《长春市重点棚户区改造实施意见》

第一篇：《长春市重点棚户区改造实施意见》

长春市人民政府关于印发

《长春市重点棚户区改造实施意见》的通知

（长府发[2005]56号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市重点棚户区改造实施意见》印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府

二00五年十二月三十日

长春市重点棚户区改造实施意见

按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》精神，在《长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）的基础上，结合我市的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会及市委十届七次、八次全会精神，用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居民居住水平，改善城市环境，创建和谐长春，促进经济社会全面发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机遇，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准地完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

从2006年起至2008年，利用3年时间集中改造108块棚户区，改造房屋面积713万平方米，涉及居民99196户、涉及工企单位988家。

2006年改造240万平方米，涉及居民33130户、涉及工企单位380家。

2007年改造241万平方米，涉及居民38648户、涉及工企单位329家。

2008年改造232万平方米，涉及居民27418户、涉及工企单位279家。

二、棚户区界定

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

三、棚户区改造原则

（一）坚持政府组织，市场运作的原则。市、区政府主要负责棚户区改造的政策制定和执行，组织棚户区改造项目的建设及检查指导。棚户区改造实行市场化运作，开发企业是建设主体，自主经营、自负盈亏。实施棚户区改造项目的开发企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

（二）坚持以人为本，合理补偿与安置的原则。棚户区改造主要目的是解决好弱势群体

住房困难问题，要严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，保护被拆迁人的合法权益，依法合理补偿与安置被拆迁人。

（三）坚持政策连续有效，利民惠民的原则。实施棚户区改造项目的开发企业，继续享受《长春市人民政府关于进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）规定的优惠政策。对棚户区改造项目的被拆迁居民，通过货币补偿或回迁房和定销商品房的建设安置，享受更优惠的政策，确保棚户区改造建设顺利实施。

（四）坚持以区为主，市区联动的原则。棚户区改造建设项目由各区政府组织实施，主要负责组织本辖区内棚户区改造项目的调查摸底、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆迁补偿与安置，并做好相关事项的协调工作。市政府相关部门要全力支持，尽职尽责地做好服务工作。

（五）坚持统一规划，配套建设的原则。棚户区改造要与城市基础设施配套建设相结合，与整治环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与建农民新居相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。对道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施要同步建设。棚户区改造必须按照规划连片开发，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）坚持土地收储与经营性开发相结合的原则。对适宜土地收储的棚户区地块和由政府确定收储的棚户区地块，统一由市土地收购储备交易中心收储，实行招标、拍卖、挂牌出让。对适宜房地产开发企业开发的地块由区政府组织招商，实行市场化运作。

（七）坚持区别对待，改造与改善相结合的原则。列入棚户区的地块不等于全拆重建，该改造的改造，该改善的改善。对房屋现状较差的，严重缺少配套设施的，要进行全面改造。对房屋现状较好的、有部分配套设施的，应制定完善方案，差什么补什么，消除不安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范。

（二）棚户区及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）小区提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅区。

（四）公共基础设施完善。

（五）确保工程质量标准。

五、棚户区改造的优惠政策

（一）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款本息和土地收购资金周转及棚户区改造。

（二）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，建设用地实行划拨（含非住宅用地），行政性收费减半，按照普通商品房对待与管理。

（三）居民回迁房、定销商品房建设用地享受土地划拨、行政事业性收费全免、经营性收费减半的优惠政策。

（四）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配

套设施，要落实资金，优先建设。

（五）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（六）对城市棚户区被拆迁户实施优惠政策。

1、房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。每户在49平方米以内增加的面积，按建筑成本结算，偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2、货币补偿。货币补偿按照“拆一补一”，每户不足49平方米补到49平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额＝被拆迁房屋评估金额＋棚户区价格补贴金额＋面积补贴金额＋搬迁补助费＋临时安置补助费

3、无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住处的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予适当补偿。

