云南省人民政府关于加强瓦斯治理的实施意见

第一篇：云南省人民政府关于加强瓦斯治理的实施意见

《云南省人民政府关于 加强煤矿瓦斯治理的实施意见》

为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神和《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》精神，强化煤矿瓦斯治理，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现全省煤矿安全生产形势的明显好转，近日，省政府出台《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》。

《实施意见》明确了我省煤矿瓦斯治理的工作目标。即以有效遏制较大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故总量为目标，到2012年，全省煤矿瓦斯事故死亡人数、较大以上瓦斯事故起数要比2007年再下降25%，全省煤矿瓦斯抽采总量达到2.66亿立方米。

《实施意见》从贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，紧紧抓住矿井通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理四个关键环节，采取九条措施加强我省煤矿瓦斯治理。

一是加强组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强组织领导，加大政策措施落实力度，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业主要负责人要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。

二是完善责任体系。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位。煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实。

三是健全管理机构。煤矿必须建立健全安全管理机构，按规定设立总工程师或技术负责人，并建立设立由总工程师（技术负责人）直接管理的生产技术、“一通三防”等技术部门和机构。煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员。

四是确保制度落实。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要认真落实各项管理制度和岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团和群众的监督作用，实现群防群治。

五是加大瓦斯治理投入。各煤矿企业要严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省煤炭生产安全费用提取和使用管理暂行办法云南省煤矿维简费提取和使用管理暂行办法》的规定提取煤炭生产安全费用。提取的费用必须用于安全生产，重点突出“一通三防”；建立煤矿瓦斯治理专项资金，加大瓦斯治理投入力度，煤矿瓦斯治理专项资金由煤矿企业按原煤实际产量从成本中提取，税前列支，具体提取标准为：煤与瓦斯突出矿井40元/吨、高瓦斯矿井30元/吨、低瓦斯矿井20元/吨。煤矿瓦斯治理专项资金实行专户存储，专款专用，统一管理，不得挪作他用，资金使用由煤矿企业提出年度计划，报县（市、区）级煤矿安全监管部门审批实施，州（市）煤矿安全监管部门监督检查。煤矿瓦斯治理专项资金具体管理办法由州（市）人民政府自行制定。

六是加强监管监察。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，完善机构、理顺关系，切实加强煤矿安全监管监察，切实加强煤炭行业管理和指导。各级煤矿安全监管和监察机构要进一步转变作风，关口前移、重心下移，深入煤矿、深入井下，督促指导、狠抓落实。要加大监管监察力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令在各类煤矿得到切实认真的贯彻落实。要坚持从严执法，对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。

七是深化瓦斯隐患排查治理，建立长效机制。各产煤地区和煤矿企业要建立瓦斯隐患排查治理长效机制。重点排查煤矿“一通三防”方面存在的隐患。对瓦斯隐患的治理，要做到整改措施、资金、责任、进度“四落实”。要建立健全煤矿瓦斯隐患排查治理定期报告制度、隐患分级监控制度，推动瓦斯隐患排查治理工作经常化、制度化。

八是落实瓦斯抽采利用政策。各地和有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》和国家有关鼓励和扶持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的政策与措施，加大煤层气（煤矿瓦斯）抽采、利用工作力度。各地要结合本地实际落实各项政策和措施，用足用好已出台的销售煤层气（煤矿瓦斯）增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气（煤矿瓦斯）利用财政补贴、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电上网和优惠电价等优惠政策。加大对煤层气开发利用的扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。

九是加大宣传培训力度。要充分利用电视、广播、互联网、报纸、杂志等各种媒体，开展行之有效、形式多样的宣传活动。要加大煤矿瓦斯治理专业技术人员的培训力度，通过校企联合、定向招生、委托培养、在职教育等多种方式，提高煤矿瓦斯治理专业技术人员素质，发展壮大专业技术人才队伍。

第二篇：云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见（本站推荐）

云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见

云政发[2008]230号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神和《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》(安委办[2008]17号)精神，强化煤矿瓦斯治理，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现全省煤矿安全生产形势的明显好转，现就进-步加强煤矿瓦斯治理工作，提出以下实施意见。

一、工作原则及目标

(一)认识煤矿瓦斯治理的重要性。煤矿瓦斯事故是制约煤炭工业安全发展和可持续发展，影响全省安全生产稳定好转的突出问题，各地、各部门、各煤矿企业，要牢固树立“以人为本”、“安全发展”理念，切实提高对煤矿瓦斯治理工作重要性的认识，认真落实各项工作措施，增强瓦斯可控、可防、可治的信心，以更大的决心、更强的力度、更严的态度和更扎实的措施，锲而不舍地打好煤矿瓦斯治理攻坚战。

(二)贯彻煤矿瓦斯治理方针。煤矿瓦斯治理必须严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，切实建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，紧紧抓住矿井通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理四个关键环节，坚持标本兼治、重在治本，建立健全稳定可靠的矿井通风系统，科学合理的瓦斯抽采体系，有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。

(三)落实瓦斯治理规划。各产煤州(市)要依据《云南省煤矿安全生产“十一五”发展规划》、《云南省煤矿瓦斯治理与利用总体方案》和《云南省煤层气开发利用“十一五”规划》要求，明确“十一五”后三年瓦斯治理的目标、任务和措施。

(四)明确瓦斯治理的工作目标。瓦斯治理以有效遏制较大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故总量为目标，到2012年，全省煤矿瓦斯事故死亡人数、较大以上瓦斯事故起数要比2007年再下降25％，全省煤矿瓦斯抽采总量达到2．66亿立方米。

二、加强瓦斯治理基础工作

(五)优化生产布局，合理组织生产，坚持正规开采。优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，科学合理确定工作面走向和倾斜长度，实现安全高效、合理集中生产。必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；矿井要始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。

三、建立合理完善的通风系统，确保通风可靠

(六)确保通风系统合理。矿井必须具备独立完善的通风系统，并不断优化，适应矿井延伸和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。

高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，必须设专用回风井，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区、开采容易自燃煤层的采区，必须设置专用回风巷。回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风作业、微风作业和采取不合理的串联通风。

(七)确保风量充足。矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合《煤矿安全规程》规定。严禁超通风能力组织生产。矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电。矿井有效风量率应达到87％以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风的前提下，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。

(八)确保通风设施完好。风机、风门、风桥、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物必须保持完好无损。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，保证通风设施完好，正常运行。装有主要通风机的出风井口必须安装防爆门。风门必须按组设置，每组不得少于两道。各种通风设施设备和构筑物应定期进行全面检查，发现隐患和问题必须及时处理，保证设施设备完好。煤矿要按规定及时测风、调风，保证采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡。局部通风机管理必须符合《煤矿安全规程》规定。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”(专用变压器、专用开关、专用线路，风电闭锁和瓦斯电闭锁)，采用“双风机、双电源”，并实班运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定，局部通风机不得随意停开，并有专人负责，实行挂牌管理。

四、强化技术措施，确保抽采系统运行正常

(九)实施多措并举。所有应抽采的煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯；要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、巷道等工艺，强化抽采措施。全省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要按照《煤矿安全规程》及有关技术措施要求，进行“专家会诊”，编制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出现瓦斯动力现象的矿井、已达到相邻矿井始突深度且开采同一煤层未进行煤与瓦斯突出鉴定的矿井，必须委托有资质单位进行煤与瓦斯突出危险性鉴定。煤与瓦斯突出矿井达不到防突要求的，要停产整顿，高瓦斯矿井要按照有关规程、标准、规定限期整改，经整改达标的煤矿，予以保留。

