山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)(晋政（汇编）

第一篇：山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)(晋政

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发[2008]3号 【发布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)

(晋政发[2008]3号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为深入贯彻落实科学发展观,推进民生建设,促进社会主义社会和谐发展,省人民政府决定,2008年全面启动城市居民棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想与基本原则

(一)指导思想。城市居民棚户区改造,是实践党的宗旨、邓小平理论和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现。城市居民棚户区改造要与创建宜居城市,完善住房保障体系和改造“城中村”相结合,与降低城市中心区人口密度和社区建设相结合,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,优化配置土地资源,建设节能省地型住宅,从根本上改善居民的居住和生活环境。

(二)基本原则。

1.统筹规划与分步实施相结合。要统筹考虑城市人口密度、基础设施水平、公共设施状况、环境质量及经济条件等因素,调整和优化城市布局,完善和提升城市功能。依据城市总体规划,编制城市居民棚户区改造规划;根据改造总任务,制订改造计划,合理确定改造时序,既要分步实施,又要加快改造进度。

2.保护与改造相结合。要严格按照保护规划,保护好历史文化名城、街区和文物古迹。历史文化街区和文保单位保护范围内的建筑要按照原样维修整治,拆除乱搭滥建的违章建筑,恢复历史原貌。建设控制地带内的建筑要符合保护规划,建筑的高度、造型、色彩要与传统建筑相协调,维护历史文化名城、街区的整体风貌和格局。

3.科技引导与节约资源相结合。要按照国家及省有关建筑节能的规定,严格执行建筑节能标准,应用先进的住宅建筑技术,建设节能省地型住宅。要按照建设资源节约型社会的要求,充分利用存量土地,节约、集约利用土地资源,充分利用太阳能、地热能等可再生能源,合理利用地下水,充分利用再生水资源,建设雨水收集和污水处理系统。

4.依法拆迁补偿安置与保障住房相结合。要按照棚户区居民的住房实际和承受能力,制订科学合理的拆迁补偿安置方案,给予合理补偿安置。城市居民棚户区改造要与住房制度改革相衔接,与住房保障体系建设相结合,对廉租住房保障对象,改造时要给予保障。5.城市居民棚户区改造与社区建设相结合。城市居民棚户区改造新建小区,不仅要配套建设完善的公共服务设施,还要配置一定规模的社区服务和物业管理用房,为小区建成投入使用后的社区服务、物业管理创造物质条件。同时,要发展社区服务业,大力开发就业岗位,优先安排困难家庭劳动力从事物业管理和社区服务。

二、改造范围与目标任务

(一)改造范围。城市规划区内国有土地上和独立工矿区内,使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、消防隐患大、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。

(二)目标任务。“十一五”期间,基本完成城市居民棚户区改造任务,从根本上解决12.37万户、40.21万人的住房问题。

三、组织领导与运作方式

(一)组织领导。城市居民棚户区改造工作在省人民政府的统一领导下组织实施。各市人民政府要成立专门机构,指导和协调当地城市居民棚户区改造工作,并负责制订城市居民棚户区改造实施方案、房屋拆迁补偿和改造优惠政策,拟订城市居民棚户区改造区片的详细实施方案,审核改造和安置区片的规划设计方案和建筑设计方案。地方各级人民政府要提高认识,加强领导,狠抓落实,层层签订责任状,市、县(市、区)长负总责、亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实,确保城市居民棚户区改造顺利实施。

(二)运作方式。城市居民棚户区改造采取政府主导、市场运作的方式。城市政府是棚户区改造的责任主体,负责编制改造规划和方案,落实优惠政策,筹措建设资金,统一指挥、协调改造。城市居民棚户区改造要建立项目法人制度,依法进行公开招投标,实行工程质量终身负责制。城市居民棚户区改造以易地安置为主,腾空的土地按照规划设计条件,向社会公开出让,其土地收益用于城市居民棚户区改造。新建小区配套建设的生活服务设施,按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,进行社会化、市场化运作,吸引社会资金投资建设。企业内的居民棚户区,在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下,由企业自行改造。

四、拆迁补偿安置与住房保障

拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿相结合的方式。为保障被拆迁城市棚户区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。依法实行产权调换和货币补偿,属于私有房屋的,按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。

各市、县人民政府要结合城市居民棚户区改造,通过就地或异地建设、收购二手住房等方式,筹集一批租赁型经济适用住房,并按照廉租住房政策储备一批廉租住房,以满足无力购买回迁安置住房的住房困难家庭的需求。

五、建设标准与功能质量

(一)建设标准。新建小区规划设计既要注重现实性,又要具有前瞻性。户型设计要创新理念,力求在有限的空间内,寻求最佳舒适度。新建住房的套型,既要符合国家现行的住房套型面积规定及比例要求,又要考虑居民的居住实际,以中小户型为主,最小户型不低于45平方米,最大户型不超过90平方米。同时,要保持住宅户型和功能的拓展性,既要满足拆迁安置的需求,又要兼顾未来居民生活水平提高和住房消费升级的需要。

(二)功能质量。新建小区要完善小区配套服务设施,按标准建设市政基础设施,按规划建设公共服务设施,方便群众生活。严格执行建筑节能标准,建筑节能要达到50%以上。建筑的围护结构要采用性能好的保温隔热材料,供能、用能系统要选用高效建筑供能、用能设备。实现水、电、气、热四表出户,具备分户控制、分户计量、按量收费条件。应用垃圾处理、雨水收集和污水处理、中水回用技术,充分利用再生资源。精心设计小区绿化,绿地率要达到30%以上。充分利用计算机、通信与网络、自动控制等先进技术,实现物业管理智能化,真正把小区建成设施齐全、生活便利、生态良好、环境优美的现代化住宅小区。

六、资金筹措与优惠政策

(一)资金筹措。城市居民棚户区改造所需资金可从以下渠道筹措:各级人民政府城市居民棚户区改造专项补贴资金,腾空土地用于商业开发或商品房建设公开出让所得土地收益,银行贷款,环保、文物保护等专项资金,购房人缴纳的购房款,市、县人民政府用于廉租住房建设的专项资金,招商引资,其他。

