山西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见

第一篇：山西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见

山西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：建立孤儿保障制度，保障孤儿健康成长，是维护儿童权益、完善社会保障体系的重要内容。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）精神，健全和完善我省孤儿福利保障制度，经省人民政府同意，现就加强孤儿保障工作提出以下实施意见：

一、建立孤儿保障制度，促进孤儿健康成长

（一）孤儿基本生活保障。为保障孤儿基本生活和成长发育的需要，建立我省孤儿基本生活保障制度，按照保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平的原则，我省社会散居孤儿养育标准确定为每人每月600元，其中，中央财政补助270元、省级财政补助130元、市县财政补助200元，市及县的负担比例由各市确定。社会（儿童）福利机构供养孤儿养育标准确定为每人每月1000元，其中，中央财政补助270元、省级财政补助130元、社会（儿童）福利机构所属市县财政补助600元。以后将按市县民政部门审核的上年度孤儿人数及孤儿基本养育需求逐年测算，安排年度专项补助资金，并建立孤儿基本生活养育标准自然增长机制。 孤儿基本生活费发放范围：父母双亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失踪等事实上无人抚养的未满18周岁的未成年人，包括亲属抚养、独居、机构养育、家庭寄养或以其他方式养育的孤儿。对已满18周岁的孤儿，在终止养育时，按照不低于6个月的孤儿基本生活养育标准一次性发给基本生活费用；对18周岁以上在读全日制学校上学的孤儿，按照孤儿基本生活费养育标准发放至毕业，在终止养育时，按照不低于6个月的孤儿基本生活养育标准一次性发给基本生活费用。

（二）孤儿医疗保障。将所有孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度体系，参保（合）费用可通过城乡医疗救助制度解决。继续实施残疾孤儿手术康复“明天计划”，对社会散居孤儿、各类福利机构接收的弃婴（孤儿），具有手术康复适应症的应全部给予手术治疗康复，凡在第一时间内发现需要急救的弃婴，公安、民政、儿童福利机构应及时送至当地指定公立医疗机构进行救治，弃婴经治疗康复后，由当地民政部门或儿童福利机构负责接回安置。政府举办的非营利性医疗机构应当为孤儿提供基本的卫生医疗服务；鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免孤儿医疗费用；卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和业务指导，会同有关部门共同做好儿童福利机构中医护人员的职称评审工作。妇幼保健机构负责儿童福利机构儿童保健工作的指导；疾病预防控制机构负责加强对儿童福利机构防疫工作的指导和监督，及时处置所发生的传染病疫情，指导本行政区预防接种单位对适龄孤儿有计划地进行预防接种。

（三）孤儿教育保障。对于学龄前孤儿，在学前教育机构接受教育的，由当地人民政府安排并予以资助；对在义务教育阶段的孤儿接受教育的，应由监护人提出申请、民政部门或福利机构出具证明，可就近优先安排入学；对于入读寄宿制学校的孤儿，应全部纳入生活补助范围，不受户籍和学区限制；对在普通高中、中等职业学校、高等学校就读的孤儿，应纳入国家资助政策体系优先给予资助；对成年后仍在校就读的孤儿，应继续享有相应政策，学校要为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读，对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力障碍的残疾孤儿，应安排到特殊教育学校就读，不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，可在福利机构内设立特殊教育班对其提供特殊教育。鼓励教育机构将教育捐款、捐赠及公益性资助资金优先向孤儿倾斜。

（四）孤儿职业技能培训和就业服务。针对孤儿实际需求，开展多种形式的职业培训，强化实际操作能力和职业素质培训，着力提高孤儿就业率。落实好孤儿职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。鼓励和帮助有劳动能力的孤儿成年后实现就业，及时将就业困难且符合条件的孤儿纳入就业援助范围，优先安排其到政府开发的公益性岗位就业，按规定落实好社会保险补贴。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务和培训等方面优惠政策。

（五）孤儿住房保障。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。对居住在农村无住房的孤儿成年后，符合农村危房改造政策的，要优先将其列为农村危房改造计划予以补助，并在补助标准、建设标准、施工组织、质量安全监管、技术服务等方面给予倾斜，确保

住房安全；其余农村无住房孤儿，各县住房城乡建设部门要在当地人民政府的统一领导下，积极与民政、财政等部门配合，整合相关项目和资金，充分利用抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等政策，通过政府补贴、银行贷款、社会捐助等措施，落实建房补助资金，并做好建房技术指导与服务，乡（镇）人民政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。对居住在城市的孤儿成年后，符合当地城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地人民政府应优先为其提供廉租住房或发放租赁补贴，做到应保尽保。

二、加强福利设施建设，提高福利机构保障水平

（一）完善儿童福利设施。继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，在孤儿相对较多的县（市）要单独设立集生活养育、医疗康复、特殊教育、技能培训等多功能于一体的儿童福利机构，或依托县级福利服务中心设立儿童部，完善儿童福利机构设施建设。儿童福利机构要为残疾孤儿提供养育、医疗、教育、特教和技能培训、就业等服务，同时要面向社会，为社区残疾儿童提供必要的康复服务。要为儿童福利机构配备抚育、康复、特教、救护车、校车等必需的装备器材。儿童福利设施建设及有关设备购置所需经费由地方财政预算、民政部门管理使用的福利彩票公益金、社会捐助等多渠道筹资解决。省级应建立儿童福利康复指导中心，负责指导市、县儿童福利机构开展儿童医疗康复工作，并为其提供专业技术和服务保障。

（二）加强专业人员队伍建设。针对儿童福利机构残疾儿童比例高、且多为残疾和重度残疾的特点，要加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等工作人员的培训。在保障基本人员编制的基础上，通过政府购买服务和社会化用工的形式解决专业人员不足的问题。要按照国家有关规定对儿童福利机构工作人员实行工资倾斜政策。儿童福利机构在编正式职工的特教补贴按照人事部、财政部《关于民政部门举办的儿童福利机构教职工享受特教津贴问题的复函》（人薪发〔1989〕2号）精神执行。在对福利机构医护人员、特教教师进行专业技术职务聘用时，应对福利机构岗位结构比例、评价标准方面给予适当倾斜支持。社区中的专兼职社工人员应关注散居、寄养家庭、助养家庭中的孤儿以及大龄孤儿的心理健康，并为他们提供有针对性的指导服务。

