第一篇：山西省人民政府关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见(晋政发〔20
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2007〕19号 【发布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见
(晋政发〔2007〕19号)
各市、县、乡(镇)人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)、国家发展改革委《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》(发改产业〔2004〕746号)等有关法律法规和政策规定,现就我省清理规范实心粘土砖企业提出如下实施意见:
一、清理规范的基本要求
本次清理规范工作要立足我省实际,坚持“堵疏结合、合理布局、依法规范”的原则,把依法取缔与规范管理、土地开发整理与合理保留实心粘土砖企业、发展新型墙体材料与限制实心粘土砖生产规模有机结合起来,实行分类清理规范,着力解决实心粘土砖企业中存在的不符合国家产业政策、无证经营、证照不全、非法占用耕地和违法采矿等突出问题,全面规范我省砖瓦行业市场秩序。
二、实心粘土砖企业规划布局
根据“十一五”期间我省城乡建设对实心粘土砖的市场需求,在禁止生产使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)区域外,按照乡(镇)行政区划,并结合各地农村人口规模和固体废弃物排放的实际情况,对实心粘土砖企业进行合理布局。全省2007年8月20日前保留实心粘土砖企业2200家(各市、县保留数量见附表),关闭2000多家,减少生产能力约55亿块标砖,到2007年年底再减少200余家,减少至2000家,压缩60%;2008年至2010年,每年再淘汰关闭300多家。到2010年年底,共减少1000多家生产企业,全省累计减少实心粘土砖生产能力约100亿块标砖。地方各级人民政府要组织经委、国土等部门,按照全省总体规划布局要求,紧密结合本地建筑市场、经济发展水平等实际情况,制订实施本地区清理规范实心粘土砖企业的具体办法。
三、清理规范的政策界限
根据国家产业政策,结合我省实际,对现有实心粘土砖企业进行分类清理规范:(一)下列实心粘土砖企业,必须立即依法彻底取缔。
1.太原市六城区,大同市城区、矿区、南郊区和新荣区,阳泉市城区、郊区、矿区和开发区,晋中市榆次区、开发区,晋城市城区和长治市城区、郊区等6个城市上述区域范围内的实心粘土砖企业。
2.不符合国家发展改革委发改产业〔2004〕746号文件要求的18门及以下轮窑、立窑、无顶轮窑和马蹄窑等实心粘土砖企业;主要生产设备为400型及以下普通挤砖机的实心粘土砖企业。
3.基本农田保护区范围内的实心粘土砖企业。
4.在生态保护区、风景名胜区,国道、省道、铁路沿线可视范围内(3公里),电力线路、杆塔、拉线10米内以及其他环境敏感区内的实心粘土砖企业。
5.在煤矸石、粉煤灰和其它工业固体废弃物集中排放的地区10公里范围内(已有新型墙体材料企业)的实心粘土砖企业。
取缔的基本要求和标准:切断电源和水源、拆除生产设备和地面建筑物、恢复土地原状,能够复垦为耕地的必须恢复耕作条件。
(二)对符合当地人民政府规划布局、予以保留的实心粘土砖企业,按照新的行业准入标准,尽快办理有关证照,完善生产经营手续。
1.生产工艺要求:实心粘土砖企业2008年年底前必须达到18门以上轮窑或隧道窑、挤砖机达到450型及以上;2010年年底前必须达到36门以上轮窑或隧道窑、挤砖机达到500型及以上。
2.生产规模要求:实心粘土砖企业生产规模2008年年底前要达到1000万块/年,2010年年底前达到2000万块/年。
3.一经发现实心粘土砖企业使用童工和智力残疾人员,一律关闭取缔。
(三)对符合上述第(二)项规定的下列实心粘土砖企业,在办理相关证照、完善生产经营手续后,予以限期保留,但不得扩大生产规模。
1.运城市盐湖区、临汾市尧都区、朔州市城区、忻州市忻府区、吕梁市离石区、潞城市和侯马市等7个城市区域内符合条件的实心粘土砖企业,保留至2008年年底;其他城镇规划区范围内的实心粘土砖企业保留至2010年年底;
2.在“禁实”区域内停止生产实心粘土砖、转产粘土多孔砖(空心砖)的砖瓦企业。
四、清理规范的组织实施
实心粘土砖企业清理规范工作由各市人民政府统一领导,各县(市、区)人民政府组织实施,国土资源部门牵头,各有关部门齐抓共管,建立健全执法机制,进行分类处置。各市、县人民政府主要领导负有指导协调责任,分管领导承担直接领导责任,主管部门负责人承担主要责任。各市、县人民政府的主要职责:
(一)按照本实施意见精神和总量控制的数额,确定拟保留、限期保留的实心粘土砖企业名单,并于2007年8月5日前报省经济委员会和省国土资源厅联合初审后报请省人民政府核准。
(二)凡确定取缔的实心粘土砖企业,由县(市、区)人民政府组织实施,国土资源部门牵头,劳动保障、工商、公安、环保、供电、供水等部门齐抓共管,坚决予以取缔。属本实施意见规定必须立即依法取缔的实心粘土砖企业,务必于2007年8月20日前按要求完成取缔任务。
(三)督促有关部门尽快完善保留或限期保留的实心粘土砖企业手续。对确定保留或限期保留的实心粘土砖企业,按下列程序和要求办理:
1.无用地手续和采矿许可证的,由国土资源部门进行处罚,并在本实施意见下发后两个月内,完善土地审批和采矿登记手续。
2.确定保留或限期保留的实心粘土砖企业,经评估并交纳采矿权价款后,由县级国土资源部门统一办理采矿登记,颁发采矿许可证,同时由县级人民政府办理占地手续。
3.具备土地开发整理条件的,必须充分利用原有土地的耕作层,缴纳土地复垦保证金,并制定切实可行的复垦方案,限期复垦。4.纳入国土资源部门日常监管范围,足额征收矿产资源补偿费。
5.其他证照不齐全的,由工商、环保、安监和税务等部门,在本实施意见下发后两个月内,完成生产经营手续的补办完善工作。
(四)组织有关部门对限期保留的实心粘土砖企业进行监督检查,确保到达期限后立即取缔;(五)建立本地区实心粘土砖企业监督管理的长效机制,并组织有关部门进行落实;
(六)组织有关部门成立联合督查组,严格执法,监督到位。对不能按期关闭取缔、造成毁地和污染环境的,要立即取缔并依法追究有关人员的责任。
五、建立健全长效监管机制
各级人民政府、各有关部门要把实心粘土砖企业清理规范工作列入重要议事日程,加强领导,周密部署,严格政策,积极推进,确保清理规范工作取得实效。与此同时,加快建立实心粘土砖企业长效监管机制,促进我省砖瓦行业健康发展。
(一)严格履行审批手续。国土资源部门对实心粘土砖企业和转产粘土多孔砖(空心砖)企业的用地和取土行为进行审核,符合规定的,依法办理用地手续和采矿登记手续;环保部门就实心粘土砖企业污染物排放对周围环境的影响进行环境评估,符合条件的,批复环评报告书;工商管理部门对具备以上条件的实心粘土砖企业依法核发工商营业执照;安全生产监管部门对具有工商营业执照的实心粘土砖企业安全生产条件进行审核,符合条件的,核发安全生产许可证。
(二)强化日常监督管理。实心粘土砖企业清理规范工作难度大、涉及面广,各级人民政府要将其纳入目标管理范围,认真组织落实,进行年度考核。对实心粘土砖企业非法生产经营行为实行市、县、乡三级监管制度,即乡(或村)发现并报告、县取缔、市查处。基本要求是:对非法砖瓦窑必须做到5日内发现并向上一级管理部门报告,10日内予以取缔并在20日内查处到位。
凡确定保留或限期保留的实心粘土砖企业必须按照《中华人民共和国劳动法》、《山西省农民工权益保护条例》等法律法规的规定,与所在地村委会就依法经营、照章纳税等事项签订守法经营书面承诺书,村委会负有监督和举报实心粘土砖企业违法行为的责任。
各级国土资源部门要在当地人民政府的组织领导下,进一步加强与公安、工商、建设、劳动保障等相关部门的协调配合,建立联合执法机制,实行信息共享,全方位打击和遏制非法实心粘土砖企业违法行为。对少批多占、易地开采的,责令退回,恢复土地原状,并依法处罚。本次清理规范中凡被列入取缔范围的,今后一律禁止新建同类实心粘土砖项目。工商部门对无证无照非法生产的实心粘土砖企业依法查处。
(三)积极推进“禁实”工作。根据建设部《关于进一步加强禁止使用实心粘土砖工作的通知》(建科〔2007〕74号)要求,建设行政主管部门要明确禁止使用实心粘土砖、积极推广应用新型墙体材料,在建设项目的设计,施工图设计文件审查、监理及竣工验收备案等各个环节严格把关。对在“禁实”区域内使用实心粘土砖的建筑工程,一律不得进行施工图审查和竣工验收。根据财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》(财税〔2001〕198号)规定,税务部门对增值税一般纳税人生产的粘土实心砖瓦一律按适用税率征收增值税,不得采取简易办法征收增值税。
(四)建立并严格落实问责制。在查处非法实心粘土砖企业过程中,各级人民政府和国土资源、工商、环保、安监等部门要层层建立并落实责任追究制度。对行政不作为或组织领导不力,不能按期完成清理规范任务的,纪检监察部门要追究有关领导和工作人员的党纪、政纪责任。失职渎职、涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。通过本次清理规范,要建立严格的查处机制。在取缔非法实心粘土砖企业行动后,除根据规定予以保留、补办手续的企业外,凡再发现有3个及以上非法实心粘土砖企业的,给予所在乡(镇)国土资源和工商管理部门以及乡(镇)政府有关责任人员政纪处分;发现多个乡(镇)有非法实心粘土砖企业的,给予所在县(市、区)国土资源和工商管理部门以及县(市、区)政府有关责任人员政纪处分;发现多个县(市、区)有非法实心粘土砖企业的,给予所在市国土资源和工商管理部门以及市政府有关责任人员政纪处分。
各级、各部门要加大对清理规范实心粘土砖企业以及“禁实”和墙体材料革新工作的宣传力度,并向社会公布实心粘土砖企业违法生产经营举报电话,形成政府组织领导、相关部门联合执法、社会公众共同监督的良好氛围。
二○○七年七月二十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：山西省人民政府关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定(晋政发〔
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2004〕17号 【发布日期】2004-05-26 【生效日期】2004-05-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定
（晋政发〔2004〕17号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅、各直属机构，各大中型企业：