关于棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

4、对被拆迁的低保户居民，寻租住房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻租，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5、拆迁公有房屋原则上应先进行房改。

关于棚户区改造项目房改优惠政策暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（七）拓宽棚户区改造投融资渠道。棚户区改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。

积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

（八）提高住房公积金的贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数的限制。

六、组织实施

（一）编制棚户区改造计划与规划

市棚户区改造实施指挥组办公室应根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区改造3年规划和年度改造计划。从2006年至2008年继续停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

规划部门依据城市总体规划和相关规划，组织编制控制性详细规划，房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

（二）采取双轨运行方式

双轨运行的方式就是土地收储与经营性开发相结合的运作方式。坚持以土地收储为主，采取“挑、选、收”的办法。即：挑，就是在108块棚户区地块中对适宜土地收储的地块先由市土地收储交易中心来挑；选，就是在市土地收储交易中心挑完后，由开发企业来选；收，就是对剩余的棚户区地块由市土地收储交易中心来收。市土地收储交易中心应对全部收储的地块进行招标、拍卖、挂牌出让。

（三）建设回迁房

回迁房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，按照棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置规定，由开发企业建设的居民回迁的安置房。

回迁房要严格按照规划要求建设，开发企业在棚户区改造项目实施过程中，要先建回迁房，保证按协议约定的时间回迁。

（四）建设定销商品房

定销商品房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，使棚户区的弱势群体能够买得起房、买得到房，由政府组织，开发企业建设，以确定的销售价格、套型面积向被拆迁居民定向销售的中小户型商品房。

1、定销商品房的建设。定销商品房的建设由区政府组织，开发企业进行建设。市政府有关部门与区政府选定一至二块地块，通过招投标确定建设单位。开发企业是投资和建设的主体。建设的标准本着结构合理、功能优化、经济实用的原则，以中小户型为主。

2、定销商品房的销售。定销商品房的销售对象主要是棚户区改造中选择货币补偿的被拆迁居民。定销商品房的价格要体现保本微利的原则，即建设成本加5%的利润。被拆迁人持拆迁协议书和有关证明到房地产行政主管部门申请购买定销商品房。定销商品房五年内不得进入房地产市场交易。

3、定销商品房的管理。定销商品房的管理要按照物业管理条例有关规定纳入物业管理。关于定销商品房销售与管理的暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（五）依法组织拆迁

做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民思想统一到拆迁法规和有关规定上来，理解和支持棚户区改造工作。要严格执行房屋拆迁的有关规定，实行阳光操作，规范管理，防止野蛮拆迁等违法行为发生。对阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门要依法实施强制拆迁。对少数无理取闹、严重影响社会秩序的，要依法追究当事人的法律责任。

关于城市房屋拆迁行政强制拆迁的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（六）严格执行市人大常委会第32号公告规定

长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对＜长春市城市房屋拆迁管理条例＞第二十九条第四款进行解释的议案》。即：《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米，房屋管理部门和房屋所有权人应认真遵照执行。

（七）建立联席会议制度

根据工作进展情况，定期召开调度会，及时研究、协调、解决棚户区改造工作中出现的问题，不断总结经验教训，使棚户区改造工作顺利推进。

（八）加强管理，保证质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定的要求，在棚户区改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节的监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅；要不断提高我市棚户区改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的居住区。

（九）加强监督

棚户区改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及到千家万户的利益。要进一步加强经济发展软环境建设，参与棚户区改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员，必须以大局为重，做到特事特办、急事速办，简化办事程序，提高工作效率。各级监察、执法部门对玩忽职守、顶着不办、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区改造等行为，要依法依规追究责任，严肃处理。

（十）加强宣传工作

要把握正确的舆论导向，组织各新闻媒体，结合实际，拟定专题，采取多种形式，广泛深入宣传重点棚户区改造原则、优惠政策、建设标准、组织实施办法，动员全社会主动参与和积极支持棚户区改造工作，及时总结推广各城区、各部门在推进棚户区改造过程中的先进经验和做法。

