山西省人民政府办公厅关于加快实施村通电话工程意见(晋政办发〔20

第一篇：山西省人民政府办公厅关于加快实施村通电话工程意见(晋政办发〔20

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2005〕46号 【发布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加快实施村通电话工程意见

(晋政办发〔2005〕46号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

《关于加快实施村通电话工程的意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○五年六月十九日

关于加快实施村通电话工程意见

近年来,省委、省人民政府从解决“三农”问题,推进农村小康建设的大局出发,大力推进农村通信基础设施建设,省通信管理局、各电信运营企业加大投入力度,农村通信状况有了明显改善。但是,从全国情况看,我省农村通信发展依然相对滞后。到2005年3月底,全国691510个行政村中,已通电话的635047个,村通率达到91.8%。我省31025个行政村中,已通电话的为26271个,村通电话率只达到84.68%,低于全国7.12个百分点,目前还有4754个未通电话行政村,其绝对数居于全国各省第一。2005年2月,信息产业部决定将我省列入“村通电话工程”试点范围,并指定山西移动通信有限责任公司(以下简称省移动公司)承担我省未通村工程任务。为了推进我省农村信息化,加快农村通信建设,尽快实施“村通电话工程”,现提出以下意见。

一、指导思想和目标

我省加快“村通电话工程”的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,明确目标、落实责任,形成政府支持、行业推动、条块结合、社会促进的工作机制,使“村通电话工程”成为推动贫困地区脱贫致富的“桥梁工程”,成为服务“三农”、改变落后地区面貌的“民心工程”,成为促进农村通信发展的“信息工程”。

具体目标是:到2005年年底,确保3000个行政村通电话,力争3895个行政村通电话,使行政村通电话的比例达到97%以上。

二、主要措施

(一)成立山西省“村通电话工程”领导小组(以下简称“领导小组”,见附件),负责统筹协调全省“村通电话工程”建设中遇到的问题,听取工程进展情况汇报,监督工程进度,检查工程完成情况。领导小组下设办公室,办公室设在省通信管理局,负责“村通电话工程”领导小组议定事项的具体实施,日常工作的联系、沟通、监督等工作。

(二)协调配合,各尽其责。“村通电话工程”时间紧、任务重,且未通电话行政村地形复杂、施工难度大,各级各部门要认真做好“村通电话工程”的协调、配合工作,对工程实施中遇到的困难和问题要采取有力措施,及时予以解决。对工程建设中涉及机房、线路、铁塔等通信设施在征地、施工补偿、村民交涉等方面要给予积极协调和帮助,施工杆路补偿要适当给予减免,涉及村通电话工程项目建设征用土地可以按行政划拨方式供地;电力部门对工程的电力接入、租用电力杆塔、跨越电力线路要积极配合,简化办事程序,提高施工效率;交通、林业、其他电信运营公司对穿越公路、林地、租用杆路等要大力支持和帮助;在工程施工中若遇到市、县、乡镇等有规划的地段,当地政府可按照城镇总体规划,优先考虑“村通电话工程”,抓紧对通信线路路由进行审批;各级地方政府及公安、电信部门要加强对已通电话通信设施、线路的保护,落实安全防范措施,防止破坏盗窃通信设施的事件发生,加大打击破坏、盗窃通信设施的力度,确保“村通电话工程”的顺利实施。各有关单位在“村通电话工程”建设中要提前考虑建设农村综合信息网的问题,并作好相应的准备工作。各级政府和相关部门要各负其责,不得相互推诿,延误工程进展。

(三)给予工程资金补助。省、市、县人民政府按照工程任务要给予一定的资金补助。其他电信运营企业也要积极创造条件,加大对未通电话行政村的投入。

(四)实施目标考核。“村通电话工程”的实施,是加快农村经济和社会发展,推动农村小康建设、构建和谐社会的一项重要任务,工程目标完成情况是对各市人民政府工作目标考核的一项内容,各级政府要高度重视。要将“村通电话工程”完成情况列为对省内各电信运营企业评比“文明单位”、“劳模企业”、“行风评议”的重要内容。要利用媒体、新闻发布会等形式进行大力宣传,对于在“村通电话工程”中做出突出贡献的企业,将予以通报表彰,不能如期完成任务的要向社会公布,实行社会公开监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导,提高思想认识。各级人民政府要把“村通电话工程”作为2005年政府工作的一件大事来抓,要成立相应的工作机构,制定专门的工作制度。