(十)做到应抽尽抽。所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量。具备煤层气利用条件的生产矿井，“十一五”末要全部实现煤层气综合利用；新建高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，要做到煤层气抽采利用与项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用，否则，不予立项、不准开工建设。

(十一)坚持可保尽保。煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，强化“四位一体”防突措施的落实，对防突措施必须进行效果检验，确保效果达到要求后方可进行突出煤层开采；不具备开采保护层条件的，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面应在预抽钻孔的掩护下进行作业，煤层在矿井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指标达到规定要求后方可进行采掘作业；严重突出危险煤层要尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽。

(十二)确保抽采平衡。煤矿企业必须按规定编制矿井瓦斯抽采中长期规划和实施计划，并加强对实施情况的考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采计划报县煤炭行业管理部门审批，并报州(市)级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察分局备案；省属国有煤矿瓦斯抽采计划报主管部门审批，并报煤矿安全监察分局备案。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井水平延深和新采区设计要有瓦斯综合治理的专项内容。新采区投产前，必须具备瓦斯治理的各项功能和条件，方可投入生产。矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。

(十三)实现效果达标。瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤层经抽采瓦斯后，矿井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》(aq1026-2006)的要求，否则严禁组织采掘作业。

五、建立健全安全监控系统，确保监控有效

(十四)确保装备齐全。煤矿所安装的煤矿安全监控系统必须符合《煤矿安全监控系统通用技术要求》(aq6201-2006)的要求。传感器的种类、数量及安装设置地点必须符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(aq1029-2007)的要求，监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；要有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；煤矿调度室内要有主机或显示终端；联网主机有防火墙及防杀毒软件等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。[接上页]

(十五)确保数据准确。所有矿井都必须健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗。监控主机能显示所有传感器的信息，信息能真实反映监测对象的数值或状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法进行调校，没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。

(十六)确保断电可靠。必须保证监控系统的断电和故障闭锁功能正常。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；必须每隔10天对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，并有测试记录，保证甲烷超限断电、停风断电

功能和断电范围准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间及地点。监控系统报警值、断电值、复电值要准确，采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，监控系统应声光报警、并能够自动切断监控区域内全部电气设备的电源并保持闭锁状态。

(十七)确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施；各地要按照云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局关于加快煤矿矿井安全监控系统安装及系统联网进度的要求，加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用；所有重点产煤县(市、区)均要设立安全监控系统技术服务中心，其他产煤县具备条件的要设立安全监控系统技术服务部。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速作出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。

六、强化管理制度，确保管理到位

(十八)完善责任体系。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位。煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实。

(十九)健全管理机构。煤矿必须建立健全安全管理机构，按规定设立总工程师或技术负责人，并建立由总工程师(技术负责人)直接管理的生产技术、“一通三防”等技术部门和机构。煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员。

(二十)确保制度落实。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要认真落实各项管理制度和岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团和群众的监督作用，实现群防群治。

七、加强领导，强化监管，落实措施

(二十一)加强瓦斯治理工作的组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强组织领导，加大政策措施落实力度，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业主要负责人要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。

(二十二)加强监管监察。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，完善机构，理顺关系，切实加强煤矿安全监管监察，切实加强煤炭行业管理和指

导。各级煤矿安全监管和监察机构要进一步转变作风，关口前移、重心下移，深入煤矿、深入井下，督促指导，狠抓落实。要加大监管监察力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令在各类煤矿得到切实认真的贯彻落实。要坚持从严执法，对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。

(二十三)加大瓦斯治理投入。各煤矿企业要严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省煤炭生产安全费用提取和使用管理暂行办法云南省煤矿维简费提取和使用管理暂行办法的通知》(云政办发[2006]83号)的规定提取煤炭生产安全费用。提取的费用必须用于安全生产，重点突出“一通三防”；建立煤矿瓦斯治理专项资金，加大瓦斯治理投入力度，煤矿瓦斯治理专项资金由煤矿企业按原煤实际产量从成本中提取，税前列支，具体提取标准为：煤与瓦斯突出矿井40元／吨、高瓦斯矿井30元／吨、低瓦斯矿井20元／吨。

煤矿瓦斯治理专项资金实行专户存储，专款专用，统一管理，不得挪作他用，资金使用由煤矿企业提出计划，报县(市、区)级煤矿安全监管部门审批实施，州(市)煤矿安全监管部门监督检查。煤矿瓦斯治理专项资金具体管理办法由州(市)人民政府自行制定。

(二十四)加快煤炭资源整合，促进煤矿安全基础工作。通过煤炭资源整合，提高煤矿规模、技术装备水平和安全生产水平。资源整合矿井必须按安全质量标准化矿井进行建设或改造。积极推动本质安全型矿井建设。鼓励引导国有煤矿通过兼并、收购、控股、托管等形式，对小煤矿进行改造，通过改造提升小煤矿安全管理水平。

(二十五)深化瓦斯隐患排查治理，建立长效机制。各产煤地区和煤矿企业要建立瓦斯隐患排查治理长效机制。重点排查煤矿“一通三防”方面存在的隐患。对瓦斯隐患的治理，要做到整改措施、资金、责任、进度“四落实”。要建立健全煤矿瓦斯隐患排查治理定期报告制度、隐患分级监控制度，推动瓦斯隐患排查治理工作经常化、制度化。

(二十六)落实瓦斯抽采利用政策。各地和有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发 [2006]47号)和国家有关鼓励和扶持煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的政策与措施，加大煤层气(煤矿瓦斯)抽采、利用工作力度。各地要结合本地实际落实各项政策和措施，用足用好已出台的销售煤层气(煤矿瓦斯)增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气(煤矿瓦斯)利用财政补贴、鼓励煤层气(煤矿瓦斯)发电上网和优惠电价等优惠政策。加大对煤层气煤矿瓦斯开发利用的扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。

(二十七)加大宣传培训力度。要充分利用电视、广播、互联网、报纸、杂志等各种媒体，开展行之有效、形式多样的宣传活动。要加大煤矿瓦斯治理专业技术人员的培训力度，通过校企联合、定向招生、委托培养、在职教育等多种方式，提高煤矿瓦斯治理专业技术人员素质，发展壮大专业技术人才队伍。

云南省人民政府

二00八年十一月二十日

第三篇：煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五十条”实施意见

煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五

十条”实施意见

煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五十条”实施意见2007-12-16 23:36:10第1文秘网第1公文网煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五十条”实施意见煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五十条”实施意见(2)为贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯综合治理十二字方针，坚持“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”的原则，建设安全、高效、稳定的矿区，根据国家安全生产监督管理总局推广的“瓦斯治理经验五十条”，特制定本实施意见。第1条瓦斯治理专项资金投入的重点是矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统及相配套的供电系统