(二)政策支持。城市居民棚户区改造搬迁居民住宅建设用地,以行政划拨方式供应,按经济适用住房供地程序划拨。为安置城市居民棚户区住户建设的住宅一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,所涉及的18项经营服务性收费在征得相关企业同意后按低限减半收取(见附表)。城市居民棚户区改造项目以划拨方式取得土地使用权的,不征契税;被拆迁居民因拆迁而重新购置普通住房的,其购买住房总价尚未超出房屋拆迁补偿费、安置补助费或虽已超出但不超过30%的,免征契税。新建住宅小区供电、供水、燃气、供热、排水、网络通讯、有线电视、道路等市政公用设施,由上述各相关单位(部门)出资配套建设。各城市人民政府要根据实际情况,制定相关扶持政策。

七、管理与监督

城市居民棚户区改造工作政策性强、涉及面广,各级、各部门要树立全局观念,密切配合,通力协作,各司其职,各负其责。要建立“绿色通道”,提高办事效率,凡涉及城市居民棚户区改造的审批事项,要简化程序,特事特办。各市公积金管理中心要简化贷款手续,对符合贷款条件的个人,优先发放贷款。各市人民政府要实施全方位监管,加强监督检查,及时发现并解决各种问题,坚决制止城市居民棚户区改造中非法损害居民利益的行为。各级监察机关和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督,坚决杜绝挪用、占用城市居民棚户区改造资金现象的发生。各级建设部门要加强工程质量监管,认真执行工程竣工验收备案制度,严把工程质量关。

地方各级人民政府要高度重视城市居民棚户区改造工作,将其作为近期一项重点工作来抓,切实加强管理,认真组织实施,确保省人民政府确定的目标任务如期实现。要认真落实责任制,各项工作要确立专门负责人,建立项目责任审批卡,对因工作不力影响工程进度、不能按期完成任务的,要追究有关负责人和责任人的责任。对玩忽职守、以权谋私、严重干扰城市居民棚户区改造等的,要依法依规追究责任。同时,要加强宣传,借助各种新闻媒体,深入宣传城市居民棚户区改造的意义、政策措施和实施办法等内容,使广大城市居民理解城市居民棚户区改造,支持拆迁改造,推进城市居民棚户区改造的顺利进行。

附件:棚户区改造项目所涉及的经营服务性收费项目

二○○八年一月九日

附件:

棚户区改造项目所涉及的经营服务性收费项目

序号收费项目收费依据1土地价格评估费(宗地)晋价涉字〔1995〕9号

计价格〔1994〕2017号2规划设计费〔1993〕价费字168号3工程勘察设计收费晋价房字〔2002〕55号

计价格〔2002〕10号4招标代理服务收费晋价房字〔2003〕57号

计价格〔2002〕1980号5文物考古调查费晋价费字〔1997〕312号

计价费〔1997〕1220号6文物考古勘探费晋价费字〔1997〕312号

计价费〔1997〕1220号7房地产中介服务收费晋价涉字〔1995〕124号

计价格〔1995〕971号8地产交易服务手续费、咨询服务费晋价房字〔2001〕111号9土地档案使用咨询费晋价涉字〔1992〕390号

晋价涉字〔1992〕60号10城建档案技术咨询服务收费晋价服字〔2004〕285号11工程建设监理费晋价涉字〔1993〕100号12施工图设计文件审查费晋价房字〔2002〕202号13建设工程造价咨询服务费晋价房字〔2001〕332号14有形建筑市场交易服务费晋价房字〔2003〕155号15招标文件编制成本费晋价房字〔2003〕107号16建设项目前期工作咨询收费晋价房字〔2000〕17号17防雷技术服务收费晋价服字〔2006〕81号18房产交易手续费晋价房字〔2002〕120号

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见(晋政发〔2006〕8号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2006〕8号 【发布日期】2006-04-30 【生效日期】2006-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见

(晋政发〔2006〕8号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

我省是国家的能源重化工基地,国有重点煤矿棚户区多,部分煤矿职工仍居住在住房条件简陋、基础设施匮乏、居住环境恶劣的棚户区,有的甚至危及生命财产安全。为从根本上改善煤矿职工及家属的居住条件,省人民政府决定在“十一五”期间对国有重点煤矿集中连片棚户区(以下简称棚户区)实施改造。现提出如下意见:

一、指导思想与基本原则

(一)指导思想

棚户区改造要以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,把棚户区改造与采煤沉陷区综合治理相结合,与完善住房保障体系相结合,与矿区生态建设相结合,把棚户区改造为新型住宅小区,让煤矿职工及家属住进新楼房。

(二)基本原则

1.坚持统筹规划,分步实施的原则。要根据当地经济社会发展规划,统筹考虑城市规划、土地利用规划,统筹考虑产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护,调整和优化城市布局,完善和提升城市功能。要按照改造规划和计划,优先改造破损程度严重,影响居民居住安全的棚户区,既要加快改造进度,又要分清轻重缓急,把握好改造的节奏,保持社会稳定。分散的棚户要向城镇集聚,促进城镇化率的提高。

2.坚持政府主导,市场运作的原则。政府制定棚户区改造的规划扶持政策和建设资金筹措方案。以开放的思路,运用市场化机制,实施棚户区改造工程,引入社会资金投入,引入房地产开发企业开发建设。要严格监控成本,严格控制销售对象,限定销售价格,保本微利。

3.坚持个人出资,企业或政府补助的原则。棚户区改造要与住房制度改革、住房保障体系建设相衔接,安置住房个人合理承担建设费用。同时要考虑低收入居民的实际困难,在基本住房面积标准内企业或政府视情况适当给予补助,保证棚户区群众能够买得起或租得起住房。

4.坚持节能省地,科技引导的原则。棚户区改造新建住房尽量利用原有土地,腾空的土地不能进行房屋建设的,用于服务矿工生活的公共活动场所建设和绿化、美化矿区的绿地建设。要引入住宅规划设计的先进理念,应用住宅建筑的先进技术,改善住宅使用功能;要与推广建筑节能相结合,尽量选用节能环保建筑材料,降低能耗,建设节能省地型住宅。

二、工作目标与任务

(一)“十一五”期间基本完成全省国有重点煤矿集中连片棚户区改造任务,让9.5万户、26万名矿工及家属住上新居。

(二)2006年重点推进西山煤矿总公司、大同煤矿集团有限责任公司棚户区改造试点;阳泉煤业(集团)有限责任公司在总结改造危旧房,建设廉价廉租房经验的基础上,推进棚户区改造工作;霍州煤电集团有限责任公司启动棚户区改造工作;晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、潞安矿业(集团)有限责任公司、汾西矿业(集团)有限责任公司等棚户区住户数量少的企业,年内完成棚户区改造任务。