(二)建立“村通电话工程”旬报制度和每月情况通报制度。省移动公司及其他电信运营企业每旬应将“村通电话工程”的建设进度、实施情况、完成情况、验收情况和存在的问题等向领导小组办公室进行汇报。省通信管理局和省移动公司每月第一周召开一次情况沟通会,及时解决“村通电话工程”中存在的问题。领导小组将对工程进展情况定期检查。

(三)省移动公司在“村通电话工程”的实施过程中,要积极筹措资金,发挥自身网络优势,采取多种方式确保任务的完成。“村通电话工程”目标村的具体实施方案由省移动公司制定,报经省通信管理局审核,并上报领导小组后组织实施。省内其他未承担村通工程任务的电信运营企业可先向省通信管理局申报计划,经研究协调后组织实施。新开通的未通村详细资料报省通信管理局核实认可后,作为已完成的任务从其所属企业集团任务总量中核减。“村通电话工程”的项目资金由具体的实施单位自行解决。

(四)省内各电信运营企业要保证所建成的村通项目正常运营和网间互通,任何企业不得以任何借口对已建成的农村通信设施进行拆除、关闭。本意见实施后,已通电话行政村的通信保障仍由原电信企业负责。

(五)对“村通电话工程”完成情况的核实,由当地政府予以确认后,领导小组办公室再通过拨测、走访、抽查、致函等形式加以核实。对工程完成情况不得弄虚作假,也不得前通后断,否则一经发现,将按有关规定严肃处理。

附件:山西省“村通电话工程”领导小组成员名单附件

山西省“村通电话工程”领导小组成员名单

组长:靳善忠副省长

副组长:段建国省人民政府副秘书长

姚高宽省发展改革委副主任

刘永斌省通信管理局局长

高步文山西移动通信有限责任公司总经理

成员:王建生太原市市长助理

王雁峰大同市副市长

李栋梁朔州市副市长

杨晋生忻州市副市长

张中生吕梁市副市长

杨随亭晋中市副市长

陈继光阳泉市副市长

马和平长治市副市长

李协定晋城市副市长

成洪才临汾市副市长

张建喜运城市副市长

高博省国土资源厅副厅长

张润省交通厅副厅长

马双柱省林业厅副厅长

刘茂先省通信管理局副局长

王抒祥省电力公司副总经理

于长安山西通信实业集团有限公司总经理

李贵祯山西移动通信有限责任公司副总经理

武建光中国联通山西分公司副总经理

翟清泽中国铁通山西分公司副总经理

李红斌山西省电信公司副总经理

左献军中国卫通山西省分公司副总经理

领导小组办公室主任:刘永斌(兼)。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省通信管理局关于村通电话工程实施意见

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2005〕80号 【发布日期】2005-06-24 【生效日期】2005-06-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省通信管理局关于村通电话工程实施意见的通知

(甘政办发〔2005〕80号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

省通信管理局提出的《关于村通电话工程的实施意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○五年六月二十四日

关于村通电话工程的实施意见

(省通信管理局二○○五年四月五日)

为了认真贯彻落实全面建设小康社会的战略目标，进一步促进我省广大农村特别是边远贫困乡村的通信发展，组织实施好行政村村通电话工程(以下简称“村通电话工程”)，现提出以下意见。

一、指导原则

(一)坚持先行试点、逐步推广的原则。省通信管理局及有关地方政府要协调承担村通电话工程的通信运营企业采取灵活的试点政策，即适当放宽经营许可，采取灵活适用的通信方式；适当放宽资费标准，在不高于现行资费标准的情况下，通信运营企业要充分考虑农民的承受能力，并参照国家有关规定，制定灵活多样的资费标准。同时，要在总结2005年上半年村通电话工程试点工作的基础上，下半年开始在全省全面实施。