七、组织领导机构

为加强棚户区改造工作的领导，成立长春市棚户区改造工作领导小组和长春市棚户区改造工作实施指挥组。实施指挥组下设办公室，办公室设8个工作组，即：综合调度组、宣传发动组、规划计划组、资金筹措组、土地收储组、产权产籍组、房屋拆迁组、督察组。实施指挥组办公室设在长春市城市建设开发管理办公室。

各区政府要成立棚户区改造工作领导小组和相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门、单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织、尽职尽责、提高办事效率，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和各区政府签订责任状，各区政府主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区改造任务圆满完成。

第二篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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第三篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日

第四篇：吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区改造的实施意见

吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区

改造的实施意见

发文单位：吉林市人民政府 文

号：吉市政发〔2006〕7号 发布日期：2006-2-24 执行日期：2006-2-24 各区人民政府，市政府有关部门，高新区、经开区，有关单位：

为切实改善我市棚户区居民的居住和生活条件，在城市建设发展中让市民得到实惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，依据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发[2005]34号），结合我市实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

全面落实省委、省政府关于城市棚户区改造的实施意见，以科学发展观为指导，以建设和谐城市为目的，全面提高弱势群体的居住水平，把棚户区改造工程建设成德政工程、阳光工程和民心工程，促进吉林市老工业基地的振兴和经济社会协调发展。

二、重点棚户区的界定

城市建成区、工业集中区范围内、房屋密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、配套基础设施不齐全、交通不便、治安和消防隐患大、环境脏乱差、房屋建筑面积2万平方米以上的连片平房区及旧危楼。

三、棚户区改造原则和工作目标

（一）改造原则

1.坚持工业集中区内棚户区优先改造的原则； 2.坚持以人为本，合理补偿安置，利民惠民的原则；

3.坚持政府组织与市场化运作相结合的原则；

4.坚持统筹规划，规范操作，配套建设的原则；

5.坚持先易后难，先市区中心再向周边延伸的改造原则；

6.坚持改造与改善相结合的原则。

（二）工作目标

从2006年起，利用3年时间集中改造建成区、工业集中内现有38片重点棚户区，改造房屋建筑面积300万平方米，涉及居民4.5万户、14.7万人。其中：

1.2006年，改造、改善棚户区房屋建筑面积130万平方米，涉及居民20077户，改造区域内工企单位392家。

2.2007年，改造、改善棚户区房屋建筑面积100万平方米，涉及居民17086户，改造区域内工企单位354家。

3.2008年，改造、改善棚户区房屋建筑面积70万平方米，涉及居民7502户，改造区域内工企单位158家。

通过棚户区改造及功能分区调整，整合现有工业区资源，促进工业集中区的形成；建设一批生态型、节能省地型住宅小区；开发一批与棚户区配套的商业区；改扩建一批道路、广场、停车场等公共基础设施。通过棚户区改造，逐步实现城市功能分区科学合理，有利于市民生活、居住、工作、娱乐，便于城市规范和管理，加快构建和谐社会的进程。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市总体规划；

（二）居住条件和居住环境明显改善，与城市整体环境和谐；

（三）提倡建设节能省地环保型住宅小区；

（四）交通便利，公共基础设施完善；

（五）保证工程质量标准。

五、棚户区改造操作方式

棚户区改造采取政府组织、市场化运作、统一政策、统一规划、统一招标、分类实施的方式操作。政府对全市重点棚户区改造项目实行统一规划、逐一经济测算、制定项目实施方案，通过公开招标或招商等方式确定改造实施单位。

