山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见[精选合集]

第一篇：山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕125号 【发布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

(晋政办发〔2007〕125号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为进一步加快煤矿瓦斯综合治理,建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制,遏制煤矿重特大瓦斯事故,改善矿区生态环境,促进我省煤炭工业健康和谐可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号)和国家发展改革委、国土资源部、财政部等部门的有关文件精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见:

一、正确处理煤矿瓦斯防治与煤炭生产的关系。全省煤矿企业要坚持应抽尽抽、先抽后采、煤气共采、以抽保用、以用促抽、治理与利用并举的方针,通过采煤前地面预抽、井下抽采(井下预抽、本煤层同步抽采、采空区继续抽采)等措施,努力实现先采气后采煤、采煤采气一体化,开发利用产业化,防范煤矿瓦斯事故,有效保护生态环境,实现资源的有效利用。

二、加强对高瓦斯煤矿企业的抽采管理。开采煤层中瓦斯含量高于规定标准,有下列情况之一的矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统进行抽采:1.一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通风方法解决瓦斯问题不合理时;2.矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的:大于或等于40m?3/min;年产量1.0-1.5Mt的矿井大于30m?3/min;年产量0.6-1.0Mt的矿井大于25m?3/min;年产量0.4-0.6Mt的矿井大于20m?3/min;年产量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.开采有煤与瓦斯突出危险煤层。

三、国土资源部门要根据《国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发〔2007〕96号,以下简称《通知》),综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案。凡新设探矿权,必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价,提交煤层气和煤炭综合勘查报告,并按有关程序进行储量评审(估)备案;新设采矿权的煤矿企业,提供的可研报告应包括采气、采煤内容,并按照“先采气、后采煤”的原则综合考虑煤层气与煤炭资源的开发利用;对已经依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人,在本矿区范围内以地面抽采方式开发煤层气的,应依法补办煤层气采矿许可证;进行井下瓦斯回收利用的,不再另行办理采矿许可证,但应切实采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并应在向国土资源部门报送煤炭开采利用情况年度报告的同时,将瓦斯回收利用情况一并报告;《通知》下发前,煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的,由双方协商开展合作或签订安全生产协议,按照“先采气、后采煤”的原则,对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采;《通知》下发后6个月内,双方无法签订合作协议的,按照先采气后采煤、采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则,妥善解决煤层气和煤炭矿业权交叉问题,并支持国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

四、实行财税支持政策,鼓励煤矿瓦斯抽采利用。按照《财政部国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税〔2007〕16号)和《财政部关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》(财建〔2007〕114号)规定,煤矿瓦斯抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售瓦斯实行增值税先征后退政策。先征后退税款由企业专项用于瓦斯技术的研究和扩大再生产,不征收企业所得税。瓦斯抽采企业应将享受增值税先征后退政策的业务和其他业务分别核算,不能分别准确核算的,不得享受增值税先征后退政策;对独立核算的瓦斯抽采企业购进的瓦斯抽采泵、钻机、瓦斯监测装置、瓦斯发电机组、钻井、录井、测井等专用设备,统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧;对独立核算的瓦斯抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免;地面抽采瓦斯暂不征收资源税;地面直接从事瓦斯勘查开采的煤炭企业,2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。

对煤矿瓦斯抽采企业实行财政补贴。凡企业开采的瓦斯出售或自用作民用燃气,以及已安装可以准确计量瓦斯抽采、销售和自用的计量设备,并能准确提供瓦斯开发利用量的,除按照中央财政0.2元/立方米瓦斯(折纯)标准对瓦斯开采企业进行补贴外,省、市财政对煤矿瓦斯开发民用项目给予适当补贴,省发展改革委等有关部门对瓦斯开发工业项目给予贴息。具体办法由有关部门制定。

五、要积极鼓励煤矿坑口瓦斯发电项目建设。瓦斯电厂所发电量原则上应优先在本矿区内自发自用,需要上网的余量,电网企业应当予以收购,并按照有关规定及时结算电费,自用不足的情况下,电网企业应按市场价格补充用电;瓦斯电厂不参与市场竞价,不承担电网调峰任务,电网企业应当为瓦斯电厂接入系统提供各种便利条件,原则上由电网企业负责投资建设电网至公共联结点的工程,由发电企业负责投资建设电厂至公共联结点的接入系统工程;瓦斯电厂上网电价,比照发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)中生物质发电项目上网电价,电价标准由2005年我省脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成,补贴电价标准为每千瓦时0.25元。鼓励支持采用单机容量500千瓦及以上瓦斯发电机组,开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组,以及大功率、高参数和高效率的瓦斯燃气轮机发电机组。

六、要加大科技投入,进一步加快煤矿瓦斯抽采利用关键技术攻关步伐。适度引入竞争机制,改革煤矿瓦斯对外合作模式,加快引进国外资金、技术和管理经验,提高瓦斯抽采水平。对财务核算制度健全、实行查账征税的瓦斯抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。组建山西省煤矿瓦斯治理工程研究中心,加快培育和积极引进煤矿瓦斯防治和抽采利用的专业人才,建立先抽后采、煤气共采示范工程,集中人力物力,围绕煤矿瓦斯防治的重大问题组织攻关,并加快制定出台煤矿瓦斯抽采利用安全生产管理规范和管网建设管理规定,为煤矿安全生产提供有效的科技支撑和法律保障。

七、要加强政策引导,实施煤矿瓦斯价格分类管理。煤矿瓦斯经处理后,质量达到规定标准的,优先并入城市公共供气管网。未进入城市公共配气管网的民用瓦斯销售价格由供需双方协商确定;进入城市公共配气管网并纳入政府管理范围的民用瓦斯销售价格,按照与天然气、煤气、液化气等可替代燃料保持等热值合理比价关系的原则确定,在瓦斯与天然气价格同等条件下,地方各级人民政府要优先安排和鼓励工业企业及城镇居民使用瓦斯。

八、地方各级人民政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构,协调各方面力量,促进煤矿瓦斯治理工作。要制订本地区煤矿瓦斯治理的规划或方案,协调和帮助解决各种困难和问题,加强信息沟通和交流,逐步完善煤矿瓦斯综合治理长效机制。地方各级人民政府及煤炭主管部门要利用煤炭可持续发展基金,为煤矿瓦斯抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息;煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地,要按照国家有关规定予以优先安排;煤矿企业提取的生产安全费用可用于瓦斯井上井下抽采系统建设。

九、全省各类煤炭企业所实施的煤矿瓦斯抽采利用项目要按程序逐级申报,经省煤炭主管部门会同资源综合利用主管部门认定后,可享受国家规定的鼓励和扶持政策,主要包括:井下抽采系统项目,地面钻探、泵站项目,输配气管网项目,瓦斯压缩、提纯、储存和销售站点项目,利用瓦斯发电、供民用燃烧、生产化工产品及汽车燃气项目等。

十、认真执行国家规定的项目核准制度,年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目或跨省(区、市)输气管网项目,由国务院投资主管部门核准;年输气能力5亿立方米以下的输气管网项目,由省人民政府投资主管部门核准。瓦斯发电并网项目,由省人民政府投资主管部门核准。煤炭企业自采自用瓦斯项目,由煤炭企业自主决策,报市级人民政府投资主管部门备案。