等。瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取，并严格考核，确保资金提取和合理使用。第2条各矿井必须设置专职通防副总工程师，高突矿井逐步配备地测副总工程师，通风工区及安全生产部室应配齐通防专业技术人员，学历最低要达到中专水平，其专业必须对口。加强职工培训，努力提高“一通三防”人员素质，凡新增加的“一通三防”人员文化程度最低要达到技校或高中毕业水平，数量满足瓦斯治理需要。第3条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井要采取积极的人才措施，确保通风专业人员稳定。“一通三防”专业人员调动时，组织部门应及时予以配齐。第4条瓦检员、防突员、安监员享受采掘一线待遇，实行末位淘汰考核制度，并建立后备人才库（后备人数占在籍数的15）。第5条各矿应对生产及主要辅助单位现任班长、区（队）长进行“一通三防”专业培训，经考试合格后方可持证上岗；生产及主要辅助单位职工未经“一通三

防”专业培训、考试不合格，不得担任班长、区（队）长；特殊工种须经“一通三防”专业培训合格，并持证上岗。第6条各矿井每年必须制定瓦斯综合治理工作方案，确保瓦斯治理的针对性，实现瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”。每季度最后一个月要结合下一季度生产安排情况对通防系统进行审查和分析，并将审查材料报集团公司备案。第7条集团公司、矿总工程师每月组织召开一次“一通三防”技术分析会，要对重大问题提出解决意见，形成会议纪要。矿须将会议纪要以书面材料报集团公司备案。第8条严格执行调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向矿值班领导汇报，值班领导必须及时安排处理。第9条树立瓦斯超限就是事故的理念，严格执行瓦斯超限谈话制和分级追查分析处理制。采掘工作面风流及回风流中瓦斯浓度≥％或采煤工作面回风隅角瓦斯浓度≥％且小于的由矿总工程师或安监处长负责追查处理，采掘工作面

风流及回风流中瓦斯浓度≥％的由矿长负责追查处理，并将追查处理结果于次日报集团公司备案。第10条突出矿井的新水平、新采区、新煤层开采、采煤工作面设计中，对突出煤层必须编制防突专门设计；设计时必须考虑瓦斯与地质的关系，提前制定瓦斯综合治理方案，合理生产布局，避免孤岛煤柱开采和在应力集中区布置巷道；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯地区瓦斯治理工程应与新水平、新采区、新煤层采煤工作面同时设计、超前施工、先行投入使用。第11条按《煤矿安全规程》第一百一十三条必须设置而未设置专用回风巷的老采区必须限期整改。有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面，必须先完善其专用回风系统，确保其回风能够直接进入采区专用回风道，严禁其切断任一采掘工作面的唯一安全出口。第12条严格控制高、突区域及与其系统相关联的区域内作业人员数量。各采区每班作业人员数量应符合集团公司有关规

定，当生产布局发生变化时，矿必须对作业人员数量重新进行核定，并将核定结果报集团公司备案。第13条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯地区必须编制瓦斯地质图，全面反映采、掘工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯参数、巷道布置、防突措施、安全防护设施、发生煤与瓦斯动力现象地点及强度等有关内容，并根据实际情况及时填图。第14条所有石门揭煤及采、掘工作面投产前，必须由生产矿长或安监处长组织有关单位现场验收，达不到规定要求的，严禁揭煤和投产。第15条高突矿井遇地质构造、煤层赋存条件急剧变化、采掘应力迭加区域及瓦斯异常带前，必须制定“五位一体”现场管理措施并认真组织实施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现瓦斯异常涌出时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停止工作；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。第16条在突出煤层顶、底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，要采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位（根据煤层和构造变化情况也可适当加密），防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。第17条提前预警非突出煤层转化为突出煤层。在非突出煤层揭煤和煤巷掘进期间，如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，该地区必须立即停止施工，并由现场负责人向矿调度室汇报，矿必须及时向集团公司汇报。第18条掘进工作面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险的掘进工作

煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治理经验五十条”实施意见

第四篇：贵州省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作的实施意见

贵州省人民政府办公厅文件

黔府办发„2008‟83号

省人民政府办公厅关于加强煤矿瓦斯 治理和综合利用工作的实施意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：

为贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会、全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固和发展全省瓦斯治理攻坚战成果，提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的进一步好转，现就加强煤矿瓦斯治理和综合利用工作提出以下实施意见：

一、瓦斯治理和综合利用工作的指导思想和工作目标 1.指导思想。深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起数和死亡人数为目标，以“一通三防”为基础，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理与综合利用工作体系，树立“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，进一步加强领导、落实责任，严格监管、强化监察，把瓦斯治理攻坚战和综合利用推向新的发展阶段。

2.工作目标。到2010年，全省煤矿瓦斯事故控制在44起、死亡人数控制在130人以内，比2007年分别下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，坚决遏制特大瓦斯事故；煤矿瓦斯综合利用取得明显成效，煤矿瓦斯抽采总量达到8.56亿立方米，利用量达到1.80亿立方米，比2007年分别增加89%，131%；建设一批瓦斯治理和综合利用示范县和示范企业，为实现煤矿安全生产形势明显好转打好基础。

二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障

3.优化生产布局。矿井和采区设计必须包括瓦斯治理的内容，生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新井建设、水平延深、采区设计、生产准备到工作面移交的各个环节；新采区投产前，必须完成抽采钻孔、抽采巷道和有关设备安装等瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；简化矿井生产系统，选择先进的生产工艺；逐步推广大走向、大采长工作面，在有条件的煤矿中推行一井一面，实现安全高效、合理集中生产，减少通风和瓦斯管理环节。

4.合理组织生产。煤矿必须按照生产许可证载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；45万吨/年以上矿井，一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面和5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井一个采区内同一煤层只能布置1个回采工作面。30万吨/年及以下矿井，一矿只准1个采煤工作面、2个掘进工作面同时生产，严禁超强度组织生产；严格劳动组织管理，按照生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产。

5.实现正规生产。建设矿井在未形成全负压通风系统前，不得进行回采巷道掘进；确保采掘平衡，严禁剃头开采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，1个通到回风巷道，1个通到进风巷道，形成全风压通风系统，禁止以掘代采等非正规采煤方法。

三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠

6.系统合理、稳定。矿井的开拓部署及采掘布置必须有完整、独立的通风系统，并确保通风系统合理；采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置1条专用回风巷；采掘工作面应实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风，确保风向、风速、风量稳定。

7.设施完好、可靠。所有通风构筑物的质量必须符合要求，并能保障通风系统的稳定可靠；各产煤县（市、区）煤炭行业管理部门、各（集团）公司通风安全部门要制订明确的通风设施构筑标准和验收程序，督促煤矿企业严格按标准设置通风设施并按程序验收，确保通风设施质量；已有设施要建立日常检查和维护制度，保持通风设施完好可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。废弃巷道、采空区、盲巷和暂时不用的巷道要及时进行封闭；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，减少临时通风设施数量，确保风流稳定，控制可靠；井下密闭必须挂牌、上图并报县级煤炭管理部门备案，启封密闭必须编制专门措施，并经县级煤炭管理部门同意后实施。

8.风量充足。矿井供风量必须满足所有采掘工作面及硐室的风量需求，严禁超通风能力生产；矿井主要通风机必须满足用风需要，必须双机同能力配备，实现双回路供电，并具备反风功能；保证井下巷道断面及高度符合要求，各用风点的风量充足、风速符合规定。不能满足用风需要时，必须进行系统改造和设备更新，否则按实际供风量核定矿井产量；严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，根据生产变化及时对通风系统进行调整；矿井开拓、采区准备以及采掘作业前，要准确预测采掘工作面瓦斯涌出量，编制通风设计，保证采掘面充足配风；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求。