六、棚户区改造优惠政策

（一）土地使用政策

重点棚户区改造项目回迁安置用地以划拨方式供应（含基础设施和公益事业用地）。

（二）收费减免政策

1.回迁安置房建设免缴行政性收费、免收人防工程易地建设费；事业性收费和供热、自来水等经营性收费减半征收。

2.被拆迁居民实行货币安置的，其安置费用折合成安置建筑面积部分（拆除面积加上政策补贴折合建筑面积）的商品房面积，享受回迁安置房建设前期收费政策。

3.重点棚户区改造项目用地范围内的商品房开发建设（含商贸、公建），比照经济适用住房政策减半征收行政事业性收费，减半征收人防工程易地建设费。

减免以外收取的资金，专项用于我市棚户区改造。

（三）税收政策

按照省城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的规定执行。

（四）棚户区居民拆迁安置政策

按照《吉林市重点棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行办法》执行。享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易。

（五）市政公用设施改造政策

棚户区改造项目用地规划红线外没有大配套管网的，电业、供水、供热、供气、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。重点棚户区改造项目区域内，需砍伐树木、拆除公厕和垃圾站的，免收补偿费。项目建设单位负责按规划要求重建或恢复，各相关部门负责验收和后续管理工作。

（六）拓宽棚户区改造投融资渠道

根据省棚户区改造资金筹措精神，重点棚户区改造项目资金，采取银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、棚户区居民出一点、市场开发补一点、工业集中区筹一点等办法多渠道筹集。

需要政府投入的改造资金通过以下方式筹集：一是腾空土地收益；二是收取非减免部分行政性收费；三是省里统一安排的补贴资金和开行贷款；四是市发改委争取的资金；五是市财政匹配资金。

（七）重点棚户区改造项目住宅与非住宅的拆迁原则

重点棚户区改造是对棚户区居民住宅的改造，改造区域内非住宅的拆迁待由享有该土地开发权的单位实施。

七、组织实施

（一）编制改造计划

市重点棚户区改造实施工作组办公室按照重点棚户区改造实施意见，编制改造（改善）建设计划，报市重点棚户区改造领导小组审定，上报省棚户区改造协调小组。

从2006年至2008年停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

2006年拟安排19个改造项目，拆除和改善房屋建筑面积130万平方米。

选择1～2条（处）能反映我市历史文化旧貌的街区，作为历史文化区域予以保留，规划等部门要对此区域进行严格保护，只可维护，不可拆除，以见证我市的历史文脉和建筑风格。

（二）制定改造建设方案

规划部门按照棚户区改造计划，对拟改造项目组织编制控制性详细规划（承担棚户区改造项目的开发企业按照规划要求负责编制修建性详细规划），市重点棚户区改造实施工作组办公室根据控制性详细规划进行综合经济测算，在测算的基础上制定项目改造建设方案和招商方案，报市重点棚户区改造领导小组审定，并将建设方案上报省棚户区改造协调小组备案。

（三）制定改造用地计划

市国土资源部门依据重点棚户区改造计划，拟定重点棚户区改造用地供应计划，报市重点棚户区改造实施工作组审定，并上报省国土资源厅备案。

（四）严格规范，公开招标

重点棚户区改造项目由市重点棚户区改造实施工作组办公室按照规定程序，统一组织公开招标或招商。重点棚户区改造项目须由实力强、信誉好的开发企业承担。在公开招标或招商前，实施工作组办公室对参加投标开发企业的资质、资金、资信情况要进行严格审查，不符合招标或招商条件的不得参加招标，也不得参与重点棚户区改造项目的开发建设。

（五）严格审批办理程序

承担重点棚户区改造项目的开发企业，须严格按照以下审批程序办理相关手续：

1.承担重点棚户区改造项目的开发企业，持《中标通知书》和市重点棚户区改造实施工作组办公室出具的《吉林市重点棚户区改造项目批复》，到市建设项目联合审批中心的市国土资源局棚户区改造审批窗口办理土地使用权手续。