(二)坚持分类指导、一村一策的原则。省通信管理局要对全省行政村适用的通信方式进行排查摸底，划分不同类别，采用相应的通信技术。

1、距离乡镇电话交换点5公里之内的行政村，采用小对数电缆接入模式。

2、距离乡镇电话交换点5公里以外的行政村，尽量采用光系统传输+最小交换单元接入模式。

3、居住较分散的行政村，采用无线接入模式。

4、对常规传输方式无法到达的行政村，可采用卫星终端接入模式。(三)坚持质量第一、技术先进的原则。通信运营企业在实施村通电话工程中，要采用适用的先进通信技术，确保工程质量和通信质量。降低投资成本，节约建设资金，做到投入少、工期短、见效快。

二、目标任务及标准

根据国家及我省的通信规划，到2005年年底，全省村通电话的比例要由目前的68％达到85％，到2010年，全面完成全省村通电话工程目标。

任务安排：2005年，完成2320个行政村通电话任务；2006―2008年，每年完成710个较困难的行政村通电话任务；2009年，完成剩余行政村通电话任务，确保2010年全面实现全省村通电话工程目标。

村通电话工程标准：保证每个行政村至少开通2部以上电话，其中至少1部电话作为有人值守公用电话，以提高电话利用率，保障通信设施安全。

三、具体措施

(一)做好规划，营造良好的外部环境。各地要将村通电话工程纳入地方的总体规划，组织有关部门配合通信运营企业做好本地区的村通电话工程规划方案。在实施村通电话工程中，要督促有关部门对涉及的土地征用、青苗补偿、道路开挖等问题提供“绿色通道”，创造良好的外部投资环境。

(二)多方筹措资金，加大投入力度。信息产业部已将我省列入国家村通电话工程第二批试点省份，省通信管理局要充分运用好国家对试点省份的各项政策，并积极向国家有关部门争取更多的补贴资金。

承担村通电话工程的通信运营企业要多向集团总部汇报我省财政困难的实际状况，以及我省边远、贫困农村和少数民族村较多的特殊情况，争取集团总部在安排村通电话工程资金时对我省给予倾斜。

各级政府要千方百计筹措村通电话工程专项资金。财力较好的市、县在安排财政资金预算时要尽量列出部分专项补贴资金，用于支持当地的村通电话工程，也可以采用向民间募捐的方式募集资金，加大投入。

(三)加强行业监管，确保村通电话工程的顺利实施。省通信管理局要充分发挥对村通电话工程的行业监管职能，加强与有关通信运营企业与承担村通电话工程的通信运营企业的协调，确保网络顺利接入和互联互通，保障通信畅通。同时，要创造公平竞争的环境，使各通信运营企业有平等参与村通电话工程的机会。

村通工程建成后，省通信管理局要积极协调地方政府及通信运营企业，加强管理，确保村通电话工程的正常运营。对破坏村通电话工程设施的单位和个人，要追究责任，并依法予以惩处。

(四)认真落实有关税收优惠政策。省通信管理局要协调和配合有关部门，对通信运营企业在实施村通电话工程中产生的营业税，通过先征收、后返还的办法，返还给通信运营企业，用于村通电话工程的再投入。对承担村通电话工程的通信运营企业，按照西部大开发的优惠政策，享受相应税收减免。

四、组织领导

为加强对全省村通电话工程的组织领导，省政府已于2004年建立了由省政府有关部门及电力、通信运营企业参加的全省村通电话工程联席会议制度，由省长助理刘晓明主持召集。各地也要视工作需要成立相应机构，加强对实施村通电话工程的组织领导。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山西省国有企业清产核资工作实施意见(晋政办发〔2004〕89号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2004〕89号 【发布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省

山西省国有企业清产核资工作实施意见

(晋政办发〔2004〕89号)

各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省国有企业清产核资工作实施意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○四年十月二十二日

山西省国有企业清产核资工作实施意见

为了摸清国有企业家底,核实资产质量,推动执行《企业会计制度》和企业改革改制,并为做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资产保值增值创造条件,省人民政府决定从2004年11月开始,分期分批组织全省国有企业开展清产核资工作。

一、清产核资工作目标

全面摸清国有资产和企业的“家底”,真实完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果;为企业执行《企业会计制度》创造条件;为企业改制奠定基础;全面清查核实企业各项资产损失情况,并根据国家清产核资政策、规定进行处理,促进企业解决历史遗留问题;减轻企业负担;全面清查核实企业所属境外子企业各类资产、负债和所有者权益,促进加强境外国有资产监督管理。

