第一篇：河北省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的意见(办%AD
【发布单位】河北省人民政府 【发布文号】办字〔2009〕46号 【发布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-03-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省人民政府
河北省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的意见
(办字〔2009〕46号)
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
为贯彻落实国家和省关于瓦斯治理的一系列工作部署，进一步加大全省煤矿瓦斯治理工作力度，有效防范煤矿瓦斯事故，促进全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转，现对全省煤矿瓦斯治理工作提出如下意见：
一、高度重视，把防范瓦斯事故作为煤矿安全工作的核心任务
（一）瓦斯治理是煤矿安全生产管理的关键环节。治理瓦斯是预防遏制煤矿重特大事故，防止群死群伤的有效手段和必然途径。各级煤矿安监部门、行业管理部门、煤矿企业要高度重视，把瓦斯治理作为突出任务，以构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系为重点，坚持管理、技术、装备、培训并重原则，以治大隐患、防大事故为核心，不断深化煤矿瓦斯治理工作。
（二）瓦斯治理是煤炭行业管理的重点。各级煤炭行业管理部门要按照规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定工作，严格按照标准和行业规范确定矿井瓦斯等级；把构建瓦斯综合治理工作体系是否达标，作为生产能力核定及煤炭生产许可证年检的重要内容和约束指标。
（三）瓦斯治理是煤矿安全监管监察部门的首要任务。各级煤矿安全监管监察部门要把瓦斯治理内容列入年度监管监察计划，以定期检查、专项检查和重点检查等形式实施全面管理，凡发现矿井通风系统不完善、管理不到位、抽采不达标仍然组织生产的，要求限期整改或实施停产整顿，对整改不到位或瓦斯灾害严重，难以有效防治的矿井，坚决予以关闭。
（四）大力推进质量标准化和瓦斯治理示范工程建设。各市、县（市、区）和各煤矿企业要结合本地、本企业瓦斯灾害和地质赋存情况特点，研究探索瓦斯治理新途径新技术，构建完善的适合本地、本企业特点的瓦斯灾害综合防治技术体系，进一步推进质量标准化和瓦斯治理体系示范矿井及示范县（市、区）建设，树立典型，规范管理，推动全省煤矿瓦斯治理和综合利用工作再上新台阶。
二、强化管理，完善瓦斯治理制度、管理机构和配套设施
（五）矿井必须有完善的独立通风系统。矿井通风系统必须符合《煤矿安全规程》规定，必须按规定设计和施工。矿井必须有完整、独立的通风系统，采区进、回风巷道必须贯穿整个采区。高瓦斯、突出矿井的每个采区和开采易自燃煤层的采区，必须设置专用回风道；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置一条专用回风道，采掘工作面实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风等。生产布局要充分考虑瓦斯治理的需要，贯穿于矿井建设、水平延伸、采区设计、生产准备、工作面移交各个环节；建设矿井在未形成全风压系统前，不得进行回采巷道掘进，严禁以掘代采；采区未构成通风系统不得开掘回采巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风系统后，方可回采；有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井、高瓦斯矿井以及低瓦斯矿井高瓦斯区域的回采工作面上下顺槽之间不应设置联络巷。有特殊情况的，应经县级以上煤矿安监部门或省属煤炭企业矿井的上一级机构（以下简称集团子公司）总工程师（技术负责人，下同）批准；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区的煤巷、半煤岩、有瓦斯涌出岩巷的掘进工作面必须实现“三专两闭锁”、“双风机、双电源”，主、备风机必须同等能力，并实现自动切换。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广和使用“双风机”“双电源”，确保供风稳定可靠。
（六）煤矿企业必须建立健全安全监控系统。各煤矿企业必须严格按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求安装、维护、使用煤矿安全监控系统。系统软件显示、打印报表、数据格式符合规定要求，并按新的MA标志证书确认的系统配置安装或更换稳定性为15天以上的传感器或传感元件等关联设备；甲烷传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电、复电值及断电范围进行设置，并按规定的周期进行调校、测试，保证甲烷传感器、超限断电和停风断电功能的灵敏可靠。对设备老化、技术落后、超过规定使用年限或无法修复的安全测控仪器，要按照有关规定强制报废或淘汰；要保障系统主机双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；监控中心站必须双回路供电并配备不小于2小时在线式不间断电源；监控室应设在矿调度室，实行24小时值班制度，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速作出反应，按照瓦斯事故应急预案的要求，及时处理瓦斯异常问题；实现安全监控系统区域联网,重点产煤县（市、区）的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须实现区域联网，并逐步将低瓦斯矿井纳入区域监控网络,有条件的地区要实现多级联网。各级煤矿安监部门要根据联网情况，按照“分级监管、分级响应”的原则，建立非正常处置程序和应急预案，对瓦斯超限、停风、馈电状态异常等情况作出准确及时反应，并根据预警情况完善应急措施。
（七）建立健全瓦斯治理责任制和瓦斯治理机构。煤矿企业及所属矿井要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人为第一责任人的瓦斯治理责任体系，依法健全管理机构，认真落实煤矿瓦斯防治工作责任制，强化对瓦斯治理工作的领导。要建立健全以总工程师为核心的技术管理体系，完善责、权、利相统一的体制和机制，充分发挥技术管理体系的作用；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立主管通风、防突、抽采、安全监控等工作的专业机构，并配备足够的专职技术人员；矿井必须设专职通风副总工程师，突出矿井必须设地测副总工程师，并建立防突专业化施工队伍，落实“四位一体”综合防突措施。突出煤层石门（井筒）揭煤应由防突专业队伍施工，突出煤层的采、掘工作面施工队伍应相对固定;大中型煤矿要建立监控系统管理机构,重点产煤县（市、区）要建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构,行政区域内没有重点产煤县（市、区）的应以设区市为单位建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构，满足本地中小型煤矿的服务需求;大型煤矿要建立救援队伍，配足救援装备,不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，一旦发生事故及时抢险和救助。
三、认真落实“四位一体”防突措施，加强突出矿井管理
（八）加强煤矿瓦斯地质工作。煤矿必须及时探明采掘工作面前方地质构造，掌握煤体结构、瓦斯涌出量等情况。积极研究煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值，准确预测煤层突出危险性，采取防治突出措施，检验防治突出措施效果，完善各项安全防范措施；矿井要做好非突出煤层向突出煤层转化的预警工作。非突出煤层采掘过程中出现瓦斯动力现象，煤矿企业必须及时向县级以上煤矿安监部门和集团子公司报告，并请国家煤矿安监局授权单位对煤层突出危险性进行鉴定，鉴定结果未经审批前，矿井出现瓦斯动力现象的区域必须停止生产；高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域以及邻近生产矿井为突出矿井的新建矿井，在开拓新水平时，石门（井筒）揭煤必须制订安全技术措施，报县级以上煤矿安全监管部门和集团子公司审批，并按《防治煤与瓦斯突出细则》第26条规定收集“四项指标”资料，发现四项指标超标的，必须先按突出煤层管理，在规定时间内请国家煤矿安监局授权单位进行鉴定；低瓦斯矿井新水平、新采区应测定煤层原始瓦斯含量和压力。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井每个采区垂深每增加50m时，应测定煤层原始瓦斯含量和压力及突出危险性相关参数。