(三)从2007年起,大同煤矿集团轩岗煤电有限责任公司棚户区改造启动。全省加大棚户区改造力度,逐年增加改造面积,到2010年,棚户区矿工及家属的住房条件得到根本改善。

三、组织领导与部门职责

棚户区改造在省人民政府统一领导下实施,省人民政府成立全省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组,由建设、发展改革、财政、国土、民政、监察、审计、价格等部门参加,负责领导全省棚户区改造工作。领导组下设办公室,办公室设在省建设厅,负责此项工作的指导、协调、推动、检查、督促及领导组的日常工作。各相关部门要服从领导组统一指挥,不得拖延推诿。

省建设厅负责全省棚户区改造的规划、拆迁、建设、验收等综合协调工作。

省发展改革委会同省建设厅、省国土资源厅编制下达棚户区改造经济适用住房建设计划。

省财政厅负责土地出让金和土地收益归集以及减免行政事业性收费的落实工作,会同省建设厅制定棚户区改造补助资金拨付方案,并监督使用。

省国土资源厅负责棚户区改造项目新征土地供应和存量土地变更用途审批工作,协调落实土地出让金和腾空土地收益归集工作。

省民政厅负责指导棚户区廉租住房保障对象登记工作。

省监委与省审计厅负责棚户区改造资金使用的监督工作。

省物价局负责减免经营服务性收费的落实工作,会同省建设厅核定棚户区改造新建经济适用住房销售价格。

其他有关部门负责涉及本系统有关优惠政策的落实工作。

各市人民政府也要成立棚户区改造工作领导组,负责组织、协调棚户区改造工作。各有关部门要密切配合,共同完成棚户区改造任务。

四、运作方式与组织实施

(一)运作方式

棚户区改造采取政府主导,市场运作的方式。各市人民政府是棚户区改造的责任主体,负责组织编制棚户区改造实施方案,落实棚户区改造优惠政策,制订建设资金筹措方案,统一指挥棚户区改造工作。煤矿企业是棚户区改造的实施主体,负责实施棚户区拆迁改造方案,落实建设资金筹措和工程建设的组织管理。要建立项目法人制度。要采取煤矿企业自行改造与引进社会资本,引进省内外国有、民营房地产开发企业开发改造相结合的方式实施棚户区改造。煤矿企业也可以按照棚户区改造详细规划,组织职工采取集资合作建房的方式改造棚户区。

(二)组织实施

各市人民政府要依据城市总体规划、土地利用总体规划和矿区发展规划,根据棚户区住房的破损程度和改造难易程度,编制棚户区改造的规划和计划,在广泛调研和充分听取群众意见的基础上,编制棚户区改造详细方案,报省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组备案。

各市发展改革、建设(房地产)、国土等部门要依据棚户区改造详细方案,编制经济适用住房建设和棚户区改造建设用地计划,报省发展改革委、省建设厅、省国土资源厅审核下达。

各建设单位依据棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划,依法组织开发、设计、施工、监理单位招标投标。各级建设(房地产)主管部门要加强监督管理。

各市建设(房地产)行政主管部门要指导好棚户区居民调查工作,建设单位要对棚户区居住的住户认真查勘,严格界定产权归属,区分不同类型,采取不同的补偿安置政策。棚户区拆迁改造要依法按程序组织,要实行“人性化动迁”和“阳光回迁”,坚持公开、公平、公正的原则,逐户签订书面拆迁补偿安置协议。签订协议要充分尊重居民的意愿,让广大矿工搬得高兴,住得满意。

棚户区改造新建住房销售要公开、透明,实行公示制度,接受群众和社会监督。要严格控制供应对象,新建小区的住房只能向被改造棚户区或尚未改造的棚户区住户销售,不得面向社会销售。

五、建设标准与补偿安置政策

(一)建设标准

棚户区改造住房建设要按照国家和省建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。规划设计要坚持高起点、高水平、高质量,要有前瞻性。新建小区规划要布局合理、功能完善,单体建筑造型美观大方。户型设计要创新理念,合理布置功能分区,力求在有限的空间内,寻求最高的舒适度。新建住宅户型建筑面积以60-70平方米为主,最小户型不小于45平方米,最大户型原则上不超过80平方米,以满足棚户区不同住户的基本住房需求。要建设部分廉租住房,供无力出资购买产权的低保职工家庭租住;要建设部分职工公寓,供服务于本单位的单身职工居住。

要搞好新建住宅小区的配套设施建设,规划好学校、医院、商店等生活服务设施,搞好绿化美化,真正把小区建成设施齐全、生活便利、环境优美的工人新村。

(二)补偿安置政策

棚户区改造应采取产权调换与货币补偿相结合的方式补偿安置;异地安置的,应当先建安置住房,后拆迁改造。

1.单位已分配新住房或有其他住房,棚户区内的私有住房,不予产权调换,只进行货币补偿;已参加房改或单位已分配新住房,在棚户区内租住的公有住房,不予安置;租住公有房屋转租的,不予安置。

2.住户依附主房搭建的偏房,经公示无异议的,按原面积予以安置,按同类地区经济适用住房价购买,产权归个人所有。住户自建无房屋所有权证和土地使用权证的独立住房(必须是唯一住房),经公示无异议,要求安置住房的,可安置45平方米的最小户型,按同类地区经济适用住房价购买,产权归个人所有。

3.支付不起最小户型全部房价的住房特困户,本人购买的面积部分产权归个人所有;其余部分为公有产权,交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

4.棚户区廉租住房保障对象,安置廉租住房。

5.居住在棚户区无本市户口的非煤矿企业职工,不予安置。

6.产权调换与货币补偿具体办法,由各市人民政府结合当地实际情况制定。

六、扶持政策与建设资金筹集

(一)扶持政策

1.建设用地。棚户区改造所需新征建设用地,享受经济适用住房供地政策,以行政划拨方式供应。新建住宅小区内按规划建设的商业用房占用的土地,依法收取土地出让金。收取的土地出让金和棚户区腾空的土地变更为房地产开发用地的土地收益,作为政府用于棚户区改造项目的投入。