二、清产核资的工作对象和内容

清产核资工作按国有企业出资人不同,分别由省和市人民政府分别组织实施。省级清产核资的对象是除地方金融类企业外,省直各部门所属的和省国资委监管的国有及国有控股企业。市、县级清产核资的对象,可参照省级清产核资方案予以明确。

省级第一批清产核资的企业是,省国资委目前监管的企业和按“三定”方案省国资委监管范围的省属企业(含省直各部门所属企业,具体名单由省国有企业清产核资工作领导组办公室(以下简称省清产办)会同省编办确定)。各市清产核资工作,由各市根据自己的情况,按照本《意见》精神确定。

清产核资工作,要按照国家清产核资政策和《企业会计制度》的规定,通过账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实等程序,对企业资产情况进行一次全面的清理。省清产办要根据企业上报的(经中介机构审计过的)清产核资工作结果,确认资产损溢情况,核销资产损失,批复企业准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

清产核资工作后,企业应认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,制定相应的整改措施,逐步建立健全资产管理、风险控制和资产损失责任追究等方面的规章制度,巩固清产核资结果,防止前清后乱。

三、清产核资工作步骤和时间

省属企业第一批清产核资工作从2004年11月份开始,2005年10月底结束。具体分以下三个阶段进行:

(一)前期准备(2004年11-12月)

省清产办确定开展清产核资企业后,根据工作需要,组织若干期清产核资工作培训班,培训省直有关部门指导本部门所属企业清产核资的工作人员和各监管企业参加清产核资工作的主要人员,具体讲解清产核资政策、制度、办法及清产核资报表和软件的使用。省直各部门、各监管企业要根据情况组织相关人员参加培训、学习,以保证本次清产核资工作的顺利进行。

(二)部署工作(2004年12月)

省清产核资工作领导组制定下发全省国有企业清产核资实施办法,对清产核资工作进行部署,明确领导组织和办事机构,省清产办下发工作文件和有关报表。省直各部门、各监管企业要做好所属企业组织动员工作,根据国家有关清产核资工作政策、工作制度和工作要求,制定切实可行的实施方案,并于接到下发的本《意见》之日起15日内,上报清产核资工作机构组建情况和清产核资工作实施方案。

(三)组织实施(2005年1月-2005年8月)

1、省直有关部门和各监管企业根据确定的清产核资的各项工作内容和工作要求,具体组织账务清理、资产清查等自查工作,按规定向清产办填报清产核资报表及相关材料(2005年1月-2005年3月)。

2、省直有关部门和各监管企业对于清查出的各项资产损失,组织力量逐户逐项清理和核对,取得足以说明损失事实及金额的合法证据,对有关损溢提出经济鉴证证明,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,考虑本企业实际承受能力,研究提出处理意见,并由社会中介机构出具专项财务审计报告(2005年3月-5月)。

3、省直有关部门和各监管企业按照省清产办的进度要求,上报清产核资工作结果申报材料。企业按财务隶属关系上报清产核资工作结果,即每个企业把清产核资工作结果报送给上一级企业,逐层审核汇总最后形成省直各部门、各监管企业清产核资总体工作结果,由省直有关部门和各监管企业报送省清产办确认审批。省清产办原则上不单独确认审批省直各部门、各监管企业所属企业的工作结果(2005年5月-7月)。

4、省清产办分批组织对省直有关部门和各监管企业清产核资总体工作结果进行审核,对资产损失进行认定,并出具资金核实批复文件(2005年6月-8月)。

5、省直有关部门和各监管企业根据省清产办资金核实批复文件调账并批复所属企业调账,将账务处理结果报省清产办备案,办理相应的产权变更登记手续(2005年8月-10月)。

四、清产核资基准日

第一批省属国有企业清产核资清查时间点为2004年12月31日。

五、清产核资工作组织领导 为加强对清产核资工作的领导,省人民政府决定成立山西省国有企业清产核资工作领导组(名单见附件),负责对此项工作进行统一领导,安排全省企业清产核资的工作部署,制定清产核资的政策和工作方案,审定清产核资工作计划和实施意见,审核清产核资工作结果,监督清产核资工作的实施。