（九）突出矿井要加强对采掘应力集中区的防突工作。突出煤层石门（井筒）揭煤要避开地质构造带和应力集中区，突出危险区域巷道，不得在地质构造带和应力集中区贯通。同一区段的突出煤层进行采掘作业时，相向采掘的两个工作面最小间距由县级以上煤矿安监部门或集团子公司按《煤矿安全规程》的规定确定；严格突出煤层巷道及工作面施工管理，在突出煤层的煤巷中施工，必须制订安全技术措施并严格实施，煤矿有关管理人员要现场带班，发现有煤与瓦斯突出预兆时，立即撤出作业人员；建立石门（井筒）揭开（穿）突出煤层防治突出设计、措施报批制度。揭煤设计由煤矿组织会审后报县级以上煤矿安监部门和集团子公司批准，揭煤措施由矿总工程师负责审批，并组织落实。石门（井筒）揭煤工作面控制范围应根据煤层的实际突出危险程度确定，但必须控制到巷道轮廓线外8米以上（煤层倾角＞8°时，底部或下帮5米）。钻孔必须穿透煤层的顶（底）板0?5米以上。若不能穿透煤层全厚，必须控制到工作面前方15米以上。煤巷掘进工作面控制范围为：巷道轮廓线外8米以上（煤层倾角＞8°时，底部或下帮5米）及工作面前方10米以上。采煤工作面控制范围为：工作面前方20米以上；开采煤与瓦斯突出危险性严重的煤层，经专家论证在目前技术条件下难以有效防治的，暂缓开采。
（十）突出矿井有保护层开采条件的必须开采保护层。突出矿井有条件的必须开采保护层，不具备开采保护层条件的，必须预抽煤层瓦斯，预抽效果要符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，并经县级以上煤矿安监部门和集团子公司组织认证；凡符合《煤矿地质规程》开采条件、经论证具有保护效果的煤层必须开采。具备保护层开采条件的突出矿井必须制订保护层开采及瓦斯抽采规划，调整矿井开采部署，制订矿井开拓、掘进和回采接替计划以及配套的瓦斯抽采和治理技术方案。保护层工作面应正常衔接，推广无煤柱开采，不同煤层的保护层开采，其首采保护层的保护效果和保护范围必须进行考察。实施首采保护层开采的块段或工作面必须将保护层和被保护层的巷道布置、瓦斯综合治理方案报县级以上煤矿安监部门或集团子公司审查。被保护层开采前必须经县级以上煤矿安监部门和集团子公司组织专家对被保护层保护范围和保护效果进行评价。
四、强力推行先抽后采，做到抽采达标
（十一）严格抽采条件。按照《煤矿安全规程》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）规定，下列矿井必须建立地面永久瓦斯抽采系统或井下临时抽采瓦斯系统：单个采煤工作面瓦斯涌出量大于5立方米/分或单个掘进工作面瓦斯涌出量大于3立方米/分的；矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求抽采条件的；开采有煤与瓦斯突出危险煤层的。
（十二）逐步实现“抽、掘、采”三量平衡。煤矿企业必须编制中长期和年度瓦斯抽采专项规划或方案，并贯穿于新井建设、水平延深、采区设计、生产准备到工作面移交的各个环节。瓦斯抽采专项规划或方案必须经县级以上煤矿安监部门或集团子公司审批。需进行瓦斯抽采的矿井在水平延深和新采区设计时，必须同步设计瓦斯抽采等内容。新采区投产前，必须具备瓦斯抽采的各项功能和条件，否则不准投产；瓦斯抽采工程要超前规划、超前设计、超前施工，留足预抽时间，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要纳入矿井生产接续，保证矿井“抽、掘、采”平衡；煤矿根据瓦斯预测资料，对年度内所有需抽采的采掘工作面，提前制订有针对性的瓦斯综合治理措施并认真组织实施；抽采矿井必须编制年度瓦斯抽采工程和抽采量计划并严格瓦斯抽采计量考核，按规定测定瓦斯抽采量，确保瓦斯抽采效果。
（十三）严格落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。各企业要严格按照《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）规定标准，确保瓦斯抽采达标。突出煤层在采掘作业前必须将瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下，或将瓦斯压力降到煤层始突深度的煤层瓦斯压力以下；没有煤层始突深度瓦斯含量或压力数据的，必须将瓦斯含量降到8立方米/吨以下，或将瓦斯压力降到0?74兆帕以下；被保护层工作面未受到保护的区域，必须采取预抽瓦斯等措施消除突出危险。保护层工作面开采前，保护层工作面的瓦斯抽采工程保证达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》中规定的采煤工作面瓦斯抽采率要求。
（十四）积极探索瓦斯抽采有效途径。优先选择地面区域预抽，煤层平均渗透率大于或等于1毫达西，且具备煤层气开发条件的矿井，应优先采用地面钻井，规模化预抽煤层瓦斯；煤层平均渗透率在0?1到1毫达西之间的矿井，可采用地面钻井进行区域预抽；加强井下区域预抽。具备条件的矿井应将先期施工的开拓、准备巷道优先布置在岩层中，并利用顶底板巷道进行煤层瓦斯预抽；积极采用卸压区域预抽。可采煤层不能作为保护层开采的，可选择邻近不可采煤层作为保护层开采。同时，采用地面钻井或井下巷道穿层钻孔等措施，抽采被保护层和邻近层的卸压瓦斯；提高瓦斯抽采装备水平，进行瓦斯抽采的矿井，应制订抽采设备更新计划，逐步淘汰落后的抽采设备；实施瓦斯分源抽采，建立高、低负压（浓度）分源抽采系统，并留有一定的余量系数；推广使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直径，减少系统阻力，非卸压钻孔孔口抽放负压不应小于13千帕，卸压钻孔孔口抽放负压不应小于6?7千帕并应使波动范围尽可能降低，煤层瓦斯预抽率应大于25％。积极推广大功率钻机、大直径长钻孔，提高单孔抽采量。
（十五）严格施工现场验收。矿井要建立健全瓦斯抽采各工种岗位责任制度、操作规程、工作标准和应急处理预案，建立健全并严格执行质量验收制度；采用地面区域预抽、井下穿层钻孔大面积预抽和平行、交叉长钻孔预抽煤层瓦斯以及抽采采空区瓦斯时，其钻孔必须符合设计要求。施工中，当班人员必须严格按操作规程操作并作好施工记录，所有钻孔必须由带班人员现场验收签字，方可进行下道工序。矿总工程师要定期对施工情况进行检查指导，在转入抽采工序前，矿总工程师必须组织相关人员进行现场验收签字。抽采期间，施工人员要作好抽采记录，包括工作情况、抽采量等。矿总工程师要对抽采情况进行检查，确认抽采达标后下达采掘指令。
（十六）全面推进抽采利用工程。各级各有关部门要督促煤矿企业进一步加大瓦斯抽采利用工作力度，认真落实国家鼓励瓦斯抽采利用相关扶持政策，确保完成国家下达的全省瓦斯抽采利用考核指标；进行瓦斯抽采的矿井要积极研究利用瓦斯的途径和方式。瓦斯抽采总量5立方米/分以上，要进行瓦斯抽采利用方法的可行性研究。强化对抽采瓦斯的利用，加快我省瓦斯利用项目建设步伐，实现瓦斯抽采和利用达标。
五、加大培训力度，为瓦斯治理工作提供人才保障
（十七）加快培养通风、地测等方面的专业人才。积极接受有关院校通风、地测方面的应届毕业生，充实到企业瓦斯治理人员队伍中。同时加快与有关专业院校合作，通过企业选送、委培等形式培养通风、地测等方面的专业人才。
（十八）加强瓦斯治理人员的培训。所有瓦斯监控系统维护及值班人员，必须具有高中以上文化程度，经培训合格后，方可上岗操作，并每年进行一次复训。突出矿井井下工作人员必须接受防治突出知识培训，经考核合格后方准上岗，每3年至少复训一次；防突专业人员（预测预报工）必须具有煤炭中等专业技术学历或高中（含高中）以上文化程度，每年复训一次。培训工作由四级及以上培训机构负责组织实施，培训机构必须按照要求编制教案，初训时间不得少于1个月（其中脱产培训时间不少于10天），复训时间不得少于7天。
六、强化现场管理，确保瓦斯治理各项制度和措施落实到位
（十九）认真执行采掘工作面开工许可证制度。采掘工作面生产前，必须由生产、安监、通风、技术等部门联合验收，确保“一通三防”安全设施和技术管理措施落实到位，并由主管矿领导签发“开工许可证”后方可进行生产。
（二十）制订和实施重点环节管理工作程序。进一步强化现场管理，积极推行管理工作程序，针对矿井防突、瓦斯抽采、老空及盲巷管理、防治自然发火等重点环节的特点，制订管理工作程序。合理设置管理控制点，制订各控制点联锁工作票，强化过程控制，实现管理责任的传递，使瓦斯治理的各项制度和措施真正落实到工作现场的各个环节，保障瓦斯治理工作的规范化和有序性。