（三）完善孤儿服务体系。进一步完善孤儿保障和服务体系建设，市、县（市）民政部门要依托福利机构建立儿童福利指导中心，有条件的应独立设立儿童福利指导中心。儿童福利指导中心可受民政部门委托，负责为孤儿建档、造册，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训，负责代理孤儿权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设等部门，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。

三、拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿 各地人民政府应按照有利于孤儿身心健康成长的原则，进一步拓展孤儿安置渠道，以多种方式妥善安置孤儿。

（一）亲属抚养。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务，履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿的监护人，或者对事实上无人抚养的孤儿进行临时监护。孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿合法权益。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，依法撤销监护人的监护资格，孤儿由民政部门妥善安置。

（二）机构供养。对于没有亲属和其他监护人抚养的孤儿、查找不到生父母的弃婴，经依法公告后，由县级以上政府举办的儿童福利机构集中安置供养。对集中供养孤儿要积极做好养育、医疗康复、特殊教育、技能培训、就业服务等工作。有条件的儿童福利机构可在社区内购买、租赁房屋或在机构内建造单元式居所，为供养孤儿提供家庭式养育。

（三）家庭寄养。由民政部门或儿童福利机构担任监护人的，在家庭寄养安置前，应对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择具备较好抚育条件的家庭开展家庭寄养，并将政府发放的孤儿基本养育费用转付寄养家庭，当地人民政府根据实际情况可酌情给予劳务补贴。严禁将孤儿（弃婴）寄养在各类社会组织和个人私自举办的收养机构内。

（四）鼓励收养。各市、县民政部门及儿童福利机构，要本着孤儿利益最大化的原则，引导、鼓励家庭根据《中华人民共和国收养法》收养孤儿，促进孤儿回归家庭，融入社会。对于中国公民依法收养的孤儿，儿童福利机构应积极为其办理户口迁移手续，户口登记机关应及时予以办理户口登记，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养在家庭的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，经评估后优先安置收养。积极稳妥开展涉外收

养。(五)社会助养。鼓励社会团体和个人通过民政部门、儿童福利机构以捐资或其他方式为孤儿提供服务，进行“一对一”、“一对多”或者“多对一”的帮扶养育活动，促进更多孤儿享受家庭温暖和社会关爱。

四、健全孤儿保障工作机制，促进儿童福利事业健康发展各地人民政府要高度重视孤儿保障工作，把儿童福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，加强对孤儿保障工作的领导，健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的孤儿保障工作机制，定期召集有关会议，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。充实儿童福利行政管理力量，保障各级儿童福利服务指导中心工作人员的编制和专项工作经费。——民政部门是孤儿福利保障工作的政府职能部门，要做好孤儿福利保障工作的发展规划，组织制定儿童福利等相关政策法规和工作规范，加强孤儿保障工作能力建设，强化对儿童福利机构的监督管理。要根据保障对象的范围，认真核实孤儿身份，做好孤儿基本生活费的发放工作，为孤儿提供福利服务和相关保障。——财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。各级财政要通过政策引导，动员社会捐助儿童福利事业。——发展改革部门要将儿童福利事业发展纳入国民经济和社会发展规划。在研究制订社会福利公益项目时，应优先考虑儿童福利事业发展需求，统筹安排儿童福利设施建设，逐步改善儿童福利机构养育条件。——教育部门要积极支持民政部门开展特殊教育工作，对进入特殊教育学校的孤儿应予免费就读，鼓励并扶持儿童福利机构附设成立特教学校或特殊教育班，并对其加强业务指导。对儿童福利机构中设立的特殊学校或特教班的教师，其专业技术职务评定工作应纳入教育系统职称评聘体系，教育部门承办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。——公安部门应依据有关规定及时为弃婴出具捡拾人捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人；依据有关法律法规及县级以上民政部门的孤儿认定，及时做好户口登记；依法严厉打击拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为。——司法部门应当依法保护孤儿的人身、财产安全，对孤儿财产实行信托保护措施。司法行政部门要积极引导法律服务人员为孤儿免费提供法律服务和法律援助，协助民政部门做好无法履行监护职责的服刑人员的未成年子女帮扶工作。人民法院要坚持未成年人利益优先原则，及时受理并依法办理涉及孤儿权益保护的案件。——人力资源和社会保障部门要进一步加大岗位开发，提升职业培训水平，为孤儿提供针对性就业服务。支持帮助孤儿参加社会保险。——住房和城乡建设部门要将孤儿家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度，整合资源逐步实施农村孤儿家庭危房改造项目。——卫生部门要积极引导农村孤儿参加新型农村合作医疗，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得私自转送他人或收养。——机构编制部门对儿童福利服务指导中心要给予大力支持，科学合理地核定机构规格和人员编制。——人口和计划生育部门对无亲生子女但依法收养了孤儿、弃婴的家庭，可继续执行《山西省人口和计划生育条例》的有关规定。——共青团组织要组织社会力量，积极开展关爱孤儿献爱心活动，要利用大专院校及其他社会资源，深入儿童福利机构、寄养家庭开展多种形式的帮扶活动，为孤儿提供教育、康复、心理咨询等服务。——妇联组织要积极利用社会资源，为孤残儿童提供有针对性的指导服务，协助开展家庭助养帮扶活动，关注散居孤儿、家庭寄养孤儿的健康成长。——防艾部门要落实中央“四免一关怀”政策，督促和协助民政、卫生、教育等部门，做好受艾滋病影响孤儿的社会关爱和救助工作，摸清受艾滋病影响孤儿的底数和生活状况，加大社会关爱和医疗、救助力度，推动开展各类社会公益和慈善活动，动员全社会共同理解和关爱受艾滋病影响孤儿。