领导组下设办公室,对全省企业清产核资工作及社会中介机构审计工作进行督促、指导、检查。日常工作由省国资委统计评价处负责。

各市要成立本地区清产核资工作领导小组和工作机构,按财务隶属关系组织本地区清产核资工作。领导小组总体负责制定本市清产核资工作方案,审定具体工作计划和实施方案,负责清产核资工作的组织实施,审核清产核资工作结果。

省直各部门、省监管企业所属企业的清产核资工作,应结合自身实际情况,成立清产核资工作领导小组和工作小组或指定专人负责,认真学习清产核资政策,按照清产核资工作的安排部署和具体要求组织实施所属企业和本企业各项工作。

六、清产核资工作要求

为确保清产核资工作质量,提高工作效率,开展清产核资的企业应遵循以下工作要求:

(一)清产核资工作应认真执行国家制定的清产核资政策和省清产核资领导组研究制定的有关规定,做到全面彻底、不重不漏、账物相符,切实摸清“家底”,保证清产核资工作结果真实、可靠。

(二)在清产核资工作中应坚持实事求是的原则,如实暴露存在的问题,对清查出的各项资产损失,应按清产核资政策认真做好调查取证工作并取得合法证据,不得虚报、瞒报。

(三)对清出的各项资产损失和资金挂账,应认真清理、分类排队、查明原因,根据企业实际情况,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,认真研究提出处理意见。需税前扣除的资产损失,由企业提出申请,报主管税务机关,按税收管理权限审批。

(四)对经批准核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失,要建立账销案存管理制度,认真加强有关管理工作,组织力量或成立专门机构继续进行清理和追索,对以后追索收回的残值或者资金应当按国家有关财务会计制度规定,及时入账并作有关收入处理,避免国有资产流失。

(五)通过清产核资,如实反映企业及所属单位在经营管理中存在的矛盾和问题。对资不抵债难以持续经营的,应在认真调查研究的基础上做好分类排队,依法予以合并、歇业、撤销、出售和破产,加快推动企业组织结构的调整,促进提高国有资本总体效益。

(六)企业在清产核资工作中,要指定专门机构和专人负责,及时将工作的进展情况、存在问题、工作组织和意见或建议,通过简报、情况反映、专题报告或阶段工作总结等形式报送所属各部门和省清产办。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：山西省人民政府办公厅关于依法支持工会工作的通知(晋政办发〔2005〕65号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2005〕65号 【发布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于依法支持工会工作的通知

(晋政办发〔2005〕65号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》(国办发〔2004〕90号,以下简称《通知》)精神,结合我省实际,现就有关事项通知如下:

一、进一步提高对新形势下工会工作重要性的认识。

工会作为党领导下的工人阶级群众组织,在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用,在巩固国家政权方面发挥着重要的社会支柱作用。各级、各部门要从加强党的执政能力建设的高度和确保改革发展稳定的大局出发,充分认识工会工作的重要性,认真学习和贯彻《通知》精神,高度重视并全方位地支持工会工作,充分发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会和谐稳定的作用,充分调动和发挥广大职工群众的积极性、创造性,引导他们为建设山西新型能源和工业基地建功立业,做出更大贡献。

二、建立和完善民主参与机制,充分发挥工会参与管理国家和社会事务,协助政府开展工作的重要作用。

各级、各部门要认真贯彻实施《中华人民共和国工会法》(以下简称《工会法》)和《山西省实施〈工会法〉办法》(以下简称《办法》),按照依法行政和全面建设法治政府的要求,不断拓宽民主参与的渠道,充分发挥工会组织的作用。

(一)县级以上人民政府在组织起草、制定或者修改直接涉及职工切身利益的规章和重大政策、措施时,要听取同级工会组织的意见;组织有关执法检查时,要请同级工会代表参加。

(二)县级以上人民政府研究制定国民经济和社会发展规划时,对涉及职工利益的重大问题,要听取同级工会组织的意见。

(三)县级以上人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障、社会保障等与职工利益直接相关的政策、措施时,要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见。各级政府召开涉及职工权益方面的重要会议,要请同级工会主席列席。成立相应的社会性监督管理机构时,要吸收同级工会参加。开展安全生产监督检查、事故调查处理等工作,要请工会组织参加。