（二十一）加强现场瓦斯检查。煤矿井下所有作业地点和容易积聚瓦斯的地点，必须进行巡回检查。矿井瓦斯检查的地点由总工程师签字确定。检查地点发生变化时，必须及时进行调整。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域采掘工作面，必须有专职瓦斯检查员跟班检查瓦斯。瓦斯检查员发现瓦斯异常，有权停止作业。瓦斯检查员必须按照瓦斯检查点设置所规定的路线、地点、时间检查瓦斯，检查结果必须记入瓦斯检查手册，做到井下记录牌、瓦斯检查手册、瓦斯记录台账“三对口”。矿井管理人员及时与监测系统数据比对，与监测数据一并存档备查；严格执行瓦斯超限就是事故的规定。建立健全瓦斯超限追查处理制度，实行分级追查处理，采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度超过规定限度，必须立即停止作业，当班矿级带班负责人必须到现场指挥处理；瓦斯浓度达到1?5%以上及采掘工作面瓦斯长时间处于临界状态时，必须立即切断电源，撤出人员，查明原因，由煤矿总工程师组织制订安全技术措施进行处理，并报县级以上煤矿安监部门和集团子公司。煤矿安监部门和集团子公司要督促煤矿企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。
七、加强“一通三防”隐患排查治理，实现瓦斯“零超限”目标
（二十二）加强“一通三防”隐患排查治理。对通风系统、瓦斯抽采、监测监控以及机构队伍、规章制度、安全投入、现场管理等方面存在的隐患和问题进行排查和治理。建立健全煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度，落实企业隐患排查治理的主体责任。建立隐患分级监控制度，对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患，及时公告公示，实行政府部门挂牌督办，重点治理，限期整改，直至隐患消除。各煤矿企业主要负责人是“一通三防”隐患排查治理工作的第一责任人，要精心组织本企业的“一通三防”隐患排查治理工作，保证“一通三防”隐患排查治理所必需的资金、人员和时间。各煤矿企业要用“四个制度”、“五定原则”和“四项措施”规范、监督隐患的治理过程。“四个制度”即隐患确认、隐患分级管理、隐患治理监督和隐患治理完成验收,“五定原则”即定项目、定措施、定资金、定时间、定责任人，“四项措施”即安全技术措施、保证措施、强制执行措施和操作人员专项培训措施。
及时排查“一通三防”生产现场的隐患及随着生产推进将要产生的隐患，并主动整改治理，从源头上控制和减少事故的发生，实现“一通三防”隐患排查治理的经常化、制度化、规范化、责任具体化。
（二十三）坚决做到瓦斯“零超限”。县级以上煤矿安监部门、集团子公司要定期对矿井瓦斯超限及整改处理情况进行检查，把瓦斯超限作为隐患治理工作的重点。煤矿企业要将矿井瓦斯浓度控制在安全规定的指标范围内，坚决做到瓦斯“零超限”。
八、加大执法力度，严厉查处违法违规行为
（二十四）加大煤矿安全监管监察力度。依据《中华人民共和国矿山安全法》等有关法律法规，在执法检查时发现有下列情形之一的责令限期整改：
1?未按规定健全以总工程师为核心的技术管理体系；
2?未按规定设立瓦斯治理机构或专业人员配备不足；
3?不能实时监控各类传感器运行状态及被控设备的通、断电状态；
4?未按照《煤矿安全规程》及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》要求安设使用传感器。
发现有下列情形之一的责令立即停止作业：
1?瓦斯治理的规划或方案、安全技术措施不落实；
2?具备开采解放层条件没有开采；
3?瓦斯突出矿井未按照有关规定开展瓦斯地质工作；
4?未按规定对井下工作人员进行防突知识培训；
5?井筒揭煤未安设瓦斯断电仪。
发现有下列情形之一的责令停产整顿：
1?采、掘工作面未按规定实行独立通风；
2?不具备开采解放层条件，抽采不达标；
3?系统不完善进行回采作业；
4?专用回风巷不符合要求；
5?违反规定进行放顶煤开采。
（二十五）把瓦斯抽采系统的建立和使用作为安全检查和执法的重点。凡不执行瓦斯抽采规定，瓦斯抽采不达标的矿井，必须停产整顿，限期整改，逾期仍不达标的，必须按瓦斯抽采达标煤量核减煤炭产量计划。
（二十六）把瓦斯抽采作为煤炭生产许可证办理、延续的必备条件。凡应建立瓦斯抽采系统未建立、抽采不达标的矿井，不得办理和延续煤炭生产许可证。
（二十七）基建、改扩建和资源整合矿井必须执行瓦斯抽采规定。对未按规定同时考虑瓦斯抽采系统设计的不予审批；对建设期间抽采系统建设滞后、机构不健全和资金投入不符合规定的，要及时纠正，限期整改；对抽采未达标的矿井，一律不得通过竣工验收。
（二十八）严格责任追究。煤矿企业要认真落实安全生产的主体责任，不折不扣地贯彻执行国家、省有关瓦斯治理的法律法规。对玩忽职守、严重不负责任或强令工人违章冒险作业的有关负责人，依法依纪予以严肃处理；各级煤矿安监部门要依法对煤矿瓦斯治理工作进行重点监督检查，严格执法。对发现的重大瓦斯隐患不按规定认真查处致使酿成重大事故的，依照有关规定严肃追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
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第二篇：河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知(办%AD
【发布单位】河北省
【发布文号】办字〔2003〕76号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知
(办字〔2003〕76号)
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：
为认真贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，切实做好我省治理整顿土地市场秩序工作，特作如下通知：
一、提高认识，进一步加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导
这次治理整顿土地市场秩序的重点在市、县。各市、县政府要增强做好进一步治理整顿土地市场秩序工作的责任感和紧迫感，按照国务院的统一部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强督导检查，认真抓紧抓好。市、县政府的主要领导要亲自抓、负总责，认真做好部署、督促和指导工作，确保治理整顿工作的顺利进行。有关领导干部要带头纠正存在的问题，特别是对立案查处的土地违法案件，要做到不说情，不护短。各级计划、监察、建设、审计等有关部门要相互支持，密切配合，严格执法，形成合力，确保治理整顿不走过场。
二、集中力量，重点解决各类园区、开发区违法违规占地问题
(一)暂停审批新设立和扩建各类园区、开发区。自本通知下发之日起，在全省范围内停止审批新设立和扩建各类园区、开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园、物流产业园等。设区市及以下政府不得以任何理由擅自批准设立以成片土地开发为条件的各类园区、开发区。对顶风违纪突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。(二)对现有各类各级园区、开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、包括税收在内的现有优惠政策等。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，缺乏建设条件、项目和资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批；对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。(三)加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正。
三、依法管理和规范土地市场，坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度
严格控制耕地转为建设用地的总量，避免由于土地过量供给而造成土地价格滑坡和土地资源浪费。依法确定供地方式，国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的，都必须向社会公开；除法律规定可以行政划拨的外，均必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地。对不执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的要严肃处理。严格限制协议供地范围，依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行，接受社会监督，避免暗箱操作。协议出让价格不得低于法定协议出让最低价。严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金，各市、县不得以违反国家法律和政策作为招商引资的优惠务件。要加强对土地市场运行的监测和分析，公开土地市场信息，建立快速反应机制，及时调控土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，保障土地市场健康、稳定发展。