近几年，我省焦化行业的结构调整取得了显著的成效，已成为重要的支柱产业之一，但过度投资、低水平重复建设的问题仍很严峻。一些市、县人民政府及部门越权审批项目，一些投资主体未经审查批准，擅自开工建设炼焦设施，造成焦炭生产总规模急剧扩张；相当一部分焦炭生产企业没有污染治理设施和化产品回收装置，造成污染物严重超标排放和资源极大浪费。这不仅导致难以充分发挥我省的焦煤资源优势，而且造成生态环境的严重污染，直接威胁着人民群众的身体健康。为落实国务院严格控制部分行业过度投资和“在全国开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”的要求，结合我省的实际，深入推进我省传统产业新型化，省人民政府决定把焦炭行业作为我省严格治理环境污染、制止盲目投资、提升产业水平的重点行业，依据国家有关环境保护和污染防治的法律法规，以及省委、省人民政府《关于实施行业结构调整的意见》（晋发〔2003〕16号）和省人民政府办公厅印发的《关于禁止违规建设焦化项目的紧急通知》（晋政办发电〔2003〕141号）、《关于继续抓好清理整顿不法排污企业，坚决彻底取缔关闭土焦改良焦的紧急通知》（晋政办发电〔2003〕164号）、《山西省行业结构调整实施办法》（晋政发〔2003〕28号）、《山西省实施“5533”计划推进工业结构调整明显见效的意见》（晋政发〔2003〕29号）等文件要求，对全省焦化行业开展全面的专项清理整顿工作，以进一步促进焦化行业的产业升级，确保健康有序发展。
一、统一思想、加强领导、明确责任
1、以科学的发展观统领专项清理整顿工作。
各级政府、各部门都应对盲目投资、无序扩张炼焦生产能力所形成环境污染、资源浪费和潜在的市场风险、金融风险给予高度重视。一定要统一思想，认清过度投资和总量无序扩张会造成生产过剩，将导致价格下降和恶性竞争，最终会形成企业投资效益和整体行业竞争能力下降，乃至形成全省经济大起大落的局面；将造成炼焦污染物排放总量进一步增加，使我省产焦区域的环境质量更加恶化；这些都将直接影响省委、省人民政府确立的经济结构战略性调整目标的实现。一定要以整体、长远利益为前提考虑本地区的发展，要坚持可持续发展，通过结构调整、产业提升和避免利益流失来促进财政增收和经济社会协调发展。一定要依法实施宏观调控，果断采取有效措施，严格控制焦炭产能总量，坚决淘汰落后生产工艺，坚持保护环境和保护资源优先，加大治理环境污染和遏制资源浪费的力度，努力提高综合利用水平。此次焦化行业专项清理整顿工作，要坚持依法行政的原则，治理当前突出问题与促进长远健康发展相结合的原则，实事求是、循序渐进、分类处置、促进提升的原则。
2、强化组织领导，层层落实责任。
为加强对全省专项清理整顿工作的组织领导，省人民政府决定成立以张宝顺省长任组长的“山西省焦化行业专项清理整顿工作领导组”（以下简称省领导组，组成人员见附件1），统一领导全省的清理整顿工作，并对各市、县人民政府的工作予以指导和监督。各市及各产焦县（市、区）人民政府，也要组建相应的专项清理整顿机构，并立即组织相关部门在辖区内开展清理整顿工作。省、市、县（市、区）各有关职能部门都要齐心协力、密切配合，严肃认真地落实全面清查和分类整顿的具体要求。各级、各部门都要依据各自职责，层层落实责任。各市人民政府设立专项清理整顿机构的情况，务于2004年6月15日前上报省领导组。
3、以对人民群众高度负责的精神落实环境质量责任制。
各市、县人民政府都要切实落实行政首长对辖区环境质量负责制，组织各有关部门联动执法，清理整顿炼焦工业无序发展，解决违规建设、违法生产和环境污染问题。此次专项清理整顿工作，以各市人民政府为责任单位，组织所属各县（市、区）人民政府对辖区内所有已投产的焦化企业和在建、拟建的焦化建设项目逐个进行全面彻底清查。清查的主要内容为三个方面：
一是建设和生产的合法性，主要是各类审批手续（包括项目审批、环境影响评价、占用土地、取水许可、城镇规划、工商登记、税务登记等）是否完备，以及各项审批要求的落实情况。
二是污染治理的情况，主要是各类环保设施（包括消烟除尘、脱硫和水处理，要求达到国家规定的污染治理效率）的建设和运行情况，以及污染物排放达标情况和新建项目落实排污总量置换条件的情况。
排污总量置换的目的是，力保市或县区域内焦炭生产排放污染物的总量不再增加，这是确保实现环境状况好转目标的基础。排污总量置换的原则是，批准新建设的大型机焦炉要按其生产能力计算，减少区域内相应生产能力的小机焦炉（原经合法审批、现应淘汰关闭），违法违规建设的小机焦炉和各类土焦、改良焦炉均不得作为被置换的对象。落实排污总量置换的要求是，被置换的小机焦炉必须停产。市、县人民政府应严格监督被置换的小机焦炉停止生产，并将被置换的小机焦企业上报省人民政府备查，不得重复计算被置换对象。
兴建大机焦炉的环境容量置换可以置换本企业原有的小机焦炉，也可以置换区域内其它企业的小机焦炉，具体操作要由兴建大机焦炉的企业与被置换的小机焦炉企业，本着自愿的原则协商，采取入股或有偿转让容量等方式进行，必要时当地人民政府应予以协调解决。
各市人民政府负责清查辖区内新建大机焦炉的排污总量置换情况，然后由省人民政府组织省直有关部门对是否落实了排污总量置换的条件要求予以审查认定。审查认定要依据我省各地区环境质量的总体状况和大、小机焦炉比例的现实情况，以及新建大机焦炉是否经过合法审批、是否配套建设污染治理设施和化产品回收设施等具体情况，区别制定排污总量置换的具体要求。原则上，对于违规建设投产的大机焦炉，要求落实的条件应大于“等量置换”；对于经合法审批新建投产的大机焦炉，要求落实的条件应接近于“等量置换”；对于新建的清洁热回收炼焦炉型也要根据排污情况制定相应的排污总量置换要求。具体要求和操作办法由省发改委牵头会同相关部门提出方案，报省人民政府审定。
三是综合利用的情况，主要是各类化产品回收（包括焦油、硫胺、粗苯等的回收和焦炉煤气利用等）设施的建设和运行情况。上述焦化企业的清查工作，由各市人民政府统一组织，逐户核实。并按附件2的内容汇总清查情况，于2004年6月底前上报省领导组。
省领导组将针对各市上报的材料，组织有关职能部门对已投产焦化企业和在建、拟建焦化项目，按其合法性、环保设施和化产品回收设施的情况进行逐一审查，依据分类整顿的政策逐一提出处置意见和时限要求，经省人民政府审定后书面通知各市人民政府。由各市人民政府负责组织焦化企业或项目所在县（市、区）人民政府及有关部门，依照有关法律法规和本《决定》的要求，按法定程序分别下达淘汰关闭、缓停建设、限期治理的决定通知，并采取有效措施，逐个企业、逐个项目开展整顿工作。
二、强化污染治理和产业提升的政策和措施
对各类炼焦生产企业和项目，不论所有制形式，不论企业规模大小，不论已投产企业或在建、拟建项目，不论项目是否经有关部门批准，均要在清理的基础上，进行全面整顿。落实污染治理和促进产业提升的主要政策要求，一是彻底取缔土焦、改良焦生产；二是限期淘汰小机焦炉；三是对大机焦炉制定严格的污染治理设施、化产品回收设施的限期实现目标；四是对各类清洁热回收焦炉进行严格的技术经济评价和污染物排放监测，针对性地提出改进工艺和污染治理的要求。要按此原则，对已投产企业和在建、拟建项目明确分类处置的具体措施。
（一）巩固和扩大“双十二”专项治理行动的成果
4、严格落实责任，彻底取缔土焦、改良焦生产。
省人民政府早已明确：土焦、改良焦生产必须无条件取缔关闭，2003年“双十二”专项治理行动将取缔的最后时限锁定为2003年底。对于个别县（市、区）仍存在土焦、改良焦取缔关闭不彻底和死灰复燃的问题，各市、县（市、区）人民政府务必立即采取果断措施落实取缔关闭要求，要组织各有关部门联合行动，坚决依法实施“五停”措施（停水、停电、停煤、停运、停贷），责令生产业主限期拆除生产设施，恢复地貌，并要按国家《排污费征收管理条例》（国务院令第369号）和我省的有关规定对生产业主追缴排污费。今后，对土焦和改良焦炉，在任何地方、任何时间，一经发现，市、县人民政府都应立即取缔关闭。各市、县人民政府应将此项责任逐级分解到乡镇，并严格按照山西省《违反环境保护法规行为行政处分办法》（晋监发〔2002〕3号）进行监督检查。
（二）全面清查已投产的各类机焦生产企业
5、关闭违规违法生产的小机焦炉。
对于未经省级以上主管部门审查批准，违法违规建成投产的炭化室高度在4．3米以下的小机焦炉，要立即采取关闭措施，由市、县人民政府依法下达关闭决定通知，并组织有关部门联合行动、依法实施。要责令违规生产业主原则上限期在2004年9月底前拆除生产设施，恢复地貌，并从本《决定》发布之日起，按小机焦炉排放污染物的最大量计算征收排污费，直至彻底关闭为止。
6、限期淘汰落后的小机焦炉。
对于经省级以上行政主管部门审查批准建设的、且目前仍在生产的小机焦炉（包括审批为大型机焦而实际建设为小机焦的，但经合法审批的承担城市供气供热任务的气、热源厂在替代项目建成之前可暂缓关闭），要按照省委、省人民政府《关于实施行业结构调整的意见》（晋发〔2003〕16号），以及省人民政府印发的《山西省行业结构调整实施办法》（晋政发〔2003〕28号）所确定的产业政策，分期分批予以淘汰关闭。
炭化室高度在?2．5?米及以下的小机焦炉，以及在国家产业政策（国家有关部委历次发布的产业政策目录）发布之后建成投产的、炭化室高度小于2．8米的小机焦炉，都要在2004年12月底以前淘汰关闭。炭化室高度在?2．8?米、没有污染治理设施和新建污染治理设施不经济的小机焦炉，都要在2005年底前淘汰关闭。
对于此类小机焦生产企业，在淘汰关闭限期内，要严格按小机焦炉排放污染物的实际量计算征收排污费；对于在上述规定期限内仍未能淘汰关闭的小机焦炉，要按小机焦炉的最大排污量计算征收排污费，直至彻底淘汰关闭为止。
对省级以上行政主管部门已审查批准建设的城市气源、热源替代项目，在落实污染治理设施和化产品回收设施设计要求的基础上，在此次清查中经省人民政府重新确认后，各市人民政府应督促加快建设，确保按期替代原有不符合产业政策的小机焦炉。
7、清理违规违法生产的大机焦炉。
对于未经省级以上行政主管部门审查批准，或审批手续不完备以及审批要求未落实的，或实际建设规模超过审批规模的，炭化室高度在4．3米及以上的大型机焦炉，且在本《决定》发布之日前已投产的项目，按以下三类情况区分处置：
（1）处于环境敏感区域之内（城市规划区2公里以内、居民聚集区1公里以内、主要河流两岸和干线公路、铁路两旁1公里范围内、生态保护区内、自然保护区内、水资源保护区内、“两控区”内）的，市、县人民政府要依法下达停产关闭决定通知，责令生产业主立即停止生产，限期拆除生产设施，并组织有关部门依法实施“五停”措施。
（2）处于非环境敏感区域的，但没有建设污染治理设施和化产品回收设施，或虽有设施但运行不正常的，市、县人民政府应责令生产业主限期在2005年10月底前，建成污染治理设施和化产品回收设施，并保证正常运行；逾期未能完成的，由市、县人民政府依法责令其停止生产。
（3）处于非环境敏感区域的，已建有污染治理设施和化产品回收设施、并已投入正常运行的，要以落实下列审批条件为前提，由市人民政府汇总相关资料，报省人民政府审查批准后，由省级有关职能部门补办各类审批手续。
①经具有审批职责（项目审批，环境影响评价，占用土地、取水许可、城镇规划等）的省级行政主管部门对各相关审批事项提出审查许可的上报意见。
②落实排污总量置换的要求。
③通过省级主管部门组织的污染治理设施和化产品回收设施的合格验收。
8、全面核查经合法审批已投产的大机焦炉。