五、加强宣传引导，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围各级民政部门要采取多种形式加大关爱孤儿的社会宣传活动，特别要加强对孤儿福利保障政策的宣传。弘扬中华民族慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围和人文环境，使孤儿生长得更幸福，生活得更有尊严。大力发展孤儿慈善事业，鼓励并引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，扩大孤儿保障受助面，进一步提高孤儿保障水平，推动儿童福利事业健康发展。山西省人民政府办公厅2011年8月11日

第二篇：青海省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见

青海省人民政府办公厅

关于加强孤儿保障工作的实施意见

青政办〔2011〕94号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

根据国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)精神和省委、省政府的相关要求，为进一步健全完善孤儿保障体系，切实提高孤儿生活水平，结合我省实际，现就进一步加强孤儿保障工作提出如下实施意见：

一、妥善安置孤儿，积极推动孤儿回归家庭融入社会

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。各地要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭、融入社会。

(一)亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。

(二)机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构或社会福利机构收留抚养。各级政府、民政部门牵头建立的儿童福利机构或社会福利机构要充分发挥兜底作用，确保不能回归家庭的孤儿得到妥善安置，受到良好抚育。公安部门应及时为孤儿办理儿童福利机构集体户口。

(三)家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养，并给予养育费用补贴，当地政府可酌情给予劳务补贴。

(四)依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。继续稳妥开展涉外收养。

二、以保障基本生活为重点，建立健全孤儿保障体系

(一)建立孤儿基本生活保障制度，按时发放孤儿基本生活费。为保障孤儿基本生活，根据国办发〔2010〕54号文件精神及民政部关于确定孤儿养育标准的相关要求，确定我省孤儿最低养育标准为：社会散居孤儿每人每月600元，福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿养育标准包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。同时，对事实上无人抚养的未成年人适当予以补助。各地及相关部门要统筹安排中央和省级专项补助资金，积极筹措落实配套资金，确保孤儿基本生活费及时足额到位，并建立孤儿养育标准自然增长机制。省内所需资金按现行财政体制分级负担，其中省财政负担80%，州(地、市)、县财政负担20%。社会各界捐赠给儿童福利机构的款物要直接用于儿童养育支出，不得冲抵福利机构行政事业经费。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。各级财政部门要积极筹措并落实保障经费，严格资金使用管理。各地要强化资金监管，规范审核和发放程序，发放资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

(二)提高医疗康复保障水平，确保孤儿享受基本公共卫生服务。各地及相关部门要将孤儿全部纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度，适当提高救助水平，参保参合费用通过城乡医疗救助制度解决，将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。卫生部门要对儿童福利机构设置的医疗所(室)给予支持和指导，疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构卫生防疫工作的指导和监督。政府举办的医疗机构应当为孤儿提供基本的医疗卫生服务，开展孤儿心理疏导和心理矫正工作，定期了解和掌握本地区孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有基本医疗卫生保健服务。同时，要积极鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免孤儿医疗费用，继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

(三)落实教育保障有关政策，确保孤儿学有所教。学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。全面实施孤儿免费义务教育，对义务教育阶段的孤儿寄宿生全部纳入生活补助范围。对普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助。孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策，学校为其优先提供勤工助学机会，同时要视情安排好残疾孤儿上学就读。各级教育部门要合理配置教育资源，将条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助向孤儿倾斜。

(四)积极开展就业援助，扶持孤儿成年后就业。认真落实我省关于促进就业的一系列政策措施，鼓励和帮助有劳动能力的孤儿成年后实现就业，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。孤儿成年后就业困难的，可优先安排到政府开发的公益性岗位就业，逐步引导帮助走向社会其他就业。人力资源社会保障部门要切实抓好有关政策落实，鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要及时给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务等方面的政策优惠。

(五)加强孤儿住房保障和服务工作，落实孤儿住房保障政策。居住在农村的无住房孤儿成年后，优先纳入农村住房建设计划，充分利用农村危房改造、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建等政策，在资金补助、银行信贷等方面给予倾斜，乡(镇)政府和村(牧)民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城镇的孤儿成年后，符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房保障条件的，当地政府要优先安排配租、配售，残疾孤儿应在楼层位置、户型挑选等方面给予适当照顾。符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，当地政府在发放租赁补贴时给予优先安排，应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

三、加强儿童福利机构建设，不断提高孤儿专业保障水平

(一)完善儿童福利机构设施。“十二五”期间，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，加大对孤儿比例较高地区的县级儿童福利机构建设力度。各地及相关部门要根据实际需要，进一步加大政府举办的儿童福利机构设施建设、维修改造力度，为福利机构配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费通过各级财政纳入预算、民政部门使用的彩票公益金等渠道解决。发展改革部门要统筹安排儿童福利机构设施建设项目，逐步改善儿童福利机构的基础条件。对政府举办的儿童福利机构公用经费和编制内工作人员工资要纳入同级财政预算，实行全额拨款。海关在办理国(境)外无偿捐赠给儿童福利机构的物资设备通关手续时，给予通关便利。

(二)加强儿童福利机构工作队伍建设。对政府举办的儿童福利机构和旨在供养孤儿的县级社会福利中心，机构编制部门应在机构设立、人员编制方面予以指导支持。各地要积极创造条件，通过购买服务和配置公益性岗位、社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，提升服务水平。要按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策，将儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。加强孤残儿童专业服务人员培训，教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设。

(三)发挥儿童福利机构的作用。儿童福利机构是孤儿保障的专业机构，要发挥其在孤儿保障中的重要作用。对没有亲属和监护人抚养的孤儿，儿童福利机构和县级综合性社会福利中心要及时收留抚养。要发挥儿童福利机构的专业优势，为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性的指导和服务。县级民政部门要依托福利机构设立儿童福利指导中心，受民政部门委托，负责为孤儿建档造册，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训，并负责代理孤儿权益的相关事务，协助财政、卫生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门协调，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。