9.加强局部通风管理。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风，局部通风机及附属设施的安装要符合《煤矿安全规程》的规定，杜绝循环通风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”，推广“双风机、双电源”，并实现主、备风机自动切换；严禁使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风及使用1台局部通风机同时向2个掘进工作面供风；局部通风机要保持连续运转，不得随意停开，并有专人负责，实行挂牌管理；局部通风机安装和拆除应由生产部门提出申请，通风、机电等部门审查并共同实施；临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员入内；杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。

四、强化多措并举、应抽尽抽、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标

10.查清矿井瓦斯赋存情况，勘查、设计先行。各煤矿企业要认真采取措施，定期测定、收集矿井煤层瓦斯含量、瓦斯压力、煤层透气性等矿井瓦斯赋存基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和煤与瓦斯突出危险性鉴定，为科学确定抽采方式，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺提供第一手资料；新建、技改和资源整合的设计和生产矿井的新水平、新采区设计必须包括瓦斯防治方面的内容，并纳入安全专篇；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须编制瓦斯抽采专项设计，煤与瓦斯突出矿井必须编制防治煤与瓦斯突出专项设计。

11.坚持应抽尽抽、效果达标。到2008年底，所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立和完善瓦斯抽放系统，实施瓦斯抽采；瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层（区域）、瓦斯压力达到或超过0.74MPa煤层（区域）必须预抽煤层瓦斯，消除瓦斯隐患后，再安排采掘作业，预抽范围和效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定；水平延伸、采区接替要保证瓦斯预抽时间和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤层经预抽瓦斯后，抽采防突效果指标、抽采率指标和可解吸瓦斯含量指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。

12.搞好抽掘采平衡。要保证矿井瓦斯抽采与采掘布局协调、平衡，使采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。煤层瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前规划、超前设计、超前施工，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配，保持生产准备及回采煤量和抽采达标煤量平衡，否则必须调整采掘部署，降低煤炭产量，做到瓦斯抽采不达标不生产。

13.因地制宜，多措并举。加强生产全过程的瓦斯抽采，全力推进瓦斯地面抽采实验工程等瓦斯抽采新技术的应用。坚持邻近层与本煤层抽采相结合，采前预抽与边采边抽、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯；积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、巷道抽放等工艺，强化抽采措施；所有应进行抽采的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立完善的地面永久瓦斯抽采系统；优先选择高负压预抽煤层瓦斯措施，配齐各类抽采钻机。

五、积极实施防突措施，着力抓好煤与瓦斯突出防治 14.分类管理。高瓦斯矿井未进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井、与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；在突出区域、突出危险区域开采的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未鉴定和鉴定有突出危险的煤矿，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

15.强化管理。突出矿井要编制防突专项设计，设计必须遵循《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤与瓦斯突出鉴定规范》、《煤矿瓦斯基本抽采指标》等防治煤与瓦斯突出的相关规定，主要井巷应布置在岩层或非突出煤层中，井下严禁使用架线电机车运输；突出矿井和按突出管理的矿井必须设置专门管理机构，建立健全防突管理制度；认真做好地质工作，查明煤岩赋存状况，在突出煤层顶底板岩巷掘进时，必须定期验证地质资料，防止误穿煤层；矿井按规定建立防突管理档案，发生煤与瓦斯突出或煤与瓦斯突出动力现象，必须及时报告有关部门，并采取相应措施进行处理。

16.落实措施。在矿井开拓部署和煤层开采程序方面，应坚持瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先的设计原则。突出矿井具备开采保护层的，必须优先选择开采保护层，凡保护层厚度符合煤炭资源量估算指标的必须开采。要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板穿层钻孔、工作面顺层钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面作业应在穿层钻孔的掩护下进行；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽煤层瓦斯措施。

对有突出危险的煤层，必须制定石门揭煤的专项措施，准确掌握工作面距煤层的法线距离，严格按要求组织施工。未形成系统的建设矿井，石门揭煤放炮必须在地面实施。已经形成系统的建设矿井和生产矿井，石门揭煤放炮作业可以在反向防突风门后的避难硐室中实施，严重突出矿井也应在地面实施；在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，必须采取消突措施并采取严格控制突出煤层层位和地质构造，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。

严格落实突出危险性预测、防治突出措施、并进行防治突出措施的效果检验、采取安全防护等“四位一体”的综合防治突出措施；每个采掘工作面必须配备专职瓦斯检查员，跟班检查瓦斯并密切观测煤与瓦斯突出预兆，监督检查采掘工作面的防突措施落实情况，当发现有突出预兆时，瓦斯检查员必须停止作业、撤出人员。

17.加强培训。井下防突工作人员必须纳入煤矿特种作业人员管理和培训。煤矿总工程师(技术负责人)、通风区长、地测科长(负责通风、地测管理的技术人员)要接受防治突出知识培训，掌握突出的预兆和防治突出的基本知识。加强井下作业人员对突出预兆基本知识的培训。

六、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效

18.装备齐全、可靠。所有煤矿必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备的安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；主机有备份，备份主机能在5分钟内投入工作；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆；做好在用安全监控系统的升级改造工作，所有煤矿的安全监控系统升级改造必须于2008年底前完成；积极推广装备井下人员位置监测与管理系统。

19.数据检测、传输准确。瓦斯传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电浓度以及断电范围进行设置；必须按规定的周期在井下采用新鲜空气和标准气样调校，确保显示和断电误差在规定范围内。新装备的按《煤矿安全监控系统通用技术要求》制造并取得煤矿安全标志证书的系统，传感器调校期为10天，未经改造的在用系统的传感器调校期为7天。不能按时调校、或检测数据误差超过0.2的，可视为监测监控系统不能正常使用，必须停止作业。工作面只要有一个传感器不能正常工作，该工作面必须停止作业；监控主机能显示所有传感器的信息，信息能真实反映监测对象的数值或状态。45万吨/年以上矿井必须建立监测监控系统维护管理机构，配备专门人员从事系统维护、传感器维修和调校工作；针对我省小煤矿技术管理薄弱的实际情况、各产煤县（市、区）必须组建能够覆盖辖区内所有煤矿、满足调校周期要求的煤矿瓦斯监测监控系统中介服务中心，为小煤矿提供监测监控系统维护、传感器维修和调校服务，确保传感器检测数据、报警值、断电值、复电值以及监测监控系统数据传输准确。

20.断电可靠。正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能，当瓦斯超限的时候能够及时切断电源，从而迫使采掘等生产活动停止；监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔7天必须对瓦斯超限断电闭锁和瓦斯风电闭锁功能进行测试，保证瓦斯超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠；采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时,监测监控系统应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态,中心站应正确显示报警断电、馈电时间和地点。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立“风电”、“瓦斯电”闭锁管理制度，回采工作面投产前、掘进工作面开工前，必须有“风电”、“瓦斯电”闭锁设计。

21.处置迅速。及时分析监控系统和瓦斯涌出的异常情况，建立完善瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各种异常情况出现时，要迅速反应，采取应对措施，使事故得到有效控制；加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序及应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制、预警作用。

七、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

22.完善责任体系。健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；健全各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中特别是瓦斯治理工作中应负的职责。

健全以总工程师(技术负责人)为核心的技术管理体系，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业机构，小煤矿至少配备通风、地测工程技术人员各1名；涉及瓦斯治理的矿井开拓巷道布置、采掘部署、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题必须由总工程师(技术负责人)负责决策。