十一、高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井,都要制订煤矿瓦斯综合治理方案,凡具备抽采条件的都要建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统。对不符合国家有关政策要求的,在矿井初步设计、竣工验收、生产许可等方面都要严格把关,不得违反规定批准;对已经从事煤炭生产的,要限期制订、实施瓦斯综合治理方案,在限期内未完成瓦斯综合治理和未达到整改要求,不符合安全生产条件的,由发证机关依法吊销有关证照。

十二、要认真执行国家环保总局制订的瓦斯大气污染物排放具体标准,尽快建立瓦斯抽采利用相关标准体系,限制煤炭企业向大气中直接排放瓦斯,对超标准排放瓦斯的企业要依法实施处罚,强制煤炭企业加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯开采、利用企业应严格执行有关安全生产法律、法规和规程,建立健全安全生产管理制度,防止安全事故发生。

二○○七年十月三十日

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第二篇：贵州省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作的实施意见

贵州省人民政府办公厅文件

黔府办发„2008‟83号

省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯 治理和综合利用工作的实施意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：

为贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会、全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固和发展全省瓦斯治理攻坚战成果，提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的进一步好转，现就加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作提出以下实施意见：

一、瓦斯治理和综合利用工作的指导思想和工作目标 1.指导思想。深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起数和死亡人数为目标，以“一通三防”为基础，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理与综合利用工作体系，树立“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，进一步加强领导、落实责任，严格监管、强化监察，把瓦斯治理攻坚战和综合利用推向新的发展阶段。

2.工作目标。到2010年，全省煤矿瓦斯事故控制在44起、死亡人数控制在130人以内，比2007年分别下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，坚决遏制特大瓦斯事故；煤矿瓦斯综合利用取得明显成效，煤矿瓦斯抽采总量达到8.56亿立方米，利用量达到1.80亿立方米，比2007年分别增加89%，131%；建设一批瓦斯治理和综合利用示范县和示范企业，为实现煤矿安全生产形势明显好转打好基础。

二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障

3.优化生产布局。矿井和采区设计必须包括瓦斯治理的内容，生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新井建设、水平延深、采区设计、生产准备到工作面移交的各个环节；新采区投产前，必须完成抽采钻孔、抽采巷道和有关设备安装等瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；简化矿井生产系统，选择先进的生产工艺；逐步推广大走向、大采长工作面，在有条件的煤矿中推行一井一面，实现安全高效、合理集中生产，减少通风和瓦斯管理环节。

4.合理组织生产。煤矿必须按照生产许可证载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；45万吨/年以上矿井，一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面和5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井一个采区内同一煤层只能布置1个回采工作面。30万吨/年及以下矿井，一矿只准1个采煤工作面、2个掘进工作面同时生产，严禁超强度组织生产；严格劳动组织管理，按照生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产。

5.实现正规生产。建设矿井在未形成全负压通风系统前，不得进行回采巷道掘进；确保采掘平衡，严禁剃头开采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，1个通到回风巷道，1个通到进风巷道，形成全风压通风系统，禁止以掘代采等非正规采煤方法。

三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠

6.系统合理、稳定。矿井的开拓部署及采掘布置必须有完整、独立的通风系统，并确保通风系统合理；采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置1条专用回风巷；采掘工作面应实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风，确保风向、风速、风量稳定。

7.设施完好、可靠。所有通风构筑物的质量必须符合要求，并能保障通风系统的稳定可靠；各产煤县（市、区）煤炭行业管理部门、各（集团）公司通风安全部门要制订明确的通风设施构筑标准和验收程序，督促煤矿企业严格按标准设置通风设施并按程序验收，确保通风设施质量；已有设施要建立日常检查和维护制度，保持通风设施完好可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。废弃巷道、采空区、盲巷和暂时不用的巷道要及时进行封闭；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，减少临时通风设施数量，确保风流稳定，控制可靠；井下密闭必须挂牌、上图并报县级煤炭管理部门备案，启封密闭必须编制专门措施，并经县级煤炭管理部门同意后实施。

8.风量充足。矿井供风量必须满足所有采掘工作面及硐室的风量需求，严禁超通风能力生产；矿井主要通风机必须满足用风需要，必须双机同能力配备，实现双回路供电，并具备反风功能；保证井下巷道断面及高度符合要求，各用风点的风量充足、风速符合规定。不能满足用风需要时，必须进行系统改造和设备更新，否则按实际供风量核定矿井产量；严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，根据生产变化及时对通风系统进行调整；矿井开拓、采区准备以及采掘作业前，要准确预测采掘工作面瓦斯涌出量，编制通风设计，保证采掘面充足配风；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求。

9.加强局部通风管理。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风，局部通风机及附属设施的安装要符合《煤矿安全规程》的规定，杜绝循环通风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”，推广“双风机、双电源”，并实现主、备风机自动切换；严禁使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风及使用1台局部通风机同时向2个掘进工作面供风；局部通风机要保持连续运转，不得随意停开，并有专人负责，实行挂牌管理；局部通风机安装和拆除应由生产部门提出申请，通风、机电等部门审查并共同实施；临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员入内；杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。

四、强化多措并举、应抽尽抽、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标

10.查清矿井瓦斯赋存情况，勘查、设计先行。各煤矿企业要认真采取措施，定期测定、收集矿井煤层瓦斯含量、瓦斯压力、煤层透气性等矿井瓦斯赋存基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和煤与瓦斯突出危险性鉴定，为科学确定抽采方式，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺提供第一手资料；新建、技改和资源整合的设计和生产矿井的新水平、新采区设计必须包括瓦斯防治方面的内容，并纳入安全专篇；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须编制瓦斯抽采专项设计，煤与瓦斯突出矿井必须编制防治煤与瓦斯突出专项设计。

11.坚持应抽尽抽、效果达标。到2008年底，所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立和完善瓦斯抽放系统，实施瓦斯抽采；瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层（区域）、瓦斯压力达到或超过0.74MPa煤层（区域）必须预抽煤层瓦斯，消除瓦斯隐患后，再安排采掘作业，预抽范围和效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定；水平延伸、采区接替要保证瓦斯预抽时间和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤层经预抽瓦斯后，抽采防突效果指标、抽采率指标和可解吸瓦斯含量指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。

12.搞好抽掘采平衡。要保证矿井瓦斯抽采与采掘布局协调、平衡，使采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。煤层瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前规划、超前设计、超前施工，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配，保持生产准备及回采煤量和抽采达标煤量平衡，否则必须调整采掘部署，降低煤炭产量，做到瓦斯抽采不达标不生产。

13.因地制宜，多措并举。加强生产全过程的瓦斯抽采，全力推进瓦斯地面抽采实验工程等瓦斯抽采新技术的应用。坚持邻近层与本煤层抽采相结合，采前预抽与边采边抽、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯；积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、巷道抽放等工艺，强化抽采措施；所有应进行抽采的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立完善的地面永久瓦斯抽采系统；优先选择高负压预抽煤层瓦斯措施，配齐各类抽采钻机。

五、积极实施防突措施，着力抓好煤与瓦斯突出防治 14.分类管理。高瓦斯矿井未进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井、与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在突出区域、突出危险区域开采的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未鉴定和鉴定有突出危险的煤矿，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