四、加大整顿土地市场秩序工作力度，做好今后阶段的各项工作
目前，我省的整顿土地市场秩序工作已进入整改和检查验收阶段。各市、县要对前一阶段的工作进行一次回头看，总结经验，查找问题，采取有效措施，切实抓好下一阶段的治理整顿工作。要对照工作方案的要求，检查清查是否全面彻底，揭摆问题是否认真深刻，在此基础上对清查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见。对违法违纪问题要纳入法定程序处理，管理上存在的问题要制定措施，主动纠正。要特别注意加大典型案件的查处力度，省、市、县都要选择一批典型案件在媒体上曝光。治理整顿的主要工作要在今年10月底前完成。
五、依法行政，全面加强土地管理工作
要加强土地的集中统一管理和土地审批管理，严格土地利用规划、计划的管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地保护特别是基本农田保护，根据科学的行业用地标准审批土地。因经济建设发展确需调整规划、计划的，必须按法定程序进行。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。
要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，规范协议出让行为，严格限制划拨用地范围。加强对土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要加强土地产权制度建设，做好土地登记、调查、监测等基础业务工作，积极推进相关配套改革。
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第三篇：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的
关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的通知
为进一步贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发„2006‟47号）、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装
[2011]163号）和全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会精神，有效控制煤矿瓦斯事故，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强我市煤矿瓦斯治理工作有关事项通知如下：
一、工作目标
2012年建成3个瓦斯治理示范县、10个瓦斯治理示范矿井；两座高瓦斯矿井实现抽采利用。
二、工作要求
（一）进一步提高对治理瓦斯遏制煤矿重特大事故重要性的认识
近年来，从全国、全省发生的煤矿事故来看，瓦斯事故起数和死亡人数占煤矿事故的比例仍然较高，瓦斯事故仍是煤矿安全的“第一杀手”，“瓦斯不治，矿无宁日”。从全市煤矿目前的现状来看，瓦斯治理方面仍存在着抽采不达标、人工检测瓦斯漏检、监控系统管理不到位、分层开采煤矿通风系统不尽合理、瓦斯治理资金投入不足等突出问题，瓦斯
治理工作仍是煤矿安全工作的重中之重，各级、各部门、各煤矿企业要充分认识瓦斯治理工作的长期性、艰巨性、重要性，扎实抓好煤矿瓦斯治理工作。
（二）全面落实以企业为责任主体、政府为监管主体的煤矿瓦斯防治责任体系
1、落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要建立以矿长为核心，以总工程师或技术负责人为主的瓦斯治理技术体系。配备负责“一通三防”管理工作的技术部门或技术人员，落实通风区（队）长兼矿长助理规定，建立完善的“一通三防”管理制度，定期对矿井通风系统、通风设施、仪器仪表进行检查、检验和维护。坚持瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度。制定煤矿瓦斯治理工作方案和安全技术措施，并抓好对瓦斯治理方案、措施的落实，按照“采掘正规是前提，通风可靠是根本，抽采达标是基础，监控探水是手段，综合治理是保障”的要求开展工作。
2、落实政府监管责任。各县市区煤炭主管部门要积极督促、检查所辖煤矿企业贯彻执行治理瓦斯的有关政策法规、技术规范和规定情况，检查煤矿企业瓦斯治理机构、队伍、制度是否健全，投入是否到位，监控系统是否运行正常。从瓦斯预测、设计、采掘计划审批等环节严格把关，落实预防重特大瓦斯事故的各项措施。“五人小组”要把瓦斯治理工作作为检查的一项主要内容，严把关口，严防瓦斯事故，全面落实政府监管责任。
三、工作措施
（一）各煤矿企业要按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设要求，做好瓦斯治理示范矿井建设工作；各县市区煤炭主管部门要对照瓦斯治理示范矿井考核评分办法，加大监督、检查验收力度，推进瓦斯治理示范矿井建设工作，确保今年工作目标的实现。
（二）各类矿井必须实现正规开采，做到采掘部署合理，60万吨/年及以下矿井严格执行一井一面、一采两掘的规定。
（三）按规定应建地面抽采系统的高瓦斯矿井，进入采区施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统，并投入使用。
（四）严格执行省政府办公厅《转发省煤炭厅关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干规定的通知》，建立健全严格的瓦斯超限分级责任追究制度。
强化监管责任，有下列情形之一的，对矿井进行停产整顿，同时，要约谈并追究煤矿主要负责人及分管负责人的责任：
1、因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次及以上瓦斯超限的；
2、矿井发生煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；
3、井超通风能力生产的；
4、应建未建瓦斯抽采系统的；
5、瓦斯抽采不达标、煤与瓦斯突出矿井未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的；
6、矿井采区以上无计划停电停风的；
7、安全监测监控系统不能正常运行的；
8、瓦斯治理投入不足，矿井出现瓦斯治理工程亏欠导致重大隐患的。
（五）抓好重点区域、重点矿井的瓦斯治理工作。各有关单位在抓好所辖煤矿瓦斯治理工作的同时，要重点抓好6座高瓦斯（含预测为高瓦斯的台头煤焦有限公司和王家岭煤矿）矿井和4座瓦斯较高矿井（安泽县唐城镇3座、蒲县克城镇1座）的瓦斯治理工作，加强监督检查，重点督促此类煤矿企业严格按照法规、标准和规范组织生产和建设，严防瓦斯事故发生。
（六）加快推进煤矿瓦斯抽采与利用工作。瓦斯是煤矿安全生产的最大危害，也是热值高、无污染的宝贵能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保证煤矿安全，又可变害为利，变废为宝，是落实科学发展观的具体体现，对于保护生命、保护资源、保护环境、促进煤炭工业可持续发展，都具有重要的意义。各有关高瓦斯煤矿企业要在抽采达标的基础上，抓紧制订瓦斯治理与利用可持续发展的工作规划，真正实现“以抽保安、以抽保用、以用促抽、变害为利、变废为宝”的瓦斯治理与利用目标，实现全市瓦斯利用“零”的突破。
第四篇：河北省人民政府办公厅办字[2006]77号
河北省人民政府办公厅
办字[2006]77号
关于印发《河北省企业职工基本养老金计发办法》的通知
各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府各部门：
《河北省企业职工基本养老金计发办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年八月二十二日
附件：
河北省企业职工基本养老金计发办法
一、根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）要求，按照社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，制定本办法。
二、本办法适用于我省行政区域内参加企业职工基本养老保险的所有人员。
三、基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。参加基本养老保险的人员达到法定退休年龄、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障行政部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金。缴费累计12个月为1年。