23.健全规章制度。各煤矿企业必须建立通风、抽采、监控等定期审查制度，保证系统的稳定、可靠；必须建立瓦斯等有害气体的检查制度，规定检查的地点、范围、次数和方法，矿长和总工程师(技术负责人)必须按时审阅瓦斯日报，及时处理出现的瓦斯问题；必须建立机电设备使用管理和检查维修制度，明确日常检查的范围、时间、方法和措施，坚决杜绝失爆，保障供电安全。选用经检测合格的机电设备，推广使用先进装备，严禁使用国家已禁止使用的设备。

24.严格监督考核。煤矿企业要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，有效监督安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况；要建立和完善瓦斯治理责任和制度的落实机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，确保职责和制度的落实；要加强通风瓦斯装备和管理的监督考核，对违反瓦斯治理制度和管理规定的行为实施严格的处罚和责任追究。

八、落实主体责任，实施瓦斯“零超限”和煤矿分类管理，确保隐患排除

25.落实主体责任。煤矿企业要严格履行瓦斯隐患排除的主体责任，主要负责人是第一责任人，负责瓦斯隐患排除所需经费和物资的落实。总工程师(技术负责人)是具体责任人，负责组织瓦斯隐患排查和落实隐患排除工作。从业人员发现直接危及人身安全的事故隐患时，有权停止作业、撤出人员；各级政府要认真落实排除瓦斯隐患的监管责任，完善驻矿安全督查员制度，建立隐患排除监督制度，定期开展矿井瓦斯等隐患排除检查工作。隐患排除工作要实现制度化、规范化、经常化。煤矿企业每月组织对瓦斯隐患进行一次全面排查，排查出来的隐患必须落实资金、责任人，限期进行整改，坚持重大事故隐患不排除不生产的原则，消除隐患；县级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每季度要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查。市级煤矿安全监管部门、煤炭管理部门每半年要对辖区内煤矿开展一次瓦斯隐患排除工作检查，并在主流媒体上公告。对查出的重大隐患实行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度。

26.实施瓦斯“零超限”管理。矿井采掘工作面回风流中瓦斯浓度必须治理到0.8%以下才能作业。实施瓦斯“零超限”管理制度，发现井下瓦斯超限必须先撤出超限区域作业人员、切断电源，进行处理。处理瓦斯超限必须制定专门措施，经矿总工程师(技术负责人)审批后，严格按措施组织实施；瓦斯超限要按未遂伤亡事故追查责任；瓦斯超限调查报告报县煤管局备案，未组织调查或未上报备案的，一经查实按瓦斯超限作业处罚。

27.推进“专家会诊”工作。各级瓦斯治理和综合利用领导小组每年要聘请资深工程技术人员组成专家组，对区域内煤矿进行瓦斯治理“专家会诊”，对“专家会诊”查出的问题和隐患，在日常监管工作中重点督促落实整改。对矿井通风系统、瓦斯抽采系统和监测监控系统等存在的重大安全隐患，实行企业和政府部门挂牌督办，重点治理。各产煤县（市、区）负责辖区内15万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，各市（州、地）负责辖区内15万吨/年及以上、45万吨/年以下煤矿的“专家会诊”活动，45万吨/年及以上煤矿的瓦斯治理“专家会诊”工作由省瓦斯治理和综合利用领导小组办公室负责。

各市（州、地）对所辖区域内各类煤矿存在的瓦斯重大隐患要在市级主流媒体上进行公告。省领导小组办公室对省级挂牌督办的瓦斯等重大隐患在省级主流媒体上进行公告。

28.实行煤矿分类管理。各产煤县（市、区）要对本地区煤矿的安全生产基本条件，每半年进行一次分类评估，逐一排队。按照完善一类、提升二类、整顿或淘汰三类煤矿的原则，实施分类指导、分级推进、整体提高。

对于一类煤矿的监察监管，以技术指导和服务为主，扶持煤矿向标准化矿井和本质安全型矿井方向发展。检查时发现一般安全问题，责令限期整改，发现重大安全隐患，适度处罚。对于二类煤矿的监察监管，技术指导和行政执法相结合，督促煤矿安全管理上台阶、上水平。检查时发现一般安全问题，责令限期整改并适度处罚，发现重大安全隐患，适用处罚条款规定的从重处罚。对于三类煤矿的监察监管，以行政执法为主，强制煤矿企业加强安全投入和管理，对达不到安全生产条件，整改无望的煤矿，坚决予以关闭。检查时发现一般安全隐患，适用处罚条款规定从重处罚，发现重大安全隐患，必须责令停产整顿，停产整顿最长时间不得超过三个月，逾期达不到安全生产条件或抗拒整改的，一律予以关闭。

九、建立和完善工作机制，全面落实保障政策，推进瓦斯综合利用

29.构建技术支撑体系。省政府安排的科技费用要支持省有关科研机构组织瓦斯治理与综合利用课题科技攻关；省科技厅要根据需求安排一定的煤矿瓦斯治理和综合利用科技攻关项目；省矿山安全科学研究院、贵州大学、省煤田地质局等单位要加大科技攻关力度，根据我省煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，争取尽快在煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气抽采技术等方面取得突破，积极推广先进适用技术和装备，形成适应我省煤矿不同地质状况的瓦斯综合治理技术防治体系；国有重点煤矿要主动联合科研机构和大专院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，发挥示范作用。

30.多方创造需求、努力提高利用比例。各级地方政府及省政府各部门、各直属机构、有关煤矿企业要在创造需求上下功夫，推进煤矿瓦斯综合利用工作，通过市场融资等方式参与煤矿瓦斯利用项目，拓展利用途径，使煤矿瓦斯广泛用于民用、发电、化工等方面；进一步制订完善瓦斯综合利用的激励机制，落实瓦斯综合利用规划目标，采取有效措施，切实提高瓦斯综合利用的比例。真正达到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。

31.全面落实政策。省财政厅负责中央财政煤矿瓦斯开发利用项目补贴费用的具体申报，对煤矿企业申请的瓦斯开发利用补贴，由省财政厅汇总后及时向财政部提出申请。各级税务部门要认真落实瓦斯综合利用的税收优惠政策。工商行政管理部门负责向开展煤矿瓦斯综合利用的企业按国家要求颁发营业证照。贵州电网公司要严格落实煤矿瓦斯发电并网，全额收购发电量，上网电价严格执行国家发展改革委《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》（发改能源„2007‟721号）、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格„2006‟7号）有关规定。

十、加强组织领导，齐抓共管，扎实推进瓦斯治理和综合利用工作

32.加强组织领导。各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要成立煤矿瓦斯治理和综合利用领导小组，要将此项工作纳入重要议事日程，定期召开会议研究工作中存在的问题，制定辖区内煤矿瓦斯治理和综合利用规划、目标、措施；各级政府、部门和煤矿企业，要认真落实安全监管和安全生产主体责任，主要领导是瓦斯治理和综合利用的第一责任人，分管领导是具体负责人；要加大政策措施落实力度，完善考核体系；要保障安全费用的提取和使用，重点支持瓦斯治理和综合利用工程；加大人力财力投入，为瓦斯治理和综合利用工作提供有力保障；实行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情况分级上报制度；煤矿企业每月5日前将本矿上月的情况上报县领导小组办公室，县领导小组办公室每月10日前报市（州、地）领导小组办公室，市（州、地）领导小组办公室每月15日前报省领导小组办公室。