2.承担重点棚户区改造项目的开发企业持土地使用权手续及相关要件，到建设项目联合审批中心各委、办、局设立的重点棚户区改造审批窗口办理开发立项、计划、规划、消防、施工图审查、质量监督、安全、施工许可等相关前期手续。

3.棚户区改造项目涉及到的商品房项目开工建设达到预售条件后，开发企业持项目批准书、规划、土地、施工许可等相关手续，到市建设主管部门办理预售登记手续，然后到市房产主管部门领取商品房预售许可证。

4.项目竣工后，经市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室综合验收合格后，方可交付使用。房产主管部门凭市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室出具的综合验收合格证办理产权产籍手续。

（六）依法拆迁安置

要认真执行棚户区的改造拆迁管理各项规定，做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区改造中的低保户名单、安置地点、分配方案、违章房屋、评估标准等内容实行公开，保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，实行阳光拆迁，避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、漫天要价、阻挠正常拆迁，甚至拒不搬迁，严重影响社会秩序的，司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

承担重点棚户区改造项目的开发企业，在棚户区改造项目实施过程中，要先建设回迁房，保证按协议约定的时间回迁。对未按时完成回迁安置的，要依照有关规定予以查处。

（七）加强监管，确保回迁房屋建设质量

回迁安置楼建设一律通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。必须选用符合国家和省技术标准要求和推广的建筑材料，建设节能省地型住宅。严格质量、安全监管，施工图设计文件必须经过审查。工程竣工后须经过验收合格方可交付使用。公开监督举报电话，接受棚户区居民对回迁楼质量的监督。

（八）积极为棚户区改造创造良好的环境

1.对棚户区改造项目开通“绿色通道”，实行特事特办、“一站式”办公。各委、办、局在建设项目联合审批中心设立重点棚户区改造指定审批窗口，缩短审批时限，减少审批环节，实行一个窗口办公，局内审批环节内部循环，确保棚户区改造的顺利实施。全部前期手续的审批办理时限须在7个工作日内完成（详见重点棚户区改造项目审批流程图）。

2.在经过验收合格后的棚户区改造回迁安置房屋办理产权时，房产部门实行特事特办，在房地产交易中心专设棚户区改造回迁安置房屋产权办理窗口，实行“一个窗口”办公。要精简办事环节，随时接件，及时受理，严格按规定时限办结。

（九）强化物业管理

制定《吉林市回迁住宅物业管理办法》。对新建回迁安置住宅楼全面实行物业管理，由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司实施，提倡小区居民实行“自助式”物业管理。《吉林市回迁住宅物业管理办法》由市房产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（十）加强档案管理，完善联动信息管理机制

市房屋拆迁管理部门要对棚户区改造项目被拆迁人及安置情况逐一建立档案，并全部纳入微机统一管理。与民政、房产等相关部门建立信息联动机制，便于“一地一户一次”享受改造政策，防止造假和重复享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第五篇：长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕14号 【发布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市

长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知

(长府办发〔2009〕14号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

按照省委、省政府关于实施棚户区及危旧房改造的工作部署，为进一步推进全市棚户区及危旧房改造，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为统领，以《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进全省城市棚户区（危旧房）改造的通知》（吉政办明电〔2009〕39号）和市委十一届四次全会精神为指导，以提高困难家庭居住水平、改善人居环境、创建和谐长春、促进经济社会全面发展为目的，坚持以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，高标准地完成棚户区及危旧房改造任务。

实施新一轮棚户区及危旧房改造，利用3年时间改造棚户区及危旧房600万平方米。其中：2009年230万平方米，2010年200万平方米，2011年170万平方米。

二、棚户区及危旧房改造的原则

（一）棚户区及危旧房的界定

棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、年久失修、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。

危旧房是指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善，住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧楼房（筒子楼、火炕楼、“五七楼”）。