（一）基础养老金。基础养老金=（参保人员退休时全省上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%。
其中：本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。
1992年底以前历年本人月平均缴费工资指数取值为1.0，1993年至建立个人账户前一年本人实际月平均缴费工资指数小于1.2时，按1.2计算。
（二）个人账户养老金。个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数（附后）。
计发个人账户养老金时，不足1年的按1年计算。
四、在建立基本养老保险个人账户前参加工作、2006年1月以后退休的参保人员（即“中人”），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。
（一）过渡性养老金。过渡性养老金=参保人员退休时本人指数化月平均缴费工资×1.3%×建立个人账户前缴费年限（计算到月）。
（二）调节金。调节金为调节金基数乘以计发比例。
调节金基数为130元，计发比例2006年为90%，以后每年递减10%，直至取消。
五、2005年底以前已经离退休人员（即“老人”），仍按国家和省原来规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
六、为使按本办法（以下简称“新办法”）计算的基本养老金与《河北省人民政府关于印发<河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法>的通知》（冀政〔1998〕1号）和原省劳动厅印发的《〈河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉实施细则》（冀劳〔1998〕47号）规定的办法（以下简称“老办法”）计算的基本养老金平稳衔接，对2006年1月1日至2009年12月31日期间退休的人员，设立基本养老金计发办法改革过渡期。过渡期内实行新办法与老办法对比计算，新办法计算的基本养老金低于老办法计算标准的，差额部分予以补齐；新办法计算的基本养老金高于老办法计算的基本养老金的，高出部分（以下简称“待遇差”）按一定比例逐年递增，其中2006年加发待遇差的20%，2007年为40%、2008年为60%，2009年为80%，2010年取消新老办法对比计算，统一按新办法计算基本养老金。
过渡期内按老办法计算基本养老金时，计算基础养老金和过渡性养老金时统一使用2005全省在岗职工月平均工资。
七、参保人员缴费满15年以上，因病或非因工负伤医疗期满后，经鉴定完全丧失劳动能力的，经批准可办理按月领取基本养老金手续。因病或非因工负伤按月领取基本养老金的人员，在按新办法计算基本养老金时，不再减发待遇，计算个人账户养老金时，计发月数达不到最低计发月数的，按最低计发月数计发。
职工因病或非因工负伤提前退休、关闭破产企业职工政策性提前退休，过渡期内在按老办法计算基本养老金时，仍执行国家原减发基本养老金的规定，即每提前1年减发2%的基本养老金（不含个人账户养老金）。
因病、非因工负伤完全丧失劳动能力，缴费满15年以上但未达到原规定的因病提前退休年龄的，仍可办理退职。退职人员按老办法计算基本养老金时，仍按原规定减发待遇。
八、参保人员达到退休年龄，缴费年限累计不满15年的，个人账户储存额一次性支付给本人，并按本人缴费年限每满1年发给1个月本人指数化月平均缴费工资，同时终止养老保险关系；如本人自愿，可延长实际缴费年限，其中属于城镇个体工商户和灵活就业人员，继续缴费满15年后可办理按月领取基本养老金手续，属于单位职工达到国家规定的退休年龄时，单位可与职工解除劳动关系，职工可按城镇个体工商户或灵活就业人员继续缴纳养老保险费满15年后办理按月领取基本养老金手续。
九、企业职工从事国家规定的特殊工种工作累计达到规定年限，在特殊工种岗位达到国家规定特殊工种提前退休年龄时，本人申请，可在特殊工种提前退休年龄至正常退休年龄期间任一周岁年龄办理退休。脱离特殊工种岗位5年以上的，应按正常退休年龄办理退休手续。如本人因从事特殊工种工作造成身体伤害而不能坚持现正常工作的，本人申请，仍可在特殊工种提前退休年龄至正常退休年龄期间任一周岁年龄办理退休手续。
十、企业女职工采取身份与岗位相结合的办法确定退休年龄。女职工原身份为干部或工人在管理岗位工作的，应按女干部退休年龄办理退休；原身份为干部在工人岗位工作满5年以上，可根据本人意愿选择按女工人或女干部退休年龄办理退休。
十一、参加基本养老保险的城镇个体工商户和灵活就业人员，缴费年限累计满15年及以上的，在男年满60周岁、女年满55周岁时可按规定办理按月领取养老保险待遇手续，并按新办法计算基本养老金。
十二、基础养老金、过渡性养老金、调节金从养老保险统筹基金中支付；个人账户养老金从个人账户储存额中支付，个人账户储存额不足支付个人账户养老金时，由养老保险统筹基金继续支付。
十三、参保人员在缴费期间或退休后死亡的，其个人账户中的全部余额一次性支付给法定继承人。
十四、在当年省统计部门尚未公布全省上在岗职工月平均工资之前达到退休年龄的参保人员，劳动保障行政部门要及时为其办理退休手续，社会保险经办机构待统计部门正式公布全省上在岗职工平均工资后，再为其核定基本养老金标准并相应补发。
十五、基本养老金的调整，按照国务院规定组织实施。
十六、视同缴费年限是指参保人员经劳动保障行政部门认定的在实行个人缴费制度前符合国家和省规定的连续工龄。实际缴费年限是指在社会保险经办机构记录的参保单位和个人共同缴纳基本养老保险费的年限（个体工商户主和灵活就业人员的实际缴费年限为本人按规定缴纳基本养老保险费的年限）。
十七、本办法自2006年1月1日起实行。以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
个人账户养老金计发月数表（略）
第五篇：贵州省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作的实施意见
贵州省人民政府办公厅文件
黔府办发„2008‟83号
省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯 治理和综合利用工作的实施意见
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：
为贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会、全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固和发展全省瓦斯治理攻坚战成果，提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的进一步好转，现就加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作提出以下实施意见：
一、瓦斯治理和综合利用工作的指导思想和工作目标 1.指导思想。深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起数和死亡人数为目标，以“一通三防”为基础，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理与综合利用工作体系，树立“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，进一步加强领导、落实责任，严格监管、强化监察，把瓦斯治理攻坚战和综合利用推向新的发展阶段。
2.工作目标。到2010年，全省煤矿瓦斯事故控制在44起、死亡人数控制在130人以内，比2007年分别下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，坚决遏制特大瓦斯事故；煤矿瓦斯综合利用取得明显成效，煤矿瓦斯抽采总量达到8.56亿立方米，利用量达到1.80亿立方米，比2007年分别增加89%，131%；建设一批瓦斯治理和综合利用示范县和示范企业，为实现煤矿安全生产形势明显好转打好基础。
二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障
3.优化生产布局。矿井和采区设计必须包括瓦斯治理的内容，生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新井建设、水平延深、采区设计、生产准备到工作面移交的各个环节；新采区投产前，必须完成抽采钻孔、抽采巷道和有关设备安装等瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；简化矿井生产系统，选择先进的生产工艺；逐步推广大走向、大采长工作面，在有条件的煤矿中推行一井一面，实现安全高效、合理集中生产，减少通风和瓦斯管理环节。