对于具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的，按《山西省行业结构调整实施办法》（晋政发〔2003〕28号）所确定予以保留的焦炉（机焦炉炭化室高度在4．3米及以上，捣固式机焦炉炭化室高度在3．2米及以上，产业政策发布前建设的机焦炉炭化室高度在2．8米及以上、年产量不小于20万吨焦炉，符合条件的城市气源和集中供热项目，经鉴定合格的清洁型捣固式热回收焦炉），要由所在市人民政府组织进行全面核查，并将核查情况上报省领导组，省人民政府将组织省直有关职能部门进一步对审批合法性进行审查、对污染治理设施和化产品回收设施进行验收之后，由省人民政府批复认可。凡没有建设污染治理设施和化产品回收设施的，或虽有设施但运行不正常的，要逐户提出限期建设或改造的要求，并依法下达通知。原则上最后期限为2005年10月底，逾期未能实现要求的，由市、县人民政府依法责令其停止生产。
（三）全面整顿所有在建、拟建焦化项目
9、取缔违规违法在建的小机焦炉。
凡属于未经省级以上主管部门审查批准，炭化室高度在4．3米以下的在建小机焦炉，要立即停止建设。由市、县人民政府依法下达关闭决定通知，并组织有关部门联合行动，立即停止施工供电、坚决予以取缔。要责令建设业主限期拆除在建设施，恢复地貌。逾期未能拆除的，由市、县人民政府组织拆除。所造成的损失由项目业主自行承担。
10、停建违规违法在建的大机焦炉项目。
凡属于未经省级以上主管部门审查批准，炭化室高度在4．3米及以上的在建大机焦炉，各市、县人民政府要责令立即停止施工，并要求建设业主积极落实环境容量置换条件及污染治理设施和化产品回收设施的设计、建设等项计划和方案，由各市人民政府汇总相关报批资料、提出初步审核意见上报省人民政府，等待审查处置。停建所造成的损失由项目业主自行承担。
11、核查合法审批的在建拟建大机焦炉。
对于具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的，炭化室高度在4．3米及以上的大型机焦炉：
凡已经开工建设的在建项目，由项目所在市人民政府组织有关部门进行全面核查，核查的主要内容：一是各类审批手续的完备情况；二是落实排污总量置换的情况；三是环保“三同时”落实的情况，以及是否具有化产品回收设施设计和是否能够同时投产等情况。省人民政府将依据各市上报的核查情况组织省直有关职能部门复验，并在此基础上依法下达缓建或认可的决定通知。
凡审批程序尚未完结的拟建项目，要一律暂停前期准备工作，由各市人民政府逐户汇总相关资料上报省人民政府。由省人民政府组织省直有关职能部门逐户进行全面核查后，适时批准开工建设。
（四）科学鉴定各类清洁热回收型焦炉
12、综合评价、科学鉴定各类热回收焦炉，以拟定暂行技术标准。
对于各类清洁热回收焦炉，各市、县人民政府要组织进行全面核查，并将核查情况上报省人民政府。省人民政府将组织省直有关职能部门、邀请省内外专家对“典型炉型”进行全面的经济效益及环保性能综合评价和技术鉴定，以拟定我省的暂行标准（技术经济和收取排污费等），并以此标准组织省直职能部门对各市上报的“清洁热回收焦炉”进行逐户验收。对于验收不合格的焦炉，按改良焦或小机焦处置的规定对待。
13、在监测评价、鉴定验收之前各类热回收焦炉总产能不得扩大。
省环保部门要在对此类炉型进行排污情况综合监测的基础上，进一步提出环保改进（脱硫、除尘、水处理及焦炭煤气利用等）的具体要求，以促使其真正实现达标排放。对于经监测评价和鉴定验收认可的清洁热回收焦炉，凡未经省级以上主管部门合法审批擅自建设并已经投产的，比照第7条进行处置；凡具有完备的省级以上行政主管部门审批手续且已经投产的，比照第8条进行处置；凡未经省级以上主管部门合法审批擅自开工的在建项目，比照第10条进行处置；凡具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的在建项目，比照第11条进行处置。
三、充分发挥排污费征收、使用的宏观调节作用
14、依法足额征收排污费，明确吨焦收费暂行标准。
向排污者依法足额征收排污费是环境污染防治和实施宏观调控的重要经济手段。各级环保部门要按照国家《排污费征收管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局令第17号）及我省的有关文件要求，如实核查排污量，依法下达收费通知，按实际生产量足额收取焦化企业的排污费，不得擅自减免或压低排污费。省焦炭集团公司、供电部门等有关单位要充分利用现有的行之有效的公路、铁路运输管理、供电管理等手段，协助环保等有关部门力保焦化排污费的足额征收。
依据国家排污费征收办法的测算，结合我省各类焦炉实际排污控制水平及这次清理整顿分类处置的目标要求，省人民政府决定从本《决定》发布之日起至2005年底，暂行按照测算值的中等水平折合成吨焦收取排污费进行收缴。具体标准是：
（1）炭化室高度4．3米及以上的大型机焦炉，凡建有污染防治设施和化产品回收设施，且运行正常的，排污费按吨焦18元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的，排污费按吨焦80元征收。建成部分环保设施的，按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。
（2）炭化室高度2．8米至4．3米之间的机焦炉，凡建有污染防治设施和化产品回收设施，且运行正常的，排污费按吨焦25元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的，排污费按吨焦100元征收。建成部分环保设施的，按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。
（3）炭化室高度2．8米及以下的机焦炉，在关闭之前，凡建有部分污染防治设施和化产品回收设施，且运行正常的，排污费按吨焦50元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的，排污费按吨焦120元征收。建成部分环保设施的，按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。
（4）对于土焦、改良焦一经发现，要立即予以取缔关闭，并按生产能力和吨焦200元标准追缴排污费，从2004年1月1日起计算，直至彻底取缔为止。
（5）清洁热回收型焦炉的排污费征收标准，待综合鉴定之后另行确定。
对于完成限期治理任务的焦化企业，并经省有关部门验收合格后，各级环保部门要根据治理达标后的排污量及时核定新的排污费征收水平。对于虽然建有环保设施但不能正常运行或运行不稳定，按照环保设施不正常运行时的排污量核定排污费。
15、采取综合措施，支持环保执法。
对于排污者拒不缴纳排污费的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法申请人民法院强制执行；同时各级环保部门要报经有批准权的人民政府，责令其停产整顿。市、县人民政府要组织有关执法部门积极配合环保执法，各级司法行政部门对环保执法中的涉法问题要积极组织法律服务。
对于县级以上地方人民政府行政主管部门不按规定核定、征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接予以征收。
16、管好用好排污费资金，促进企业建设污染治理设施。
各级、各有关部门都要严格按照国家和省有关规定管理、使用排污费资金，并要强化监督检查，确保专款专用。从焦化行业征缴的排污费资金主要用于焦化行业的污染防治。
依据国家有关环保法规，排污者要进一步强化“谁污染谁付费、谁污染谁治理”的责任意识，应主动自筹资金积极建设污染防治设施。考虑到我省的现实情况，为鼓励积极主动治理污染的焦化企业，对于按期完成限期治理任务的、并经省有关部门验收合格的焦化企业，省、市、县要按掌握排污费资金的比例、按收支两条线的规定和排污费资金使用管理的程序，安排不少于企业在限期治理期限内缴纳排污费80％的资金，用于企业污染防治项目的补助资金和贷款贴息。
四、严格检查验收，严肃责任追究
17、强化督促检查，认真组织整顿验收。
督查和验收工作分为两个方面：
一是对各市、县人民政府组织专项清理整顿工作的督查验收。要分阶段、按层次进行，各产焦县政府首先进行自查，然后由各市对辖区内产焦县进行检查，结果上报省领导组后，省领导组在此基础上组织督查验收组对各市整顿工作进行复查验收。
二是对下达限期淘汰关闭、停缓建设及限期建设污染治理设施和化产品回收设施通知的焦炭生产企业进行督查验收。督查工作主要由企业所在地的市、县人民政府组织进行，验收工作由省领导组组织省直有关职能部门按职责进行。
对于所有在建大型机焦项目，在项目投产之前，都必须通过省领导组组织有关部门进行的全面严格验收，要力保落实环保“三同时”、落实环境容量置换、落实化产品回收设施与炼焦设施同时投入运行的要求，验收不合格的不得投产。
对于已经投产、按本《决定》予以保留的各类机焦生产企业，都要由省领导组组织相关部门，按时限严格验收补充建设的污染治理设施和化产品回收设施，在确定时限内未能验收合格的，要责令停止生产。
18、严肃追究违反环境保护法规的责任人。
各级政府及其有关部门要切实履行职责，按时完成清查任务，全面认真落实分类处置的各项要求。对市、县人民政府及省环保局依法决定淘汰关闭焦炭生产企业和停止建设的焦化项目，要在新闻媒体上发布公告，并从作出处理决定的法律文书生效之日起组织有关执法部门联合执法，供电、供水部门应停止供电、供水，商务部门不安排出口配额，工商行政管理部门要依法取消生产经营资格、注销营业执照，运销部门不予列公路、铁路运销计划。
对有下列渎职行为的责任人，要依据《违反环境保护法规行为行政处分办法》（晋监发〔2002〕3号）的有关规定进行严肃查处：
不认真进行清理，弄虚作假、隐瞒不报以及搞虚假排污容量置换的当地政府及有关部门的负责人；
没有及时下达限期治理或对逾期未淘汰、未完成限期治理任务的焦化企业下达关闭决定的政府负责人；
在项目审批、监测、验收、收费等工作中徇私枉法、失职渎职的有关责任人和负责人；
没有按照政府下达的关闭决定采取断水、断电措施、收回营业执照的有关部门责任人和负责人；
擅自向政府已决定关闭的企业供水，供电，发放焦炭运销许可证，安排出口配额、运输计划的有关部门责任人和负责人；
不按规定权限和范围，擅自批准减收、免缴、缓缴排污费的有关部门责任人和负责人。
越权、违法审批焦化建设项目的有关部门责任人和负责人。
五、严格审批管理，积极政策引导
19、严格控制焦化项目的审批。
为迅速扼制盲目建设造成新污染源增加的势态，自本《决定》发布之日起，在清理整顿期间，所有新建焦化项目的审批及前述分类处置的认定均由省人民政府常务会议决策。即：省直各职能部门按职责，负责新建、扩建、改造焦化项目的上报审查意见，在省级审批权限范围内，项目的立项和开工由省人民政府审批；超过省级审批权限的项目，须经省人民政府批准同意后方可向国家申报。在此次专项清理整顿期间，原则上不再批准新的焦炭生产项目（新建和扩建），而主要处理清理核查、补办手续的问题。处理这些问题按如下程序进行：
由各市人民政府将各类已投产大机焦生产企业和在建拟大机焦项目的核查情况上报省人民政府后，省领导组将组织省直有关职能部门依据“三定方案”所确定的职责分别提出审查意见，报省人民政府常务会议研究审批。省人民政府常务会议研究审批的顺序原则上是：
（1）核准认可具有合法审批手续的各类机焦保留项目继续建设，或依法决定缓停建设；
（2）批准经审查符合条件的，已投产但原没有合法审批手续的大型机焦项目补办审批手续；
（3）批准经审查符合条件的，被停止建设的原没有合法审批手续的在建大型机焦项目补办手续、复工建设。