15.强化管理。突出矿井要编制防突专项设计，设计必须遵循《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤与瓦斯突出鉴定规范》、《煤矿瓦斯基本抽采指标》等防治煤与瓦斯突出的相关规定，主要井巷应布置在岩层或非突出煤层中，井下严禁使用架线电机车运输；突出矿井和按突出管理的矿井必须设置专门管理机构，建立健全防突管理制度；认真做好地质工作，查明煤岩赋存状况，在突出煤层顶底板岩巷掘进时，必须定期验证地质资料，防止误穿煤层；矿井按规定建立防突管理档案，发生煤与瓦斯突出或煤与瓦斯突出动力现象，必须及时报告有关部门，并采取相应措施进行处理。

16.落实措施。在矿井开拓部署和煤层开采程序方面，应坚持瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先的设计原则。突出矿井具备开采保护层的，必须优先选择开采保护层，凡保护层厚度符合煤炭资源量估算指标的必须开采。要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板穿层钻孔、工作面顺层钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面作业应在穿层钻孔的掩护下进行；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽煤层瓦斯措施。

对有突出危险的煤层，必须制定石门揭煤的专项措施，准确掌握工作面距煤层的法线距离，严格按要求组织施工。未形成系统的建设矿井，石门揭煤放炮必须在地面实施。已经形成系统的建设矿井和生产矿井，石门揭煤放炮作业可以在反向防突风门后的避难硐室中实施，严重突出矿井也应在地面实施；在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，必须采取消突措施并采取严格控制突出煤层层位和地质构造，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。

严格落实突出危险性预测、防治突出措施、并进行防治突出措施的效果检验、采取安全防护等“四位一体”的综合防治突出措施；每个采掘工作面必须配备专职瓦斯检查员，跟班检查瓦斯并密切观测煤与瓦斯突出预兆，监督检查采掘工作面的防突措施落实情况，当发现有突出预兆时，瓦斯检查员必须停止作业、撤出人员。

17.加强培训。井下防突工作人员必须纳入煤矿特种作业人员管理和培训。煤矿总工程师(技术负责人)、通风区长、地测科长(负责通风、地测管理的技术人员)要接受防治突出知识培训，掌握突出的预兆和防治突出的基本知识。加强井下作业人员对突出预兆基本知识的培训。

六、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效

18.装备齐全、可靠。所有煤矿必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备的安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；主机有备份，备份主机能在5分钟内投入工作；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆；做好在用安全监控系统的升级改造工作，所有煤矿的安全监控系统升级改造必须于2008年底前完成；积极推广装备井下人员位置监测与管理系统。

19.数据检测、传输准确。瓦斯传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电浓度以及断电范围进行设置；必须按规定的周期在井下采用新鲜空气和标准气样调校，确保显示和断电误差在规定范围内。新装备的按《煤矿安全监控系统通用技术要求》制造并取得煤矿安全标志证书的系统，传感器调校期为10天，未经改造的在用系统的传感器调校期为7天。不能按时调校、或检测数据误差超过0.2的，可视为监测监控系统不能正常使用，必须停止作业。工作面只要有一个传感器不能正常工作，该工作面必须停止作业；监控主机能显示所有传感器的信息，信息能真实反映监测对象的数值或状态。45万吨/年以上矿井必须建立监测监控系统维护管理机构，配备专门人员从事系统维护、传感器维修和调校工作；针对我省小煤矿技术管理薄弱的实际情况、各产煤县（市、区）必须组建能够覆盖辖区内所有煤矿、满足调校周期要求的煤矿瓦斯监测监控系统中介服务中心，为小煤矿提供监测监控系统维护、传感器维修和调校服务，确保传感器检测数据、报警值、断电值、复电值以及监测监控系统数据传输准确。

20.断电可靠。正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能，当瓦斯超限的时候能够及时切断电源，从而迫使采掘等生产活动停止；监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔7天必须对瓦斯超限断电闭锁和瓦斯风电闭锁功能进行测试，保证瓦斯超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠；采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时,监测监控系统应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态,中心站应正确显示报警断电、馈电时间和地点。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立“风电”、“瓦斯电”闭锁管理制度，回采工作面投产前、掘进工作面开工前，必须有“风电”、“瓦斯电”闭锁设计。

21.处置迅速。及时分析监控系统和瓦斯涌出的异常情况，建立完善瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各种异常情况出现时，要迅速反应，采取应对措施，使事故得到有效控制；加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序及应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制、预警作用。

七、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

22.完善责任体系。健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；健全各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中特别是瓦斯治理工作中应负的职责。

健全以总工程师(技术负责人)为核心的技术管理体系，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业机构，小煤矿至少配备通风、地测工程技术人员各1名；涉及瓦斯治理的矿井开拓巷道布置、采掘部署、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题必须由总工程师(技术负责人)负责决策。

23.健全规章制度。各煤矿企业必须建立通风、抽采、监控等定期审查制度，保证系统的稳定、可靠；必须建立瓦斯等有害气体的检查制度，规定检查的地点、范围、次数和方法，矿长和总工程师(技术负责人)必须按时审阅瓦斯日报，及时处理出现的瓦斯问题；必须建立机电设备使用管理和检查维修制度，明确日常检查的范围、时间、方法和措施，坚决杜绝失爆，保障供电安全。选用经检测合格的机电设备，推广使用先进装备，严禁使用国家已禁止使用的设备。

24.严格监督考核。煤矿企业要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况；要建立和完善瓦斯治理责任和制度的落实机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，确保职责和制度的落实；要加强通风瓦斯装备和管理的监督考核，对违反瓦斯治理制度和管理规定的行为实施严格的处罚和责任追究。

八、落实主体责任，实施瓦斯“零超限”和煤矿分类管理，确保隐患排除

25.落实主体责任。煤矿企业要严格履行瓦斯隐患排除的主体责任，主要负责人是第一责任人，负责瓦斯隐患排除所需经费和物资的落实。总工程师(技术负责人)是具体责任人，负责组织瓦斯隐患排查和落实隐患排除工作。从业人员发现直接危及人身安全的事故隐患时，有权停止作业、撤出人员；各级政府要认真落实排除瓦斯隐患的监管责任，完善驻矿安全督查员制度，建立隐患排除监督制度，定期开展矿井瓦斯等隐患排除检查工作。隐患排除工作要实现制度化、规范化、经常化。煤矿企业每月组织对瓦斯隐患进行一次全面排查，排查出来的隐患必须落实资金、责任人，限期进行整改，坚持重大事故隐患不排除不生产的原则，消除隐患；县级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每季度要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查。市级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每半年要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查，并在主流媒体上公告。对查出的重大隐患实行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度。

26.实施瓦斯“零超限”管理。矿井采掘工作面回风流中瓦斯浓度必须治理到0.8%以下才能作业。实施瓦斯“零超限”管理制度，发现井下瓦斯超限必须先撤出超限区域作业人员、切断电源，进行处理。处理瓦斯超限必须制定专门措施，经矿总工程师(技术负责人)审批后，严格按措施组织实施；瓦斯超限要按未遂伤亡事故追查责任；瓦斯超限调查报告报县煤管局备案，未组织调查或未上报备案的，一经查实按瓦斯超限作业处罚。

27.推进“专家会诊”工作。各级瓦斯治理和综合利用领导小组每年要聘请资深工程技术人员组成专家组，对区域内煤矿进行瓦斯治理“专家会诊”，对“专家会诊”查出的问题和隐患，在日常监管工作中重点督促落实整改。对矿井通风系统、瓦斯抽采系统和监测监控系统等存在的重大安全隐患，实行企业和政府部门挂牌督办，重点治理。各产煤县（市、区）负责辖区内15万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，各市（州、地）负责辖区内15万吨/年及以上、45万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，45万吨/年及以上煤矿的瓦斯治理“专家会诊”工作由省瓦斯治理和综合利用领导小组办公室负责。