33.确保资金投入。按照“企业为主、政府支持”的原则，煤矿企业要建立瓦斯综合治理持续投入机制，用好维简费、安全费用和其他自有资金，多渠道筹措资金，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理的投入应不低于12元/吨，为瓦斯综合治理提供资金保障；省政府安排煤矿瓦斯治理和综合利用引导资金，各市(州、地)、各产煤县（市、区）要安排配套资金，专项用于支持建设各类煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程和示范县（市、区），包括高瓦斯、高地压、煤层群条件下的瓦斯治理与综合利用示范工程，严重突出矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层自燃严重的高瓦斯矿井瓦斯治理与综合利用示范工程，煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程等；鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造项目。引导煤矿瓦斯治理和综合利用工作。

34.严格瓦斯治理工作考核。发生瓦斯超限作业和瓦斯事故的煤矿企业不能直接延续安全生产许可证，主要负责人和相关责任人一年内不能晋职(级)，不能参与评优创先活动，并取消年终安全奖资格。

各市（州、地）、各产煤县（市、区）、各煤矿企业要根据省瓦斯治理与综合利用考核办法和实际情况，制定本地区、本企业的考核办法，通过奖优罚劣，推进瓦斯治理和综合利用工作不断迈上新台阶。

35.着力推进瓦斯治理示范工程建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，研究探索瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理体系示范企业和示范县（市、区）建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平；认真落实省属国有煤矿企业帮助地方小煤矿工作，省属国有煤矿企业要充分利用技术优势，帮助、扶持对口的小煤矿构建以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重的瓦斯治理体系。尤其是在矿井瓦斯抽采达标方面，帮助小煤矿在选择抽放方式、钻孔布置、钻孔施工、封孔工艺等方面突破瓦斯抽放“瓶颈”，保证抽放效果。通过树立典型，以点带面，推动全省小煤矿瓦斯治理和综合利用工作上一个新的台阶。

36.强化对瓦斯治理工作的监督管理。地方各级煤炭行业管理部门要加强煤矿行业管理，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关、严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标。

地方各级煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施；督促煤矿企业切实做好从业人员安全教育培训，提高从业人员防范瓦斯灾害的安全技术素质。

煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，凡发现系统不完善、管理不到位、抽采不达标等仍然组织生产的违法行为，必须要求限期改正，并实施停产整顿、罚款等行政处罚，对拖延整改或瓦斯灾害严重，整改无望的煤矿要予以关闭。

请各产煤县（市、区）政府将本通知印发至所属各产煤乡（镇）政府及辖区内各煤矿企业。

二○○八年八月八日

第五篇：云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

【发布单位】云南省

【发布文号】云政发[2006]117号 【发布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】云南省

云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(云政发[2006]117号)

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)，切实保障广大农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全省工业化、城镇化、现代化发展，加快我省与全国同步实现小康社会目标的进程，现结合云南实际，提出以下实施意见。

一、充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性

（一）农民工问题事关全省经济社会发展的大局。农民工是我省现代化建设的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。他们广泛分布在我省国民经济的各行各业，在加工制造业以及环卫、家政、餐饮等服务业中约占从业人员的50%以上，在建筑业、采掘业中约占从业人员的80％。农民工已成为我省产业大军中的一支重要队伍，是推动我省经济社会发展的重要力量，在我省工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。2006年，全省农村劳动力转移就业收入预计将超过100亿元，成为我省农村继种植业、畜牧业之后的一大产业，是农民增收的重要载体和渠道。当前，我省正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城镇中来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省还将长期存在。解决好农民工问题既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，又是建设中国特色社会主义的战略任务。进一步做好农民工工作，对全面落实科学发展观，促进我省城乡协调发展，维护边疆民族地区稳定，构建和谐、平安云南具有重大意义。

（二）切实维护农民工的各项合法权益。长期以来，省委、省政府高度重视农民工问题，根据党中央、国务院的统一部署，制定出台了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策和措施，各地、各部门也做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，与全国的情况相同，我省农民工面临的问题仍然十分突出，经济、政治、社会等各项合法权益仍难以得到有效保障。主要表现在：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题有碍社会公平与正义，引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，直接关系到维护社会公平与正义，促进社会和谐稳定。

（三）做好农民工工作的指导原则。一是坚持以人为本、公平对待，尊重和维护农民工的合法权益。既要充分体现社会公平与正义，使农民工和城市职工享有同等的权利和义务，又要引导农民工全面提高自身素质，努力适应新的工作、生活环境。二是坚持从国情、省情出发，引导农村劳动力合理有序流动。既要积极引导农民进城务工并安居乐业，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要坚持农村基本经营制度，依法保障进城农民工的土地承包权，使他们进退有路。三是坚持当前和长远相结合、方向性和渐进性相统一，城乡统筹解决农民工问题。既要抓紧解决农民工最关心、最直接、最现实的问题，又要依靠体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构带来的深层次问题。

二、认真解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题

(四)建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。要通过建立完善工资支付监控制度和工资保证金制度，进一步规范用人单位的工资支付行为，从制度和机制上杜绝拖欠、克扣农民工工资的现象，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，确保按时足额发放农民工工资。各级劳动保障部门要切实加强对农民工工资发放情况的管理和监督，对农民工集中的用人单位工资发放情况实行重点监控，把检查农民工工资支付情况作为劳动保障监察日常巡查工作的重点，定期不定期地将有拖欠农民工工资不良记录的用人单位向社会公布并通报有关主管部门。同时，对发生拖欠农民工工资并且现在仍在拖欠的用人单位，由劳动保障部门强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，具体办法由省劳动保障厅商有关部门另行制定。要进一步修改完善《云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法》（云政办发〔2005〕197号），加强对农民工集中的建设领域农民工工资情况的管理和监督。对恶意拖欠、情节严重的，有关主管部门要依法降低或取消其资质，工商部门应依法责令其停业整顿、直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。同时，要进一步规范、完善招投标办法，加强建设工程结算管理，遏制竣工不结算等行为。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，对建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告，具体办法由省建设厅商有关部门研究制定。

(五)合理确定和提高农民工工资水平。要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制订和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。省劳动保障厅和省总工会等部门，要结合我省经济社会发展情况，按规定提出适时调整最低工资标准（包括小时最低工资标准）的建议，并在我省农民工集中的企业积极开展企业工资集体协商制度试点工作。劳动保障部门要切实加强对用人单位最低工资标准规定执行情况的监督检查，定期向社会公布当地的工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、相关岗位劳动定额的行业参考标准，指导和协调企业建立工资正常增长和调整机制，发挥政府对企业工资增长的指导和监督作用，促进农民工工资合理增长。所有用人单位要确保农民工和其他职工同工同酬。不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资标准，不得以执行最低工资标准为借口故意压低农民工工资，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。要严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，不得强迫农民工加班，不得随意延长工时。确实需要延长工作时间，在休息日、法定假日安排农民工工作的，要依法支付加班工资。