20、积极引导焦化企业提高综合利用水平、推进清洁生产。要在积极争取国家多分配焦炭出口配额的同时，调整和完善我省现行配额分配办法，进一步向综合利用水平高、环保防治情况好的企业倾斜。省里及各级掌握的焦炭基金，不再用于支持单纯炼焦的项目，而要按省委、省人民政府确定的调产政策，集中用于支持现有焦炭企业补充和完善环保治理设施和化产品回收加工设施、尤其要用于支持焦化产品的深加工。
要从政策上引导鼓励现有焦炭企业采用节水和节约主焦煤技术，鼓励焦炭企业向合理布局、提高产业集中度方向发展，鼓励在具备条件的焦炭集中生产区域内建立集中统一的污染治理设施和化产品回收加工设施。要鼓励现有焦炭生产企业向新型产业转移。
要积极整合省内的科研力量，组织技术创新和攻关，并在科研、人才以及相关污染治理设施和化产品回收设施的设计制造等方面采取措施，进一步加大支持焦化行业技术进步的力度，并发挥产品延伸和产业联动作用，带动相关行业的发展。
要在加强对焦炭集中产区环境质量和企业排污情况监测、建立和完善定期报告环境状况的基础上，建立焦化企业污染物排放的动态监测体系，形成全省联网的焦化生产排污实时监测网。
六、动员全社会力量，积极推动清理整顿
21、充分发挥焦炭行业协会的作用，打造我省焦炭行业的经营优势。
省焦炭行业协会要动员协会全体会员，积极支持和配合专项治理；并要在总量控制、市场价格与营销、市场准入与退出、环境保护、综合利用、行业形象等方面组织会员单位建立自律约束机制。省焦炭集团公司要认真履行运销管理的职责，充分发挥营业站、出省管理站、焦炭检查站的作用，在组织好合法生产企业有序营销的同时，抑制非法生产企业的运销；要在防止整体利益流失方面发挥作用；要在联动煤炭、钢铁、化工等相关产业共同发展方面发挥作用。
22、加强舆论宣传与监督，完善举报和举报保护制度。
各新闻媒体要大力宣传国家有关法律法规、政策，宣传焦化生产无序发展所形成的种种危害，宣传焦化行业专项清理整顿的政策措施和目标要求。要将分类处置的焦化企业及焦化项目名单、处置决定及最终处理结果，在省级和市、县主要新闻媒体公布，将查处的典型环境违法案件、重点环境问题公开曝光。省、市、县各级专项清理整顿领导机构及有关部门都要设立专线举报电话，广泛发动群众参与监督举报，并对举报人予以保护和奖励，坚决依法惩处对举报人的打击报复行为。
七、严肃认真落实本《决定》的各项政策要求
23、进一步细化操作办法。
按照本《决定》的各项政策要求，省级各职能部门要依据各自的职责，围绕焦化行业排污费的征收管理使用、排污总容量置换、污染治理设施、化产品回收设施、清洁热回收焦炉的鉴定和认定、依法实施“五停”措施的工作衔接、进一步强化运销管理等内容，从审核标准和督查验收两个方面，在本《决定》发布后的一个月内，制定相应的工作细则和责任落实要求，并上报省领导组审定后统一发布。
省领导组将组织省直职能部门对各市的清理整顿工作进行专项督查。各市人民政府的专项清理整顿机构应与省领导组办公室及时沟通情况，及时协调解决清理整顿工作中遇到的突出问题。
二○○四年五月二十六日
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第三篇：山西省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见(晋政发〔2006〕25号)
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2006〕25号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见
(晋政发〔2006〕25号)
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
为加强城市社区卫生工作,构建新型城市医疗卫生服务体系,努力满足群众的基本卫生服务需求,实现人人享有初级卫生保健的目标,根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号),结合我省实际,制定本实施意见。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持为人民健康服务的方向,适应我省经济社会发展要求,将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效缓解城市居民看病难、看病贵问题的重要举措,作为构建新型城市医疗卫生服务体系的基础,着力推进体制、机制创新,为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。
(二)基本原则。
1.坚持社区卫生服务的公益性质,注重卫生服务的公平、效率和可及性。
2.坚持政府主导,鼓励社会参与,多渠道发展社区卫生服务。
3.坚持实行区域卫生规划,立足于调整现有医疗卫生资源,辅以改扩建和新建,健全城市社区卫生服务网络。
4.坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,注重防治结合。
5.坚持以区级和设区的市级为主,因地制宜,探索创新,稳妥推进。
(三)工作目标。到2010年,全省设区的市和有条件的县级市建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是:社区卫生服务机构设置合理,服务功能健全,人员素质较高,运行机制科学,监督管理规范,居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。太原、大同、阳泉、长治、晋城、晋中等6市力争在2008年底前建立比较完善的城市社区卫生服务体系。
二、推进社区卫生服务体系建设
(四)明确社区卫生服务机构的性质和功能定位。社区卫生服务机构是新型城市卫生服务体系的基础,提供公共卫生和基本医疗服务,具有公益性质,不以营利为目的。社区卫生服务机构的服务对象是社区、家庭和居民,服务重点是妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等,以主动服务、上门服务为主,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。拓展家庭护理、老年护理、临终关怀等延伸性服务。
(五)坚持政府主导、鼓励社会参与,建立健全社区卫生服务网络。社区卫生服务网络以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体,以诊所、医务所(室)、护理院等其他基层医疗机构为补充。政府原则上按照街道办事处所辖范围设置1个社区卫生服务中心,人口超过3万或服务半径过大的地区应设置社区卫生服务站,服务人口一般以0.5-1.0万人为宜。10万人口以上的街道办事处可增设社区卫生服务中心。社区卫生服务中心为独立法人机构,实行独立核算,下设的社区卫生服务站与社区卫生服务中心实行一体化管理。其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源,对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立,具体办法由省卫生厅会同省人事厅、省国资委等部门制定。现有卫生资源不足的,应按照规划予以新建。市辖区人民政府原则上不再举办医院,着力于发展社区卫生服务。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务,充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用,努力满足居民不同层次的健康需求。
各市人民政府卫生行政部门负责制订本行政区域社区卫生服务机构设置规划,将发展社区卫生服务纳入当地经济社会发展规划、城市建设规划和区域卫生规划。根据经济和社会发展水平、人口数量、地域环境和社区类型等因素,确定社区卫生服务机构建设标准、设置规模与数量,经同级政府批准,报省卫生厅备案。
从2007年起,每年按照制定的发展规划完成社区卫生服务机构基本建设任务。在城市新区建设和旧城改造中,应统筹安排社区卫生服务房屋用地,任何单位和个人不得占用或挪作他用。社区卫生服务设施应与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。城市建成区没有社区卫生服务房屋设施或达不到标准的,政府应负责购置或在现有公房的基础上改扩建,在社区卫生服务机构用房未得到解决以前按照机构建筑面积标准和当地平均房租水平给予房租补助。
(六)实施社区卫生服务机构标准化建设。社区卫生服务中心房屋建筑面积一般在1000平方米以上,社区卫生服务站房屋建筑面积一般在150平方米左右。社区卫生服务机构应有专门的工作用房开展计划生育和生殖健康工作。社区卫生人员编制核定工作由省编制部门根据中央编办有关规定统一制定编制标准,核编工作应在2007年完成。设备配备标准由省卫生厅另行制定。
(七)加强社区卫生服务队伍建设。高等医学院校应设置全科医学、社区护理学专业,积极为社区培养全科医师、社区护士。各级卫生行政部门应制定培训计划,对已经从事社区卫生服务和新进入的专业人员进行岗位培训。逐步开展规范化培训。
各级政府应制定政策鼓励并有计划的安排高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务,到艰苦边远地区社区卫生服务机构工作的大中专及以上毕业生,可提前转正定级,转正定级时薪级工资高定1至2级。凡到社区卫生服务机构工作的卫生技术人员,可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试,稳定社区卫生服务队伍。鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构服务,享受相应待遇。人事与卫生行政部门应建立和完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度,制定聘用办法,将岗位培训及规范化培训作为从事社区卫生服务工作的必要条件,社区卫生服务机构中优先聘用经过全科医学规范化培训的卫生技术人员。到2010年初步形成以全科医师为骨干,公共卫生、中医药、护理等各类专业卫生技术人员配置合理,具有较高素质的社区卫生服务专业技术队伍,基本实现所有社区卫生专业技术人员达到相应的岗位要求。(八)建立社区卫生服务机构与预防保健机构、计划生育技术服务机构、医院合理分工的协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能,适宜社区开展的疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务逐步交由社区卫生服务机构承担。社区卫生服务机构应承担计划生育技术服务、宣传教育、药具发放、人员培训、信息咨询等工作。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构及计划生育技术服务机构应对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。