各市（州、地）对所辖区域内各类煤矿存在的瓦斯重大隐患要在市级主流媒体上进行公告。省领导小组办公室对省级挂牌督办的瓦斯等重大隐患在省级主流媒体上进行公告。

28.实行煤矿分类管理。各产煤县（市、区）要对本地区煤矿的安全生产基本条件，每半年进行一次分类评估，逐一排队。按照完善一类、提升二类、整顿或淘汰三类煤矿的原则，实施分类指导、分级推进、整体提高。

对于一类煤矿的监察监管，以技术指导和服务为主，扶持煤矿向标准化矿井和本质安全型矿井方向发展。检查时发现一般安全问题，责令限期整改，发现重大安全隐患，适度处罚。对于二类煤矿的监察监管，技术指导和行政执法相结合，督促煤矿安全管理上台阶、上水平。检查时发现一般安全问题，责令限期整改并适度处罚，发现重大安全隐患，适用处罚条款规定的从重处罚。对于三类煤矿的监察监管，以行政执法为主，强制煤矿企业加强安全投入和管理，对达不到安全生产条件，整改无望的煤矿，坚决予以关闭。检查时发现一般安全隐患，适用处罚条款规定从重处罚，发现重大安全隐患，必须责令停产整顿，停产整顿最长时间不得超过三个月，逾期达不到安全生产条件或抗拒整改的，一律予以关闭。

九、建立和完善工作机制，全面落实保障政策，推进瓦斯综合利用

29.构建技术支撑体系。省政府安排的科技费用要支持省有关科研机构组织瓦斯治理与综合利用课题科技攻关；省科技厅要根据需求安排一定的煤矿瓦斯治理和综合利用科技攻关项目；省矿山安全科学研究院、贵州大学、省煤田地质局等单位要加大科技攻关力度，根据我省煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，争取尽快在煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气抽采技术等方面取得突破，积极推广先进适用技术和装备，形成适应我省煤矿不同地质状况的瓦斯综合治理技术防治体系；国有重点煤矿要主动联合科研机构和大专院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，发挥示范作用。

30.多方创造需求、努力提高利用比例。各级地方政府及省政府各部门、各直属机构、有关煤矿企业要在创造需求上下功夫，推进煤矿瓦斯综合利用工作，通过市场融资等方式参与煤矿瓦斯利用项目，拓展利用途径，使煤矿瓦斯广泛用于民用、发电、化工等方面；进一步制订完善瓦斯综合利用的激励机制，落实瓦斯综合利用规划目标，采取有效措施，切实提高瓦斯综合利用的比例。真正达到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。

31.全面落实政策。省财政厅负责中央财政煤矿瓦斯开发利用项目补贴费用的具体申报，对煤矿企业申请的瓦斯开发利用补贴，由省财政厅汇总后及时向财政部提出申请。各级税务部门要认真落实瓦斯综合利用的税收优惠政策。工商行政管理部门负责向开展煤矿瓦斯综合利用的企业按国家要求颁发营业证照。贵州电网公司要严格落实煤矿瓦斯发电并网，全额收购发电量，上网电价严格执行国家发展改革委《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》（发改能源„2007‟721号）、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格„2006‟7号）有关规定。

十、加强组织领导，齐抓共管，扎实推进瓦斯治理和综合利用工作

32.加强组织领导。各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要成立煤矿瓦斯治理和综合利用领导小组，要将此项工作纳入重要议事日程，定期召开会议研究工作中存在的问题，制定辖区内煤矿瓦斯治理和综合利用规划、目标、措施；各级政府、部门和煤矿企业，要认真落实安全监管和安全生产主体责任，主要领导是瓦斯治理和综合利用的第一责任人，分管领导是具体负责人；要加大政策措施落实力度，完善考核体系；要保障安全费用的提取和使用，重点支持瓦斯治理和综合利用工程；加大人力财力投入，为瓦斯治理和综合利用工作提供有力保障；实行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情况分级上报制度；煤矿企业每月5日前将本矿上月的情况上报县领导小组办公室，县领导小组办公室每月10日前报市（州、地）领导小组办公室，市（州、地）领导小组办公室每月15日前报省领导小组办公室。

33.确保资金投入。按照“企业为主、政府支持”的原则，煤矿企业要建立瓦斯综合治理持续投入机制，用好维简费、安全费用和其他自有资金，多渠道筹措资金，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理的投入应不低于12元/吨，为瓦斯综合治理提供资金保障；省政府安排煤矿瓦斯治理和综合利用引导资金，各市(州、地)、各产煤县（市、区）要安排配套资金，专项用于支持建设各类煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程和示范县（市、区），包括高瓦斯、高地压、煤层群条件下的瓦斯治理与综合利用示范工程，严重突出矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层自燃严重的高瓦斯矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程等；鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造项目。引导煤矿瓦斯治理和综合利用工作。

34.严格瓦斯治理工作考核。发生瓦斯超限作业和瓦斯事故的煤矿企业不能直接延续安全生产许可证，主要负责人和相关责任人一年内不能晋职(级)，不能参与评优创先活动，并取消年终安全奖资格。

各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要根据省瓦斯治理与综合利用考核办法和实际情况，制定本地区、本企业的考核办法，通过奖优罚劣，推进瓦斯治理和综合利用工作不断迈上新台阶。

35.着力推进瓦斯治理示范工程建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，研究探索瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理体系示范企业和示范县（市、区）建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平；认真落实省属国有煤矿企业帮助地方小煤矿工作，省属国有煤矿企业要充分利用技术优势，帮助、扶持对口的小煤矿构建以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重的瓦斯治理体系。尤其是在矿井瓦斯抽采达标方面，帮助小煤矿在选择抽放方式、钻孔布置、钻孔施工、封孔工艺等方面突破瓦斯抽放“瓶颈”，保证抽放效果。通过树立典型，以点带面，推动全省小煤矿瓦斯治理和综合利用工作上一个新的台阶。

36.强化对瓦斯治理工作的监督管理。地方各级煤炭行业管理部门要加强煤矿行业管理，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关、严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标。

地方各级煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施；督促煤矿企业切实做好从业人员安全教育培训，提高从业人员防范瓦斯灾害的安全技术素质。

煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，凡发现系统不完善、管理不到位、抽采不达标等仍然组织生产的违法行为，必须要求限期改正，并实施停产整顿、罚款等行政处罚，对拖延整改或瓦斯灾害严重，整改无望的煤矿要予以关闭。

请各产煤县（市、区）政府将本通知印发至所属各产煤乡（镇）政府及辖区内各煤矿企业。

二○○八年八月八日

第三篇：山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

晋政发[2008]23号

山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为加快培育大型煤矿企业和企业集团,提高煤炭产业集中度和产业水平,促进煤炭产业结构优化升级,根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号)及《煤炭产业政策》(国家发展改革委公告2007年第80号)精神,现就加快推进我省煤矿企业兼并重组提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和思路目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、中央及我省经济工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以培育现代大型煤矿企业和企业集团为主线,充分发挥大型煤矿企业理念、技术、管理、资金优势,加快煤矿企业兼并重组,着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平,建设新型能源和工业基地,保障国家能源安全,促进全省煤炭工业健康发展。