(六)保障农民工职业安全卫生权益。用人单位是职业安全卫生的第一责任主体，必须严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位要按照规定配备安全生产、职业卫生防护设施，要如实向新招用的农民工告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范知识及处理事故的应急措施等，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。各相关部门要加强农民工安全知识和技能培训，增强农民工自我保护能力，特别是从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要工种和特种作业的农民工，必须进行强制性全员安全培训，做到持证上岗。各级人民政府要切实履行安全生产和劳动保护的监管职责，特别是要加强对漠视职工安全与健康、职业危害现象严重的一些中小企业的监管，强化用人单位的主体责任；对不具备安全生产条件、存在事故隐患尤其是重大事故隐患的企业要坚决停产停业整顿，拒不整改的要依法坚决查处；发生重大安全责任事故的，要追究直接责任人和企业主要负责人的责任，同时要依法追究监管不到位的地方人民政府和有关部门领导的责任。卫生、安监、工会等部门要定期联合举办职业卫生知识培训和宣传，提高农民工的职业病防范意识；强化对用人单位的监督、检查，加大处罚力度，切实从源头上控制职业病危害。

(七)多渠道改善农民工的居住和生活条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。常年招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍，用地手续不再另行办理。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。要对农民工居住用地给予一定的支持和鼓励，具体由省国土资源厅牵头研究制定相关政策。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房，具体办法由省建设厅会同有关部门另行制定。推进社区农民工管理和服务，以现居住地为主户籍所在地配合，实行与城市人口同宣传、同服务、同管理，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活，为农民工创造良好的生活环境。

三、加强农民工就业服务、培训和劳动合同管理工作

(八)推进城乡统筹就业步伐，逐步实现平等就业。要加快改革步伐，理顺城乡分割的就业管理体制，逐步形成城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各地、各部门不得设定针对农民工进城就业的歧视性规定，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。2006年内，由省发展改革委牵头会同有关部门，在全省范围内进一步清理涉及农民工的行政事业性收费，对符合规定应予以保留的，向社会公布，接受群众监督；由省政府法制办牵头会同有关部门，进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

（九）强化培训，大力搞好农村劳动力转移就业工作。省农村劳动力转移工作领导小组要加大对农村劳动力的培训和转移工作力度，扩大“百万民工培训工程”和“阳光工程”的实施规模，培养新型务工农民，增强农村劳动力的转移就业能力。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等有关部门要加强合作，采取有效措施，认真落实农民工培训责任。要适应城镇化、新型工业化和新农村建设的需要，结合农民的特点和需求，充分发挥各类教育培训机构和工、青、妇等组织的作用，建立劳务培训基地，大力发展订单培训，多渠道、多层次、多形式地开展农民工外出就业培训和贫困地区劳动力培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要大力发展面向农村的职业教育，扩大中等职业教育面向农村的招生规模。建立贫困家庭学生的政府助学制度，采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭学生接受职业教育。要加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

（十）进一步做好农民工公共就业服务工作。各级人民政府要将农民工进城后享受城市公共就业服务列入当地促进就业目标责任制考核指标，制定明确的工作目标、任务和措施。要进一步建立健全公共就业服务网络，为农民工进城后免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。要把进城后的农民工纳入当地职业培训计划，提高农民工的职业技能，实行技能培训与就业挂钩的补贴办法，大力开展农民工职业技能培训。对农民工职业技能培训，要注意与农村劳动力转移培训的衔接。农民工参加职业技能鉴定并获取国家职业资格证书的，要给予一定的鼓励和支持，具体办法由省劳动保障厅会同省财政厅等部门制定。要加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

(十一)严格执行劳动合同制度。要切实加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。所有用人单位招用农民工都必须依法订立劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并按规定到当地劳动保障部门办理用工登记和备案手续；在签订劳动合同时，不得采取欺骗、威胁等手段，不得收取抵押金、风险金；要认真执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。省劳动保障厅要统一制定适合不同行业特点的劳动合同范本，在全省范围内推行。要监督企业认真履行劳动合同，严肃查处违反劳动合同约定、损害农民工权益的行为。要以农民工集中的建筑、矿山、餐饮、加工等行业为重点，着力抓好农民工签订劳动合同的工作，提高劳动合同签订率，用三年左右的时间，力争我省农民工的劳动合同签订率达到90%以上。各级工会组织要积极帮助农民工与用人单位签订合法的劳动合同。要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。

四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十二)抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，是一项重要而紧迫的任务。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。要结合农民工就业流动性大的特点，抓紧研究制定农民工的社会保障办法，保险关系和待遇要能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

(十三)依法将农民工纳入工伤保险范围。用人单位要按照国务院《工伤保险条例》的规定，及时为与其建立劳动合同关系或有事实劳动关系的农民工办理工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费。各级劳动保障部门要会同安监、地税等部门，用三年左右时间，推进以农民工参加工伤保险为主要内容的“平安计划”。对我省农民工比较集中、工伤风险较高的煤矿、非煤矿山、建筑等重点行业，到2008年底，实现全部煤矿、非煤矿山企业农民工和大部分建筑企业等高风险企业农民工参加工伤保险的目标。矿山、建筑企业相对较少的地区，要将农民工较为集中、工伤风险较高、职业危害较重的其他企业和行业作为工作重点。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。农民工因事故发生伤亡时，要及时做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇申请工作。对跨地区转移就业农民工工伤后的长期待遇，可试行一次性支付和长期支付两种方式，具体办法和标准由省劳动保障厅制定。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。安监、劳动保障部门要密切合作，将依法为农民工办理工伤保险作为取得安全生产许可证的必备条件。

(十四)努力解决农民工大病医疗保障问题。要按照“低费率、保大病、用人单位缴费”的原则，切实解决农民工进城期间的医疗保障问题，重点是住院医疗保障。省劳动保障厅要结合我省实际和农民工特点，尽快制定缴费率合理、主要由用人单位缴费的专门的农民工大病医疗保险统筹实施办法，并力争在2006年年底前选择1-2个农民工集中的统筹地区进行试点，待条件成熟后再全面推开。对农民工中已经稳定就业、具备条件的一部分人员，也可随用人单位参加当地基本医疗保险和大病补充医疗保险或者按灵活就业人员参保的办法参保。要合理确定定点医疗机构、零售药店，方便参保农民工。要完善医疗费用结算办法，为自愿回原籍治疗的参保农民工提供便捷、灵活的医疗审核结算服务。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。省卫生厅要会同有关部门，根据农民外出务工、流动性强的特点，制定相应的参加新型农村合作医疗缴费、医药费报销办法。民政部门要将符合条件的农民工纳入医疗救助制度安排范围。

(十五)探索适合农民工特点的养老保险办法。进一步修改完善我省农民工参加基本养老保险的办法。要结合农民工的特点，按照低费率、广覆盖、可转移的要求，制定专门的农民工参保办法。对跨省就业的农民工，根据国家的规定可办理养老保险转移手续。同时，要加大农民工的参保力度，重点是在非公企业中就业的农民工。

五、切实为农民工提供平等的相关公共服务

(十六)切实把农民工纳入城市公共服务体系。农民工实行以输入地政府为主的属地管理。各级人民政府在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，要统筹考虑长期在当地城市就业、生活和居住的农民工对城市公共服务的需要，提高城市综合承载能力。在编制公共财政对城市公共服务体系支出时，要考虑农民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