4.合理组织生产。煤矿必须按照生产许可证载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；45万吨/年以上矿井，一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面和5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井一个采区内同一煤层只能布置1个回采工作面。30万吨/年及以下矿井，一矿只准1个采煤工作面、2个掘进工作面同时生产，严禁超强度组织生产；严格劳动组织管理，按照生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产。
5.实现正规生产。建设矿井在未形成全负压通风系统前，不得进行回采巷道掘进；确保采掘平衡，严禁剃头开采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，1个通到回风巷道，1个通到进风巷道，形成全风压通风系统，禁止以掘代采等非正规采煤方法。
三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠
6.系统合理、稳定。矿井的开拓部署及采掘布置必须有完整、独立的通风系统，并确保通风系统合理；采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置1条专用回风巷；采掘工作面应实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风，确保风向、风速、风量稳定。
7.设施完好、可靠。所有通风构筑物的质量必须符合要求，并能保障通风系统的稳定可靠；各产煤县（市、区）煤炭行业管理部门、各（集团）公司通风安全部门要制订明确的通风设施构筑标准和验收程序，督促煤矿企业严格按标准设置通风设施并按程序验收，确保通风设施质量；已有设施要建立日常检查和维护制度，保持通风设施完好可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。废弃巷道、采空区、盲巷和暂时不用的巷道要及时进行封闭；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，减少临时通风设施数量，确保风流稳定，控制可靠；井下密闭必须挂牌、上图并报县级煤炭管理部门备案，启封密闭必须编制专门措施，并经县级煤炭管理部门同意后实施。
8.风量充足。矿井供风量必须满足所有采掘工作面及硐室的风量需求，严禁超通风能力生产；矿井主要通风机必须满足用风需要，必须双机同能力配备，实现双回路供电，并具备反风功能；保证井下巷道断面及高度符合要求，各用风点的风量充足、风速符合规定。不能满足用风需要时，必须进行系统改造和设备更新，否则按实际供风量核定矿井产量；严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，根据生产变化及时对通风系统进行调整；矿井开拓、采区准备以及采掘作业前，要准确预测采掘工作面瓦斯涌出量，编制通风设计，保证采掘面充足配风；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求。
9.加强局部通风管理。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风，局部通风机及附属设施的安装要符合《煤矿安全规程》的规定，杜绝循环通风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”，推广“双风机、双电源”，并实现主、备风机自动切换；严禁使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风及使用1台局部通风机同时向2个掘进工作面供风；局部通风机要保持连续运转，不得随意停开，并有专人负责，实行挂牌管理；局部通风机安装和拆除应由生产部门提出申请，通风、机电等部门审查并共同实施；临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员入内；杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。
四、强化多措并举、应抽尽抽、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标
10.查清矿井瓦斯赋存情况，勘查、设计先行。各煤矿企业要认真采取措施，定期测定、收集矿井煤层瓦斯含量、瓦斯压力、煤层透气性等矿井瓦斯赋存基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和煤与瓦斯突出危险性鉴定，为科学确定抽采方式，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺提供第一手资料；新建、技改和资源整合的设计和生产矿井的新水平、新采区设计必须包括瓦斯防治方面的内容，并纳入安全专篇；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须编制瓦斯抽采专项设计，煤与瓦斯突出矿井必须编制防治煤与瓦斯突出专项设计。
11.坚持应抽尽抽、效果达标。到2008年底，所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立和完善瓦斯抽放系统，实施瓦斯抽采；瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层（区域）、瓦斯压力达到或超过0.74MPa煤层（区域）必须预抽煤层瓦斯，消除瓦斯隐患后，再安排采掘作业，预抽范围和效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定；水平延伸、采区接替要保证瓦斯预抽时间和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤层经预抽瓦斯后，抽采防突效果指标、抽采率指标和可解吸瓦斯含量指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。
12.搞好抽掘采平衡。要保证矿井瓦斯抽采与采掘布局协调、平衡，使采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。煤层瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前规划、超前设计、超前施工，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配，保持生产准备及回采煤量和抽采达标煤量平衡，否则必须调整采掘部署，降低煤炭产量，做到瓦斯抽采不达标不生产。
13.因地制宜，多措并举。加强生产全过程的瓦斯抽采，全力推进瓦斯地面抽采实验工程等瓦斯抽采新技术的应用。坚持邻近层与本煤层抽采相结合，采前预抽与边采边抽、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯；积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、巷道抽放等工艺，强化抽采措施；所有应进行抽采的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立完善的地面永久瓦斯抽采系统；优先选择高负压预抽煤层瓦斯措施，配齐各类抽采钻机。
五、积极实施防突措施，着力抓好煤与瓦斯突出防治 14.分类管理。高瓦斯矿井未进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井、与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在突出区域、突出危险区域开采的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未鉴定和鉴定有突出危险的煤矿，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.强化管理。突出矿井要编制防突专项设计，设计必须遵循《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤与瓦斯突出鉴定规范》、《煤矿瓦斯基本抽采指标》等防治煤与瓦斯突出的相关规定，主要井巷应布置在岩层或非突出煤层中，井下严禁使用架线电机车运输；突出矿井和按突出管理的矿井必须设置专门管理机构，建立健全防突管理制度；认真做好地质工作，查明煤岩赋存状况，在突出煤层顶底板岩巷掘进时，必须定期验证地质资料，防止误穿煤层；矿井按规定建立防突管理档案，发生煤与瓦斯突出或煤与瓦斯突出动力现象，必须及时报告有关部门，并采取相应措施进行处理。