(二)基本原则。坚持政府调控和市场运作相结合,依法推进煤矿企业兼并重组;坚持培育大型煤矿企业集团和与建设大型煤炭基地相结合,提高煤炭供应保障能力;坚持发展先进和淘汰落后相结合,依托大型煤矿企业兼并重组中小煤矿,发展煤炭旗舰企业,实现规模经营;坚持大型煤矿企业集团现有开发布局基本不变,优先兼并重组相邻煤矿企业和资源;坚持保障企业正常经营活动和维护劳动者合法权益相结合,促进社会和谐稳定;坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则,以市、县(市、区)为单位整合重组,全省保持产能基本平衡。

(三)思路目标。通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿,形成大型煤矿企业为主的办矿体制,通过科学整合,合理布局,关小建大,扩大单井规模,提高煤矿安全保障程度,提升煤矿整体开发水平。

到2010年底, 省内煤矿企业规模不低于300万吨/ 年,矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团,3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团,使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

二、兼并重组工作的主要任务和要求

(四)兼并重组的范围。参与兼并重组的煤矿企业包括现有山西省境内国有重点煤矿企业、在晋中央煤矿企业、市营煤矿企业和经省煤炭资源整合领导组批准单独保留和整合的市营以下地方煤矿。其中,因安全生产事故确定为关闭和资源枯竭、非法违法矿井不得作为基数进行兼并重组,其所剩资源可按《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》(省人民政府第187号令)有关新增资源的规定执行。

(五)途径和模式。以三个大型煤炭基地和18个规划矿区为单元,以市、县(市、区)为单位,以资源为基础,以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式,由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿,并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组;鼓励电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组,但必须由煤矿企业控股,以实现专业化管理、煤炭与相关产业一体化经营。

股份制是煤矿企业兼并重组的主要形式,兼并重组企业应在被兼并企业注册地设立子公司。国有企业之间的兼并重组,可采用资产划转的方式;非国有之间或非国有与国有之间煤矿企业的兼并重组,可采用资源、资产评估作价入股的方式。

(六)重组主体与矿区划分。按照“一个矿区尽可能由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区”的原则,合理确定兼并重组主体企业和矿区划分:

大力支持大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭生产企业作为主体,兼并重组中小煤矿,控股办大矿,建立煤炭旗舰企业,实现规模经营。

其他允许作为兼并重组主体的企业,要通过严格的检验资质并经省人民政府批准予以公告后,可兼并重组一些中小煤矿,建立煤源基地。

具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业在不影响大型煤矿企业兼并重组的前提下,由所在市人民政府申报,经省人民政府批准后,也可以作为主体,兼并重组相邻中小煤矿。

大型煤炭生产企业兼并重组的矿区划分范围:

大同煤矿集团:大同矿区、轩岗矿区、朔南矿区、河保偏矿区。

山西焦煤集团:西山矿区、离柳矿区、乡宁矿区、汾西矿区、霍州矿区、霍东矿区、岚县矿区和石隰矿区。

阳泉煤业集团:阳泉矿区、东山矿区。

潞安矿业集团:潞安矿区、武夏矿区。

晋城无烟煤集团:晋城矿区。

中煤能源平朔公司:平朔矿区。

(七)规划与实施。按照兼并重组的原则和全省各个矿区的资源赋存、产能规模以及矿井分布现状等,编制了《山西省煤矿企业兼并重组整合规划》,明确了矿区和区域规模、煤矿企业个数、关闭淘汰矿井数量、产能产量(见附件1《全省兼并重组前后煤矿数量及产能分地(属地)汇总表》)。

各市、各煤炭大集团公司及各兼并重组主体企业应统筹考虑本区域矿井布局、现有产能、生产现状;统筹考虑区域开发与生态环境协调发展;统筹考虑兼并重组范围内的煤炭资源,成片进行重组整合。签订重组整合协议后,编制重组整合方案,政府和重组整合的主体企业提出兼并重组申请报告,上报省煤矿企业兼并重组工作领导组进行审查批准后实施。

(八)项目实施。列入兼并重组的改造矿井直接进入地质报告、初步设计、环保影响评价和安全设施设计等审查程序。新建和改扩建煤矿建设项目要与兼并重组规模挂钩,优先安排兼并重组的大型煤矿企业集团新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化等项目,鼓励兼并重组矿井进行改造升级,鼓励煤矿企业建立循环经济园区,发展循环经济。

(九)资源配置。按照规划和重组规模,将整合矿区的资源配置给兼并重组企业(2010年前暂缓缴纳采矿权价款)。未达到300万吨/年企业规模且不参加兼并重组的企业,不予新增资源,采矿权到期后不予延期。

兼并重组煤矿企业原则上不得占用过多空白区资源,应按矿井规划能力与储量相匹配的原则进行资源配置。上、下组煤要统一考虑开采,矿井井田下组煤层的划界,原则上要以参与兼并重组的中小煤矿和周边大矿矿井边界为界。

(十)矿业权调整及转让。对未按一个矿区尽可能由一个主体开发原则发放的矿业权,探矿权用地质勘查资金(周转金)收购,并按照一个矿区尽可能由一个主体开发的原则重新配置。采矿权按照矿区兼并重组规划与有关规定和程序配置给具有规模、技术、资金优势的大型煤矿企业。已全额缴纳采矿权价款的被兼并企业,原则上应将其资源、资产评估后入股兼并重组企业。被兼并企业直接转让采矿权的,兼并重组企业应向其支付矿业权价款,并给予适当经济补偿。煤矿企业兼并重组中所涉及资源采矿权价款的有关事宜,按照煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法执行。

(十一)职工安置。地方人民政府和兼并重组煤矿企业要按照国家及省有关规定,坚持以人为本,制订职工安置方案,妥善安置被兼并企业职工,维护职工合法权益和社会稳定。改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并企业分流人员。

(十二)生态与环境保护。兼并重组规划在实施中凡涉及的自然保护区、森林公园、风景名胜区、重点泉域等,要按照国家、省关于生态与环境保护的有关法律、法规及政策执行,明确禁采区和限采区。在禁采区严禁煤炭开采活动;对位于限采区内的煤矿一律不新增资源、不扩生产能力,不允许规划或建设新的煤矿项目。

三、兼并重组煤矿企业享受国家及省有关扶持政策

(十三)国家对兼并重组工作的扶持政策。

1.安全监管。按照管理权限,由市、县(市、区)煤炭行业管理部门负责对兼并重组企业矿井的安全监管,安全考核指标单列。被兼并企业安全指标3年内按原企业类型、统计口径考核。

2.运力保障。铁路运输部门优先保障兼并重组企业的煤炭运输。按被兼并企业2005～2008年平均铁路外运量,给兼并重组企业相应增加运力计划。

3.出口经营权。2010年前,年产1亿吨以上的煤矿企业提出申请,国家优先授予其煤炭出口经营权。

4.市场融资。国家支持具备条件的兼并重组企业上市融资,已上市公司可优先增发或配售股票,支持兼并重组企业通过发行企业债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。

