棚户区改造实施情况的调查报告

第一篇：棚户区改造实施情况的调查报告

关于黑龙江省肇源县城区棚户区改造实施情况的调查报告 摘要：2010年肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改善民生，创建宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。

关键词：肇源 棚户区 民生 政策

正文：肇源县位于黑龙江省西南部、松嫩两江左岸，长春、哈尔滨、大庆“金三角”的中心，隶属于大庆市。位于北纬45°23ˊ--45°59ˊ，东经123°47ˊ--125°45ˊ。西北与杜尔伯特蒙古族自治县、大庆市，北与肇州县，东与肇东市接壤。西南以松、嫩两江主航道为界与吉林省镇赉县、大安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县和黑龙江省的双城县隔江相望。

2010年肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改善民生，创建宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。

棚户区主要是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

一、棚户区改造的指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于2009年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适

用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、改造建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

四、棚户区改造的组织实施

1、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

2、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

3、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

4、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

棚户区改造工程是肇源县民生工作的重点，主要解决弱势群体的住房问题，改善居住环境。为减轻棚户区居民的临时安置困难，原则上采取先选择空地建房或先解决占压回迁楼建设位置的房屋拆迁，腾空土地后进行回迁楼建设，回迁楼竣工后不占回迁楼位置的居民直接搬迁上楼的方式。在棚户区拆迁时，要抽调政府有关部门工作人员实行拆迁包户工作，通过政策讲解、思想动员、帮助拆迁户解决临时安置、子女上学、就医等实际生活困难，使棚户区居民真正认识到棚户区改造工程是政府实施的“民心工程”，从实际行动上支持棚户区改造工程。同时，要公开补偿安置政策、公开补偿标准、回迁方案、分房程序等，使整个安置过程阳光透明。

棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。

棚户区改造回迁安置时，按搬迁、交款时间先后顺序优先选择楼层楼号，具体安置标准是：

1．原有房屋建筑面积小于25平方米的，安置房屋建筑面积标准为40平方米。

2．原有房屋建筑面积大于25平方米（含25平方米）小于40平方米的，安置房屋建筑面积标准为48平方米。

3．原有房屋建筑面积大于40平方米（含40平方米）小于50平方米的，安置房屋建筑面积标准为58平方米。

4．原有房屋建筑面积大于50平方米（含50平方米）的，安置房屋建筑面积标准为68平方米。

5．原有房屋建筑面积超出最大安置房屋户型面积部分实行货币补偿，棚户区居民回迁过程中按廉租住房保障制度安置的，安置房屋建筑面积标准为40平方米。

特殊情况的安置补偿办法：

1．棚户区改造范围内，拆迁房屋为公有住房的，先进行房改（按1999年塔河县（局）房改政策执行），再按私有产权房屋安置、补偿。

2．对由于居民自身原因多年没有办理房屋过户手续造成居住人与产权人不一致的（包括继承、转让、夫妻离异等），办理过户手续后，予以回迁安置。

3．棚户区改造范围内，对拥有多处住房的同一产权人，按产权人意愿选择一处住房做回迁安置，其余住房实行货币补偿。

4．对共有产权房屋，回迁后仍保留其共有产权。

5．对无籍房屋不作回迁安置，按货币补偿的有关规定执行。

6．被拆除房屋的实际结构和产权证照标注不符，本人要求货币补偿的，由当事人申请，房产主管部门认证，按实际结构补偿安置。

7．被拆除房屋是一次性建成的（指初始建成的房屋，不含后搭、接的房屋），产权证照标注面积和实际面积不符的，由当事人申请，经房产主管部门认证，按实际面积执行。

8．被拆除房屋原有面积超出最大安置户型面积部分，按规定实行货币补偿，不再另行安置回迁面积。

9．拆除商业性房屋（指经正式审批手续，有工商营业执照，房屋使用性质为商服），一律实行货币补偿,补偿金额以房地产市场评估价格确定，如回迁小区建设商业用房的，原经营户有优先购买权。

10．对确实无能力承担回迁费用的困难家庭，允许以回迁楼房做抵押，在商业银行贷款交纳

购房款后入住。

11．对一户住宅居住二户以上的（以2008年9月30日前迁入户口为准），交结构差后允许分户入住，分户的户型标准不超过40平方米。

12．无产权证件属私接住宅（指取暖设施齐全，有保温天棚，具备居住条件的住宅），经核实后给予适当补偿，补偿标准：砖木结构49CM厚墙体170元-200元/平方米，砖木结构37CM厚墙体150元-170元/平方米，砖木结构24CM厚墙体或大白块墙体120元-150元/平方米，板夹泥结构100元-120元/平方米。无证私接部分残值归被拆迁人所有。

