调查报告-河南省棚户区改造情况调研报告

第一篇：调查报告-河南省棚户区改造情况调研报告

河南省棚户区改造情况调研报告

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来源:总队综合处 发布时间：2017-07-03 08:37:04

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城市棚户区改造（下文统称“棚改”）是重大的民生工程和发展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在豫考察期间高度重视棚改工作，并提出明确要求。为准确反映河南省棚改工作总体情况，及时总结经验、解决问题，5月上旬，国家统计局河南调查总队组织省内工矿企业相对集中、棚改任务相对较重、地理条件相对复杂的平顶山、鹤壁、焦作、三门峡、商丘五地区开展专题调研，走访调研了棚改工作主管部门、参与部门，以及部分房地产开发企业和棚户区居民，现将调研情况报告如下：

一、棚改工作总体情况

2016年全省棚户区改造开工38.81万套，完成目标任务的107.8%。2017年，全省计划新开工棚户区改造42万套（户），基本建成30万套。截止今年4月底，全省各地已开工22.48万套，开工率达到了53.5%。其中，通过货币化安置9.78万套，占到已开工总量的43.5%。

平顶山市截止2016年底，开工棚改项目48个，开工棚改安置保障住房2.66万套，落实资金137.88亿元。2017年计划开工棚改项目8个，新开工保障房5604套，续建项目基本建成6000套，公共租赁住房分配完成2385套，落实资金28.56亿元。截至目前，实际新开工2137套（含货币化），完成全年计划38.1%；基本建成1808套，完成全年计划30.1%；公租房分配210套，完成全年计划8.81%。

鹤壁市截至2016年底，累计完成棚改专项投资70多亿元，拆迁近400万平方米，开工5.4万套安置住房，缓解了4万多户住房困难家庭住房问题。

焦作市2017年共有棚户改造区23个，城中村改造60个，改造项目共计83个，涉及总户数45811户。2017年、2018年、2019年，焦作市分别计划改造13个、24个、33个项目，共计改造70个项目，占总改造项目的84.3%，涉及征迁户数30818户，占总户数的67.3%。

三门峡市截止2016年底，在原有开工改造棚户区4.13万套407.3万平方米基础上，又实施改造1.46万套218.6万平方米。2017年，省政府新下达三门峡市新开工棚户区改造住房2.9万套（货币化安置2.2万套，实物开工0.66套），已落实22个项目2.9万套。所辖6个县（市）区中有3个县市区项目可研报告已批复，环评报告、选址意见书、土地预审批准已取得，计划6月底开工建设。

商丘市截止2016年底，共改造65个棚户区（城中村），征收7.2万户，征收面积855.89万平方米，新建安置房6.6万套，新建安置房面积659.92万平方米，货币化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作为一场硬仗，坚持“从全局谋划、按区域推进”的原则，申报棚改改造项目计划共涉及 242 个村，征收约 11.68 万户，安置11.91 万户。

二、棚改工作的主要措施

（一）党委、政府牵头推动，联动机制日趋完善。在棚改工作的组织实施方面，调研地区各级党委、政府高度重视棚改组织实施工作。

鹤壁市按照“政府主导，四级联动，层层负责，统一协调”的原则，建立了市、区、街道办事处、居委会“四级联动”的新型组织体系和工作机制，签订目标责任，层层抓好工作落实，形成“金字塔式”组织格局。市委、政府成立了城市棚户区改造领导小组，作为一级责任主体，统一负责全市棚户区改造的指挥协调、政策制定和专项资金的调配使用，实行联审联批、例会等制度，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。市政府各部门全力配合，根据各自职责，针对具体不同的环节，实行“流水线”作业、“一条龙”服务，及时办理各种手续，搞好服务。发改委负责争取上级资金，财政局负责筹集地方配套资金和建设资金监管，规划局负责城市棚户区改造规划，国土局负责用地审批、编制地质状况评估报告，建设局负责工程管理指导、工程质量及施工监督，房管中心负责拆迁房屋评估及办理房产手续，拆迁办负责办理拆迁手续、监督拆迁、补偿安置。其他部门按各自职责，积极支持，搞好配合。商丘市、三门峡市、平顶山市、焦作市均要求棚户区和城中村改造工作由全市统一领导,各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。同时，有的地区还从住建、国土、规划、财政、工商和相关办事处抽调主要领导和工作人员组成联动机构，制定相应的工作制度和工作细则，建立工作台帐，逐项细化工作任务，明确责任分工，跟踪协调服务，落实责任到人，确保棚户改工作能够高效有序地进行。