(四)县级以上人民政府及其有关部门,要支持工会在企业和事业单位组织开展以职工代表大会为基本形式的民主管理和厂务(事务)公开活动,保障职工民主决策、民主监督、民主管理权利的实现。要督促公司制企业按照《中华人民共和国公司法》的规定,建立健全职工董事、职工监事制度。

(五)县级以上人民政府,要按照《山西省劳动模范管理办法》的规定,支持工会与有关部门认真做好劳动模范和先进生产(工作)者的评选、表彰、培养和管理工作。

(六)县级以上人民政府与同级工会都要建立联席会议制度,每年至少召开一次会议,向工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的政策措施,研究解决贯彻实施《工会法》过程中的问题,以及工会反映的职工群众的意见和要求。有条件的乡镇、街道,也要建立联席会议制度。县级以上人民政府有关部门要与相关产业工会建立联席会议制度。

(七)县级以上人民政府与同级工会建立健全经常性的情况沟通和信息交流机制。省人民政府有关部门要进一步加强与省总工会的信息沟通,进一步完善省发展改革委、省劳动保障厅、省民政厅、省国资委、省安监局等有关部门与省总工会的经常性沟通机制。市、县政府及有关部门也要加强与同级工会组织的信息沟通。

三、建立健全劳动关系协调机制,为构建和谐社会奠定基础。

各级、各部门都要注重建立健全有工会参与的劳动关系协调机制,努力解决劳动关系中的矛盾和问题。

(一)建立健全劳动关系三方协调机制。所有县(市、区)都要由劳动保障部门牵头,会同同级工会和企业方面代表,建立健全三方协调机制,健全制度,明确职责,规范运作,并逐步向乡镇(街道)延伸。各级三方协调机构每年至少召开一次会议,研究和分析劳动关系方面的重大问题,充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的重要作用。

(二)建立健全平等协商、集体合同制度。各级劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善平等协商、集体合同制度以及劳动合同制度。要指导企业以工资集体协商为切入点,逐步建立健全规范的集体合同制度。全省各类企业都要建立工资集体协商制度,形成工资共决新机制,实现企业增效,职工增收的双赢目的。

(三)建立健全劳动争议处理机制。各级劳动保障部门、工会组织、企业方面代表组织,要按照三方原则,同心协力搞好劳动争议调解和仲裁工作。要依托乡镇、社区的司法民调组织、劳动保障组织、工会联合会组织,组建区域性、行业性劳动争议调解组织,努力构建社会化维权新模式。要加大工会组织参与劳动仲裁的力度。各级政府法律援助机构,要加强对工会职工法律援助工作的支持与指导,要对劳动争议案件中的贫困职工提供必要的法律援助。

(四)县级以上人民政府及有关部门要支持工会开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新、职工素质工程和送温暖活动,支持工会做好职业安全健康、劳动保护工作,支持工会举办为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障、困难职工帮扶以及各种职工文化体育事业。

四、努力为工会组织开展工作创造必要条件和良好环境。

各级、各部门要主动为工会组织依法履行职责,有效开展工作创造条件,并提供必要的物质保障。

(一)各级政府劳动保障等有关部门要按照《工会法》的规定,认真承担起执法责任,对违反《工会法》和《办法》的行为,要依法严肃查处,及时予以纠正。对各级人大在《工会法》执法检查中发现的问题,要及时、认真整改,依法保障工会工作的顺利开展。

(二)县级以上人民政府及工商、劳动保障、人事、税务、国有资产管理、统计、安监、卫生、教育等部门,要依照《工会法》的规定,大力支持各级地方工会、产业工会依法在企业、事业、机关单位组建工会。要监督企业、事业、机关单位不得随意撤销工会组织,或者把工会组织及其工作机构归属“群众工作部”等其他部门。(三)县级以上人民政府及有关部门要依照《工会法》和《办法》的规定,监督企业依法向工会拨缴工会经费。工会开展活动时,各级人民政府应当根据实际情况给予工会适当的经费补助。由财政拨款且已建立工会组织的事业单位和机关的工会经费,由财政部门列入财政预算,并按月足额直接拨付。