省卫生厅负责制订完善城市公立大中型医院支援社区卫生服务工作方案和长效工作机制。鼓励和支持城市公立大中型医院与社区卫生服务机构建立多种形式的联合与合作,鼓励和组织中、高级卫生技术人员到社区卫生服务机构提供技术指导和服务。新晋升副主任医师资格的人员在聘任副主任医师职务前应当到社区卫生服务机构服务三个月。政府举办的大中型医院和预防保健机构应与社区卫生服务机构建立定点协作关系,为社区卫生服务人员提供免费培训。社区卫生服务机构应有计划地组织人员到定点协作单位进修学习。
建立分级医疗和双向转诊制度。社区卫生服务机构应将疑难重症患者及时转诊到大中型医院,各医院康复期的住院病人要及时转诊到适宜的社区卫生服务机构。实行社区首诊制,基本医疗服务逐步由社区卫生服务机构承担。
(九)完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构应根据事业单位改革原则,改革人事管理制度,按照服务工作需要和精干效能的要求,实行定岗定编、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励;对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。改革社区卫生从业人员收入分配管理机制,实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法,加强和改善工资总额管理,对公益任务目标完成好,考核优秀的社区卫生服务机构,适当增加绩效工资总量。社区卫生从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制,规范收支管理,有条件的可试行收支两条线管理。采取有效办法,鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品,开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。
(十)加强社区卫生服务监督管理。各级人民政府卫生行政部门应依法加强社区卫生服务机构的监管,完善社区卫生服务机构考核评价制度,定期考核,及时向社会发布社区卫生服务机构服务信息,实行动态管理,对不符合要求的社区卫生服务机构和人员,要及时调整、退出,保证服务质量。建立社会民主监督制度,定期收集社区居民的意见和建议,将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。建立健全社区卫生协会等行业自律组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理,确保医药安全。严格财务管理,加强财政、审计监督。
(十一)发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药服务能力建设,积极开展社区卫生人员的中医药基本知识和技能培训,推广和应用适宜中医药技术,充分发挥中医药特色和优势,积极为社区居民提供中医药服务。到2010年,社区卫生服务机构能够提供中医药服务,服务设施齐备、人员配备合理、服务功能完善、服务水平有较大提高,基本满足社区居民对中医药服务的需求。
三、完善社区卫生服务发展的政策措施
(十二)加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府应调整财政支出结构,建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。各级政府从2007年起加大对社区卫生服务的投入力度,对社区卫生服务机构公共卫生服务、基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员的费用等进行补助。
区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任,要根据卫生部等部门制定的城市社区基本公共卫生服务项目和服务规范以及市级以上政府有关规定,结合本地财政经济状况,分别按社区服务人口人均不低于3元和2元的标准在预算中安排社区公共卫生服务经费,并按规定安排基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用等经费。从2007年起,中央财政和省财政安排专项转移支付资金,按社区服务人口人均5元(其中:中央财政补助3元/人,省财政补助2元/人),并统筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。社区公共卫生服务的补助经费应随经济发展和服务项目扩展逐步增加。中央和省对社区卫生服务的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。各级政府在安排相关经费补助时,要统筹考虑支持中医药在社区卫生服务中发挥作用。
关于政府补助原则、政府补助的内容和方式、政府补助及社区卫生服务收支的管理和监督等,按照财政部、国家发展改革委、卫生部《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社〔2006〕61号)执行,并由省、市、区(市)各级财政、发展改革和卫生部门根据省人民政府有关要求,在当地政府的统一领导下,结合本地实际情况,研究制定具体贯彻措施和办法,以确保社区卫生服务事业健康有序地发展。
(十三)发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。各级劳动保障部门应积极将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。要根据行业主管部门制定的家庭病床建床标准及管理规范,制定医疗保险家庭病床管理办法,明确家庭病床医疗服务项目纳入医疗保险基金支付的范围。参保人员发生的家庭病床医疗费用,符合出入院标准的由医疗保险基金按规定给予支付。引导参保人员充分利用社区卫生服务,适当拉开医疗保险基金对社区卫生服务机构和大中型医院的支付比例档次,参保人员在社区卫生服务机构住院的起付标准和个人负担比例要低于大中型医院,具体起付标准及个人负担比例,由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。
针对社区卫生服务机构特点,制定方便快捷、管理高效的业务管理流程。采取多种方式对定点社区卫生服务机构提供业务培训和技术支持。参保人员在统筹地区定点大中型医院与定点社区卫生服务机构双向转诊住院的,起付标准的医疗费用个人只负担一次。
(十四)落实社区卫生服务税收优惠政策,规范社区卫生服务项目和价格管理。社区卫生服务机构服务价格应执行《山西省医疗服务项目价格》。省物价局会同省卫生厅根据社区卫生服务的发展,适时调整社区卫生服务收费项目和标准。对于一般常见病、多发病社区卫生服务机构可以采取按病种等方式收费。在满足群众基本医疗保健需求的同时,对于一些个性化服务,允许社区卫生服务机构通过与服务对象签订合同,按照服务时间、服务次数或服务人数等收取费用。具体的收费标准由省物价局会同省卫生厅研究制定。社区卫生服务机构享受国家关于医疗卫生机构有关税收优惠政策。禁止向社区卫生服务机构征收国家规定之外的任何税费。
(十五)落实有关部门职责,促进社区卫生服务发展。卫生行政部门负责制定社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范,制定城市社区公共卫生服务项目,加强行业监管。按照国家有关规定,组织开展社区卫生从业人员岗位培训和继续教育。制定推动中医药为社区居民服务的有关政策措施。
机构编制部门牵头研究制定政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。
发展和改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济与社会发展规划,根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资,对必要的改扩建或新建给予支持。
民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划,探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。在评选示范社区、星级社区等活动时,把社区卫生服务机构达标作为评选条件之一;在表彰模范街道、居委会时,把支持开展社区卫生服务工作作为考核条件,做好社区卫生服务的民主监督工作。财政部门负责制定社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法,并对经费收支情况进行监督、检查。
教育部门负责全科医学和社区护理学科教育,将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容,支持卫生部门开展社区卫生服务岗位培训。
人事部门负责完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度,制定全科医师、社区护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策,完善社区卫生服务机构医务人员的工资福利制度,并认真监督落实。
劳动和社会保障部门负责制定促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。
规划和建设部门负责按照有关标准,在城市新区建设和旧城改造中统筹安排社区公共服务设施,并进行竣工验收和备案。
人口和计划生育部门负责社区卫生服务机构计划生育技术的监督、管理和指导,协调解决社区计划生育技术服务经费和服务人员岗位津贴,配备涉及计划生育技术服务的有关器械、药具。
食品药品监督管理部门负责社区卫生服务机构所需药品和医疗器械的质量监督管理。
物价主管部门负责研究制定社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。
残联负责社区康复工作的指导,配合卫生行政部门培养社区康复人员,建立社区康复训练绩效评价与奖励机制,支持社区卫生服务机构开展社区康复工作。
四、加强对社区卫生服务工作的领导
(十六)切实重视社区卫生工作。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容,主要责任在各级政府。各级政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义,认真贯彻落实国家有关方针政策,将发展社区卫生服务纳入政府工作目标考核。各市、区(市)人民政府要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组,加强对社区卫生工作的领导,结合本地实际,制定具体政策措施,层层明确责任,加强调查研究,统筹协调,督导检查,落实工作任务。
