工作以来，经过各地区和各相关部门的共同努力，取得了明显成效。7月31日和9月5日，国务院、省政府分别召开了电视电话会议，对治理整顿土地市场秩序工作进行了进一步动员部署，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组对我市督查的意见，经市政府同意，现将进一步推进我市治理整顿土地市场秩序工作的有关事项通知如下：
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一、统一思想，充分认清治理整顿土地市场秩序的重要性
? 土地是民生之本，保护土地是一项基本国策。治理整顿土地市场秩序，既是
完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容。进一步推进治理整顿土地市场秩序，是党中央、国务院的重大战略部署，是强化政府对土地的宏观调控和集中统一管理的重要举措，也是实施可持续发展战略的根本要求。我国人多地少，土地后备资源不足。具有稀缺性和不可再生的土地资源，已成为一些利益集团和个人非法获利的途径，必须充分认识土地市场要素的极端重要性。保持粮食供给，关键在保护耕地。我市作为全国重要的商品粮基地，保护耕地尤为重要。治理整顿土地市场秩序，就是保护农民利益，就是维护社会稳定。治理整顿土地市场秩序是消除土地寻租温床，反腐倡廉的实际行动，就是要从土地资源管理的制度入手，从源头上遏制土地批租中的腐败行为，创造公开、公平、公正的土地市场环境。各地区、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认清进一步推进治理整顿土地市场秩序的重大意义，统一思想，统一行动，保证工作的顺利进行。全市各级国土资源管理部门要抓住机遇，进一步增强搞好治理整顿工作的紧迫感、责任感和使命感，认真研究解决土地资源管理工作中存在的矛盾和问题，充分发挥土地资源管理部门的职能作用，不断提高国土资源管理水平，保障经济社会事业健康发展。
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二、突出重点，加大推进治理整顿土地市场秩序工作力度 ? 按照全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组的意见，要突出
抓好以下四个方面工作。
（一）全面清理和规范各类开发区、园区
? 清理和规范各类开发区、园区是进一步治理整顿土地市场秩序的重点。各级政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，对各类开发区、园区的清理情况进行一次复查，进一步摸清底数。对已清理出的各类开发区、园区要认真整顿规范，组织制定和实施整改措施。各类开发区、园区要科学合理地规划，用地必须符合土地利用总体规划和城市规划。对未经国务院和省政府批准设立的各类开发区，该合并的合并，该撤销的撤销。对经整改后认定符合规划且根据经济社会发展实际确需保留的，要按规定程序逐级补办完善审批手续，支持其规范发展。已批准的各类开发区、园区，在具体项目用地时，要严格履行审批手续，坚决杜绝私占滥占土地和无项目用地行为。
（二）认真搞好自查自纠
? 各级政府和有关部门要对照市政府办公厅年初下发的治理整顿土地市场秩序工作方案，主动进行自查自纠，认真查找在土地市场管理工作中存在的问题。对存在的问题，能解决的立即解决；解决不了的要逐级汇报，提出具体的整改措施。解决问题关键是认识要到位，措施要可行，行为要规范。要立足改革，查清问题，依法治理，务求实效。
（三）加大土地违法案件查处力度
? 市国土资源管理部门要进一步加大执法监察力度，严肃查处非法占用、非法交易、擅自改变用途、非法批地、暗箱操作等土地违法违纪案件，重大问题要及时向市政府报告。对整顿中清查出的遗留问题，市国土资源管理部门负责协调有关部门研究解决。对违法事实清楚、情节恶劣的重大问题要从严处理，并通过新闻媒体公开曝光。各级监察、公安、检察部门要加强与国土资源管理部门的配合，认真受理并抓紧查处国土资源管理部门移送的土地违法案件，加大大案要案查处力度。
（四）大力推进土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌交易
? 要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，加大土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌工作的力度。市国土资源管理部门要会同有关部门，科学制定土地收购储备计划和经营性项目用地计划，提高政府的宏观调控能力。对城市旧区改造、新区开发、国有企业退城进郊、退二进三的土地，要全部纳入收购储备渠道，由政府统一管理，统一供地。对经营性项目用地，城市规划部门要提前制定规划，国土资源管理部门要编制出让方案，全部进入土地市场规范交易。严禁各地区、各部门和各单位以兴办科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地使用权后，用于经营性项目，必须坚决制止和纠正这种行为。
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三、加强领导，确保治理整顿土地市场秩序工作落到实处
? 各级政府要放眼长远，守土有责，切实加强对土地市场治理整顿工作的领导，各有关部门要密切配合，齐心协力，务求治理整顿土地市场秩序工作取得实效。