(四)县级以上人民政府要依照《工会法》的规定,为同级地方工会提供办公和开展活动的设施和场所。在城市建设中确需迁建或者改建工会所属的职工文化活动场所的,当地政府应当征求工会意见,并在迁建或者改建所需土地和资金方面予以保障。工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

二○○五年八月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕125号 【发布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

(晋政办发〔2007〕125号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为进一步加快煤矿瓦斯综合治理,建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制,遏制煤矿重特大瓦斯事故,改善矿区生态环境,促进我省煤炭工业健康和谐可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号)和国家发展改革委、国土资源部、财政部等部门的有关文件精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见:

一、正确处理煤矿瓦斯防治与煤炭生产的关系。全省煤矿企业要坚持应抽尽抽、先抽后采、煤气共采、以抽保用、以用促抽、治理与利用并举的方针,通过采煤前地面预抽、井下抽采(井下预抽、本煤层同步抽采、采空区继续抽采)等措施,努力实现先采气后采煤、采煤采气一体化,开发利用产业化,防范煤矿瓦斯事故,有效保护生态环境,实现资源的有效利用。

二、加强对高瓦斯煤矿企业的抽采管理。开采煤层中瓦斯含量高于规定标准,有下列情况之一的矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统进行抽采:1.一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通风方法解决瓦斯问题不合理时;2.矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的:大于或等于40m?3/min;年产量1.0-1.5Mt的矿井大于30m?3/min;年产量0.6-1.0Mt的矿井大于25m?3/min;年产量0.4-0.6Mt的矿井大于20m?3/min;年产量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.开采有煤与瓦斯突出危险煤层。

三、国土资源部门要根据《国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发〔2007〕96号,以下简称《通知》),综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案。凡新设探矿权,必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价,提交煤层气和煤炭综合勘查报告,并按有关程序进行储量评审(估)备案;新设采矿权的煤矿企业,提供的可研报告应包括采气、采煤内容,并按照“先采气、后采煤”的原则综合考虑煤层气与煤炭资源的开发利用;对已经依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人,在本矿区范围内以地面抽采方式开发煤层气的,应依法补办煤层气采矿许可证;进行井下瓦斯回收利用的,不再另行办理采矿许可证,但应切实采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并应在向国土资源部门报送煤炭开采利用情况报告的同时,将瓦斯回收利用情况一并报告;《通知》下发前,煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的,由双方协商开展合作或签订安全生产协议,按照“先采气、后采煤”的原则,对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采;《通知》下发后6个月内,双方无法签订合作协议的,按照先采气后采煤、采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则,妥善解决煤层气和煤炭矿业权交叉问题,并支持国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

四、实行财税支持政策,鼓励煤矿瓦斯抽采利用。按照《财政部国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税〔2007〕16号)和《财政部关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》(财建〔2007〕114号)规定,煤矿瓦斯抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售瓦斯实行增值税先征后退政策。先征后退税款由企业专项用于瓦斯技术的研究和扩大再生产,不征收企业所得税。瓦斯抽采企业应将享受增值税先征后退政策的业务和其他业务分别核算,不能分别准确核算的,不得享受增值税先征后退政策;对独立核算的瓦斯抽采企业购进的瓦斯抽采泵、钻机、瓦斯监测装置、瓦斯发电机组、钻井、录井、测井等专用设备,统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧;对独立核算的瓦斯抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免;地面抽采瓦斯暂不征收资源税;地面直接从事瓦斯勘查开采的煤炭企业,2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。

对煤矿瓦斯抽采企业实行财政补贴。凡企业开采的瓦斯出售或自用作民用燃气,以及已安装可以准确计量瓦斯抽采、销售和自用的计量设备,并能准确提供瓦斯开发利用量的,除按照中央财政0.2元/立方米瓦斯(折纯)标准对瓦斯开采企业进行补贴外,省、市财政对煤矿瓦斯开发民用项目给予适当补贴,省发展改革委等有关部门对瓦斯开发工业项目给予贴息。具体办法由有关部门制定。