（二）政府主导、市场运作，创新棚改投融资机制。充足的资金是棚户区改造的命脉，为破解融资瓶颈，各地纷纷构建起以政府为主导，充分发挥市场动能的投融资新机制。

鹤壁市坚持大力拓宽融资渠道，建立了“向上争资，以地生资，社会筹资，政府投资”等投资融资多元化新机制。通过“上级争取一点，政府支持一点，市场运作一点”多方筹资，有序推进。一是积极争取上级政策性支持资金。由于棚户区改造是国家确定的重点民生工程，各地都积极向上级申报项目，争取资金支持；二是财政投入资金。加大公共财政倾斜，优先安排配套及引导资金投入；三是市场化运作筹集资金。特别是棚户区腾空土地，转让给开发建设单位，通过市场化运作，归集土地收益资金。商丘市政府与国开行合作成立了推进大棚户改造融资工作领导小组，建立了推进工作机制，出台了政府购买棚改服务实施办法，规范了融资工作流程。从对接情况看，商丘市融资工作联系比较紧密的金融机构主要有国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及大型证券公司等。

焦作市积极发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，为城市建设等提供了有力的资金保障。通过采用政府购买棚改服务、推广政府与社会资本合作模式（PPP）、构建多元化棚改实施主体和积极争取开发性金融支持等多种方式破解融资瓶颈。具体由城区政府负责实施，城区政府融资有困难的，经市政府同意，由符合条件的市级投融资公司统一组织棚户区（城中村）项目融资，并转借给相关城区政府用于其组织的项目征迁补偿安置。项目的融资还款，列入城区财政预算。另一方面努力扩大民间投资，以国家支持鼓励民间投资为契机，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造，促进民间投资回升。

（三）征收安置工作因地制宜，实物、货币双轨并行。做好房屋征收和拆迁安置工作是推动棚改工作有序进行的关键，各地因地制宜、因势利导，在实物安置基础上，加大货币安置力度，多地还相继出台了补偿奖励制度。商丘市在房屋征收拆迁工作中实行“五心”服务，即宣传政策细心、接待群众热心、听取意见耐心、执行政策公心、对待群众关心。要求每位工作人员对所分包拆迁户，从租赁过渡房到签订协议，再到搬家腾房，实现全程“保姆式”的贴身服务，切实替群众着想，为拆迁户解决实际困难。例如：商丘市睢阳区在征收过程中，如果有婴儿出生，政府出资为其租住宾馆；女儿出嫁，政府出资租酒店发嫁；老人去世，政府出资租赁殡仪馆；无力搬迁的鳏寡孤独者，工作人员帮助搬迁。

焦作市政府按照“全市统一规划、城区内部平衡”的原则，赋予城区政府更灵活的征迁安置自主权。对于城区政府按照符合国家法律法规，有利于项目整体推进、有利于总体目标任务完成、有利于社会稳定而制定的征迁补偿方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市还积极探索将农民工、个体工商户、灵活就业人员纳入住房公积金覆盖范围，南水北调、城中村改造和棚户区改造拆迁安置户将能享受住房公积金优惠政策。支持城中村居民参加住房公积金缴存，并利用公积金贷款购房。鼓励离中心城区较远的城中村居民到中心城区购房居住。购房居民可自主选择在原籍或购房所在地申请居民常住户口，原享受的医疗、集体经济收益等权益不变，市（区）教育部门按要求及时办理其子女转学手续，从事工商业经营的，工商、税务、卫生计生、环保等部门优先办理注册登记或审批备案手续。