(十七)努力营造有利于社区卫生服务发展的环境条件。加快社区卫生服务事业发展,是近几年城市卫生事业改革与发展的重中之重。各级政府要加强领导,加大工作力度,调动一切积极因素,加快发展社区卫生事业,造福人民群众。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,采取多种形式,大力宣传社区卫生服务的重要地位和作用,广泛动员企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持社区卫生事业。对在社区卫生工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励,努力在全社会形成关心和支持社区卫生事业发展的良好风尚。要加强社区卫生法制建设,完善配套法规和规章,保障社区卫生服务持续健康发展。
二○○六年八月二十八日
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第四篇：山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见(晋政发〔2007〕20号)（精选）
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2007〕20号 【发布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见
(晋政发〔2007〕20号)
各市、县、乡(镇)人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神,为推动新型墙体材料的生产和应用,满足市场供应和建筑工程质量要求,实现新型墙体材料产业的快速发展,现提出如下实施意见:
一、充分认识加快发展新型墙体材料的重要意义
发展新型墙体材料有利于保护耕地、节约能源、提高资源利用率,促进经济增长方式转变、发展循环经济。地方各级人民政府和有关部门要从落实科学发展观的高度,充分认识加快发展新型墙体材料的重要意义,认真研究解决存在的问题,采取有效措施,加大扶持力度,加快推进新型墙体材料的发展和应用。
二、科学规划布局,引导新型墙体材料产业健康发展
(一)地方各级人民政府要结合当地资源现状、建筑市场规模、经济发展水平等实际情况,按照因地制宜、均衡布局、城乡兼顾、扶优扶强的原则,制订本地区发展新型墙体材料工作规划,明确发展重点、主导产品和布局要求,引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料。鼓励现有中小企业进行技术改造和产品升级。防止低水平重复建设,避免造成新的资源和能源浪费。积极组织本地区实心粘土砖生产企业转产新型墙体材料产品。
2008年到2010年,我省每年将新建30个左右生产能力为6000万块标砖以上的新型墙体材料企业,每年投入约10亿元,相应每年增加新型墙体材料生产能力约20亿块标砖,基本满足城乡建设的需求。各级经委(墙体材料主管部门)要做好本地区发展新型墙体材料的规划布局工作,坚持市场导向,适度宏观调控,充分利用周边地区非粘土类资源生产新型墙体材料,实现本地区墙体材料市场的供需平衡。
(二)新型墙体材料发展重点
新型墙体材料产品要适应建筑功能的改善和节能建筑的要求,优先发展能替代实心粘土砖的承重类新型墙体材料产品,主要是煤矸石(粉煤灰)烧结砖、混凝土砖和混凝土多孔砖;非承重类产品应积极发展粉煤灰加气混凝土砌块、轻集料混凝土小型空心砌块和粉煤灰蒸压砖等制品,使以上两类产品成为我省新型墙体材料的主导产品。1.太原市应不断扩大新型墙体材料企业生产规模,增加产品种类,以带动和辐射周边地区。重点发展承重混凝土小型空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、煤矸石(粉煤灰)烧结砖和轻质板材等。
2.大同市、阳泉市、朔州市、长治市、晋城市等粉煤灰、煤矸石资源比较丰富的城市应积极利用工业废渣,以煤矸石(粉煤灰)烧结砖、蒸压粉煤灰砖为主导产品。
3.晋中市、临汾市、运城市以混凝土小型空心砌块和混凝土多孔(空心)砖为主导产品;晋中市和临汾市石膏储量大,还应大力扶持和发展石膏制品(石膏条板和石膏砌块)。
4.忻州市、吕梁市应着重发展粘土多孔(空心)砖,并积极发展掺加各种工业废弃物的烧结砖。
三、充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用
(一)进一步加强新型墙体材料专项基金的征收和使用管理。各级财政部门和墙改管理机构要继续做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率。任何单位和个人不得擅自提高或降低专项基金的征收标准,不得以任何理由减免、缓征专项基金。各级建设行政管理部门要积极配合专项基金的征收工作,对于不缴纳专项基金的,不予办理有关规划和施工手续。
(二)发挥专项基金的政策引导作用。重点支持新型墙体材料研发、生产示范项目,对有一定规模、生产工艺较先进、符合基金使用范围的新建或转型生产新型墙体材料企业,市、县人民政府应从新型墙体材料专项基金的本级留成部分中给予贷款贴息。新型墙体材料专项基金省级部分重点扶持导向性、示范性项目及科研开发、标准规程编制等。
(三)以新型墙体材料专项基金为基础,加大财政资金的支持力度,积极鼓励现有新型墙体材料企业扩大生产规模。各市、县人民政府应根据本地需要,加大对新型墙体材料项目的扶持力度,适当安排资金扶持新型墙体材料重点项目。省人民政府将利用新型墙体专项基金,并从煤炭可持续发展基金中安排一部分,作为发展新型墙体材料的扶持资金。
(四)扶持对象及范围。对符合条件的新型墙体材料生产企业、研发及推广单位进行贷款贴息和奖励。其中,对引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目进行贷款贴息,对新型墙体材料的研发、推广和培训进行补助,对发展新型墙体材料有重大带动作用的项目和工程进行适当扶持。
(五)扶持条件及标准。对列入国家和省新型墙体材料目录(晋政发〔2003〕15号附件)、获得省墙改管理机构颁发的《山西省新型墙体材料产品推广应用证书》、企业生产规模(单线年生产能力)和工艺达到国家产业政策要求的非粘土类产品,按照新型墙体材料项目总投资的10%进行贴息或补助。
(六)省定鼓励支持新型墙体材料项目的生产规模(单线年生产能力)要求:
1.烧结煤矸石砖、粉煤灰砖、页岩砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是轮窑或隧道窑。
2.蒸压粉煤灰、灰砂砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是蒸压养护。
3.混凝土多孔(空心)砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是电子配料计量、蒸汽养护。
4.混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块≥10万立方米/年,生产工艺要求是蒸汽养护。
5.加气混凝土砌块≥15万立方米/年,生产工艺要求是蒸压养护,机械切割。
6.各类轻质墙板≥20万平方米/年,其中纸面石膏板≥2000万平方米/年,生产工艺要求是机械化生产。
四、采取综合措施,加快新型墙体材料发展步伐
(一)健全推进新型墙体材料发展的政策法规体系
参照墙改工作先进省(区、市)经验,制定我省墙体材料革新和推广节能建筑的地方性法规,实现墙改和“禁实”工作有法可依。为了适应墙材革新和推广节能建筑工作的需要,对《山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》(省政府令第84号)进行补充修订。
(二)落实现有政策,推动新型墙体材料产业健康发展
1.切实保证新型墙体材料企业的建设用地。对停止生产实心粘土砖、转型生产新型墙体材料的企业,允许其使用依法取得的建设用地。转产企业要求进入开发区、园区,符合产业政策和入园要求的,优先予以安置。
2.各级经委(墙体材料主管部门)和税务部门要积极落实新型墙体材料的税收减免优惠政策,降低新型墙体材料产品的生产成本。
(1)根据《财政部国家税务总局关于对部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》(财税〔2001〕198号)要求,对部分新型墙体材料产品实行按增值税应纳税额减半征收的政策。
(2)根据《财政部国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》(财税字〔1995〕44号)和《国家税务总局关于建材产品征收增值税问题的批复》(国税函〔2003〕1151号)规定,对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)的建材产品免征增值税。对所生产的建材产品掺兑上述废渣比例不少于30%的,免征增值税。同时,根据《财政部国家税务总局关于继续对部分资源综合利用产品等实行优惠政策的通知》(财税字〔1996〕20号)规定,免征增值税的建材产品包括以其他废渣为原料生产的建材产品。
(3)根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕1号)要求,企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰做主要原料,生产建材产品所得,自生产经营之日起,免征所得税5年。
3.各级墙改管理机构要足额征收新型墙体材料专项基金,鼓励建设工程使用新型墙体材料,提高实心粘土砖的建筑使用成本。国土资源部门足额向实心粘土砖企业征收矿产资源补偿费,利用经济杠杆,缩小新型墙体材料和实心粘土砖生产成本上的差距,促进新型墙体材料的生产和使用。
(三)鼓励煤炭、电力企业发展循环经济,加大利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料力度
1.煤炭、电力企业要强化节能减排工作,搞好煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用。年产90万吨以上的煤矿、总装机30万千瓦以上的火电企业要按照“谁污染、谁治理”的原则,建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。
2.对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙体材料的电力、煤炭等企业,环保部门要将向企业收取的排污费,按一定比例返还给相应新型墙体材料企业。煤炭、电力企业排放的煤矸石、粉煤灰(经过加工、可以按市场价销售的商品粉煤灰除外)等工业废渣,不得向使用单位收取任何费用。
(四)健全技术支撑体系,推动新型墙体材料发展
1.地方各级人民政府和有关部门要支持新型墙体材料技术创新和节能技术开发,提高我省墙材革新和节能建筑的技术水平。建设行政管理部门要进一步完善新型墙体材料技术标准体系,开展应用技术培训,加强应用环节的监督管理,抓好建筑示范工程。
2.质监部门要加强新型墙体材料产品质量监督。强化新型墙体材料企业的质量意识,严格产品准入。继续在全省范围内实行新型墙体材料生产企业和产品的备案管理制度。对涉及人身健康的新型墙体材料,建立生产许可证管理制度,并在全省推行新型墙体材料定期检测制度。
3.认真落实《山西省人民政府关于加强建筑节能工作的意见》(晋政发〔2005〕22号)精神。工程设计单位在建设项目设计中,必须严格执行国家和我省建筑节能设计标准和有关规程,建设单位和施工单位要积极推广使用新型墙体材料,对不符合建筑节能设计标准的建设项目,建筑工程施工图设计文件审查不予通过,工程质量监督部门不予竣工验收,不得参与优秀设计工程或优质工程奖的评选。对违反以上规定的,由建设行政管理部门依法进行处罚。