2.涉及棚户区改造的经营服务性收费18项(附表1),按低限减半收取。3.涉及棚户区改造的行政事业性服务收费项目12项、基金1项(附表2),全部免收。

4.各市人民政府批准的收费项目全部免收。

(二)建设资金的筹集

棚户区改造建设资金以职工个人筹资为主,省、市财政和企业补助,市场化运作的办法筹集,充分发挥各方面的积极性。主要包括: 1.居民产权调换的补交款和购房款。

2.住房公积金贷款和其他购房贷款。

3.新建住宅小区内商业用房占用土地收取的土地出让金。

4.改造区腾空的土地变更为房地产开发用地归集的土地收益。

5.企业或地方政府筹集的小区内、外配套设施建设资金。

6.市、县人民政府、企业筹集的用于棚户区改造的廉租住房专项资金。

7.各级财政给予的补助。

七、监督和管理

棚户区改造涉及面广、政策性强,地方各级人民政府要提高认识,加强领导,一级抓一级,层层抓落实,切实把棚户区改造工作落到实处,各市市长是本行政区域棚户区改造的第一责任人,要亲自挂帅,全权负责。各级、各部门要树立全局观念,密切配合,通力协作,各司其职,各负其责,实行“绿色通道”服务。凡涉及棚户区改造的审批事项,要实行联合办公,进一步转变作风,简化程序,提高办事效率,确保绿色通道的畅通。

地方各级人民政府要加强棚户区改造的宣传工作,要依托各级工会组织,借助各种新闻媒体,大力宣传棚户区改造的意义,宣传党和政府对矿工及家属的关心,让他们理解拆迁改造,配合拆迁改造,推动棚户区改造工作。

省人民政府与各市人民政府签订棚户区改造工作目标责任制,纳入各市人民政府工作目标考核。

棚户区改造实施全方位监管和责任追究制度,各级、各部门要坚决制止在棚户区改造中损害棚户区居民利益的行为。各级监察机关和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督,坚决杜绝挪用、占用棚户区改造资金的行为。对影响棚户区改造进度,不能按期完成改造任务的,要追究部门责任人和相关人员的责任。

附件: 1.棚户区改造项目所涉及的经营服务性收费项目

2.棚户区改造项目所涉及的行政事业性收费项目和基金

二○○六年四月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见

深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见

各区人民政府，市政府直属各单位：

为加强我市棚户区改造工作，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2号）、《关于完善人才住房制度的若干措施》（深发〔2016〕13号）等规定，制定本实施意见。

一、基本规定

（一）棚户区改造政策适用范围。本实施意见适用于我市范围内使用年限20年以上，且符合下列条件之一的老旧住宅区：

1．存在住房质量、消防等安全隐患；

2．使用功能不齐全；

3．配套设施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区，经区政府（含新区管理机构，下同）批准可以纳入棚户区改造政策适用范围。

符合《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号）第六条规定，无法独立进行改造的零散旧住宅区可以不纳入棚户区改造政策适用范围。

鼓励各区政府根据实际情况，探索将辖区内具备改造条件的城中村、旧屋村有序纳入棚户区改造政策适用范围。

（二）搬迁安置补偿和奖励标准。棚户区改造搬迁安置补偿采取货币补偿、产权调换以及货币补偿和产权调换相结合等方式,由权利主体自愿选择。

各区政府应当根据实际情况，按照套内建筑面积1∶1或不超过建筑面积1∶1.2的比例，确定辖区内老旧住宅区棚户区改造项目的产权调换标准。货币补偿标准应当按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令第292号）的规定确定。

各区政府可以根据项目实际情况，奖励权利主体每套住房增购不超过10平方米的建筑面积，增购面积的价格按照同地块安居型商品房的价格计收，最高不超过被搬迁住房类似房地产的市场价格。

（三）棚户区改造项目实施模式。棚户区改造以公共利益为目的，主要通过拆旧建新的方式，由各区政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与。棚户区改造项目在满足基础设施及公共服务配套设施要求的基础上，其住宅部分除用于搬迁安置住房外，应当全部用作人才住房和保障性住房，以租为主，租售并举，统一由人才住房专营机构运营管理。

棚户区改造项目建设的人才住房由人才住房专营机构持有或回购，项目建设的保障性住房由区政府回购。人才住房回购政策另行制定。

二、组织机构

（四）市级棚户区改造工作领导机构。市保障性安居工程建设指挥部（下称市指挥部）负责统筹协调全市棚户区改造工作，研究解决有关重大问题。市指挥部办公室设在市住房建设主管部门（下称市主管部门），负责指挥部日常工作。

市指挥部建立例会制度，召开协调会议研究解决棚户区改造工作涉及的重点、难点问题。针对项目实施涉及的政策适用等问题，有关部门应当在规定时间内提出切实可行的解决措施和方案，报市指挥部审议。

（五）市主管部门工作职责。市主管部门负责起草我市棚户区改造政策，下达各区棚户区改造工作任务指标，并对各区棚户区改造工作进行指导、监督、考核。

（六）区级棚户区改造工作领导机构。各区政府应当成立区棚户区改造工作指挥部（下称区指挥部），负责组织实施辖区棚户区改造工作。区指挥部负责审议辖区棚户区改造计划、项目实施方案等工作，并召开协调会议研究解决辖区棚户区改造工作涉及的重点、难点问题。区指挥部办公室原则上设在区住房建设主管部门（下称区主管部门），负责指挥部日常工作。

（七）区主管部门工作职责。区主管部门负责起草本辖区棚户区改造实施细则，编制辖区棚户区改造计划、项目实施方案、项目概念规划、项目专项规划，以及确定项目实施主体等工作。

（八）街道办事处工作职责。街道办事处负责调查所辖区域老旧住宅区项目综合情况，征集居民改造意愿，初审棚户区改造项目，编制项目搬迁安置补偿方案等工作。

三、工作流程

（九）实行棚户区改造项目申报常态化。区主管部门应当按照本实施意见有关规定，制定辖区棚户区改造项目的申报指引，明确申报流程、申报途径、申报材料等事项，实行辖区棚户区改造项目申报常态化。

（十）调查老旧住宅区项目综合情况。街道办事处应当在完成老旧住宅区项目的土地与建筑物信息、住房产权、房屋质量、周边公共配套设施等综合情况调查的基础上，根据区主管部门编制的项目概念规划，征集居民改造意愿，提请市、区主管部门对未取得商品性质房地产证的住房信息进行核查，并对项目进行初审。初审合格的项目，报区主管部门审核。核查中发现存在违反我市住房改革政策行为的，市、区主管部门根据相关规定予以处理。