(十七)保障农民工子女平等接受义务教育。农民工同住子女义务教育的责任由输入地人民政府承担。地方各级人民政府要把农民工子女的义务教育纳入当地教育发展规划，列入当地教育经费预算。各地教育行政主管部门要采取有效措施，认真贯彻落实以城市全日制公办中小学为主接收农民工子女入学的政策，适当放宽并灵活处理农民工子女在城市入学需要的一些基本条件和证明条件，保证各全日制公办中小学均有一定比例的农民工子女入学。各地财政部门要按学校实际在校生人数(含农民工子女)核拨学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家和我省有关规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。除以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学外，各地还可结合本地教育资源，委托具备一定条件的民办学校承担农民工子女义务教育。同时，要加大对此类民办学校的管理扶持力度，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。要抓紧研究农村义务教育保障机制与农民工子女进城接受义务教育的衔接办法，城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要免除学杂费，具体办法由省教育厅会同省财政厅等部门研究制定。输出地人民政府仍要继续解决好农民工托留在农村的子女的教育问题。

(十八)加强农民工卫生预防工作。输入地人民政府要切实加强农民工疾病预防控制工作。各地疾病预防控制机构要采取多种宣传形式，定期不定期地开展针对农民工的健康教育，定期对农民工聚居地进行疾病监测，并形成工作制度。农民工与当地居民享受同等的特定传染病免费治疗政策。输入地政府要把农民工子女纳入当地免疫规划，与本地儿童享受同等的预防接种服务，免费接种政府提供的免疫规划疫苗。

(十九)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地人民政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入财政预算，为农民工免费提供《云南省人口与计划生育条例》规定的计划生育基本项目技术服务和避孕药具服务，实现流入人口和户籍人口同管理、同服务，严禁乱收费、乱罚款。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任，在雇用已婚育龄农民工时，应要求其出示经查验的《流动人口婚育证明》，并主动配合当地计划生育行政部门做好有关管理服务工作。输出地要加强农民工流出前的计划生育宣传、教育、签订协议和避孕节育措施的落实工作，并简化手续，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》。

六、努力健全维护农民工权益的保障机制

(二十)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理的权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利，具体办法由省民政厅牵头研究制定。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

(二十一)深化户籍管理制度改革。在全省逐步取消农业户、非农业户及其他类型户的划分，统一登记为“居民户”。对办理了《暂住证》或《居住证》，并实际在我省城市城镇居住己满2年（在昆明四区实际居住满5年）、签订劳动合同、有合法固定住所（指购买了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法产权证明；或具有产权证的自建房；或单位分配给职工长期租住未出售产权的住宅）的农民工，可按照自愿的原则，准予将户籍关系迁入现居住地落户。办理户籍手续除收取规定的工本费外，不得收取其他任何费用。各地还要结合我省户籍制度改革的有关规定，适当放宽落户条件，解决好农民工户籍问题。要进一步简化手续，改进农民工居住登记管理办法。

（二十二）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，充分尊重和保障外出务工农民的土地承包权益。任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地，也不得以农民进城务工为由收回承包地。对非法侵占或违法收回农民工承包地的行为，要坚决依法予以纠正。农民工外出务工期间，对所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地。土地承包经营权流转的收益应归农民工所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大维护农民工权益的执法检查力度。建立集中、统一的农民工维权举报投诉制度。各地要依托“12333”劳动保障法律法规政策咨询电话，开通统一的农民工维权举报投诉专线并向社会公布，有关部门要认真受理举报投诉并及时调查处理。要探索建立举报侵犯农民工合法权益的奖励制度。要加强全省劳动保障监察队伍建设，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先受理。

(二十四)做好对农民工的法律服务和法律援助。要把农民工法制宣传教育工作纳入 “五五”普法规划，增强农民工的法律意识和自我保护能力。将农民工法律援助工作列为全省法律援助工作的重点，各地法律援助和服务机构要保障农民工就近、及时获得法律援助。充分发挥“148”法律服务专用电话的作用，对农民工申请法律援助，要简化程序、快速办理。鼓励、支持律师和有关法律从业人员接受农民工委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。各级人民政府要把法律援助经费列入同级财政预算，根据实际情况安排一定的法律援助资金。同时，鼓励社会各界多渠道捐资支持法律援助；建立健全各级法律援助机构，切实加强法律援助队伍建设，为农民工获得法律援助提供必要的保障。

(二十五)强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和行业、企业的工会组建工作。各级工会要进一步建立健全维权机制，以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。共青团、妇联组织要充分发挥在农民工维权工作中的作用，进一步完善“妇女维权岗”的教育、维权功能。

七、因地制宜地促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十六)发展农业产业化，加强农村基础设施建设，扩大当地转移就业容量。我省是一个农业大省，大力发展农业产业化，对于吸纳当地农民就业、拓宽农民收入渠道具有重要意义。各地要发展农业龙头企业，加快推进农业产业化，建立健全龙头企业与农民的利益联系机制，鼓励龙头企业吸收农村富余劳动力就业。各地要继续加大农村水利工程、农村公路、农村电网等基础设施的投入，改善农村生产生活条件，促进农民增收，为建设社会主义新农村奠定良好的物质基础。农村基础设施建设要重视利用当地的资源和劳动力，调动当地的积极性，增加农民就业机会。要加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入新机制。要按照《云南省金融支持社会主义新农村建设指导意见》（昆银发〔2006〕110号）的要求，加大对我省“三农”工作的支持力度。

(二十七)统筹城乡区域布局，大力发展小城镇、乡镇企业和县域经济。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，增加教育、科技、文化、卫生等公共设施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特别是要加强农村和基层医疗、文化、体育设施建设。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。要全面落实省委、省政府关于发展乡镇企业和非公有制经济的改革措施，把支持中小企业、民营企业发展作为政府扩大就业的重要手段，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。要加强以县城为中心的城镇体系建设，启动县域经济改革创新工程，增强县域经济实力。要引导有关产业向民族地区、山区和贫困地区转移，民族地区、山区和贫困地区在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创业良好环境。

八、建立解决农民工问题的领导机构和工作机制

(二十八)建立协调解决农民工问题的领导机构。省人民政府设立农民工工作联席会议，建立联席会议制度，统筹协调和指导全省农民工进城后相关权益保障的协调与落实工作。联席会议由省人民政府有关部门和省委宣传部、省委农村工作领导小组办公室、省高级法院、省总工会、团省委、省妇联等部门和群众团体组成。联席会议办公室设在省劳动保障厅，根据工作需要落实专人负责相关工作。各有关部门要各司其职，分工负责，检查督促对农民工各项政策的落实。地方各级人民政府也要健全和完善已有的工作机构，切实加强对农民工工作的组织领导。

(二十九)建立农民工工作经费保障机制和信息提供机制。地方各级人民政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、居住条件、计划生育、法律维权、治安管理、宣传教育、专项统计等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。统计部门要会同劳动、公安、人口、计生、农业等部门，加强和改进农民工统计管理工作，为加强农民工管理和服务提供及时准确的信息。

(三十)着力提高农民工自身素质。要全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不断提高他们的科学文化水平。要在农民工中开展职业道德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则，成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式。广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、业务和生产技能，学习国家法律法规和方针政策，遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务。

(三十一)形成全社会共同关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，对优秀农民工要给予表彰奖励。加强对保障农民工权益情况的舆论监督，对不公正对待农民工、甚至损害农民工权益的现象要给予批评曝光，逐步在全社会形成关心帮助农民工的良好舆论环境。要宣传、总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地、各部门按照本《实施意见》的要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决做好农民工工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策和措施落到实处。

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