（一）高度重视，精心组织。为进一步加强对全市治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府决定调整充实市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由石忠信市长任组长，聂云凌副市长、高迎祥副秘书长任副组长，成员由市国土资源局、建委、发展计划委、农委、城市规划局、房产住宅局、财政局、审计局、监察局、法制办、开发区管委会、松北新区管委会主要负责人担任。领导小组负责组织协调全市土地市场秩序治理整顿工作，研究推进措施。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长杨学春担任。各地区、各部门要把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和严肃的政治任务，切实摆上工作日程。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）政府要结合实际，相应调整充实领导机构，建立起层级负责的工作机制，为治理整顿工作提供组织保证。
（二）相互配合，形成合力。治理整顿土地市场秩序工作涉及广，影响大，需要相关部门的大力支持、协调配合、形成合力。各有关部门一定要牢固树立大局观念和责任意识，各司其职，各负其责，通力合作，营造齐抓共管、共同推进的工作局面。近日，将由市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室牵头，组成由市国土资源局、建委、城市规划局、发展计划委、监察局、财政局、法制办、审计局参加的督查组，对主城区及12县（市）治理整顿土地市场秩序工作落实情况进行联合督查。
（三）集中时间，保证质量。各区、县（市）政府和市政府各有关部门，要按照全国、全省和全市的统一部署，明确工作目标和任务，突出重点，集中力量，扎实工作，保证质量，在11月末之前，必须完成治理整顿土地市场秩序各项工作，迎接国家和省政府总结验收。各县（市）政府要于11月25日前将治理整顿工作总结报市政府。??
二○○三年十一月十二日
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第三篇：河北省人民政府办公厅关于对全省治理整顿土地市场秩序工作进行检（定稿）
【发布单位】河北省
【发布文号】办字[2003]112号 【发布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅
关于对全省治理整顿土地市场秩序工作进行检查验收的通知
(办字[2003]112号)
各设区市人民政府，省政府有关部门：
为确保治理整顿土地市场秩序工作成效，根据省政府第十二次常务会议精神，省将于今年11月上旬，组成由省国土资源厅牵头，省发改委、省建设厅、省监察厅、省审计厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局等部门为成员的六个联合检查验收组，对全省治理整顿土地市场秩序工作进行检查验收。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）全面检查。按照国务院办公厅国办发〔2003〕70号、国办发明电〔2003〕30号文件要求和全国、省电视电话会议精神以及《河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步整顿全省土地市场秩序工作方案的通知》（办字〔2003〕10号）、《河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知》（办字〔2003〕76号）的安排部署，以科学、务实、严肃、认真的态度，对治理整顿工作进行全面检查和严格验收，确保工作不走过场。
（二）重在整改。重点检查各地对土地市场秩序存在问题的自查自纠整改情况，主要是违规设立的各类开发区（园区）是否得到清理，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实，非法占用和转让土地的行为是否受到查处，土地管理的依法行政水平是否明显提高。
（三）从严掌握。检查验收不得随意降低标准，达不到验收标准的，不能通过验收。整改期间，省国土资源厅将暂停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地计划指标、暂停城市规划区内新增建设项目的规划审批。
二、检查验收标准
（一）认真贯彻全国和全省电视电话会议精神，扎实推进治理整顿工作。
1、各级主要领导亲自抓、负总责，分管领导主动协助，其他领导积极配合，有关部门积极参与，根据治理整顿工作的要求，对本地区治理整顿土地市场秩序工作进行了部署、安排和认真督查。
2、认真分析本地土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得明显成效。对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题高度重视，并采取了有效措施。
3、对本地出台的与土地市场有关的规章、规范性文件等进行清理，撤销或修订了与现行法律、行政法规相抵触的规章和规范性文件。
4、认真落实国务院和省督查组提出的督查意见，按照要求进行了整改。
（二）治理整顿开发区（园区）用地取得明显成效。
1、根据《国务院办公厅暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）要求，已停止审批设立新的开发区（园区），停止扩区。
2、根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）和省国土资源厅有关文件的要求，已摸清开发区（园区）底数，并如实上报。
3、对开发区（园区）违反土地利用总体规划或城市总体规划圈占的土地，已经或者正在复耕、恢复原用途；已开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，已经或者正在按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则依法修改用地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减。
4、开发区（园区）用地虽经依法批准，对缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能够复耕的，已经或者正在组织复耕。