（二）棚户区及危旧房改造的原则

1.土地收储与市场运作相结合。

适宜土地收储的棚户区及危旧房地块，由市土地收购储备交易中心（以下简称收储中心）收储，实行净地出让，土地竞得人不享受棚户区政策；适宜市场化运作的棚户区及危旧房地块由地块所在地的区政府或开发区管委会负责项目申报，相关部门进行现地踏查、联合确认，经实施指挥组严格审查批准后，方可组织招标、招商。项目竞得人必须具有雄厚的资金实力、良好的信誉、优良的品牌、优秀的管理团队，并按规定足额缴纳拆迁补偿安置资金。

2.以区为主，加强监督管理。

棚户区及危旧房改造项目由各城区政府和各开发区管委会组织实施，主要负责组织辖区内项目的调查摸底、计划制定、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆违、拆迁等前期工作，组织实施回迁房建设、督促竣工验收和办理产权登记、组织回迁安置、信访接待等。市政府相关部门要全力支持，做好服务、监督和管理工作。

3.以人为本，合理补偿安置。

通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，依法合理补偿与安置被拆迁人；落实低收入住房困难补贴规定；先建回迁房、后建商品房，实现当期回迁，切实保护被拆迁人合法权益；危旧房改造项目，原地能够提供安置房屋的，被拆迁人可选择房屋安置；按城市规划要求原地无法提供房屋安置的，被拆迁人应选择货币补偿。

4.依法拆迁，积极推进建设。

严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。同时，按照吉林省高级人民法院《关于人民法院审理和执行城市棚户区改造行政案件若干问题的规定》（吉高法〔2006〕67号）有关条款:“对极少数或个别被拆迁人因无理要求得不到满足而拒绝搬迁，严重影响和阻碍整体棚改工作进程且确需采取强制拆迁的，应当坚持行政强迁为主，司法强迁为辅的原则，由县（市）人民政府组织和责成有关部门强制拆迁”，保障和推进棚户区及危旧房改造项目建设。

5.统一规划，综合配套建设。

棚户区及危旧房改造要与城市基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。统一规划，成片开发，改造一片，成型一片。

6.区别对待，改造与改善相结合。

列入棚户区及危旧房改造的地块，房屋现状较差的、严重缺少配套设施的，要进行全面改造；房屋现状较好的、有部分配套设施的，要制定完善方案，消除安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。对市级以上文物和市政府公布的历史建筑，要制定保护方案，修旧如旧，按原貌恢复。

三、棚户区及危旧房改造的优惠政策

（一）棚户区及危旧房地块，净地出让后获得的纯收益退还给收储中心，专项用于支付银行贷款本息和继续用于棚户区及危旧房改造项目土地收储。

收储中心对棚户区及危旧房改造项目的拆迁补偿安置资金，实行统收统保，项目合并计算，按3000万元存储拆迁补偿安置资金。（暂定1年）

收储中心实施棚户区及危旧房改造的回迁房项目，按程序委托资质高、实力强、信誉好的建工企业和物业公司建设与服务。

（二）棚户区及危旧房改造项目享受经济适用住房有关政策。棚户区及危旧房占地实行划拨，其中工业用地、空地、耕地实行出让，出让土地的地上物拆迁补偿安置成本在土地出让时扣除。棚户区及危旧房改造项目收费属行政事业性收费的全免；属经营性收费的减半。

（三）棚户区及危旧房改造项目拆迁补偿安置资金随报随返。对采取货币补偿方式安置回迁居民的，市房屋拆迁管理部门凭开发建设单位和拆迁公司提供的货币补偿安置协议随到随返。回迁房主体封顶前，逐层平均返还拆迁补偿安置资金。主体封闭前返还拆迁补偿安置资金的30%。回迁房配套工程预留10%拆迁补偿安置资金，按工程进度和工程造价比例逐项返回。可提前支付回迁房办理产权所需费用，最高支付比例8%，办理产权后再返还2%。