第二篇：棚户区改造调查报告

关于棚户区改造的调查报告

前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。

调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是

否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。

调查时间：2011年11月13号—18号

调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后）

张路路刘惠娜李克英

热义兰木靳玉瑞江心怡

调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民

调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大

概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地

调研

调查思考：

棚户区改造正在如火如荼的进行着„„

这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬„„孤零零的„„正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。

棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？

当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁„„然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不

能满足，看着这些已经半个身子住进坟墓的老人于心何忍呀！其实还坚持在这里的人大部分都是老人，他们没有钱去买现房，而政府给的租房子的钱——就是过渡费（每平米仅28元）不足以租得起房子，大家没有办法，没钱住，没钱买，没钱吃饭，什么都没有怎么敢搬出去，怎办么能办出去。有人是这样说的，我家是六口人，房子仅有55多平方米，阳台楼梯都不能算进去，给的过渡费才1500多租房子都不够，家里哪有那些钱去补呀！家人都是在大工厂做工的人，每月的工资也就1000多，那来的钱！大概都是这样的难处，才迟迟不肯搬出去，实际上如果能满足百分之七十到八十就行了。国家这样做到底是为了什么呢，真的只是改善人们的住房条件吗？可是百姓却如此大的意见，在这个改造过程中受了这么大的委屈，却是叫天天不应，叫地地不灵，甚至有人说那些拆迁办的人有的小组根本你就不上门和你谈，还说要谈条件就到他的办公室去，难道要拆我的房子，我还要争先恐后地跑到你那去吗？工作这样的不积极，诚意，这么让群众满意的离开。政府是有一定的优惠政策的，但是有的没有实行，有打了折扣，由得让人们很不满意。比如说南京下关区的棚户区拆除后，在栖霞区（也就是丁家庄）盖有保障房，先不说房子的价格及条件，就盖房子的地方人们就有很大的意见，说原来这个地方是有什么化工厂的，这里的环境有污染人们不适合在这里居住，其次，栖霞区和下关区相距很远，大家都在下关区周围工作上学，搬到一个这么远的地方交通也不方便，平常的工作也麻烦，总之有很多不便捷的地方，人们不想搬。关于这个得到房子的问题，大家都众说纷纭，有的说一定有，有的说要申请也不一定的得到。就这一个问题都这么不清楚，可见国家的政策方案宣传的多么不到位。

下面从以下几点阐述我们的思考及发现的一些问题

一，所谓“棚户区改造”顺乎民意吗?真的是地方政府所说的“惠及于民”，还是源于地方政府的难以遏制的利益冲动？（与民争利）

顺乎民意？就这点从网上和实地了解到的结果基本差不多，大部分群众是这样回答我们的“政策是好的，只是实行下来就变了模样了。。”，再者就以下几方面来谈谈为什么民众反感“棚户区改造”？（以下仅是调查人员从南京下关区了解到的情况，至于在其他地区的实施情况，虽不会完全相同，但是笔者觉得这次调查也或多或少的说明了一些共同存在的问题）

1，政策本身的实施与政策相差较大？？

了解到下面几种政策的实施情况:

（1）是给予相应的房子，但是面积按照只按实地面积，也就是说楼梯，阳台的面积不算进里面，这就很大程度上减少了群众本应得的面积，再者国家关于较困难的家庭是有补助的，就是可以或多或少算进楼梯阳台的面积，可是真正实施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米给你相应的补贴，你可以去买政府现在盖的保障房，而且购买时

还能比其他人更便宜很多，这本来是件好事，可是据我们了解到的情况，补贴是有的，只不过去买那些保障房还是得自己再每平米付些，而且相应的补贴真正发放时比双方洽谈时少很多，笔者了解到一些人透露的情况，2万每平米的最后只给9千多，再者保障房是有最低的面积的，所以有时你都觉得你只需有房子，但是迫于最小面积，最终还是觉得面积太大，和一开始的预估太远离，花费太高而没能搬出。。

（3）本身有空余的较好的房子却对群众故意隐瞒，此种笔者就无需多加介绍

了，也许介于相应的利益关系，也许是事实不允许吧。。

（4）所有条件双方都能理解，可是碍于相应的房子还未建好，所以必须先去

其他地方租房，但现在南京租房房价每平米也达到30多，这无疑给一些低收入人群以无形的压力。。。

2，保障房的环境

从南京下关区方家营棚户区了解到的情况是要搬到建在栖霞区的丁家庄去，借用某个采访者的话来说“为什么那里不好？你想想啊，我们这里好歹是城市，交通方便，丁家庄是哪里，郊区，相当于农村了啊，设施不好，交通也不便，看病，工作，上学有哪一点是能和这相比的？”再者，了解到丁家庄的保障房是在一些原先有化工厂等厂房建筑的工地上翻新后再盖的，先不说交通等其他方面，就是环境都让人难以放心。