4.各级、各部门要积极推广使用新型墙体材料。凡财政拨款或补贴建设的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等,要执行节能设计标准,选用和采购新型墙体材料。要把发展新型墙体材料与社会主义新农村建设有机结合起来,充分利用新农村建设的有关优惠政策,引导农民转变建房用材观念,为新型墙体材料进入农村建筑市场创造条件。
五、加强领导,明确责任,为新型墙体材料产业发展提供保障
(一)加强组织领导。地方各级人民政府要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导,健全并充实机构,明确职责,统筹协调禁止生产使用实心粘土砖和发展新型墙体材料工作。各级经委(墙体材料主管部门)牵头,建立工作协调机制,指导和推进本地区墙体材料革新和推广节能建筑工作。进一步按照财政部财综〔2002〕55号和省政府晋政发〔2003〕15号文件精神,将各级墙改管理机构的工作经费纳入同级财政预算,切实做到机构、编制、人员、经费四落实。
(二)明确部门责任。有关部门要各司其职,形成合力,认真做好相关工作。经委(墙体材料主管部门)、财政、国土资源、环保、税务等部门负责扶持政策的制定和监督实施;经委(墙体材料主管部门)、财政部门负责新型墙体材料专项基金等资金的安排使用,落实好重点项目建设资金;国土资源部门负责转产或新建新型墙体材料企业的建设用地审批;经委(墙体材料主管部门)、税务部门负责新型墙体材料企业税收优惠政策的落实;环境保护部门负责对新型墙体材料项目的环境监管;审计、监察部门负责对违规使用扶持资金的情况进行查处。
(三)将墙改目标责任制纳入地方各级人民政府目标考核体系。地方各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,建立墙体材料革新和推广节能建筑目标责任制,实行政府目标管理。各市、县人民政府及有关部门要加强对本行政区域政策落实情况的监督检查,发现问题及时协调解决。省人民政府将定期组织督查组进行专项检查,对新型墙体材料发展滞后和打击非法实心粘土砖企业不力的地区进行督办或通报批评。
(四)加大宣传力度,提高全民节能意识。充分利用各种新闻媒体宣传禁止生产使用实心粘土砖及推广使用新型墙体材料的重要意义,不断提高全民资源、能源忧患意识和节约意识。加强对新型墙体材料扶持政策的宣传,向社会公布扶持的对象、条件、标准和监督电话等,做到公开、公正、透明,接受社会监督,积极引导社会资金对新型墙体材料项目进行投入,为加快发展新型墙体材料创造良好环境。
二○○七年七月二十九日
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第五篇：山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见(晋政发
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2006〕5号 【发布日期】2006-04-08 【生效日期】2006-04-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见
(晋政发〔2006〕5号)
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
根据我省基本省情和经济社会发展的客观需要,省人民政府决定,在继续加快天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程建设的同时,用10年时间在全省实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化等六大造林绿化工程(简称六大工程,下同),改善生态环境,建设绿色山西。现提出以下实施意见。
一、启动六大工程是坚持科学发展观的要求
综合分析当前经济、社会和生态建设形势,适时启动六大工程,势在必行,时机有利:
(一)启动六大工程将有力推动我省林业全面快速发展。缺林少绿、生态脆弱是我省的基本省情。从2000年开始,我省先后启动实施了天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程,全省林业有了长足发展。“十一五”期间,国家林业重点工程营造林规模开始收缩,重点将转向生态补偿和退耕还林成果的巩固,着重于控制水土流失,改善生态环境。我省交通沿线、城镇村庄等区域的绿化力度不够,林业在改善生产生活环境、优化投资发展环境方面潜力发挥不够,社会效益和经济效益体现不够,启动六大工程,就是要与国家林业重点工程相配合,在“山上治本”与“身边增绿”两个方面均衡加强,取得新的突破。
(二)启动六大工程各方面条件有利,时机难得。今后5年,国家仍将在我省实施林业重点工程,在资金、政策等方面给予支持,为实施六大工程创造了有利条件;改善生态环境和人居环境,促进人与自然和谐发展是全社会的共同追求,这为实施六大工程提供了强大动力;全省综合经济实力不断增强,特别是近年来各级财政收入大幅度增加,使我们具备了实施六大工程的物质基础,有条件实现经济发展与林业发展的良性互动。
(三)启动六大工程对全省未来发展具有重要作用和深远影响。六大工程是建国以来我省投资最多、覆盖最广、规模最大的林业建设工程,必将对全省经济社会发展产生积极而深远的影响。六大工程是生态工程,将推动今后10年全省林业建设实现新的突破,增加植被,保持水土,影响气候,显著改善生态状况。六大工程是经济工程,有利于我们打破发展瓶颈,弥补增长短线,极大改善发展环境,在吸纳人才、招商引资、开发旅游等方面发挥积极作用。六大工程是人本工程,可以改善人居环境,提高城乡人民群众的生活质量,全面建设小康社会。六大工程是美化工程,通过大力促进“身边增绿”,将有效改变荒山秃岭、缺林少绿的面貌,提高城乡建设的品位,树立新世纪山川秀美新山西的良好形象。
二、指导思想、主要目标和战略重点
实施六大工程的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,以加快重点地域绿化、推动“身边增绿”为重点,充分调动各级、各部门和全社会植树造林的积极性,努力实现今后10年林业建设的新突破,加快改善全省生态环境和经济环境,提高城乡居民的生活质量,促进人与自然和谐,推动经济社会全面进步。
通过实施国家林业重点工程和我省六大工程,到2010年,全省森林覆盖率达到18%;主要交通干线完成防护林带建设,两侧各1000米范围内荒山绿化率达到50%以上;30%以上的村镇达到园林村镇标准并产生普遍的示范带动效应;厂矿区普遍进行绿化,绿化率达到30%;80%以上的县级以上城市环城林带和林网初步形成,周边环境得到有效整治;城市建成区绿化覆盖率达到35%,积极创建省级、国家级园林城市和国家生态园林城市。到2015年,全省森林覆盖率达到23%,加上灌木林,林木覆盖率达到30%;高标准完成所有通道防护林带建设,形成纵横交错、遍布城乡的绿色走廊和风景线;沿线1000米范围内荒山绿化率达到80%以上,形成以森林植被为主体、林草结合的生态防护体系;60%的农村达到园林村镇标准;创建一批园林式企业和矿区,绿化率超过60%;所有地级市和县城完成集生态防护、美化环境、休闲娱乐多功能为一体的环城林带和林网建设;城市建成区绿化覆盖率达到全国平均水平,50%的地级市和县城建成省级或国家级园林城市。
根据上述指导思想和发展目标,今后10年,全省林业建设要继续搞好国家林业重点工程,坚持不懈地抓好“山上治本”。与此同时,努力把国家林业重点工程与地方造林绿化工程紧密结合起来。全省林业工作要适应新的形势,在实施次序和具体布局上进行积极的、必要的调整,有目的、有计划地实施由浅入深、由表及里、由身边向深山顺次延伸的梯次推进战略,努力在容易搞、看得见、社会便于监督、林业多重效益、公众期盼迫切的地方重点得到发展,率先取得突破。
实施六大工程,要把握和坚持以下三点:
――把继续实施国家林业重点工程与省六大工程结合起来。目前,在我省同时实施的国家林业重点工程和全省六大工程,既密切结合,又各有侧重。国家工程主要是“山上治本”,地方工程主要是“身边增绿”。在具体布局上,国家工程要积极支持地方工程加快实施;在实际效果上,要通过结合,努力使国家和地方工程实施的质量都得到提高。各地要对本行政区域内实施的林业工程统筹考虑,处理好相互关系,推动整体绿化工作。
――坚持高质量造林绿化。全省六大工程主要在交通干线两侧、城市、村镇实施,具有比较好的营造林条件,各地一定要严把造林质量关,努力提高投资标准,树立精品意识,组织高质量造林绿化。一是要通过栽植大苗和速生树种,适当增加密度,尽快形成郁闭,增加绿色覆盖。二是在坚持森林化方向的同时,兼顾园艺化、园林化要求,乔灌结合,高低搭配,树种多样化,增强观赏性,提高景观效益。
――努力把工程造林和社会绿化紧密结合起来。在规划实施好林带林网等成片工程造林的同时,必须充分调动社会各方面的积极性,挖掘各种绿化潜力,广泛开展各种形式的植树造林活动,以工程造林带动社会绿化,以社会绿化推动工程造林。所有机关、企事业单位、社区、居民庭院都要注重绿化美化,大力植树造林。通过全社会的高度重视和广泛参与,促使全省“身边增绿”普遍得到加强,更快见到效果,达到较高水平。
六大工程的实施,将促进我省从交通沿线两侧防护林带到平原绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、荒山绿化、环城绿化、城市绿化的全面展开,构成一个多层次、立体化、远近呼应、点面结合、城乡一体、田林交错、山川平原衔接的全面加快山西绿化的系统工程。要经过10年建设和完善提高,努力把我省城乡绿化提高到一个新水平。
三、实施范围和内容
(一)通道绿化工程
通道绿化是国家的明确要求,是全省国土绿化、“身边增绿”的重要内容。工程主要实施范围是: 1.道路防护林带建设。(1)在高速公路两侧各栽植10-15排的树木,营造20-30米的防护林带。对高速公路两侧现有的防护林带全面提高完善。今后,规划新建高速公路要修路与绿化同步设计、同步实施、同步验收。省里对完善和新建高速公路林带每公里补助10万元。(2)一二级公路两侧各栽植5-8排树木,营造5-10米的防护林带。省里对新建扩建的一二级省、国道林带每公里补助3-5万元。其他等级公路两侧各栽植3-5排树木,营造5米以上的防护林带,建设资金由市、县负责。(3)铁路两侧按照铁道部门制定的《铁路既有线绿色通道工程建设标准》,各栽植3-5排树木,营造5米以上的防护林带,由铁道部门负责组织实施,地方政府予以协调和检查督促。
2.在高速公路出入口和公路、铁路、城市出入口,规划营造标准较高的防护林和景观林。
3.在主要干线公路出省口规划营造带有标志性的成片公益林。标志性公益林建设沿路纵深不少于1000米,两旁辐射宽度不低于200米。出省口绿化由省里统一规划,所在县组织实施,争取5年完成任务。
通道绿化以防风固土、保护路基、美化环境为主要功能,主要栽植树冠高大、寿命久长的乔木,尽可能实行乔灌结合、针阔混交,建设立体复层、结构合理、功能完备的绿色长廊。为缓解全面启动六大工程对大苗大树的需求矛盾,各地可以有计划地在路边搞宽林带、高密度、过渡性定植苗圃,从林区有偿移植2米以上的大苗,经过定植培养,再进行移栽。