5.信贷支持。各类金融机构应积极支持煤矿企业兼并重组工作,在金融资源投放决策时,优先给予兼并重组企业信贷支持,对其贷款授信和不良债务回购等予以优惠。

6.中央预算内投资支持。国家对兼并重组企业煤矿安全改造、煤炭产业升级、煤矿地质勘探等项目,优先安排补助或贴息资金支持。

7.设立专项资金。2008-2010年,国家安排煤矿企业兼并重组专项资金支持煤矿企业兼并重组,中央给予地方财政适当支持。

8.税收优惠。2010年前,兼并重组后新组建煤矿企业免征印花税;承接被兼并煤矿企业土地、房屋权属免征契税;以资源、技术、管理入股评估增值部分免征所得税。对年产量5000万吨以上的煤矿企业实行消费型增值税。具体办法按财政部、税务总局有关规定执行。

(十四)省对兼并重组工作的扶持政策。

1.资金支持。按照国家确定的可持续发展基金使用方向,省级煤炭可持续发展基金优先安排兼并重组煤矿企业用于煤矿安全改造、煤炭产业升级、转产转型等,并切块设立专项基金,与中央设立的专项基金一并,按不同产量规模,支持煤矿企业的兼并重组。鼓励兼并重组完成的特大型煤矿企业集团组建集团财务公司,支持其依法依规融资。

2.资源价款政策。国有大型煤炭生产企业应缴采矿权价款可以转为政府资本金,实现资源资产化,由省、市、县(市、区)人民政府按既定分成比例持有,应交国家部分按国家有关规定办理。

四、加强领导、明确责任

(十五)地方各级人民政府及部门责任。省人民政府成立省煤矿企业兼并重组工作领导组(以下简称省领导组)。领导组办公室设在省煤炭局。省领导组办公室负责完成煤矿企业兼并重组规划的编制,确定矿区规模、兼并重组主体和煤矿企业个数,并做好牵头组织协调工作;省国土厅负责完成煤矿企业兼并重组资源采矿权价款处置办法的制定工作;省国资委负责完成煤矿企业兼并重组企业资产评估办法的制定工作;其他相关部门要积极配合。各市、县(市、区)人民政府也要成立相应的领导组,加强本地区煤矿企业兼并重组工作的组织领导,在深入调查的基础上,研究制订工作方案,并组织实施,要协调各方面的关系,防止国有资产流失和损害职工合法权益,确保高质量、按时完成煤矿企业的兼并重组工作。

(十六)简化手续。涉及煤矿企业兼并重组的省人民政府有关部门应建立一站式服务的部门协调机制,配合煤矿企业兼并重组工作的顺利实施,按照省煤矿企业兼并重组流程图的规定,在兼并重组企业提出申请30个工作日内,办结有关行政审批和证照变更等工作。

(十七)分离企业办社会职能。产煤市、县(市、区)人民政府要按照《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》(国办发〔2004〕22号)等有关规定,在2009年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作,并积极支持兼并重组企业主辅分离等。

(十八)企业责任。兼并重组煤矿企业除要发挥技术、资金、人才和安全管理方面的优势,有效解决中小煤矿安全保障水平低、资源利用率不高和环境综合治理方面存在的问题外,还要继续按照工业反哺农业的方针,支持当地新农村建设和公益性事业,承担相应的社会责任,使县、乡、村原有的既得合法利益得到保证。省人民政府参照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)的有关规定,对兼并重组企业从国有资本经营预算中拿出部分资金用于支持当地经济发展。

被兼并企业要从大局和长远出发,主动积极参加煤矿企业兼并重组,通过平等协商,实现平稳过渡和互利共赢。

兼并重组工作必须规范进行,不得弄虚作假和违规运作,否则将予以处罚,并追究有关人员责任。

(十九)完善公司治理结构。兼并重组后的煤矿企业要在明晰各方产权关系的基础上,严格依照《中华人民共和国公司法》规定,组建股份有限公司,完善公司治理结构,保护各投资主体的合法权益,实行同股同权同利,公司股东按股依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

(二十)报告和考核制度。承担煤矿企业兼并重组任务的市人民政府和大型煤矿企业每季要向省人民政府报告本地区煤矿企业和本单位兼并重组进展情况,并抄送省领导组办公室。省领导组办公室要加强对煤矿企业兼并重组工作的指导和考核,按照省人民政府下达的任务分解目标(见附件2),分对产煤市人民政府和大型煤矿企业兼并重组工作进行考核通报,并向省人民政府报告。

加快推进煤矿集团企业兼并重组是我省煤炭工业改革的一项重大举措,关系着山西能源重化工基地的发展,地方各级人民政府主要负责人要亲自抓好组织领导和宣传发动工作,加强舆论宣传,在全省形成有利于企业兼并重组的氛围,并积极协调解决有关问题,促进全省煤炭工业的又好又快发展。

附件:1.全省兼并重组前后煤矿数量及产能分地(属地)汇总表

2.山西省煤矿企业兼并重组分目标任务分解表

二○○八年九月二日

主题词:

抄送:

2008-09-03 印发

第四篇：山西省人民政府办公厅关于加快实施村通电话工程意见(晋政办发〔20

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2005〕46号 【发布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加快实施村通电话工程意见

(晋政办发〔2005〕46号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

《关于加快实施村通电话工程的意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○五年六月十九日

关于加快实施村通电话工程意见

近年来,省委、省人民政府从解决“三农”问题,推进农村小康建设的大局出发,大力推进农村通信基础设施建设,省通信管理局、各电信运营企业加大投入力度,农村通信状况有了明显改善。但是,从全国情况看,我省农村通信发展依然相对滞后。到2005年3月底,全国691510个行政村中,已通电话的635047个,村通率达到91.8%。我省31025个行政村中,已通电话的为26271个,村通电话率只达到84.68%,低于全国7.12个百分点,目前还有4754个未通电话行政村,其绝对数居于全国各省第一。2005年2月,信息产业部决定将我省列入“村通电话工程”试点范围,并指定山西移动通信有限责任公司(以下简称省移动公司)承担我省未通村工程任务。为了推进我省农村信息化,加快农村通信建设,尽快实施“村通电话工程”,现提出以下意见。

一、指导思想和目标

我省加快“村通电话工程”的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,明确目标、落实责任,形成政府支持、行业推动、条块结合、社会促进的工作机制,使“村通电话工程”成为推动贫困地区脱贫致富的“桥梁工程”,成为服务“三农”、改变落后地区面貌的“民心工程”,成为促进农村通信发展的“信息工程”。

具体目标是:到2005年年底,确保3000个行政村通电话,力争3895个行政村通电话,使行政村通电话的比例达到97%以上。

二、主要措施

(一)成立山西省“村通电话工程”领导小组(以下简称“领导小组”,见附件),负责统筹协调全省“村通电话工程”建设中遇到的问题,听取工程进展情况汇报,监督工程进度,检查工程完成情况。领导小组下设办公室,办公室设在省通信管理局,负责“村通电话工程”领导小组议定事项的具体实施,日常工作的联系、沟通、监督等工作。