四、健全工作机制，促进孤儿福利事业健康发展

(一)加强组织领导。进一步加强孤儿保障工作，促进孤儿身心健康成长，是坚持以人为本，完善社会保障体系，落实科学发展观的现实要求，是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观需要。各级政府要高度重视，把孤残儿童福利事业纳入经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。

(二)落实部门职责。民政部门要发挥牵头部门作用，加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理，要按照国家有关社会福利机构管理的相关规定，在鼓励社会力量支持儿童福利事业发展的同时，加强民办孤儿养育机构规范化管理，严格审查审批；开展孤儿普查工作，准确核定对象，严格审核审批，建设好全省儿童福利信息管理系统，实行动态管理。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革、教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生等部门要将孤儿保障有关工作列入职责范围和目标管理，进一步明确责任，抓好落实。

(三)保障孤儿合法权益。依法保护孤儿的人身、财产权利，积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合法律援助条件的孤儿依法提供法律援助。有关方面要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现并制止公民私自收养弃婴和儿童的行为。公安部门应及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人。卫生部门要加强对医疗保健机构的监督管理，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得转送他人，发现私自转送他人的，有关部门要依法严肃处理。

(四)做好宣传引导。进一步加大宣传工作力度，弘扬中华民族慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围。大力发展孤儿慈善事业，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等多种方式，广泛开展救孤恤孤活动。利用多种新闻媒介，广泛宣传救孤济困先进典型事迹，通过各种渠道，号召社会各界奉献爱心、救助孤儿，倡导民间组织、企业事业单位、公民和外资等社会力量支持参与儿童福利事业，为孤儿生存、发展创造良好的社会环境，进一步推动孤儿保障工作的开展。

青海省人民政府办公厅

二○一一年五月三日

第三篇：关于加强孤儿保障工作的实施意见

关于加强孤儿保障工作的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处、景区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（X府厅发[2011]X号）精神，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障体系，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强孤儿保障工作的重要意义

孤儿是指失去父母、查找不到生父母并由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定的未满18周岁的未成年人。孤儿是社会上最困难、最弱小的特殊群体，他们最需要得到呵护和关爱。建立健全孤儿保障体系，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是各级政府义不容辞的责任。长期以来，市委、市政府十分关心孤儿的健康成长，全市孤儿福利事业取得长足发展，孤儿成长条件得到不断改善。但总体来看，我市孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待提高。各地、各有关部门一定要充分认识加强孤儿保障工作的重要意义，切实履行工作职责，抓好任务落实，维护孤儿的合法权益。

二、明确指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步拓展孤儿安置渠道，健全孤儿体系，营造保障孤儿合法权益、关爱孤儿健康成长的良好氛围，推进孤儿保障工作制度化、规范化，促进城乡孤儿福利事业健康有序发

展。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，切实为孤儿排忧解难，创造孤儿健康成长的良好条件。

2、坚持与经济发展水平相适应，实现孤儿保障水平随经济社会发展不断提高。

3、坚持孤儿保障与培养孤儿自立能力相结合，扶持成年孤儿自主生存，自我发展，融入社会。

4、坚持政府主导和社会参与相结合，不断强化政府的主体责任，鼓励社会力量参与孤儿福利事业。

（三）主要任务

全面加强孤儿保障工作，健全亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养和社会助养等多种养育模式，完善孤儿生活、医疗、康复、教育、就业、住房等保障制度，基本建立以家庭养育为基础、社区福利服务为依托、儿童福利机构为保障的孤儿保障服务网络，确保孤儿得到良好养育、健康成长。

三、采取多种方式，妥善安置孤儿

各地、各有关部门要按照有利于孤儿身心健康成长的原则采取多种方式，发挥亲属抚养的主渠道作用、儿童福利机构养育的兜底作用和家庭寄养、依法收养、社会助养的重要作用，妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭、融入社会。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励有监护和抚养能力的其他亲属担任孤儿监护人；没有前述监护人的，未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法3-

放对象为：城乡福利机构抚养的孤儿和抚养人或监护人为贫困家庭的社会散居孤儿。我市孤儿基本生活最低养育标准为：城乡福利机构抚养孤儿每人每月1000元；城市散居孤儿每人每月570元，城市散居残疾孤儿每人每月670元；农村散居孤儿每人每月400元，农村散居残疾孤儿每人每月500元。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。财政部门要强化资金监管，规范经费拨款和基本生活费发放程序，严格建立孤儿养育保障监督机制。民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求意见，经财政部门审核后拨付。孤儿基本生活费原则上实行按月发放，发放给个人的孤儿基本生活费全部实行社会化发放。孤儿基本生活保障资金纳入财政社会保障资金专户或专账，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）提高孤儿医疗康复保障水平。将所有孤儿纳入城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，参保（合）费用通过城乡医疗救助制度解决；将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平；继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实孤儿教育保障政策。凡符合入学条件的孤儿，当地学校都要准许就读。家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育，免收学杂费，免费提供教科书和补助寄宿生生活费。在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，减收或免收部分学费、书本费、住宿费，对困难家庭孤儿发放助学金，学校为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，-4-

第四篇：山西省人民政府办公厅关于加强食品安全工作的意见

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕10号 【发布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加强食品安全工作的意见

(晋政办发〔2007〕10号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了切实解决食品安全方面存在的突出问题,整体提高全省食品安全保障能力和水平,经省人民政府同意,现就加强食品安全工作,提出如下意见:

一、统一思想,充分认识食品安全工作的重要性

近年来,省委、省人民政府高度重视食品安全,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号,以下简称《决定》),全面实施食品放心工程,大力推进食品安全专项整治行动,严厉打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为,食品安全状况有了明显好转。但是,全省食品安全形势依然严峻,无证无照现象较为普遍,有害物质超标比较严重,制假行为在一些地方还很猖獗,食物中毒事故时有发生,人民群众缺乏应有的饮食安全感。