5、开发区（园区）建设用地实行了集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及土地规划和城市规划管理权等错误做法得到纠正。
（三）经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实。
1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令11号）实施前遗留的问题进行了认真清理，按规定可以协议出让的，进行了地价评估、集体决策，并将受让人及受让地块位置、面积、用途、成交地价等向社会公布。
2、2002年7月1日以后，经营性用地已经通过招标拍卖挂牌方式出让，对规避招标拍卖挂牌出让的行为进行了纠正。
3、开发区（园区）内的经营性用地，已由政府国土资源部门统一招标拍卖挂牌出让。
4、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对有关责任人依据有关规定进行了处理。
（四）执法不严得到纠正，制度建设明显加强。
1、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效地贯彻执行。
2、国土专项资金管理违反财经纪律、特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正。
3、非法占用、转让土地的行为得到查处，对重大、典型案件进行了通报或曝光。
4、对未经依法批准的用地行为，负有责任的政府领导、主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地或者造成严重后果的，已经进行了严肃查处。
5、通过土地市场秩序治理整顿，土地管理的依法行政水平得到明显提高。
三、检查验收办法
设区市政府对所辖县（市、区）要逐一检查验收，于10月31日前向省整顿督查办公室报送整顿情况工作报告和各项统计表，并向省政府申请检查验收。省政府将对设区市逐一进行检查验收，并对部分县（市、区）进行抽查。有20％以上县（市、区）验收不合格的设区市，不得向省政府申请验收。
检查验收采取听取市、县政府主要领导和分管领导汇报，调阅台账、卷宗、图件，核查相关资料和数据，实地抽查，召开座谈会，听取群众意见等方式进行。每市检查时间为2―3天。
四、分组安排
第一组：邯郸、邢台市
第二组：石家庄市
第三组：保定、廊坊市
第四组：沧州市、衡水市
第五组：唐山、秦皇岛市
第六组：张家口、承德市
以上各组均由省国土资源厅领导带队，成员由省国土资源厅、省发改委、省建设厅、省监察厅、省审计厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局各1人组成。
二○○三年十月二十四日
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第四篇：天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知(
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2003〕101号 【发布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知
(津政发〔2003〕101号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为认真贯彻落实国务院关于全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，加强我市土地市场管理，保护和合理利用土地资源，促进经济可持续发展，市政府决定在全市范围内进一步开展治理整顿土地市场秩序工作。现将有关事项通知如下：
一、进一步提高对治理整顿土地市场秩序工作重要性的认识
加强土地管理，解决好土地问题，是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民根本利益的重要内容，是实施可持续发展的重要保障。各区县人民政府和各有关部门要认真按照国务院要求和国土资源部的具体部署，从切实保护土地资源，规范土地市场，保障经济发展和维护社会稳定的高度，充分认识开展这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性和紧迫性，牢固树立抓治理整顿就是抓经济发展的观念，正确处理好经济发展和保护资源的关系。这次治理整顿工作事关我市“三步走”战略目标的实现，事关全市经济发展的大局，事关保护土地基本国策的贯彻落实，一定要把治理整顿土地市场秩序工作作为当前的一件大事来抓，切实抓紧抓好。
二、进一步明确治理整顿土地市场秩序的工作任务
按照国务院要求和国土资源部的具体部署，结合我市前一阶段治理整顿土地市场秩序的实际，确定这次治理整顿土地市场秩序工作的主要任务是：
（一）贯彻落实国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）和《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）要求，全面清理和整顿各类开发区（园区），暂停批准设立新的开发区（园区），进一步摸清各类开发区（园区）的数量、面积、种类、批准设立的依据、土地开发利用情况、经济效益情况，并对存在问题提出整改措施。
（二）严格执行《天津市国有土地有偿使用办法》（津政发〔2003〕51号），完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规供地和擅自利用划拨土地、集体土地非法入市进行经营性房地产开发等行为。