（十一）审核棚户区改造计划。区主管部门应当全面审核街道办事处所报项目信息，汇总具备改造条件的项目报区指挥部审议。审议通过的项目纳入区棚户区改造计划，并报市主管部门备案。纳入区棚户区改造计划的项目应当纳入城市建设与土地利用实施计划，同时由区房屋征收部门申请纳入下一房屋征收计划，并开展项目立项、选址等工作。

（十二）编制棚户区改造项目实施方案。区主管部门应当根据项目实际情况，编制项目实施方案，报区指挥部审议。项目实施方案中应当明确项目实施主体的选择方式、组建项目现场指挥部等重要事宜。

（十三）确认棚户区改造项目实施主体。区主管部门按照项目实施方案，可确认人才住房专营机构作为项目实施主体，也可通过招标等方式确认项目实施主体。区主管部门确认项目实施主体后，应当核发实施主体确认文件，并与其签订项目监管协议。监管协议中应当明确基础设施和公共服务设施、搬迁安置住房、人才住房和保障性住房的建设移交要求、项目进度安排、安置补偿相关费用支付、土地使用权出让等事宜。

（十四）编制棚户区改造项目专项规划。区主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和法定图则的要求，考虑片区公共配套设施和市政交通基础设施承载能力、人才住房和保障性住房建设等因素，组织编制棚户区改造项目专项规划，报区城市更新主管部门审查。区城市更新主管部门应当将项目专项规划在我市主要媒体、官方网站、项目现场公示，公示期不少于30个自然日。

公示期满，区城市更新主管部门应当将公示期间收集的意见及其处理情况连同项目专项规划一并报区政府审议，审议通过的报市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审批。审批通过的项目专项规划由区主管部门在项目现场公示，或以其他方式通知权利主体，并作为棚户区改造项目相关行政许可的依据，同时依程序纳入规划国土“一张图”综合管理信息系统。

项目专项规划需将法定图则规划的工业仓储及商业等用地主导功能调整为保障性住房的，应当先按简易程序办理法定图则调整。

（十五）制定项目搬迁安置补偿方案。街道办事处应当组织项目实施主体，依据本实施意见有关规定和区棚户区改造相关政策，充分征求权利主体意见，制定本项目的搬迁安置补偿方案（下称补偿方案），并编写社会稳定风险评估报告，报区政府审议。审议通过后，区主管部门应当将补偿方案及社会稳定风险评估报告报市主管部门备案。区主管部门、街道办事处应当在取得市主管部门同意备案的意见后，将补偿方案在项目现场公示，或以其他方式通知权利主体。

（十六）签订项目搬迁安置补偿协议。在根据补偿方案确定的项目签约期限内，由区政府确定的部门、项目实施主体与权利主体三方签订搬迁安置补偿协议（下称补偿协议）。补偿协议应当明确安置补偿标准、搬迁安置住房面积、搬迁费、临时安置费、停产停业补偿费、搬迁奖励等事宜。各区政府可以通过货币奖励等方式引导权利主体在签约期内完成签约。项目实施主体应当按项目监管协议、补偿协议约定，支付安置补偿等相关费用。

（十七）依法实施房屋征收、行政处罚。签约期内达不成补偿协议，或房屋所有人不明确的，区政府可以根据公共利益的需要依法实施房屋征收。如发现涉及违法行为的，区政府依法启动行政处罚程序。

（十八）申请建筑物拆除工程备案。补偿协议签订完成后，项目实施主体应当按规定向区主管部门申请房屋拆除工程备案，并在区主管部门的监督下完成建筑物拆除。

（十九）办理不动产权利证书注销登记。建筑物完成拆除后，项目实施主体应当持区主管部门核发的棚户区改造项目实施主体确认文件、补偿协议、不动产权利证书以及注销不动产权利证书的委托书等相关材料，向不动产登记机构申请办理与补偿协议相对应的产权证书注销登记。项目实施主体可以协助权利主体处理被搬迁房屋的抵押事宜。

（二十）棚户区改造项目用地审批。棚户区改造项目的用地审批由各区政府负责，并通过协议方式出让土地使用权。建筑物拆除和不动产权利证书注销后，实施主体应当持项目立项批复、环境影响评价批复、实施主体确认文件、项目监管协议、补偿协议等相关材料，向区城市更新主管部门申请办理建设用地审批手续。经区政府审批通过的，区城市更新主管部门应当核发建设用地方案图和建设用地规划许可证，并待安置补偿面积明确后，与实施主体签订土地使用权出让合同。

（二十一）棚户区改造项目地价计收标准。棚户区改造项目的搬迁安置住房与被搬迁住房产权性质相同，其中：

1．用于安置补偿已取得房地产证（不区分商品房性质及非商品房性质）部分的建筑面积，按照现行基准地价标准计收；

2．用于安置补偿未取得房地产证部分的建筑面积，按照现行基准地价标准的1.1倍计收。

棚户区改造项目中用于出租的人才住房和保障性住房，除产权归政府的免收地价外，按现行基准地价50%的标准计收；用于出售的人才住房和保障性住房，地价按照我市宗地地价测算规则规定的标准计收。

棚户区改造项目中公共服务配套设施产权归政府的免收地价。其他用途部分按照基准地价标准计收的，仅限整体转让；按市场评估地价标准计收的，可以分割销售。配套商业产权归政府的免收地价，但不得进入市场。

（二十二）棚户区改造项目建设工程规划许可与验收。区城市更新主管部门负责辖区棚户区改造项目建设工程规划许可证核发，建设工程规划验收，以及其他相关规划管理工作。

四、保障措施

（二十三）简化棚户区改造项目审批程序。市规划国土、环境保护、消防等部门应当为棚户区改造工作提供绿色通道，各相关部门应当简化程序、主动服务，缩短棚户区改造项目专项规划、不动产权利证书注销、建设用地规划许可等审批时限。

（二十四）建立棚户区改造工作考核机制。棚户区改造工作考核指标纳入全市保障性安居工程考核管理体系。区政府应当加强搬迁安置工作的组织协调，明确项目实施进度，督促项目按时开工。市指挥部对各职能部门、各区政府的棚户区改造工作进行督办。

（二十五）提升棚户区改造项目品质。棚户区改造项目应当推广设计、采购、施工一体化（EPC）等建设模式，通过推进建筑工业化和建筑信息模型（BIM）应用，提升项目工程质量，优化户型及景观活动空间设计，完善公共服务配套，将棚户区改造项目建设成高品质的绿色宜居社区。