当前和今后一段时期,我省食品安全工作要坚持统一领导、分级负责的原则,坚持分段监管为主、品种监管为辅、监管部门各司其职、密切配合的原则,坚持生产经营者是第一责任人、鼓励守信、惩戒失信的原则。要突出整治重点,加大整治力度,严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为,全面整顿和规范食品市场秩序;理顺监管职责,整合监管资源,着力构建食品安全工作的长效机制,全面提高我省食品安全的保障能力。

通过几年努力,使我省食品生产经营中无证无照现象基本解决,生产经营秩序明显好转,与人民群众生活紧密相关的重点食品安全状况有较大改善,食品中毒事故明显下降,源头控制更加有效,主渠道供应食品的质量基本稳定,制售假冒伪劣和有害食品的违法违规行为得到有效遏制,食品产业化水平稳步提升,科学的食品安全保障机制基本形成,人民群众饮食安全感明显增强。

二、抓住重点,着力解决食品安全的突出问题

地方各级政府和食品监管部门要紧紧抓住当前食品安全的突出问题,有计划、有步骤地开展食品安全专项整治。要根据食品季节性、区域性消费特点,加大对初级农产品、生产加工、经营流通、餐饮消费四大环节,农村、城乡结合部、社区三大区域,粮、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶制品、豆制品等八大品种的整治力度。

(一)整治初级农产品生产环节,重点抓好农产品产地环境污染和有毒有害物质残留超标的源头治理。深入实施“无公害食品行动计划”,加快完善以农业标准、检验检测、产品认证、质量安全监管为主要内容的农产品质量安全体系建设,加强依法监管工作,大力发展无公害农产品标准化生产基地,整体推进产地认定和产品认证,进一步提高农产品质量安全水平。强化农业综合执法,采取切实有效的措施,严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,重点解决化肥、农药、兽药、渔药饲料添加剂等农业投入品不合理使用对农产品的污染,加大对种植业、养殖业产品中农药、兽药、渔药等有毒有害物质残留超标的治理力度,从源头上把好农产品质量安全关。推行农业投入品和农产品质量安全市场准入管理,建立食用农产品、畜产品、水产品、干鲜果品生产经营可追溯制度,规范种植、养殖行为,全面提高农产品质量安全水平。

(二)整治食品生产加工环节,重点抓好无证无照的非法食品生产加工的取缔工作。加强对食品生产加工企业的监管,严格实施食品质量安全准入制度,严格审查企业生产条件。严格按标准组织生产,严格产品出厂检验。强化企业是食品安全第一责任人的责任;强化对生产企业巡查、回访、定期报告以及监督抽查等监管制度;严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。加强对生猪、牛、羊、鸡等畜禽私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的专项整治工作,坚决取缔私开屠宰场,查处制售注水肉、病害肉等不法行为。

(三)整治食品流通环节,重点抓好农产品批发市场,集贸市场、超市及城乡结合部的专项整治。积极推进流通领域食品准入和企业自律制度的建立和完善。加强对儿童食品市场的专项整治,努力净化儿童食品消费市场。加强对上市食品质量的监管检查,落实上市食品安全市场主办者和销售者责任制。督促引导食品批发市场、超市(商场)建立完善的现代交易手段和食品安全检测标识制度及公示制度,强化对重点食品定期质量监督抽查,逐步建立场内自检、场外流动快检、执法部门抽检和消费者投诉送检的联动机制。

(四)整治食品消费环节,重点抓好学校食堂、建筑工地食堂的专项整治。加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度,加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查。完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病监测检查、事件调查的报告和处理机制,全面推行食品卫生监督量化分级管理制度和餐饮业、集体用餐配送企业卫生规范,建立并严格执行餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度。

三、加强领导,严格实行食品安全目标管理与责任制

要强化地方各级政府对食品安全的领导责任。地方各级政府对食品安全负总责,要把食品产业发展和食品安全工作作为重要内容,纳入国民经济和社会发展规划,结合实际制定本行政区域内的食品安全工作纲要。要按照权责一致的原则,建立健全食品安全工作责任制和责任追究制,逐级签订责任状,明确责任。将食品安全监管纳入政府目标管理绩效考核,考核结果作为工作目标考核的内容和考核领导干部的重要依据。对不认真履行职责造成食品安全事故的,要严肃追究责任。

要进一步强化食品安全综合监督职能。地方各级政府要加大对综合监督的支持力度,强化食品安全协调机构的权威性,进一步明确工作职责和完善运行机制,研究拟定本行政区域内食品安全工作的重大政策和总体规划,协调解决本行政区域内食品安全工作中遇到的重大问题,督导和检查本行政区域内各食品安全监管部门履行职责的情况。食品综合监督部门作为食品安全协调机构办公室,要认真负责食品安全工作的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大食品安全事故的查处工作,具体组织部署放心工程、综合整治、综合检验、检查督察、新闻发布,建立和落实食品安全状况评估制度、市、县人民政府食品安全工作评价制度和监管部门履行职责情况的检查督察制度。财政部门要加大对综合监督工作的支持力度,将综合监督工作经费列入财政预算,保证综合监督工作的有效开展。要强化食品安全监管部门的监管责任。根据《决定》精神,按照分段监管为主、品种监管为辅的原则,农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质监部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。其他监管部门根据各自职责,负责落实食品安全相关监督和管理工作。食品安全各监管部门要主动搞好协调和配合,加强联合执法和日常监管,强化大局意识和效率意识,认真依法履行食品安全监管职责。要强化食品生产经营者对食品安全的第一责任。开展信用建设,增强守规践诺的自觉性,培育良好信誉。要发挥食品行业协会等中介组织在食品质量安全和行业自律中的作用,增强食品生产经营企业自我规范、自我管理、自我提高的意识,督促食品生产者、销售者和餐饮经营者认真遵守国家法律法规,严格执行食品安全标准;积极配合政府及有关部门做好食品安全监管工作,及时向食品安全综合监督部门报送行业信息。