(二)协调配合,各尽其责。“村通电话工程”时间紧、任务重,且未通电话行政村地形复杂、施工难度大,各级各部门要认真做好“村通电话工程”的协调、配合工作,对工程实施中遇到的困难和问题要采取有力措施,及时予以解决。对工程建设中涉及机房、线路、铁塔等通信设施在征地、施工补偿、村民交涉等方面要给予积极协调和帮助,施工杆路补偿要适当给予减免,涉及村通电话工程项目建设征用土地可以按行政划拨方式供地;电力部门对工程的电力接入、租用电力杆塔、跨越电力线路要积极配合,简化办事程序,提高施工效率;交通、林业、其他电信运营公司对穿越公路、林地、租用杆路等要大力支持和帮助;在工程施工中若遇到市、县、乡镇等有规划的地段,当地政府可按照城镇总体规划,优先考虑“村通电话工程”,抓紧对通信线路路由进行审批;各级地方政府及公安、电信部门要加强对已通电话通信设施、线路的保护,落实安全防范措施,防止破坏盗窃通信设施的事件发生,加大打击破坏、盗窃通信设施的力度,确保“村通电话工程”的顺利实施。各有关单位在“村通电话工程”建设中要提前考虑建设农村综合信息网的问题,并作好相应的准备工作。各级政府和相关部门要各负其责,不得相互推诿,延误工程进展。

(三)给予工程资金补助。省、市、县人民政府按照工程任务要给予一定的资金补助。其他电信运营企业也要积极创造条件,加大对未通电话行政村的投入。

(四)实施目标考核。“村通电话工程”的实施,是加快农村经济和社会发展,推动农村小康建设、构建和谐社会的一项重要任务,工程目标完成情况是对各市人民政府工作目标考核的一项内容,各级政府要高度重视。要将“村通电话工程”完成情况列为对省内各电信运营企业评比“文明单位”、“劳模企业”、“行风评议”的重要内容。要利用媒体、新闻发布会等形式进行大力宣传,对于在“村通电话工程”中做出突出贡献的企业,将予以通报表彰,不能如期完成任务的要向社会公布,实行社会公开监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导,提高思想认识。各级人民政府要把“村通电话工程”作为2005年政府工作的一件大事来抓,要成立相应的工作机构,制定专门的工作制度。

(二)建立“村通电话工程”旬报制度和每月情况通报制度。省移动公司及其他电信运营企业每旬应将“村通电话工程”的建设进度、实施情况、完成情况、验收情况和存在的问题等向领导小组办公室进行汇报。省通信管理局和省移动公司每月第一周召开一次情况沟通会,及时解决“村通电话工程”中存在的问题。领导小组将对工程进展情况定期检查。

(三)省移动公司在“村通电话工程”的实施过程中,要积极筹措资金,发挥自身网络优势,采取多种方式确保任务的完成。“村通电话工程”目标村的具体实施方案由省移动公司制定,报经省通信管理局审核,并上报领导小组后组织实施。省内其他未承担村通工程任务的电信运营企业可先向省通信管理局申报计划,经研究协调后组织实施。新开通的未通村详细资料报省通信管理局核实认可后,作为已完成的任务从其所属企业集团任务总量中核减。“村通电话工程”的项目资金由具体的实施单位自行解决。

(四)省内各电信运营企业要保证所建成的村通项目正常运营和网间互通,任何企业不得以任何借口对已建成的农村通信设施进行拆除、关闭。本意见实施后,已通电话行政村的通信保障仍由原电信企业负责。

(五)对“村通电话工程”完成情况的核实,由当地政府予以确认后,领导小组办公室再通过拨测、走访、抽查、致函等形式加以核实。对工程完成情况不得弄虚作假,也不得前通后断,否则一经发现,将按有关规定严肃处理。

附件:山西省“村通电话工程”领导小组成员名单附件

山西省“村通电话工程”领导小组成员名单

组长:靳善忠副省长

副组长:段建国省人民政府副秘书长

姚高宽省发展改革委副主任

刘永斌省通信管理局局长

高步文山西移动通信有限责任公司总经理

成员:王建生太原市市长助理

王雁峰大同市副市长

李栋梁朔州市副市长

杨晋生忻州市副市长

张中生吕梁市副市长

杨随亭晋中市副市长

陈继光阳泉市副市长

马和平长治市副市长

李协定晋城市副市长

成洪才临汾市副市长

张建喜运城市副市长

高博省国土资源厅副厅长

张润省交通厅副厅长

马双柱省林业厅副厅长

刘茂先省通信管理局副局长

王抒祥省电力公司副总经理

于长安山西通信实业集团有限公司总经理

李贵祯山西移动通信有限责任公司副总经理

武建光中国联通山西分公司副总经理

翟清泽中国铁通山西分公司副总经理

李红斌山西省电信公司副总经理

左献军中国卫通山西省分公司副总经理

领导小组办公室主任:刘永斌(兼)。

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第五篇：山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

鲁政办发〔2012〕58号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快煤炭产业结构调整，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭工业安全生产，根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)要求，经省政府同意，现就加快推进我省煤矿企业兼并重组工作提出以下实施意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、培育大型煤矿企业和企业集团为目标，充分发挥优势煤矿企业理念、技术、管理、人才和资金优势，加大小煤矿关闭力度，推进煤矿企业兼并重组，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平，推进鲁西煤炭大基地建设，保障能源安全，促进全省煤炭工业又好又快发展。

(二)基本原则。坚持政府推动、政策引导和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组；坚持培育大型煤矿企业、企业集团和建设大型煤炭基地相结合，淘汰落后产能，实现规模生产经营；坚持保障企业正常生产秩序、合理开发煤炭资源和维护劳动者、投资者合法权益相结合，促进社会和谐稳定；坚持体制机制创新和安全管理相结合，落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平；坚持保障能源安全、优化布局、改善结构和提高质量相结合，减少煤炭开发主体，保持全省煤炭产能总体稳定。

(三)发展目标。通过煤矿企业兼并重组，科学整合，合理布局，形成以大中型煤矿企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿企业整体发展水平。“十二五”期间，全省原煤产量稳定在1.5亿吨；发展壮大山东能源、兖矿两大省属煤矿企业集团；着力推进地方煤矿企业兼并重组，煤炭资源赋存条件较差地区(济南、淄博、潍坊、烟台、泰安、莱芜、临沂市和枣庄东部矿区)的煤矿企业生产规模不低于60万吨，其他地区(济宁、菏泽市和枣庄滕州矿区)不低于120万吨，地方煤矿企业重组整合到60家以内；大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上；原煤生产百万吨死亡率继续保持全国领先水平。

二、兼并重组范围、主体和方式

(一)兼并重组范围。注册在省内、具有独立法人资格和安全生产责任主体的煤矿企业，包括省属煤矿企业、在鲁中央煤矿企业、市县属煤矿企业和其他所有制煤矿企业。其中，各产煤市已确定关闭的煤矿不参加兼并重组。重点鼓励和支持地方煤矿企业的兼并重组。

(二)兼并重组主体。根据上述发展目标，原煤生产能力不低于规定生产规模的煤矿企业，或已拥有至少一处矿井生产能力在30万吨及以上、安全基础管理扎实、资产优良的煤矿企业，可作为兼并重组主体。煤矿企业生产规模由在山东省境内已经形成和批准在建的产能确

定。

支持省属煤矿企业和具有经济、技术和管理优势的煤矿企业兼并重组落后企业，鼓励优势煤矿企业强强联合，鼓励优势煤矿企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励按照现有煤炭生产布局和区域相近的原则实施兼并重组，鼓励电力、冶金、化工等企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组，实现规模化、集约化发展，培育一批具有较强竞争力的煤矿企业集团。

(三)兼并重组形式。以资源为基础，以资产为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效方式，开展煤矿企业兼并重组。国有煤矿企业之间的兼并重组，可采用资产划转的方式；非国有煤矿企业之间或国有与非国有煤矿企业之间的兼并重组，可采用资源、资产评估作价入股的方式。兼并重组后，新形成的煤矿企业要实现资源、资本、生产、安全、经营、组织等方面的统一。鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。