（四）给予棚户区及危旧房改造项目地方税收优惠政策。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；对棚户区及危旧房改造被拆迁人因拆迁而重新承受普通住房（由原来120平方米增至144平方米）的，扩大面积部分免征契税；房屋拆迁人偿还原拆迁房屋面积部分暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（五）棚户区及危旧房改造项目用地红线外没有大配套管网的，供电、供水、供气、供热、电信、邮政、公交、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。

应由政府承担的基础配套设施，要落实资金，优先建设。

（六）给予棚户区及危旧房被拆迁人的优惠政策。

1.房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。在安置户型49、54、64平方米以内增加的面积，根据建设行政主管部门当年公布的建筑成本，分别按高层和多层，交纳增加面积款，房屋偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2.货币补偿。货币补偿实行“拆一补一”，按规定不足49、54、64平方米享受补到49、54、64平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额=被拆迁房屋评估金额+棚户区价格补贴金额+面积补贴金额+搬迁补助费+临时安置补助费

3.无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住宅的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予补偿。拆迁公有房屋应遵循“先房改、后拆迁”的原则。

4.被拆迁的低保户居民，租房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻找房源，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5.棚户区及危旧房改造的回迁住房办理产权后，可上市交易。

（七）提高住房公积金贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区及危旧房改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数限制，推行住房公积金异地贷款、住房商业贷款转公积金贷款政策。

（八）拓宽棚户区及危旧房改造投融资渠道。棚户区及危旧房改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区及危旧房改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目（不含回迁房）投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

四、棚户区及危旧房改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范，确保工程质量达标。

（二）棚户区、危旧房及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅，按规定使用新型墙体材料。

（四）公共服务设施和基础配套设施完善。

五、组织实施

（一）编制棚户区及危旧房改造计划和规划。

市棚户区及危旧房改造实施指挥组办公室根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区及危旧房改造3年规划和改造计划；制定《回迁房建设监管工作流程》，跟踪督办棚户区及危旧房回迁房建设，加强全过程监控。

棚户区及危旧房改造项目要依据城市总体规划和控制性规划。房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

国土资源部门负责界定棚户区内工业用地和空地（含耕地）范围。

（二）运行方式。

1.棚户区改造采取“双轨”运行方式，即土地收储与市场运作相结合。采取“挑、选、收”的办法：挑，棚户区地块先由收储中心挑；选，收储中心挑完后，由开发企业选；收，剩余的棚户区地块由收储中心收。收储中心对全部收储地块进行招标、拍卖、挂牌出让。有条件的小块棚户区可贴靠到临近棚户区项目一并改造。

2.危旧房改造以单位自行改造为主与多种改造形式相结合。单位自行改造，是指房屋产权单位或房改房的原产权单位的危旧房屋，经市危旧房改造主管部门批准后，可自行改造。在符合城市规划、保障被拆迁人房屋安置的基础上，适当增建部分住房和商业用房出售，销售收入用于补充改造成本。增建的住房可优先出售给本单位住房未达标职工，以改善职工居住条件。直管公房管理单位可作为改造主体对所管理的危旧房实施改造。

结合招商引资项目实施改造，是指对地块小，具有一定经济效益的，由具备条件的开发企业实施改造。

结合建设各类保障型住房实施改造，是指对适宜建设廉租房、廉价房及经济适用住房的危旧房地块，由政府实施改造。

3.棚户区及危旧房改造项目不允许转让。如因资金等问题无法按规定时限实施改造的，依据相关规定收回，由各城区政府和各开发区管委会按照规定重新组织招投标。

4.棚户区及危旧房改造项目，要由具有资质和良好信誉的拆迁、评估、施工单位进行实施，对存在不良记录的拆迁、评估、施工单位一律清除市场。

（三）先拆违、后拆迁，加大解决阻碍拆迁力度。

各城区政府和各开发区管委会要组织有关部门拆除各类违法违章建筑。市房屋拆迁管理部门和房屋拆迁实施单位要做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民正确理解拆迁法规和有关政策，积极配合和支持棚户区及危旧房改造工作。对阻挠棚户区及危旧房拆迁和严重影响回迁房建设的，市房屋拆迁管理部门应采取有效措施，加大行政裁决力度，依法组织行政强迁、司法强迁。