3，老人因素

此次采访发现大多数还未搬离的有相当一部分是老人，其实这不难预想得到，老人本身就属于低收入群体，再者安土重迁，这是他们活了大半辈子的地方，怎可能舍得离去，基于很多因素老人方面当然很难洽谈好。。。更何况要做好老人的工作，你得有像样的房子提供，还有相应的基础设施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身体啊，那么医疗设施能偷工减料吗？还有老人年纪大，肯定不能住在过高的楼层，所以低楼层是必需，可是事实是那低楼层是谁都想争的地，政府会放过这么一块肥肉，把它赠给低收入的老人吗？这恐怕不是我们能想到就能做到的„„

通过以上的叙述已经明显感觉到棚户区改造给当地的居民带来的伤害是很大的，他们无时无刻不在担忧着明天是否还有自己的家的问题，为了能够生活得好一点，他们坚持在废墟中，忍受着„„

虽然是这样，但我们也要对国家政府有信心，希望能够做得更好，也希望在棚户区改造的过程中受到伤害的人们能够幸福，棚户区改造的工作能够做得更好，能够多多为百姓着想，不要让那些“黑心的人”有损国家的形象，伤害群众的心！

第三篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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第四篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日

第五篇：《长春市重点棚户区改造实施意见》

长春市人民政府关于印发

《长春市重点棚户区改造实施意见》的通知

（长府发[2005]56号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市重点棚户区改造实施意见》印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府

二00五年十二月三十日

长春市重点棚户区改造实施意见

按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》精神，在《长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）的基础上，结合我市的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会及市委十届七次、八次全会精神，用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居民居住水平，改善城市环境，创建和谐长春，促进经济社会全面发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机遇，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准地完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

从2006年起至2008年，利用3年时间集中改造108块棚户区，改造房屋面积713万平方米，涉及居民99196户、涉及工企单位988家。

2006年改造240万平方米，涉及居民33130户、涉及工企单位380家。

2007年改造241万平方米，涉及居民38648户、涉及工企单位329家。

2008年改造232万平方米，涉及居民27418户、涉及工企单位279家。

二、棚户区界定

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

三、棚户区改造原则

（一）坚持政府组织，市场运作的原则。市、区政府主要负责棚户区改造的政策制定和执行，组织棚户区改造项目的建设及检查指导。棚户区改造实行市场化运作，开发企业是建设主体，自主经营、自负盈亏。实施棚户区改造项目的开发企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

（二）坚持以人为本，合理补偿与安置的原则。棚户区改造主要目的是解决好弱势群体

住房困难问题，要严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，保护被拆迁人的合法权益，依法合理补偿与安置被拆迁人。

（三）坚持政策连续有效，利民惠民的原则。实施棚户区改造项目的开发企业，继续享受《长春市人民政府关于进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）规定的优惠政策。对棚户区改造项目的被拆迁居民，通过货币补偿或回迁房和定销商品房的建设安置，享受更优惠的政策，确保棚户区改造建设顺利实施。

（四）坚持以区为主，市区联动的原则。棚户区改造建设项目由各区政府组织实施，主要负责组织本辖区内棚户区改造项目的调查摸底、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆迁补偿与安置，并做好相关事项的协调工作。市政府相关部门要全力支持，尽职尽责地做好服务工作。

（五）坚持统一规划，配套建设的原则。棚户区改造要与城市基础设施配套建设相结合，与整治环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与建农民新居相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。对道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施要同步建设。棚户区改造必须按照规划连片开发，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）坚持土地收储与经营性开发相结合的原则。对适宜土地收储的棚户区地块和由政府确定收储的棚户区地块，统一由市土地收购储备交易中心收储，实行招标、拍卖、挂牌出让。对适宜房地产开发企业开发的地块由区政府组织招商，实行市场化运作。

（七）坚持区别对待，改造与改善相结合的原则。列入棚户区的地块不等于全拆重建，该改造的改造，该改善的改善。对房屋现状较差的，严重缺少配套设施的，要进行全面改造。对房屋现状较好的、有部分配套设施的，应制定完善方案，差什么补什么，消除不安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范。

（二）棚户区及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）小区提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅区。

（四）公共基础设施完善。

（五）确保工程质量标准。

五、棚户区改造的优惠政策

（一）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款本息和土地收购资金周转及棚户区改造。

（二）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，建设用地实行划拨（含非住宅用地），行政性收费减半，按照普通商品房对待与管理。

（三）居民回迁房、定销商品房建设用地享受土地划拨、行政事业性收费全免、经营性收费减半的优惠政策。

（四）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配

套设施，要落实资金，优先建设。

（五）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（六）对城市棚户区被拆迁户实施优惠政策。

1、房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。每户在49平方米以内增加的面积，按建筑成本结算，偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2、货币补偿。货币补偿按照“拆一补一”，每户不足49平方米补到49平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额＝被拆迁房屋评估金额＋棚户区价格补贴金额＋面积补贴金额＋搬迁补助费＋临时安置补助费