要加强食品安全舆论引导和社会监督。宣传部门会同食品安全综合监督部门,制订和实施我省食品安全宣传教育工作总体规划,加大食品安全舆论引导和媒体监督。新闻、出版、广播、电影、电视、教育等部门要履行食品安全宣传教育的义务,开展食品安全的公益性宣传教育,对违反食品安全法律、法规、规章的行为予以曝光。要增强全民自我保护意识和全社会食品安全责任意识,努力营造全社会共同关注、共同参与监督食品安全的良好氛围。

四、大力推进,建立统一、权威、高效的食品安全保障体系

进一步完善我省食品安全法规规章体系,推动全省食品安全监管体制的改革。省食品药品监督管理局会同有关部门,根据实际情况,修订和完善我省食品安全法规规章,研究出台《山西省食品安全条例》。要借鉴国内外先进经验,研究和推进我省食品、保健品、化妆品的监管体制改革方案。太原、大同可根据实际制定符合当地加强食品安全工作的地方性规章。

进一步推进食品安全信用体系建设。工商部门要会同有关部门利用省人民政府建立的企业信用信息系统,收集和公布食品生产经营企业的信用信息,逐步建立起我省食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

进一步建设食品安全事故应急处理体系。地方各级政府要建立食品安全事故应急指挥中心,在上级应急指挥机构的指导和本级政府的领导下,组织和指挥本行政区域的重大食品安全事故应急救援工作。应急指挥中心设在食品安全综合监督部门。

进一步建立健全我省食品安全地方标准和检验检测体系。质监部门要会同发展改革委、农业、卫生、商务、食品药品监管等有关部门,全面清理我省现行的食品质量标准和卫生标准,加大我省食品地方标准制定和修订力度,构建我省统一、科学、合理的食品安全标准体系;要充分发挥各监管部门检测机构的作用,完善检验检测体系,整合检验检测资源,实现检验检测信息共享。要加强食品药品监督管理部门对食品安全综合状况的评估,充分发挥省、市食品药品检验所的作用,逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面,完善食品安全监测数据点,提高检验检测水平。农业部门要建立健全省、市、县农产品质量安全监管机构和检验检测体系;督促农产品批发市场、农产品生产基地建立自律性农产品质量安全检测机构;鼓励和引导农产品生产企业、批发市场、重点产地等建立速测站(点),并开展相应的检验检测工作。发展改革部门要将食品安全检验检测体系建设列入当地建设发展规划。财政部门要将检验检测等食品安全所需经费列入财政预算。

进一步规范食品安全信息发布制度。要按照国家八部委《食品安全监管信息发布暂行办法》和《山西省食品安全监管信息发布暂行办法》,由省、市食品药品监督管理部门负责收集、汇总、分析食品安全总体趋势信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全综合信息;各环节食品安全信息在食品安全协调领导机构组织的平台上统一发布。进一步提升我省食品产业化水平。地方各级政府及有关部门要制定以加快食品产业体系建设为核心的产业化推进战略,加大食品工业的投资力度,优化产业结构,加快食品现代工业化进程,夯实食品安全基础,提高公众饮食安全的保障能力和水平。

附件:山西省食品安全协调委员会成员单位主要工作职责

二○○七年二月十二日

附件

山西省食品安全协调委员会

成员单位主要工作职责

根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》(中编办〔2004〕35号)精神和我省食品安全有关政策,结合当前工作实际,按照权责一致的原则,山西省食品安全协调委员会实行主任领导下的各成员单位分工负责制,各成员单位食品安全主要工作职责如下:

省食品药品监督管理局负责全省食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处。负责省食品安全协调委员会的日常工作;组织有关部门起草食品安全管理方面的地方性法规、规章和综合监督政策并监督实施;组织有关部门研究拟定食品安全管理的工作规划和工作制度并监督实施;组织协调、监督检查有关部门承担食品安全监督工作;监督有关部门实施食品安全标准的有关工作;综合协调食品安全检测与评价工作,开展食品安全评价性抽验;收集并汇总食品安全信息,分析、评估食品安全风险;负责综合有关食品安全信息并统一向社会发布;研究拟订食品重大事故应急预案;组织协调有关部门健全食品安全事故报告系统;组织协调并配合有关部门开展食品安全重大事故应急救援工作,负责省食品安全重大事故应急指挥中心的日常工作,依法组织开展对重大事故的查处;组织协调开展食品安全专项监督检查和联合执法行动;负责保健食品的初审工作,监督实施保健品生产企业许可标准;负责保健品广告内容的审查工作;负责对食品安全状况的综合评估,对市县政府食品安全工作和监管部门履行职责情况的检查、考核、督察。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省农业厅负责初级农产品生产环节的监管。组织制订和实施农产品质量安全工作发展规划、计划;提出不适宜特定农产品生产的禁止生产区域;商有关部门组织实施农产品质量安全标准,推进农业标准化;制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程,加强对农业投入品使用的管理和指导,建立健全农业投入品的安全使用制度。定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果;对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械,依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。制订并组织实施农产品质量安全监测计划,对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。负责组织农产品质量安全检测体系和认证体系建设,发展农业标准化生产基地,发布有关农产品质量安全状况信息。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管。负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管,严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度,严厉查处生产、制造不合格食品质量的违法行为;查处取缔无证生产违法行为;要将生产许可证发放、吊销、注销等情况通报卫生、工商部门。负责会同发展改革委、农业、卫生、商务、食品药品监管等部门,提出建立健全食品安全标准和检验检测体系意见并抓紧落实。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省工商行政管理局负责食品流通环节(包括前店后厂形式的企业)的监管。负责市场主体营业执照的核发,取缔无照生产经营食品行为。负责推进流通领域食品质量准入制度,督促食品流通企业确立“七项制度”,即:食品进货查验制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、质量责任制度、质量自检制度、不合格食品退市制度。加强上市食品质量监督检查,规范管理食品市场经营秩序,严厉查处销售不合格食品及其他违法行为,查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为;将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质监、卫生部门。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省卫生厅负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管;负责食品生产加工环节的卫生许可;卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核,要严厉查处上述范围内的违法行为,并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质监和工商部门;进行食品卫生、食源性疾病的监测、检验;全面推行食品卫生监督量化分级管理制度;对食物中毒和食品污染事故进行调查处理,并采取控制措施;宣传食品卫生、营养知识,进行食品卫生评价,公布食品卫生情况;加强食品卫生监督的执法力度,依法查处违反食品卫生法律、法规的行为。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省商务厅负责实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策;承担酒类批发、零售许可证和标志等的制发和年检工作,依法查处无证销售和制售伪劣酒类商品等行为;负责生猪屠宰监管,推进牛羊及其他畜禽的屠宰管理工作,制订定点屠宰厂(场)设置规划,审查、确定定点屠宰厂(场),指导、监督定点屠宰企业规范生产和生产质量,在当地政府领导下,会同工商、卫生、公安等部门取缔私开屠宰场(含牛羊等畜禽),打击私屠乱宰违法行为;建立对酒类流通和生猪屠宰等方面实施监督管理的综合执法队伍;草拟、提出酒类流通和生猪(含牛羊等畜禽)屠宰地方性法规,积极推进酒类流通和生猪(含牛羊等畜禽)屠宰立法。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省水利厅负责初级水产品生产环节的监管;依法开展重大水产品质量安全事故的调查、处理和相关技术鉴定等工作;对水产品产地环境、水产品生产、渔业投入品使用进行监管,组织开展渔业投入品使用、水产品药物残留专项整治工作;督导养殖场建立健全质量安全管理制度;推进无公害水产品生产示范基地、水产品标准化生产示范区、水产品检验检测体系建设,负责无公害水产品产地认定和产品认证工作;健全和完善统一规范的水产品质量安全标准体系;建立健全水产品质量安全例行检测制度,定期发布水产品药物残留等质量安全监测信息;对市场上销售的水产品进行监督抽查检测。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省林业厅负责对集贸市场以外经营野生动物或其产品的行为进行监管,打击非法经营行为;搞好病虫害防治,提高干果经济林产品品质。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