在建设通道防护林带的同时,各地要积极推动沿线的经济林、速生林和农田林网建设。
(二)交通沿线荒山绿化工程
交通沿线荒山绿化是六大工程与国家林业重点工程的主要结合带。实施范围是,交通沿线第一山脊线或路两侧1000米之内的荒山和退耕地。目前,全省高速公路、一二级公路和铁路两侧可以纳入工程范围的退耕地和宜林荒山面积有400多万亩。今后5年,由省里和市、县人民政府投资,高标准完成200万亩造林。通过工程建设,使主要交通干线两侧荒山绿化率达到50%以上。
交通沿线荒山绿化工程省里每亩补助500元,有条件的地方可以结合国家退耕还林等工程来实施。各地要根据财力在交通沿线安排较高质量的造林工程。全省今后5年优先在以下范围实施:(1)大运和太旧高速路两侧;(2)其它高速公路和主要交通干线两侧;(3)沿线列入计划的退耕地;(4)造林条件比较好的荒山;(5)靠近城市的荒山。
交通沿线荒山绿化工程以提高投资标准做基础,要显著提高营造林质量,努力做到“保成活、看得见、围起来、快郁闭”。为此,要坚持实施以下五项质量和速度战略:(1)灌木战略。充分发挥灌木容易成活、快速郁闭的优势,在比较干旱的地方,大力营造灌木林;其他地方提倡乔灌结合,尽快提高覆盖率。要积极利用草灌自然恢复能力强的特点,通过人工干预促进交通沿线荒山灌草植被的自然生长。(2)经济林战略。如果自然条件许可,鼓励和提倡栽植经济林,以经济效益促进长期保护。(3)苗木战略。一是推广容器苗,增强抗旱成活的能力;二是可以浇灌的地方都要栽植大苗,加快郁闭成林的速度。(4)封育战略。对所有实施工程造林的地方,一律采取封育措施,既保护造林成果,又加快自然恢复。(5)专业化战略。工程主要依靠专业队或造林大户承包造林,明确责任,保证质量,严格验收交帐,并在3年内负责补植补栽,然后交给林权所有者或管护责任者管护。
(三)村镇绿化工程 搞好村镇绿化是提高全省绿化水平的需要,也是建设社会主义新农村的重要内容。今后10年,结合新农村建设规划,省里工程今年先安排1000个,以后每年安排2000个左右的村镇绿化,每个村镇给予3-5万元的苗木补助。市、县两级也要根据条件和任务,安排资金促进村镇绿化。所有的农村都要广泛发动群众,积极植树造林,绿化美化自己的家园。省、市、县各级要结合实际,抓好一批示范典型,以典型带动全面,整体推进村镇绿化工作。
村镇绿化内容包括主要街道两侧绿化、村庄公共绿地建设、农舍“四旁”植树、庭院绿化美化。努力做到路边有树木,庭院有绿荫,活动有绿地。各地应从实际出发,选择不同的模式,确定自己的重点。村镇绿化必须结合整治农村环境来进行,改造脏乱差,形成新风气。要本着先易后难的原则,首先在村级班子比较得力、村镇规划比较合理、道路硬化已经完成、群众积极性高的地方实施,逐步推进。
(四)厂矿区绿化工程
我省是矿产资源大省,厂矿企业遍布全省。搞好厂矿区绿化,不仅是造林绿化的重要内容,也是这些厂矿可持续发展的要求,还是改善环境、治理污染的有效措施。厂矿区绿化工程包括: 1.矿区绿化。结合矿区复垦和矿区生产生活区建设,大规模开展植树造林,“十一五”末绿化率达到60%以上,“十二五”末达到80%以上。努力在挖掘地下资源的同时,增加地面绿色覆盖,使矿区成为全省造林绿化率先突破的重点区域。
2.交通沿线企业单位绿化。沿线企业和各类单位、旅游景点,都要进行绿化。尤其是污染严重的企业,对周围污染土地要通过反租倒包等方式,建设环厂林带,减少污染,改善观瞻,增加绿色。
3.城市企业绿化。城市企业要配合城市绿化,在生产生活区高标准地进行绿化,改善环境面貌,树立良好形象,建设园林式企业和公园式生活区。
厂矿区绿化工程由企业投资并组织实施,当地政府要提出明确标准和要求,加强检查督促,确保落实。
(五)环城绿化工程
环城林业是在城市化进程中,随着居民生活需求和城市建设水平提高而形成的一个新的绿化重点。今后10年,要全面启动、加快实施环城绿化工程。具备条件的城市,要努力创建国家森林城市。
环城绿化工程以建设环城林带、林网为主要内容,有条件的沿河城市,要力争把城市林网化、水网化建设结合起来,营造高质量的生态环境。环城绿化要因地制宜,采取多种模式:
1.山区城市主要是加快周边山头绿化,栽植大苗大树,提高标准,增加森林覆盖。在普遍绿化的基础上,至少规划建设1个山地森林公园,使之同时具备城市公园和广场的功能,成为居民健身、休闲、娱乐的场所,弥补过去山区城市缺乏公共活动区的不足。通过环城绿化,既改善生态、改变面貌,又可以突破狭窄地形限制,拓展城市发展的空间。
2.晋西北、晋北风沙区城市,土地宽广,生态治理任务大,国家工程比较集中,可以结合国家林业重点工程实施,建设面积较大的环城林网,营造环城苗圃、绿园、公园,以森林防护为主,有效改善城市生态。
3.丘陵地带和土地资源较多的平原城市,要规划建设适当宽度的环城林带,挖掘各种潜力建设小片公益林,提高城市出入口的通道绿化标准,把绿化与美化更紧密地结合起来。
4.地处主要农业区的平原城市,要根据实际,依托机关、企事业单位、社区、居民庭院开展绿化,连“四旁”为环线,集零星为整体,挖掘潜力,精致实施,使环城绿化水平有明显提高。
(六)城市绿化工程
今后10年,要围绕城市建成区绿化覆盖率明显提高的目标,把加快城市绿化作为改善城市环境、提高人居质量、提升城市品位的主攻方向,下大力气抓好,争取到2010年城市建成区绿化覆盖率达到35%,努力创建一批省级和国家级园林城市,使全省城市绿化有一个大突破,城市面貌发生大变化。
城市绿化工程涵盖范围包括22个市和所有县城。工程以加强城市生态环境建设、创建良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心,坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则,努力建设总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿地系统。城市绿化要以栽植乔木为主,注意选择高大树木,尽量增加城市林业生态控制高度,提高绿化的生态效益。要努力实现绿化美化的统一,精致实施建设,增强多样化景观效果。
老城区和新城区的绿化要区别情况,统筹考虑,均衡推进。所有老城区绿化要做到见缝插针,小规模、多点面地增加绿化面积,旧城区改造绿地率不低于25%。新城区要大面积造林,规划成片绿地,新建小区绿地率不低于30%。新开道路栽植3-5排树木。城市绿化主要内容包括:(1)加大线状绿地建设,完善城市绿化网络。主干道、出口路、环路、水系、市内铁路两侧,都要进行带状绿化。(2)加强中心区公共绿地建设,增加市民休闲娱乐场所。通过拆房建绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿,广种树木花草,提高中心区的绿地面积。(3)搞好城市公园改造,还绿于民。公园绿地要尽量直接面对街道,拆除或减少环公园建筑,提倡以林带环绕。(4)普遍开展单位庭院和居住区绿化,改善市民生活和工作环境。
四、组织领导和保障措施
实施六大工程,努力做好前5年的工程建设,力争10年时间取得明显成效,必须采取过硬措施,集中力量,精心组织。
(一)合理规划。各地要按照省里的统一要求,从实际出发,尊重林业发展的客观规律,制定各自的工程规划和每年的具体实施方案。要按照规划和设计方案科学组织实施,杜绝主观臆断,尊重科学规律,确保工程布局合理,符合实际,快速绿化,形式多样,近期质量高,长远效果好。特别是城市绿化和环城绿化,一定要同城市规划结合起来,在规划上留足绿化的空间,挖掘绿化的潜力,保证绿化用地,按规划进行绿化。
(二)增加投入。要实现工程建设的各项任务目标,增加投入是基础。从2006年起,省财政每年安排3.55亿元支持六大工程,具体用于干线公路防护林建设、交通沿线荒山造林、村镇绿化苗木补助、出省口和重点地段成片公益林建设以及每年对六大工程先进市、县和单位的奖励。厂矿区绿化由企业投资。铁路两侧防护林建设,由铁路部门给予苗木补助。环城绿化和城市绿化主要依靠当地政府和社会投入。地方各级人民政府要把造林绿化工程作为今后10年改善环境、促进发展的重点,努力增加经费投入。市、县财政每年除保证林业部门正常预算经费增长外,要从探矿权采矿权使用费及价款收入、煤炭资源基金以及林业基金中安排一定比例用于六大工程建设。各地城市维护费要保证一定比例用于城市绿化。全省煤炭资源补偿机制建立以后,要拿出部分资金投入六大工程。全省主要产煤县和财政收入较好的市县,要集中几年时间,率先在六大工程建设上取得突破。同时,各地要根据全民义务植树的规定,对机关、企事业单位、社区、乡村绿化提出具有约束力的要求,加强义务植树基地建设,积极鼓励方方面面参与林业建设,全面增加社会和市场对绿化的资金投入,掀起全社会造林绿化的新高潮。
(三)科学实施。六大工程必须在确保质量的前提下加快速度,坚持“质为先”的原则。所有工程规划一定要充分、科学论证,符合林业生态建设的客观规律;树种选择要适地适树,以乡土树种为主,决不能贪大求洋,离开气候、土壤等客观条件一味追逐新异;造林环节要增加科技含量,科学整地,有效保水,高标准栽植;树种搭配要坚持乔灌、针阔结合,营造混交林和复层林,提高森林稳定性,增强景观美化效果。
(四)协调利益。实施六大工程,促进“身边增绿”,不可避免要涉及一些利益问题。从根本上讲,生态脆弱是影响我省农业增长和群众生活质量提高的主要问题,造林绿化是为了改善环境,提高人民生活质量,促进经济社会协调发展,是一项人本工程,符合人民群众长远利益和根本利益。但是,由于个体利益与群体利益、眼前利益与长远利益的客观差异,必须注意处理好各种利益关系。各地要执行政策,加强教育,讲究方式方法,妥善解决绿化中的利益协调问题,保证六大工程顺利实施。
(五)严格责任。要把六大工程的实施情况,列入对市、县人民政府工作考核的重要内容,严格考核,明确责任,保证落实。省级补助的项目,各地要按照工程要求,坚持科学设计,认真组织实施,加强监督检查,保质保量完成建设任务。补助资金在省级和各市财政设立专户。林业部门制订验收核查具体标准并组织验收,在验收合格之后,兑现补助政策。对随意挤占挪用工程资金的,要依法追究有关人员的责任。各市、县投资的工程项目,也要制定具体办法,加强工程管理,提高工程效益。
(六)加强领导。各地一定要把六大工程作为今后10年整治城乡环境、改变区域面貌、提高生活质量、增强可持续发展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。各市、县人民政府主要负责人对造林绿化工程负总责,要建立工程领导组,及时解决工程建设中的有关问题。建设部门负责城市绿化工程、林业部门负责其他工程的业务指导、规划制订、督促检查、技术服务。要进一步加强各级绿化委员会办公室和乡(镇)林业工作站建设,健全机构,充实人员,保证经费。发展改革、经委、财政、国土、交通、煤炭、铁路等有关部门都要积极支持和参与六大工程的具体实施,切实形成合力。从2006年开始,全省每年在一个市召开六大工程现场汇报会,现场观看该市的绿化工程、通报全省六大工程进度、表彰先进市、县和单位、对下一工作进行动员部署,以推动六大工程一年比一年搞得更好。
二○○六年四月八日
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