五、要积极鼓励煤矿坑口瓦斯发电项目建设。瓦斯电厂所发电量原则上应优先在本矿区内自发自用,需要上网的余量,电网企业应当予以收购,并按照有关规定及时结算电费,自用不足的情况下,电网企业应按市场价格补充用电;瓦斯电厂不参与市场竞价,不承担电网调峰任务,电网企业应当为瓦斯电厂接入系统提供各种便利条件,原则上由电网企业负责投资建设电网至公共联结点的工程,由发电企业负责投资建设电厂至公共联结点的接入系统工程;瓦斯电厂上网电价,比照发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)中生物质发电项目上网电价,电价标准由2005年我省脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成,补贴电价标准为每千瓦时0.25元。鼓励支持采用单机容量500千瓦及以上瓦斯发电机组,开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组,以及大功率、高参数和高效率的瓦斯燃气轮机发电机组。

六、要加大科技投入,进一步加快煤矿瓦斯抽采利用关键技术攻关步伐。适度引入竞争机制,改革煤矿瓦斯对外合作模式,加快引进国外资金、技术和管理经验,提高瓦斯抽采水平。对财务核算制度健全、实行查账征税的瓦斯抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。组建山西省煤矿瓦斯治理工程研究中心,加快培育和积极引进煤矿瓦斯防治和抽采利用的专业人才,建立先抽后采、煤气共采示范工程,集中人力物力,围绕煤矿瓦斯防治的重大问题组织攻关,并加快制定出台煤矿瓦斯抽采利用安全生产管理规范和管网建设管理规定,为煤矿安全生产提供有效的科技支撑和法律保障。

七、要加强政策引导,实施煤矿瓦斯价格分类管理。煤矿瓦斯经处理后,质量达到规定标准的,优先并入城市公共供气管网。未进入城市公共配气管网的民用瓦斯销售价格由供需双方协商确定;进入城市公共配气管网并纳入政府管理范围的民用瓦斯销售价格,按照与天然气、煤气、液化气等可替代燃料保持等热值合理比价关系的原则确定,在瓦斯与天然气价格同等条件下,地方各级人民政府要优先安排和鼓励工业企业及城镇居民使用瓦斯。

八、地方各级人民政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构,协调各方面力量,促进煤矿瓦斯治理工作。要制订本地区煤矿瓦斯治理的规划或方案,协调和帮助解决各种困难和问题,加强信息沟通和交流,逐步完善煤矿瓦斯综合治理长效机制。地方各级人民政府及煤炭主管部门要利用煤炭可持续发展基金,为煤矿瓦斯抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息;煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地,要按照国家有关规定予以优先安排;煤矿企业提取的生产安全费用可用于瓦斯井上井下抽采系统建设。

九、全省各类煤炭企业所实施的煤矿瓦斯抽采利用项目要按程序逐级申报,经省煤炭主管部门会同资源综合利用主管部门认定后,可享受国家规定的鼓励和扶持政策,主要包括:井下抽采系统项目,地面钻探、泵站项目,输配气管网项目,瓦斯压缩、提纯、储存和销售站点项目,利用瓦斯发电、供民用燃烧、生产化工产品及汽车燃气项目等。

十、认真执行国家规定的项目核准制度,年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目或跨省(区、市)输气管网项目,由国务院投资主管部门核准;年输气能力5亿立方米以下的输气管网项目,由省人民政府投资主管部门核准。瓦斯发电并网项目,由省人民政府投资主管部门核准。煤炭企业自采自用瓦斯项目,由煤炭企业自主决策,报市级人民政府投资主管部门备案。

十一、高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井,都要制订煤矿瓦斯综合治理方案,凡具备抽采条件的都要建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统。对不符合国家有关政策要求的,在矿井初步设计、竣工验收、生产许可等方面都要严格把关,不得违反规定批准;对已经从事煤炭生产的,要限期制订、实施瓦斯综合治理方案,在限期内未完成瓦斯综合治理和未达到整改要求,不符合安全生产条件的,由发证机关依法吊销有关证照。

十二、要认真执行国家环保总局制订的瓦斯大气污染物排放具体标准,尽快建立瓦斯抽采利用相关标准体系,限制煤炭企业向大气中直接排放瓦斯,对超标准排放瓦斯的企业要依法实施处罚,强制煤炭企业加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯开采、利用企业应严格执行有关安全生产法律、法规和规程,建立健全安全生产管理制度,防止安全事故发生。

二○○七年十月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。