太原海关履行食品出入境管理工作职责。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省粮食局组织省级储备粮油的质量安全管理;负责对粮食经营者收购、储存活动中的粮食质量及其原粮卫生进行监督管理;会同有关部门负责陈化粮销售处理的监督管理。完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省盐务管理局负责食用盐市场管理;负责盐产品《运输准运证》、《食盐批发许可证》、《食盐零售许可证》的核发;负责盐产品质量、防伪“碘盐标志”及包装的管理和监督,对盐产品进行质量监督检测。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

山西出入境检验检疫局负责进出口食品、动植物及其产品的检验检疫和监督管理工作;负责对出口食品生产企业实施卫生注册(登记)工作;负责对出口食品、动植物产品的种、养殖基地备案制度。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省民族事务委员会负责全省清真食品安全监管工作;规范清真肉食品的生产经营行为;全面加强对清真肉食品的屠宰、生产、加工、储存、运输等各个环节的管理力度,对违规生产加工的要吊销许可证,取缔无证生产加工,严把清真肉供应关。建立和完善清真食品生产经营单位的监督管理机制。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省环境保护局加强对规模化畜禽养殖的环境监管,规范畜禽场的环境影响评价、“三同时”制度和竣工验收。负责与食品有关的环境污染事故鉴定和调查处理。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省监察委员会负责对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行食品安全监督管理职责实施监察。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省委宣传部会同省食品药品监管局制订和实施食品安全宣传教育工作总体规划,建立食品安全通气会制度,确定对食品安全重大新闻的报道口径;大力宣传食品安全工作的政策措施以及在食品安全工作中取得的成绩,宣传食品安全方面的法律法规及科普知识;宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,报道重视质量、讲求信誉的典型,揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为,及时跟踪报道打击和整治的效果,加强食品安全舆论引导和社会监督;努力营造人人关心食品安全、重视食品安全的良好社会氛围。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省发展和改革委员会负责将食品安全保障体系建设纳入全省国民经济发展规划,加大基础建设投入。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省人民政府法制办公室负责食品安全监管方面法规规章草案审查工作;负责食品安全监管方面执法检查工作;负责食品安全监管方面规范性文件审查工作。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省教育厅负责建立健全学校食品卫生防疫与食品卫生安全管理制度、食物中毒报告制度与责任追究制度,加大对学校食品卫生的检查力度;着力改善学校卫生设施与条件;指导学校食品采购与卫生防疫工作。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省建设厅负责城市供水水质和饮用水卫生管理工作;对建筑工地食堂的食品卫生安全管理情况进行督查;协助有关部门处理建筑工地食堂食品卫生安全事故。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省公安厅要按照有关法律法规,严肃查处制售伪劣产品、制售不符合卫生标准的食品以及制售有毒有害食品刑事案件,参与查处食物中毒事故,根据有关行政执法部门的要求,积极协助配合其执法工作,对行政执法部门在工作中遇到的妨碍公务、煽动暴力抗拒法律实施等违法犯罪行为,要依法严厉查处,坚决打击违法犯罪分子,维护法律尊严,为食品安全监管工作提供有力保障。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省财政厅负责食品安全工作经费保障;为食品安全综合监管工作、食品安全各类专项经费及食品安全的评价性检验检测提供必须的财政支持和保障。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

省食品工业协会负责建立行业自律制度,推进企业信用体系建设。

完成省食品安全协调委员会交办的其他食品安全工作任务。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于加强孤儿保障工作的实施意见

关于加强孤儿保障工作的实施意见 各乡镇人民政府、街道办事处、景区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（X府厅发[2011]X号）精神，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障体系，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强孤儿保障工作的重要意义