16.落实措施。在矿井开拓部署和煤层开采程序方面，应坚持瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先的设计原则。突出矿井具备开采保护层的，必须优先选择开采保护层，凡保护层厚度符合煤炭资源量估算指标的必须开采。要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板穿层钻孔、工作面顺层钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面作业应在穿层钻孔的掩护下进行；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽煤层瓦斯措施。
对有突出危险的煤层，必须制定石门揭煤的专项措施，准确掌握工作面距煤层的法线距离，严格按要求组织施工。未形成系统的建设矿井，石门揭煤放炮必须在地面实施。已经形成系统的建设矿井和生产矿井，石门揭煤放炮作业可以在反向防突风门后的避难硐室中实施，严重突出矿井也应在地面实施；在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，必须采取消突措施并采取严格控制突出煤层层位和地质构造，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。
严格落实突出危险性预测、防治突出措施、并进行防治突出措施的效果检验、采取安全防护等“四位一体”的综合防治突出措施；每个采掘工作面必须配备专职瓦斯检查员，跟班检查瓦斯并密切观测煤与瓦斯突出预兆，监督检查采掘工作面的防突措施落实情况，当发现有突出预兆时，瓦斯检查员必须停止作业、撤出人员。
17.加强培训。井下防突工作人员必须纳入煤矿特种作业人员管理和培训。煤矿总工程师(技术负责人)、通风区长、地测科长(负责通风、地测管理的技术人员)要接受防治突出知识培训，掌握突出的预兆和防治突出的基本知识。加强井下作业人员对突出预兆基本知识的培训。
六、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效
18.装备齐全、可靠。所有煤矿必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备的安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；主机有备份，备份主机能在5分钟内投入工作；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆；做好在用安全监控系统的升级改造工作，所有煤矿的安全监控系统升级改造必须于2008年底前完成；积极推广装备井下人员位置监测与管理系统。
19.数据检测、传输准确。瓦斯传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电浓度以及断电范围进行设置；必须按规定的周期在井下采用新鲜空气和标准气样调校，确保显示和断电误差在规定范围内。新装备的按《煤矿安全监控系统通用技术要求》制造并取得煤矿安全标志证书的系统，传感器调校期为10天，未经改造的在用系统的传感器调校期为7天。不能按时调校、或检测数据误差超过0.2的，可视为监测监控系统不能正常使用，必须停止作业。工作面只要有一个传感器不能正常工作，该工作面必须停止作业；监控主机能显示所有传感器的信息，信息能真实反映监测对象的数值或状态。45万吨/年以上矿井必须建立监测监控系统维护管理机构，配备专门人员从事系统维护、传感器维修和调校工作；针对我省小煤矿技术管理薄弱的实际情况、各产煤县（市、区）必须组建能够覆盖辖区内所有煤矿、满足调校周期要求的煤矿瓦斯监测监控系统中介服务中心，为小煤矿提供监测监控系统维护、传感器维修和调校服务，确保传感器检测数据、报警值、断电值、复电值以及监测监控系统数据传输准确。
20.断电可靠。正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能，当瓦斯超限的时候能够及时切断电源，从而迫使采掘等生产活动停止；监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔7天必须对瓦斯超限断电闭锁和瓦斯风电闭锁功能进行测试，保证瓦斯超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠；采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时,监测监控系统应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态,中心站应正确显示报警断电、馈电时间和地点。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立“风电”、“瓦斯电”闭锁管理制度，回采工作面投产前、掘进工作面开工前，必须有“风电”、“瓦斯电”闭锁设计。
21.处置迅速。及时分析监控系统和瓦斯涌出的异常情况，建立完善瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各种异常情况出现时，要迅速反应，采取应对措施，使事故得到有效控制；加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序及应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制、预警作用。
七、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位
22.完善责任体系。健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；健全各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中特别是瓦斯治理工作中应负的职责。
健全以总工程师(技术负责人)为核心的技术管理体系，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业机构，小煤矿至少配备通风、地测工程技术人员各1名；涉及瓦斯治理的矿井开拓巷道布置、采掘部署、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题必须由总工程师(技术负责人)负责决策。
23.健全规章制度。各煤矿企业必须建立通风、抽采、监控等定期审查制度，保证系统的稳定、可靠；必须建立瓦斯等有害气体的检查制度，规定检查的地点、范围、次数和方法，矿长和总工程师(技术负责人)必须按时审阅瓦斯日报，及时处理出现的瓦斯问题；必须建立机电设备使用管理和检查维修制度，明确日常检查的范围、时间、方法和措施，坚决杜绝失爆，保障供电安全。选用经检测合格的机电设备，推广使用先进装备，严禁使用国家已禁止使用的设备。
24.严格监督考核。煤矿企业要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况；要建立和完善瓦斯治理责任和制度的落实机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，确保职责和制度的落实；要加强通风瓦斯装备和管理的监督考核，对违反瓦斯治理制度和管理规定的行为实施严格的处罚和责任追究。
八、落实主体责任，实施瓦斯“零超限”和煤矿分类管理，确保隐患排除
25.落实主体责任。煤矿企业要严格履行瓦斯隐患排除的主体责任，主要负责人是第一责任人，负责瓦斯隐患排除所需经费和物资的落实。总工程师(技术负责人)是具体责任人，负责组织瓦斯隐患排查和落实隐患排除工作。从业人员发现直接危及人身安全的事故隐患时，有权停止作业、撤出人员；各级政府要认真落实排除瓦斯隐患的监管责任，完善驻矿安全督查员制度，建立隐患排除监督制度，定期开展矿井瓦斯等隐患排除检查工作。隐患排除工作要实现制度化、规范化、经常化。煤矿企业每月组织对瓦斯隐患进行一次全面排查，排查出来的隐患必须落实资金、责任人，限期进行整改，坚持重大事故隐患不排除不生产的原则，消除隐患；县级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每季度要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查。市级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每半年要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查，并在主流媒体上公告。对查出的重大隐患实行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度。
26.实施瓦斯“零超限”管理。矿井采掘工作面回风流中瓦斯浓度必须治理到0.8%以下才能作业。实施瓦斯“零超限”管理制度，发现井下瓦斯超限必须先撤出超限区域作业人员、切断电源，进行处理。处理瓦斯超限必须制定专门措施，经矿总工程师(技术负责人)审批后，严格按措施组织实施；瓦斯超限要按未遂伤亡事故追查责任；瓦斯超限调查报告报县煤管局备案，未组织调查或未上报备案的，一经查实按瓦斯超限作业处罚。