（三）各区县人民政府要集中力量，重点对擅自改变土地用途、任意出台土地优惠政策、乱批滥占耕地、严重侵害农民利益等突出问题进行认真清理和整改；全面清查本区县范围内的土地利用和各项建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；从严查处土地违法案件，特别是对执法犯法、以权谋私、影响恶劣的重大案件要及时通报，公开曝光；加强国土专项资金管理，全面落实“收支两条线”制度。
三、进一步开展治理整顿土地市场秩序复查和整改工作
目前，在开展治理整顿土地市场秩序工作中，我市一些区县在许多基础性工作方面还不够细致和全面。各区县人民政府要严格按照国务院的要求，立即开展治理整顿“回头看”工作，对前一段的治理整顿土地市场秩序工作认真进行总结复查，查找有无瞒报、漏报、错报问题。要严格对照《关于对治理整顿土地市场秩序工作进行联合督查的通知》（国土资电发〔2003〕26号）要求，按照四项督查内容，逐项进行梳理，逐条落实整改。特别是要重新对市和区县级各类开发区和各类园区进行拉网式排查，确保及时掌握、提供真实情况。在此基础上制定整改措施，加大整改力度，做到边整边改。对“回头看”中发现的问题，仍可以视为自查自纠中发现的问题，本着区别对待、重在整改的原则，对属于不完善的问题，要通过这次整顿使其完善，得到合法的审批和规范；对属于工作中的问题，要总结经验教训，立即进行整改；对属于违法违规的问题，可以依法从轻处理；对弄虚作假、顶风违法、执法犯法，甚至以权谋私的，要依法严肃处理，触犯刑律的要依法追究刑事责任。各区县、各部门要高度重视整改工作，绝不能因为某个地区、某个部门工作不到位，影响我市的投资环境和整体形象。
四、进一步加强治理整顿土地市场秩序的组织领导
为切实推进这次治理整顿土地市场秩序工作，市人民政府决定成立以市长戴相龙为组长，市委副书记邢元敏、副市长陈质枫为副组长，规划和国土资源、监察、审计、计划、建设、农委等部门主要负责人为成员的全市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源局。各区县也要成立相应的组织机构，形成市政府统一领导，规划和国土资源部门牵头负责，有关部门密切协作、齐抓共管的领导体制和工作机制，为治理整顿工作提供强有力的组织保障。各区县人民政府要切实承担好治理整顿土地市场秩序工作的责任，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。本着谁主管谁负责的原则，严格落实责任制，坚持一级抓一级，做到领导到位、措施到位、工作到位、落实到位。市监察部门要加强对这次治理整顿工作的监督、检查，把这次进一步开展治理整顿土地市场秩序作为考核评价区县政府和领导干部工作的重要指标。
五、进一步做好治理整顿土地市场秩序的督查指导
这次治理整顿土地市场秩序工作的重点在各区县。要进一步加强对区县的督查指导，全力以赴抓好各项工作的落实，决不允许走过场、敷衍了事。要进一步加大查处力度，敢于碰硬，决不手软，真正做到既处理事，也处理人。规划和国土资源部门要依法行政，带头执行土地管理法律法规，对部门内部土地违法案件的查处，要坚持原则，一查到底。同时，规划和国土资源部门要会同市有关部门组成督查组深入到各区县，摸清情况，发现问题，及时指出并限期整改。对完不成治理整顿任务，特别是顶风违法，乱批地、乱占地、乱征地，在社会上造成恶劣影响的，不仅要依法严惩当事人，还要严肃追究有关领导的责任。
二ＯＯ三年八月二十二日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知
【发布单位】国土资源部
【发布文号】国土资发〔2003〕49号 【发布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知
(国土资发〔2003〕49号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
现将《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年二月二十一日
进一步治理整顿土地市场秩序工作方案
根据党中央、国务院领导同志的指示，国土资源部决定，从2003年2月至7月，集中半年时间，在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序的行为为重点的自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整顿土地市场秩序。
一、治理整顿的指导思想和原则
治理整顿的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效的措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为，进一步规范土地市场秩序，促进经济社会可持续发展。
治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。
（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。
（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。
（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。
（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
二、治理整顿的范围和主要内容
治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。? 治理整顿的主要内容：
（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。
（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。
（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。