（二十六）拓宽棚户区改造金融支持渠道。鼓励项目实施主体与金融机构合作，以棚户区改造专项贷款支持项目实施。建立棚户区改造项目贷款还款保障机制，在风险可控、可持续的原则下，争取商业金融机构的长期贷款支持。

（二十七）落实棚户区改造项目税费支持政策。棚户区改造项目依法免收各种行政事业性收费和政府性基金，并依法享受相应的税收优惠；电力、通讯、市政公用事业等单位应当对棚户区改造项目适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（二十八）加快各区棚户区改造制度建设。本实施意见自公布之日起施行，有效期5年。各区政府应当认真研究当前棚户区改造中出现的问题，结合辖区实际情况，积极探索棚户区改造的新路径和新方法，制定具备可操作性的实施细则，加快依法推进棚户区改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第四篇：吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区改造的实施意见

吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区

改造的实施意见

发文单位：吉林市人民政府 文

号：吉市政发〔2006〕7号 发布日期：2006-2-24 执行日期：2006-2-24 各区人民政府，市政府有关部门，高新区、经开区，有关单位：

为切实改善我市棚户区居民的居住和生活条件，在城市建设发展中让市民得到实惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，依据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发[2005]34号），结合我市实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

全面落实省委、省政府关于城市棚户区改造的实施意见，以科学发展观为指导，以建设和谐城市为目的，全面提高弱势群体的居住水平，把棚户区改造工程建设成德政工程、阳光工程和民心工程，促进吉林市老工业基地的振兴和经济社会协调发展。

二、重点棚户区的界定

城市建成区、工业集中区范围内、房屋密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、配套基础设施不齐全、交通不便、治安和消防隐患大、环境脏乱差、房屋建筑面积2万平方米以上的连片平房区及旧危楼。

三、棚户区改造原则和工作目标

（一）改造原则

1.坚持工业集中区内棚户区优先改造的原则； 2.坚持以人为本，合理补偿安置，利民惠民的原则；

3.坚持政府组织与市场化运作相结合的原则；

4.坚持统筹规划，规范操作，配套建设的原则；

5.坚持先易后难，先市区中心再向周边延伸的改造原则；

6.坚持改造与改善相结合的原则。

（二）工作目标

从2006年起，利用3年时间集中改造建成区、工业集中内现有38片重点棚户区，改造房屋建筑面积300万平方米，涉及居民4.5万户、14.7万人。其中：

1.2006年，改造、改善棚户区房屋建筑面积130万平方米，涉及居民20077户，改造区域内工企单位392家。

2.2007年，改造、改善棚户区房屋建筑面积100万平方米，涉及居民17086户，改造区域内工企单位354家。

3.2008年，改造、改善棚户区房屋建筑面积70万平方米，涉及居民7502户，改造区域内工企单位158家。

通过棚户区改造及功能分区调整，整合现有工业区资源，促进工业集中区的形成；建设一批生态型、节能省地型住宅小区；开发一批与棚户区配套的商业区；改扩建一批道路、广场、停车场等公共基础设施。通过棚户区改造，逐步实现城市功能分区科学合理，有利于市民生活、居住、工作、娱乐，便于城市规范和管理，加快构建和谐社会的进程。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市总体规划；

（二）居住条件和居住环境明显改善，与城市整体环境和谐；

（三）提倡建设节能省地环保型住宅小区；

（四）交通便利，公共基础设施完善；

（五）保证工程质量标准。

五、棚户区改造操作方式

棚户区改造采取政府组织、市场化运作、统一政策、统一规划、统一招标、分类实施的方式操作。政府对全市重点棚户区改造项目实行统一规划、逐一经济测算、制定项目实施方案，通过公开招标或招商等方式确定改造实施单位。

六、棚户区改造优惠政策

（一）土地使用政策

重点棚户区改造项目回迁安置用地以划拨方式供应（含基础设施和公益事业用地）。

（二）收费减免政策

1.回迁安置房建设免缴行政性收费、免收人防工程易地建设费；事业性收费和供热、自来水等经营性收费减半征收。

2.被拆迁居民实行货币安置的，其安置费用折合成安置建筑面积部分（拆除面积加上政策补贴折合建筑面积）的商品房面积，享受回迁安置房建设前期收费政策。

3.重点棚户区改造项目用地范围内的商品房开发建设（含商贸、公建），比照经济适用住房政策减半征收行政事业性收费，减半征收人防工程易地建设费。

减免以外收取的资金，专项用于我市棚户区改造。

（三）税收政策

按照省城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的规定执行。

（四）棚户区居民拆迁安置政策

按照《吉林市重点棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行办法》执行。享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易。

（五）市政公用设施改造政策

棚户区改造项目用地规划红线外没有大配套管网的，电业、供水、供热、供气、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。重点棚户区改造项目区域内，需砍伐树木、拆除公厕和垃圾站的，免收补偿费。项目建设单位负责按规划要求重建或恢复，各相关部门负责验收和后续管理工作。

（六）拓宽棚户区改造投融资渠道

根据省棚户区改造资金筹措精神，重点棚户区改造项目资金，采取银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、棚户区居民出一点、市场开发补一点、工业集中区筹一点等办法多渠道筹集。

需要政府投入的改造资金通过以下方式筹集：一是腾空土地收益；二是收取非减免部分行政性收费；三是省里统一安排的补贴资金和开行贷款；四是市发改委争取的资金；五是市财政匹配资金。

（七）重点棚户区改造项目住宅与非住宅的拆迁原则

重点棚户区改造是对棚户区居民住宅的改造，改造区域内非住宅的拆迁待由享有该土地开发权的单位实施。

七、组织实施

（一）编制改造计划

市重点棚户区改造实施工作组办公室按照重点棚户区改造实施意见，编制改造（改善）建设计划，报市重点棚户区改造领导小组审定，上报省棚户区改造协调小组。

从2006年至2008年停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

2006年拟安排19个改造项目，拆除和改善房屋建筑面积130万平方米。

选择1～2条（处）能反映我市历史文化旧貌的街区，作为历史文化区域予以保留，规划等部门要对此区域进行严格保护，只可维护，不可拆除，以见证我市的历史文脉和建筑风格。

（二）制定改造建设方案

规划部门按照棚户区改造计划，对拟改造项目组织编制控制性详细规划（承担棚户区改造项目的开发企业按照规划要求负责编制修建性详细规划），市重点棚户区改造实施工作组办公室根据控制性详细规划进行综合经济测算，在测算的基础上制定项目改造建设方案和招商方案，报市重点棚户区改造领导小组审定，并将建设方案上报省棚户区改造协调小组备案。