27.推进“专家会诊”工作。各级瓦斯治理和综合利用领导小组每年要聘请资深工程技术人员组成专家组，对区域内煤矿进行瓦斯治理“专家会诊”，对“专家会诊”查出的问题和隐患，在日常监管工作中重点督促落实整改。对矿井通风系统、瓦斯抽采系统和监测监控系统等存在的重大安全隐患，实行企业和政府部门挂牌督办，重点治理。各产煤县（市、区）负责辖区内15万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，各市（州、地）负责辖区内15万吨/年及以上、45万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，45万吨/年及以上煤矿的瓦斯治理“专家会诊”工作由省瓦斯治理和综合利用领导小组办公室负责。
各市（州、地）对所辖区域内各类煤矿存在的瓦斯重大隐患要在市级主流媒体上进行公告。省领导小组办公室对省级挂牌督办的瓦斯等重大隐患在省级主流媒体上进行公告。
28.实行煤矿分类管理。各产煤县（市、区）要对本地区煤矿的安全生产基本条件，每半年进行一次分类评估，逐一排队。按照完善一类、提升二类、整顿或淘汰三类煤矿的原则，实施分类指导、分级推进、整体提高。
对于一类煤矿的监察监管，以技术指导和服务为主，扶持煤矿向标准化矿井和本质安全型矿井方向发展。检查时发现一般安全问题，责令限期整改，发现重大安全隐患，适度处罚。对于二类煤矿的监察监管，技术指导和行政执法相结合，督促煤矿安全管理上台阶、上水平。检查时发现一般安全问题，责令限期整改并适度处罚，发现重大安全隐患，适用处罚条款规定的从重处罚。对于三类煤矿的监察监管，以行政执法为主，强制煤矿企业加强安全投入和管理，对达不到安全生产条件，整改无望的煤矿，坚决予以关闭。检查时发现一般安全隐患，适用处罚条款规定从重处罚，发现重大安全隐患，必须责令停产整顿，停产整顿最长时间不得超过三个月，逾期达不到安全生产条件或抗拒整改的，一律予以关闭。
九、建立和完善工作机制，全面落实保障政策，推进瓦斯综合利用
29.构建技术支撑体系。省政府安排的科技费用要支持省有关科研机构组织瓦斯治理与综合利用课题科技攻关；省科技厅要根据需求安排一定的煤矿瓦斯治理和综合利用科技攻关项目；省矿山安全科学研究院、贵州大学、省煤田地质局等单位要加大科技攻关力度，根据我省煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，争取尽快在煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气抽采技术等方面取得突破，积极推广先进适用技术和装备，形成适应我省煤矿不同地质状况的瓦斯综合治理技术防治体系；国有重点煤矿要主动联合科研机构和大专院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，发挥示范作用。
30.多方创造需求、努力提高利用比例。各级地方政府及省政府各部门、各直属机构、有关煤矿企业要在创造需求上下功夫，推进煤矿瓦斯综合利用工作，通过市场融资等方式参与煤矿瓦斯利用项目，拓展利用途径，使煤矿瓦斯广泛用于民用、发电、化工等方面；进一步制订完善瓦斯综合利用的激励机制，落实瓦斯综合利用规划目标，采取有效措施，切实提高瓦斯综合利用的比例。真正达到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。
31.全面落实政策。省财政厅负责中央财政煤矿瓦斯开发利用项目补贴费用的具体申报，对煤矿企业申请的瓦斯开发利用补贴，由省财政厅汇总后及时向财政部提出申请。各级税务部门要认真落实瓦斯综合利用的税收优惠政策。工商行政管理部门负责向开展煤矿瓦斯综合利用的企业按国家要求颁发营业证照。贵州电网公司要严格落实煤矿瓦斯发电并网，全额收购发电量，上网电价严格执行国家发展改革委《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》（发改能源„2007‟721号）、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格„2006‟7号）有关规定。
十、加强组织领导，齐抓共管，扎实推进瓦斯治理和综合利用工作
32.加强组织领导。各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要成立煤矿瓦斯治理和综合利用领导小组，要将此项工作纳入重要议事日程，定期召开会议研究工作中存在的问题，制定辖区内煤矿瓦斯治理和综合利用规划、目标、措施；各级政府、部门和煤矿企业，要认真落实安全监管和安全生产主体责任，主要领导是瓦斯治理和综合利用的第一责任人，分管领导是具体负责人；要加大政策措施落实力度，完善考核体系；要保障安全费用的提取和使用，重点支持瓦斯治理和综合利用工程；加大人力财力投入，为瓦斯治理和综合利用工作提供有力保障；实行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情况分级上报制度；煤矿企业每月5日前将本矿上月的情况上报县领导小组办公室，县领导小组办公室每月10日前报市（州、地）领导小组办公室，市（州、地）领导小组办公室每月15日前报省领导小组办公室。
33.确保资金投入。按照“企业为主、政府支持”的原则，煤矿企业要建立瓦斯综合治理持续投入机制，用好维简费、安全费用和其他自有资金，多渠道筹措资金，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理的投入应不低于12元/吨，为瓦斯综合治理提供资金保障；省政府安排煤矿瓦斯治理和综合利用引导资金，各市(州、地)、各产煤县（市、区）要安排配套资金，专项用于支持建设各类煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程和示范县（市、区），包括高瓦斯、高地压、煤层群条件下的瓦斯治理与综合利用示范工程，严重突出矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层自燃严重的高瓦斯矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程等；鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造项目。引导煤矿瓦斯治理和综合利用工作。
34.严格瓦斯治理工作考核。发生瓦斯超限作业和瓦斯事故的煤矿企业不能直接延续安全生产许可证，主要负责人和相关责任人一年内不能晋职(级)，不能参与评优创先活动，并取消年终安全奖资格。
各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要根据省瓦斯治理与综合利用考核办法和实际情况，制定本地区、本企业的考核办法，通过奖优罚劣，推进瓦斯治理和综合利用工作不断迈上新台阶。
35.着力推进瓦斯治理示范工程建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，研究探索瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理体系示范企业和示范县（市、区）建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平；认真落实省属国有煤矿企业帮助地方小煤矿工作，省属国有煤矿企业要充分利用技术优势，帮助、扶持对口的小煤矿构建以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重的瓦斯治理体系。尤其是在矿井瓦斯抽采达标方面，帮助小煤矿在选择抽放方式、钻孔布置、钻孔施工、封孔工艺等方面突破瓦斯抽放“瓶颈”，保证抽放效果。通过树立典型，以点带面，推动全省小煤矿瓦斯治理和综合利用工作上一个新的台阶。
36.强化对瓦斯治理工作的监督管理。地方各级煤炭行业管理部门要加强煤矿行业管理，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关、严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标。
地方各级煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施；督促煤矿企业切实做好从业人员安全教育培训，提高从业人员防范瓦斯灾害的安全技术素质。
煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，凡发现系统不完善、管理不到位、抽采不达标等仍然组织生产的违法行为，必须要求限期改正，并实施停产整顿、罚款等行政处罚，对拖延整改或瓦斯灾害严重，整改无望的煤矿要予以关闭。
请各产煤县（市、区）政府将本通知印发至所属各产煤乡（镇）政府及辖区内各煤矿企业。
二○○八年八月八日
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