孤儿是指失去父母、查找不到生父母并由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定的未满18周岁的未成年人。孤儿是社会上最困难、最弱小的特殊群体，他们最需要得到呵护和关爱。建立健全孤儿保障体系，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是各级政府义不容辞的责任。长期以来，市委、市政府十分关心孤儿的健康成长，全市孤儿福利事业取得长足发展，孤儿成长条件得到不断改善。但总体来看，我市孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待提高。各地、各有关部门一定要充分认识加强孤儿保障工作的重要意义，切实履行工作职责，抓好任务落实，维护孤儿的合法权益。

二、明确指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步拓展孤儿安置渠道，健全孤儿体系，营造保障孤儿合法权益、关爱孤儿健康成长的良好氛围，推进孤儿保障工作制度化、规范化，促进城乡孤儿福利事业健康有序发

展。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，切实为孤儿排忧解难，创造孤儿健康成长的良好条件。

2、坚持与经济发展水平相适应，实现孤儿保障水平随经济社会发展不断提高。

3、坚持孤儿保障与培养孤儿自立能力相结合，扶持成年孤儿自主生存，自我发展，融入社会。

4、坚持政府主导和社会参与相结合，不断强化政府的主体责任，鼓励社会力量参与孤儿福利事业。

（三）主要任务

全面加强孤儿保障工作，健全亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养和社会助养等多种养育模式，完善孤儿生活、医疗、康复、教育、就业、住房等保障制度，基本建立以家庭养育为基础、社区福利服务为依托、儿童福利机构为保障的孤儿保障服务网络，确保孤儿得到良好养育、健康成长。

三、采取多种方式，妥善安置孤儿

各地、各有关部门要按照有利于孤儿身心健康成长的原则采取多种方式，发挥亲属抚养的主渠道作用、儿童福利机构养育的兜底作用和家庭寄养、依法收养、社会助养的重要作用，妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭、融入社会。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励有监护和抚养能力的其他亲属担任孤儿监护人；没有前述监护人的，未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法

放对象为：城乡福利机构抚养的孤儿和抚养人或监护人为贫困家庭的社会散居孤儿。我市孤儿基本生活最低养育标准为：城乡福利机构抚养孤儿每人每月1000元；城市散居孤儿每人每月570元，城市散居残疾孤儿每人每月670元；农村散居孤儿每人每月400元，农村散居残疾孤儿每人每月500元。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。财政部门要强化资金监管，规范经费拨款和基本生活费发放程序，严格建立孤儿养育保障监督机制。民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求意见，经财政部门审核后拨付。孤儿基本生活费原则上实行按月发放，发放给个人的孤儿基本生活费全部实行社会化发放。孤儿基本生活保障资金纳入财政社会保障资金专户或专账，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）提高孤儿医疗康复保障水平。将所有孤儿纳入城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，参保（合）费用通过城乡医疗救助制度解决；将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平；继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实孤儿教育保障政策。凡符合入学条件的孤儿，当地学校都要准许就读。家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育，免收学杂费，免费提供教科书和补助寄宿生生活费。在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，减收或免收部分学费、书本费、住宿费，对困难家庭孤儿发放助学金，学校为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，

口和实际需求等因素，适时独立设置儿童福利机构，并根据实际需要，为其配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由财政预算、福利彩票公益金、社会捐助等多渠道解决。集中供养的孤儿原则上全部进入专业的儿童福利机构，床位不足的，可选择转移到养育条件较好的儿童福利机构，所需经费采取“异地养育、原地出资”办法从孤儿基本生活费中解决。

（二）加强儿童福利机构工作队伍建设。要针对机构集中供养孤儿残疾率高、治疗康复任务重的现状，科学设置岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、康复师、社工等专业人员队伍建设。根据工作需要，合理配备基本人员编制。要积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量。适时提高儿童福利机构工作人员薪酬和福利待遇。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，加大孤残儿童护理员培训力度。

（三）规范儿童福利机构内部管理。儿童福利机构要秉承家庭化、人性化、亲情化、规范化服务理念，不断完善以岗位责任制为核心，涵盖膳食、护理、医疗、康复、心理、教育等环节的管理制度、服务规范、工作标准、工作标准、考核办法和岗位责任，不断提高儿童福利机构管理服务水平。

六、落实相关部门职责

（一）民政部门。发挥牵头协调作用，认真研究政策措施，会同有关部门落实孤儿保障政策，维护孤儿的合法权益。全面掌握本市孤儿基本情况，做好登记造册，及时发放《儿童福利证》，逐步建立完善我市儿童福利信息管理系统。将孤儿纳入城

保健机构的监督管理，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得转送他人。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情。

（七）房管部门。落实孤儿住房的有关保障政策，并在政策和资金上给予孤儿家庭倾斜，改善孤儿居住条件。督促指导物业服务企业为居住在物业服务范围内的孤儿做好服务，及时受理报修，尽可能提供居住便利条件。

（八）农业部门。督促指导农村集体经济组织依法保障农村孤儿的土地承包权益。孤儿依法被收养后，所在农村集体经济组织应将其视同本组织成员，孤儿有权同其他成员一样平等获得土地承包经营权。

（九）机构编制部门。对建成的儿童福利机构或内设儿童部的综合性福利机构，加强工作人员配备，落实人员编制。

（十）公安部门。对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的，依法及时予以办理。及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人。对遗弃婴儿、儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为严肃查处。

（十一）司法行政部门。依法保护孤儿的人身、财产权利，积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务和法律援助。

（十二）人口和计划生育部门。协助做好收养当事人生育情况的认定及提供相关证明材料，大力宣传普及优生优育和预防出生缺陷的知识，积极配合民政部门妥善解决“事实收养”问题。

（十三）工会、共青团、妇联。协助政府开展孤儿权益的保护工作，把孤儿保障纳入“春蕾计划”、“希望工程”、“安康计划”等各项活动的总体规划，广泛开展帮扶孤儿的各项活动，促

二○一一年八月二十二日

主题词：民政

孤儿保障

实施意见

抄送：市委，市纪委，市人大常委会，市政协，市人武部，市 法院，市检察院，市委各部门，市直各单位，群团，存。

共印120份

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