（三）制定改造用地计划

市国土资源部门依据重点棚户区改造计划，拟定重点棚户区改造用地供应计划，报市重点棚户区改造实施工作组审定，并上报省国土资源厅备案。

（四）严格规范，公开招标

重点棚户区改造项目由市重点棚户区改造实施工作组办公室按照规定程序，统一组织公开招标或招商。重点棚户区改造项目须由实力强、信誉好的开发企业承担。在公开招标或招商前，实施工作组办公室对参加投标开发企业的资质、资金、资信情况要进行严格审查，不符合招标或招商条件的不得参加招标，也不得参与重点棚户区改造项目的开发建设。

（五）严格审批办理程序

承担重点棚户区改造项目的开发企业，须严格按照以下审批程序办理相关手续：

1.承担重点棚户区改造项目的开发企业，持《中标通知书》和市重点棚户区改造实施工作组办公室出具的《吉林市重点棚户区改造项目批复》，到市建设项目联合审批中心的市国土资源局棚户区改造审批窗口办理土地使用权手续。

2.承担重点棚户区改造项目的开发企业持土地使用权手续及相关要件，到建设项目联合审批中心各委、办、局设立的重点棚户区改造审批窗口办理开发立项、计划、规划、消防、施工图审查、质量监督、安全、施工许可等相关前期手续。

3.棚户区改造项目涉及到的商品房项目开工建设达到预售条件后，开发企业持项目批准书、规划、土地、施工许可等相关手续，到市建设主管部门办理预售登记手续，然后到市房产主管部门领取商品房预售许可证。

4.项目竣工后，经市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室综合验收合格后，方可交付使用。房产主管部门凭市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室出具的综合验收合格证办理产权产籍手续。

（六）依法拆迁安置

要认真执行棚户区的改造拆迁管理各项规定，做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区改造中的低保户名单、安置地点、分配方案、违章房屋、评估标准等内容实行公开，保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，实行阳光拆迁，避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、漫天要价、阻挠正常拆迁，甚至拒不搬迁，严重影响社会秩序的，司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

承担重点棚户区改造项目的开发企业，在棚户区改造项目实施过程中，要先建设回迁房，保证按协议约定的时间回迁。对未按时完成回迁安置的，要依照有关规定予以查处。

（七）加强监管，确保回迁房屋建设质量

回迁安置楼建设一律通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。必须选用符合国家和省技术标准要求和推广的建筑材料，建设节能省地型住宅。严格质量、安全监管，施工图设计文件必须经过审查。工程竣工后须经过验收合格方可交付使用。公开监督举报电话，接受棚户区居民对回迁楼质量的监督。

（八）积极为棚户区改造创造良好的环境

1.对棚户区改造项目开通“绿色通道”，实行特事特办、“一站式”办公。各委、办、局在建设项目联合审批中心设立重点棚户区改造指定审批窗口，缩短审批时限，减少审批环节，实行一个窗口办公，局内审批环节内部循环，确保棚户区改造的顺利实施。全部前期手续的审批办理时限须在7个工作日内完成（详见重点棚户区改造项目审批流程图）。

2.在经过验收合格后的棚户区改造回迁安置房屋办理产权时，房产部门实行特事特办，在房地产交易中心专设棚户区改造回迁安置房屋产权办理窗口，实行“一个窗口”办公。要精简办事环节，随时接件，及时受理，严格按规定时限办结。

（九）强化物业管理

制定《吉林市回迁住宅物业管理办法》。对新建回迁安置住宅楼全面实行物业管理，由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司实施，提倡小区居民实行“自助式”物业管理。《吉林市回迁住宅物业管理办法》由市房产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（十）加强档案管理，完善联动信息管理机制

市房屋拆迁管理部门要对棚户区改造项目被拆迁人及安置情况逐一建立档案，并全部纳入微机统一管理。与民政、房产等相关部门建立信息联动机制，便于“一地一户一次”享受改造政策，防止造假和重复享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第五篇：黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见

黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见

黑政发〔2008〕31号 发文日期：2008-05-12

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

为落实党的十七大精神，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发〔2007〕24号)要求，切实改善我省城市棚户区居

民的居住和生活条件，加快城市化建设进程，特提出加快城市棚户区改造实施意见（中央下放地方煤矿棚户区改造工程管理办法另行制定）如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和 省十次党代会精神，坚持以人为本，以改善民生、建设和谐龙江和促进经济与社会协调发展 为目的，着力改善城市棚户区居民特别是低收入家庭的居住条件。

（二）工作目标。利用5年时间基本完成全省非煤矿城市棚户区改造建设任务，使居住在棚户区中的100余万户、300多万人口的居住和生活条件得到明显改善。

二、城市棚户区界定

城市棚户区是指城市建成区范围内20000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

三、改造原则

（一）坚持全省统一领导、属地化实施的原则。各地政府是城市棚户区改造组织实施主体、责任主体，主要领导要全权负责城市棚户区改造工作。

（二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。城市棚户区改造要与经济适用住房、廉租房建设相结合，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的城市棚户区改造的开发项目，应实行市场化运作。

（三）坚持综合开发、配套建设的原则。城市棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

（四）坚持依法运作、确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规，妥善解决好特困群众的住房问题。

四、建设标准

（一）城市棚户区改造新建住房应以中小户型为主，具体标准由各地市自行确定。

（二）新建回迁住房配套设施应齐全，满足居民入住使用的基本要求。

五、资金筹措

城市棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府启动的方式解决。主要采取银行贷一点、财政补一点、政策扶一点、企业助一点、群众筹一点、市场开发让一点等办法多渠道筹集。

（一）积极争取国家对我省城市棚户区改造的资金支持。省发改、财政、住房和城乡建设部门要争取国家老工业基地振兴、节能减排、资源型城市转型等政策资金支持，并向城市棚户区改造倾斜。

（二）2008年在新增财力中安排2亿元的城市棚户区改造专项资金，明年以后纳入财政预算；省政府实施“以奖代补”政策。对完成或超额完成省政府城市棚户区改造责任目标的市、县政府，予以奖励。“以奖代补”资金按照“干得多、干得快、干得好”的原则，根据各地上一棚户区改造完成情况、经济适用住房和廉租住房配建情况、棚户区改造进展情况、地方自筹资金到位情况等因素，按一定的权重进行计算。