（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。
三、工作方法和步骤
这次治理整顿土地市场秩序，采取地方各级国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好市、县的自查工作。治理整顿工作安排大体分为四个阶段。
（一）动员部署阶段（2月20日至3月10日）。
由部召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，电视电话会议开到县级国土资源管理部门。会上公布《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》，并对治理整顿土地市场秩序工作进行部署。会议讲话和治理整顿工作方案会后下发。同时，部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》和《关于进一步推进依法行政的通知》。
这次进一步治理整顿土地市场秩序工作由部党组领导，部土地市场整顿和规范领导小组组织实施，领导小组下设治理整顿工作督查办公室（设在部执法监察局），负责治理整顿工作的督查指导。各省（区、市）也要抽调得力人员成立或加强相应的领导机构和办事机构。
各级国土资源管理部门要根据电视电话会议的要求，立即进行治理整顿动员和部署，组织制定本地区治理整顿工作方案。3月份召开全国国土资源厅局长会议期间，部将专门召开座谈会，检查各地对治理整顿工作的动员部署情况。
部将下发有关学习资料，送到县级国土资源管理部门和有关政府领导。学习材料各地可以翻印。
（二）学习和对照检查阶段（3月11日至4月10日）。
各级国土资源管理部门要认真学习温家宝副总理批示和这次电视电话会议精神，深刻领会，切实提高对治理整顿工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度）。通过学习熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查，梳理、分析这些法规、政策和制度在本地区的落实情况，发现问题、查找差距、分析原因。同时，还要采取多种形式向有关领导和管理相对人宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。
（三）处理和整改阶段（4月11日至6月10日）。
在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，要制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。
部和省级国土资源管理部门要组织力量对市、县治理整顿工作进行督查和指导，同时,要选择一批大案要案进行查处，公开曝光。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法严肃处理的，上级部门可以不再处理；当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。
清理中发现和处理的问题应报上一级国土资源管理部门备案。各级国土资源管理部门要按照部下发的统计表格中有关内容进行认真核查和填写。各地自查自纠情况由省级国土资源管理部门汇总及时报部督查办公室，部督查办公室要做好汇总、分析工作，及时提出指导意见。
（四）验收和总结阶段（6月11日至7月30日）。
这次治理整顿的基本目标是，通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正。各市、县要以此为标准对本地的治理整顿工作进行总结。省级国土资源管理部门要对市、县的治理整顿工作进行抽查验收。抽查验收数量不得低于市、县总数的5％，并于7月10日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。各级的治理整顿报告除总结自查自纠总体情况外，重点要汇总各项制度落实情况和存在的问题，认真分析问题产生的原因，属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。部将根据各地上报情况确定重点抽查地区，对其整改情况进行检查验收。治理整顿工作结束后，部形成治理整顿工作情况报告报国务院。
四、加强组织领导
（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感，主要领导要亲自抓。
（二）精心组织，注重实效。各级国土资源管理部门要按照部的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作应突出重点，注重实效，防止走过场。
（三）争取支持，搞好协调。各级国土资源管理部门，要积极争取当地党委、政府的支持。治理整顿工作中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时，搞好与计划、经贸、教育、科技、监察、财政、建设、农业、审计、法制等部门的沟通协调，共同研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。
各地治理整顿工作进展情况和遇到的问题要及时向上级国土资源管理部门报告，以便上级主管部门及时指导，保证治理整顿工作顺利进行。
部督查办公室组成人员：
主任：张新宝（执法局）?
副主任：束克欣（利用司）、张璞（执法局）?
成员：郭宝平（执法局）、刘玉杰（利用司）、魏莉华（法规司）、李全人（规划司）、江峰（财务司）、陈宁（耕地司）、何平（地籍司）、付国华（驻部监察局）、杜英华（执法局）、魏建东（执法局）?
部督查办公室联系电话：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（传真
附：进一步治理整顿土地市场秩序工作核查统计表。
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