三、兼并重组工作步骤

全省煤矿企业兼并重组工作自2012年9月开始，到2015年12月结束。

第一阶段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各产煤市对本地管辖煤矿企业资源储量、生产布局和企业结构等方面进行调查摸底，在充分论证的基础上，制订兼并重组方案，确定兼并重组主体和被兼并对象，确定保留煤矿企业个数和最小生产规模，于2013年2月28日前报省政府审批。同时报国家发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。

第二阶段：组织实施(2013年3月至2015年6月)。按照批准的兼并重组方案，组织实施兼并重组工作。兼并重组企业双方按照有关规定签订相关协议，办理相关手续。省政府派出指导组，指导各地区的兼并重组工作，协调解决兼并重组工作中遇到的重大问题。

第三阶段：检查验收(2015年7月至12月)。兼并重组完成后，省政府对兼并重组任务目标完成情况进行检查验收，并对兼并重组工作进行总结。

四、支持兼并重组的政策

(一)严格煤矿准入管理。巩固整顿关闭和资源整合成果，合理开发煤炭资源，生产矿井做到证照齐全有效，煤矿建设项目符合国家和省政府规定要求。新建矿井年设计能力不低于45万吨；生产矿井确因资源丰富需要扩能改造的，年设计能力不低于30万吨，并按新建矿井程序报批。

(二)支持企业提高生产力水平。对兼并重组主体企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目；支持对被兼并重组煤矿实施采煤、掘进、运输机械化改造，对于因实施机械化改造而提升的能力，可以通过能力核定予以认可。按被兼并煤矿企业2007―2011年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。

(三)优化煤炭资源配置。对尚未开发的煤田，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，支持兼并重组主体企业对毗邻区域进行煤炭资源整合，符合规定的相关矿业权，经国土资源部门批准可以协议方式出让。

(四)加强财税政策扶持。省相关政策性资金向兼并重组企业倾斜，优先申报和争取国家煤矿安全改造、煤炭产业升级和煤矿地质勘探等项目资金；国有煤炭企业之间的兼并重组，可申请利用省级国有资本经营预算专项资金。兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)和《关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003〕183号)等规定执行。被兼并企业仍按原渠道纳税。设立不具有法人资格营业机构的兼并重组企业，应按山东省财政厅、国税局、地税局、中国人民银行济南分行《转发财政部国家税务总局中国人民银行关于印发跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法的通知》(鲁财预〔2008〕18号)和《山东省跨市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》(鲁财预〔2008〕19号)的有关规定申报缴纳企业所得税。兼并重组企业的煤矿生产安全费用可以提高提取标准。

(五)拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。鼓励省内商业银行设立煤矿企业兼并重组专项贷款资金，加大信贷支持力度。

(六)加快分离企业办社会职能。各产煤市、县(市、区)政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2013年年底前完成分离国有煤矿企业(含已改制的原国有煤矿企业)办社会职能工作。

(七)建立煤矿企业退出机制。按照《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2011〕67号)要求，2015年年底前完成年产30万吨以下煤矿的关闭工作。各产煤市政府和省相关部门要对全省年产30万吨以下的煤矿逐一调查摸底，在充分论证的基础上，制定关闭规划，分分批组织实施，扎实做好工作，积极稳妥推进。对于按规定可以保留的煤矿，而又主动退出煤炭生产且由兼并主体企业兼并的煤矿企业，退还其缴纳的安全风险抵押金和相关保证金，由有资质的中介机构对其剩余的煤炭可采储量进行评估，报有关部门备案，兼并重组主体企业根据备案结果给予补偿。未达到规定生产规模且不参加兼并重组的煤矿企业，采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照到期后不予延期。

(八)简化行政审批手续。各级政府有关部门应简化程序，提高效率，按规定时限办结有关行政审批事项。对小煤矿扩能改造项目，履行立项核准程序。对涉及工商设立登记、变更登记和注销等事项的，实行一站式集中办理，提供优质便捷服务；涉及采矿许可证、勘查许可证、土地使用权证、房屋所有权证等变更或转移，以非交易形式办理的，减免相关费用；对被兼并企业原使用的划拨土地，按照国家和省企业重组改制土地资产处置政策进行处置，符合国有资产无偿划转规定的进行无偿划转。

五、保障措施

(一)统一思想，提高认识。加快煤矿企业兼并重组，是调整优化煤炭产业结构、提高发展质量和效益、实现煤炭工业持续稳定健康发展的重大举措。各级、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的一项重要任务，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好各项工作措施的落实，扎扎实实做好煤矿企业兼并重组工作。

(二)加强领导，落实责任。加强全省煤矿企业兼并重组工作的组织领导，建立健全相关部门间的协调配合机制，按照职责分工共同推动兼并重组工作。省煤炭管理部门负责对煤矿企业兼并重组的综合协调和煤矿安全监管工作；省发展改革部门会同有关部门负责兼并重组企业煤矿建设、安全改造等项目的扶持工作；省国土资源部门负责煤矿企业兼并重组采矿权处置工作；省财政部门会同省有关方面负责兼并重组煤矿企业财务资产管理和指导工作；省人力资源社会保障部门负责煤矿企业兼并重组人员安置的指导和协调，做好职工安置方案的审核工作；省工商行政管理部门负责审核办理工商营业执照及变更工作；省地税部门负责税收优惠政策的落实工作；山东煤矿安全监察机构负责对兼并重组煤矿的安全监察工作；其他相关部门要积极配合。兼并重组工作以产煤市、县(市、区)为责任单位，各产煤市、县(市、区)政府负责本辖区内煤矿企业兼并重组工作，政府主要负责人是煤矿企业兼并重组工作的第一责任人。

(三)强化监督，有序推进。各产煤市政府每半年要向省政府报告本地区煤矿企业兼并重组进展情况。有关部门要按照批准的兼并重组方案，健全和完善方案实施的监督机制，实行日常督促、半年调度、考核和终期总结，加强对兼并重组工作的指导和监督检查，按对产煤市兼并重组工作进行考核通报，并向省政府报告。对工作进展缓慢或弄虚作假的，给予通报批评；对于被确定为兼并重组主体企业在2014年6月前没有实质性工作的，按程序取消其兼并重组主体资格。

(四)加强监管，确保安全。各产煤市、县(市、区)政府，各有关部门要高度重视煤矿企业兼并重组过程中的安全生产工作，严格执行《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(鲁政办发〔2008〕22号)、《山东省人民政府办公厅转发省煤炭局等部门关于加强省属煤炭企业和中央企业在鲁煤矿安全监管工作的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕42号)，进一步细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任。兼并重组主体企业要切实承担起被兼并企业安全生产的主体责任。被兼并企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，及时排查治理安全隐患，确保煤矿生产安全平稳进行。坚决杜绝兼并重组过程中因安全监管监察缺位、不到位发生安全事故。

(五)维护权益，确保稳定。各产煤市、县(市、区)要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业和主管部门要按照国家和省相关法律法规，坚持以人为本，制定切实可行的职工安置方案，妥善处理好职工劳动关系、社会保险关系接续和拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。新建和改扩建煤矿等项目要优先录用被兼并企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。

(六)做好宣传，营造氛围。各产煤市、县(市、区)政府，各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国和我省能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。

山东省人民政府办公厅

二○一二年九月七日