3、无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住处的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予适当补偿。

关于棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

4、对被拆迁的低保户居民，寻租住房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻租，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5、拆迁公有房屋原则上应先进行房改。

关于棚户区改造项目房改优惠政策暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（七）拓宽棚户区改造投融资渠道。棚户区改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。

积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

（八）提高住房公积金的贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数的限制。

六、组织实施

（一）编制棚户区改造计划与规划

市棚户区改造实施指挥组办公室应根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区改造3年规划和改造计划。从2006年至2008年继续停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

规划部门依据城市总体规划和相关规划，组织编制控制性详细规划，房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

（二）采取双轨运行方式

双轨运行的方式就是土地收储与经营性开发相结合的运作方式。坚持以土地收储为主，采取“挑、选、收”的办法。即：挑，就是在108块棚户区地块中对适宜土地收储的地块先由市土地收储交易中心来挑；选，就是在市土地收储交易中心挑完后，由开发企业来选；收，就是对剩余的棚户区地块由市土地收储交易中心来收。市土地收储交易中心应对全部收储的地块进行招标、拍卖、挂牌出让。

（三）建设回迁房

回迁房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，按照棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置规定，由开发企业建设的居民回迁的安置房。

回迁房要严格按照规划要求建设，开发企业在棚户区改造项目实施过程中，要先建回迁房，保证按协议约定的时间回迁。

（四）建设定销商品房

定销商品房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，使棚户区的弱势群体能够买得起房、买得到房，由政府组织，开发企业建设，以确定的销售价格、套型面积向被拆迁居民定向销售的中小户型商品房。

1、定销商品房的建设。定销商品房的建设由区政府组织，开发企业进行建设。市政府有关部门与区政府选定一至二块地块，通过招投标确定建设单位。开发企业是投资和建设的主体。建设的标准本着结构合理、功能优化、经济实用的原则，以中小户型为主。

2、定销商品房的销售。定销商品房的销售对象主要是棚户区改造中选择货币补偿的被拆迁居民。定销商品房的价格要体现保本微利的原则，即建设成本加5%的利润。被拆迁人持拆迁协议书和有关证明到房地产行政主管部门申请购买定销商品房。定销商品房五年内不得进入房地产市场交易。

3、定销商品房的管理。定销商品房的管理要按照物业管理条例有关规定纳入物业管理。关于定销商品房销售与管理的暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（五）依法组织拆迁

做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民思想统一到拆迁法规和有关规定上来，理解和支持棚户区改造工作。要严格执行房屋拆迁的有关规定，实行阳光操作，规范管理，防止野蛮拆迁等违法行为发生。对阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门要依法实施强制拆迁。对少数无理取闹、严重影响社会秩序的，要依法追究当事人的法律责任。

关于城市房屋拆迁行政强制拆迁的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（六）严格执行市人大常委会第32号公告规定

长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对＜长春市城市房屋拆迁管理条例＞第二十九条第四款进行解释的议案》。即：《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米，房屋管理部门和房屋所有权人应认真遵照执行。

（七）建立联席会议制度

根据工作进展情况，定期召开调度会，及时研究、协调、解决棚户区改造工作中出现的问题，不断总结经验教训，使棚户区改造工作顺利推进。

（八）加强管理，保证质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定的要求，在棚户区改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节的监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅；要不断提高我市棚户区改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的居住区。

（九）加强监督

棚户区改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及到千家万户的利益。要进一步加强经济发展软环境建设，参与棚户区改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员，必须以大局为重，做到特事特办、急事速办，简化办事程序，提高工作效率。各级监察、执法部门对玩忽职守、顶着不办、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区改造等行为，要依法依规追究责任，严肃处理。

（十）加强宣传工作

要把握正确的舆论导向，组织各新闻媒体，结合实际，拟定专题，采取多种形式，广泛深入宣传重点棚户区改造原则、优惠政策、建设标准、组织实施办法，动员全社会主动参与和积极支持棚户区改造工作，及时总结推广各城区、各部门在推进棚户区改造过程中的先进经验和做法。

七、组织领导机构

为加强棚户区改造工作的领导，成立长春市棚户区改造工作领导小组和长春市棚户区改造工作实施指挥组。实施指挥组下设办公室，办公室设8个工作组，即：综合调度组、宣传发动组、规划计划组、资金筹措组、土地收储组、产权产籍组、房屋拆迁组、督察组。实施指挥组办公室设在长春市城市建设开发管理办公室。

各区政府要成立棚户区改造工作领导小组和相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门、单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织、尽职尽责、提高办事效率，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和各区政府签订责任状，各区政府主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区改造任务圆满完成。