（三）争取国家开发银行贷款支持。调剂现有融资平台剩余信用额度，以省财政综合平台为承贷主体，统一负责借、用、管、还等工作。各行署、市政府要建立具备贷款资格的机构，按照一级政府一级事权的原则，由省财政厅代表省政府与相关行署、市政府签订《偿还国家开发银行政策性贷款承诺保证函》，对偿债能力不足的贷款项目由地市财政统筹安排还款。到期不能偿还时，由省财政厅通过两级财政结算扣收。

建立贷款偿还风险准备金，由省及地市财政在预算中安排资金作为风险准备金的来源，并根据风险情况确定基数。

（四）各地要加大招商引资力度，拓宽城市棚户区改造投融资渠道。各行署、市、县政府都要出台城市棚户区改造优惠政策，吸引有实力的房地产企业及社会力量参与城市棚户区改造工程。同时，积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。

（五）城市棚户区改造配建廉租住房的，省发改委、省住房和城乡建设厅向国家争取每平方米补助200元；地方政府可从财政预算、土地出让金净收益10％以上、住房公积金增值收益部分（扣除风险准备金和管理费）安排廉租房建设。

（六）加强资金的使用管理，发挥监管部门的作用。城市棚户区改造资金的筹集、管理和使用，应专款专用，不得挪用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督。

六、优惠政策

（一）土地支持政策。城市棚户区改造项目中的廉租住房和经济适用住房建设用地以行政划 拨的方式提供；通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，所得土地收益，按收支两条线规 定管理，全部用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。

（二）税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费 和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民 因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户 区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿 款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。

城市棚户区改造经确认属于廉租住房、经济适用住房建设范围内的项目，享受《财政部、国 家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）规定的优惠政策。

适当减免电力、供热、自来水、煤气等经营性收费，具体减免标准由地方政府商相关企事业单位确定。

（三）拆迁安置政策。城市棚户区房屋拆迁补偿安置，采取产权调换和货币补偿的方式，被 拆迁人选择产权调换的，原则上实行“拆一还一”，各地要结合本地实际，确定回迁最低保障 户型和上靠户型面积标准（最低保障户型面积不得小于40平方米），超出原面积部分按不高 于经济适用住房价格购买，超出上靠户型面积部分按市场价格购买。无购买能力的低保户可确认 为公有产权，实行廉租办法；被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房 屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

（四）住房保障政策。以城市棚户区改造为切入点，促进住房保障体系的建立。各地城市棚 户区改造项目中经济适用住房和廉租住房的配建比例必须达到总规模的30％以上；对棚户区内符合经 济适用住房和廉租住房政策条件的被拆迁居民就地落实政策，一次性解决住房困难。城市棚 户区改造项目中回迁安置用房享受经济适用住房政策。

七、加强领导，明确责任

为加强对全省城市棚户区改造工作的组织领导，省政府已成立了黑龙江省城市棚户区改造和

农村泥草房改造工作领导小组，栗战书省长为组长，杜家毫副省长、于莎燕副省长为副组长，省直相关部门主要负责

人为成员；设立了非煤矿城市棚户区改造推进办公室（以下简称省推进办），设在省住房和 城乡建设厅。省推进办工作人员由省住房和城乡建设厅、省财政厅、省发改委、省国土资源 厅、中国人民银行哈尔滨中心支行和省国家开发银行抽调专职人员组成，代表省政府管理非煤矿城 市棚户区改造有关工作，负责改造工程的计划管理、资金使用管理、工程建设管理、政策执行、监督检查、目标考核、信息综合反馈等工作。

省住房和城乡建设厅负责改造的总体规划、综合协调、推进实施、督办考核工作；省发改委、省财政厅协助各地市筹集建设资金；省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土地供应工作，会同省 财政厅协调落实腾空土地出让收益归集工作；省民政厅负责指导各地市对棚户区内低保户核查 认定工作；省监察厅、省审计厅负责改造资金使用的监督；省财政、发改、国土资源、税务、银行、电力、物价、水利、公安、人防、消防、劳动保障、统计、森工、农垦等有关部门负责行 业指导及本系统相关优惠政策的落实。

各行署、市、县政府负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、投融资、施工组织、检查验收、回迁安置等；各级政府的一把手全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实 把棚户区改造工作落到实处。省政府与各行署、市政府签订责任状，并纳入对各地政 府绩效目标考核。

各地市要结合实际制定具体实施细则；各县（市）进行棚户区改造可参照本意见 执行。

八、组织实施

（一）审批提速。对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实施联合办公、实行 “一站式 ”、“一条龙”集约化审批服务。相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。

（二）调查摸底。各城市政府要集中力量、集中时间对每片棚户区逐户进行排查，摸清计划 改造棚户区内居民的住房面积、户型、人口、生活状况、安置方式等情况，一户一档，登记 成册。

（三）编制计划。各地依据城市住房发展规划、棚户区改造方案及资金筹集情况，按照5年 完成改造任务的要求，准确测算，及时编制下达五年实施规划和改造建设计划，于2008 年6月底前报省推进办备案。同时，切实保障棚户区改造用地供应，在土地供应计划中予以 优先安排，并在申报用地指标时单独列出。

（四）依法组织拆迁。严格执行国家和省的拆迁法规政策，阳光操作，和谐拆迁。采取科学 的工作方法和措施，充分发挥相关部门和社区组织作用，做好群众工作，坚决杜绝违法违规 拆迁。

（五）建立月报制度。各地市县要明确专人按月向省推进办上报棚户区改造进 展情况、工程安全质量情况、引发信访及处置情况、地方匹配资金落实情况、落实土地供应 情况、落实税费减免政策情况和落实贷款情况等，确保上报内容真实。

（六）加强建设监管。省推进办会同相关部门对各地市县棚户区改造项目、工 程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查，对各地市县 计划执行情况进行验收检查，对未完成目标的地市县将在全省进行通

报批评，扣减省政府城市棚户区改造“以奖代补”资金，并追究有关责任人的行政责任。要依法组织开发、设计、施工和监理单位招投标；按照住宅设计规范要求，严格施工图设计 文件的审查；按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新设备、新工艺 ；强化监管，安全施工，确保房屋建设质量。

（七）强化物业管理。新建回迁小区要实行物业管理，为保证物业管理正常运行，可适当建 设经营性用房，其经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

2008年5月12日