（四）先建回迁房，后建商品房，保证当期回迁。

开发企业取得棚户区及危旧房改造项目后，在市房屋拆迁管理部门监管下，要先确定回迁房建设位置；实施拆迁时，要先拆迁回迁区域；拆迁受阻时，要先提交回迁区域裁决申请；市房屋拆迁管理部门要先组织回迁区域的行政强迁；开工建设时，先建设回迁房，确保被拆迁居民按协议约定时间按期回迁。开发企业未按规定先建回迁房的，市建设行政主管部门不予发放商品房《施工许可证》。回迁房的设计要符合《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》要求，经市房屋拆迁管理部门审核后方可施工。

（五）严格执行市人大常委会第32号公告规定。

根据长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对<长春市城市房屋拆迁管理条例>第二十九条第四款进行解释的议案》，《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米。本解释与《长春市城市房屋拆迁管理条例》具有同等效力。

根据上述规定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登记建筑面积不足49平方米的，可享受棚户区房屋拆迁补偿政策。

（六）实行回迁房综合验收。

棚户区及危旧房改造的回迁房在被拆迁人进户前，由市房地产开发行政主管部门负责组织各相关部门和供水、供电、供气、供热等公共服务单位进行验收；综合验收备案后，由建设单位按程序移交给小区业主。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，质监部门不予备案，市房地产行政主管部门不予办理房屋产权登记手续。

（七）及时办理回迁房产权登记。

各城区政府和各开发区管委会要督促开发建设单位及时办理相关建设手续，按时为回迁居民办理房屋产权登记。开发建设单位超过产权登记办理时限，未办理产权登记的，由市房屋拆迁管理部门提出意见，未办理商品房销（预）售许可证的，市房地产行政主管部门暂不发放；已发放商品房销（预）售许可证的，暂停其商品房合同打印。

（八）加强施工管理，保证工程质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定，在棚户区及危旧房改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料和设备，建设节能环保型住宅；要不断提高棚户区及危旧房改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的绿色宜居小区。

（九）建立例会和联席会议制度。

棚户区及危旧房改造工作实施指挥组办公室要建立、完善例会和联席会议制度，定期召开会议进行调度，及时研究、协调、解决棚户区及危旧房改造工作中出现的问题，根据进展情况进行阶段性总结和工作部署，使棚户区及危旧房改造工作顺利推进。

（十）加强监督，落实责任。

棚户区及危旧房改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及千家万户的利益。参与棚户区及危旧房改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员要以大局为重，进一步贯彻落实“绿色通道通行证”制度，简化办事程序，缩短办事时限，做到特事特办、急事速办，提高工作效率和服务质量，打造经济发展的良好环境。各相关部门要按照职责分工，认真履行本部门监管职责，不得互相推诿。各级纪检、监察部门对玩忽职守、顶着不办、非法占地、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区及危旧房改造等行为，要追究责任，严肃处理。

六、组织领导机构

按照省里的统一部署，为加强棚户区及危旧房改造工作的领导，将原有长春市重点棚户区改造工作领导小组和长春市住房保障领导小组，合并调整为长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组，下设办公室，办公室增设住房保障组。棚户区改造工作办公地点设在市城市建设开发管理办公室；危旧房改造和住房保障工作办公地点设在市房地产管理和住房保障局。

各城区政府和各开发区管委会要调整棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组及相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门和单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和城区、开发区签订责任状。各城区政府和各开发区管委会由主要领导负总责，各分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区及危旧房改造任务圆满完成。

长春市人民政府办公厅

二

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