三门峡市政府印发了《三门峡市旧城改造暂行规定的通知》，通知对补偿安置标准做了详细规定，补偿分为两类：货币补偿和房屋置换。货币补偿按照现有合法、有效建筑重置价上浮30%给予一次性补偿；房屋置换的补偿采用三种办法，一是以1：1.5的面积置换；二是给予商用门面房补偿，三是给予房屋装修补偿、搬迁和临时安置补偿。同时，还对提前搬迁的给予一次性货币奖励，并充分考虑拆迁户安置后的生活、利益保障，解决拆迁群众的后顾之忧，充分调动群众参与的积极性，加快拆迁进程。

（四）加快政府职能转换，进一步强化棚改要素保障。为从制度上扫清障碍，创造优良的工作环境，为棚改工作提供强有力的要素保障，各地市纷纷加快政府职能转换，从土地供给、税费减免、配套规划、开启绿色通道等方面入手，开展了大量有益的探索和实践。

鹤壁市在认真贯彻执行中央和省有关政策规定的同时，针对拆迁补偿、回迁安置、税费减免、棚改招商等具体问题，相继出台了《鹤壁市棚户区改造工程实施方案》、《鹤壁市城市棚户区改造工程有关费用减免的意见》、《鹤壁市人民政府转发市建设局国土资源局关于加快推进新区城中村改造工作意见的通知》等配套文件，在土地供应、规划审批、税收奖励补贴、贷款贴息、费用减免、产权登记、争取上级资金等方面出台一系列优惠政策和措施，实行最大限度的优惠。在土地供给方面，对城市棚户区改造工程住宅用地实行行政划拨。涉及多产权单位土地，原属于行政划拨的，政府收回后仍采用政府划拨的方式供地，有关单位直接办理规划、土地手续。通过土地出让方式取得土地的城市棚户区改造项目，土地出让收益全部用于该项目的改造和建设；在费用减免方面，对27项收费项目中城市基础设施配套费等9项实行免征，对房地产评估费、规划测量费等18项收费减半征收，降低改造成本，减轻居民负担；在配套设施方面，供水、供气、供电、供热、电信、邮政、广电等单位按照规划，同步建设。

商丘市成立棚改工作研究小组，定期组织召开各县（区）进度对比协调会，交流工作经验，对比工作进度，全力推进项目进展。政府相关部门树立“互联网+”思维，通过微信平台等新媒体，开展棚改工作“百问百答”等专题活动，拉近与棚改区居民的距离。并积极打通棚户区改造安置房建设的“绿色通道”，简化审批程序、压缩审批时限。另一方面，商丘市政府督查室、监察局和新闻媒体实行跟踪督查问效机制。对改造过程中出现的干部职工失职、渎职行为进行查处和曝光，对涌现的典型经验予以表扬推广。此外，多地将棚户区改造与旧城区改造相结合，特别是与临街危旧房改造、城市基础设施建设相结合，以棚户区改造带动旧城区改造建设，加快市政道路、供排水、供气供热、电信网络等建设。通过统筹规划，既加强了棚改安置住房配套设施建设，又凸显出改善城市环境，提升城市品位，完善城市功能，焕发城市生机与活力，提高综合竞争力的作用。

三、棚改工作的主要问题

经过近几年的实践，河南各地市在棚户区改造工作中逐步形成了一套较为有效的管理模式，从机制联动、目标管理、要素保障、督查督办等领域积累了经验，取得了成效。但同时也要看到，棚改工作任务重、责任大、要求高、涉及居民多，问题种类多而复杂。通过对居民、企业和相关政府部门的实地走访调研，主要问题有以下几个方面。

（一）居民视角。

通过对棚改区居民开展调查，居民认为棚户区改造中存在的突出问题主要有四个，分别是：拆迁人员行为不规范、态度差；改造安置周期长；政策透明度不高；配套建设跟不上。

（二）企业视角。

通过对棚户区改造项目的房地产企业进行调研，大部分企业在棚户区改造中出现的主要问题为：一是居民要求赔偿比例一般高出政府标标准50%左右，有企业反映由此造成成本增加20-30%，导致产房地企业资金压力增大；二是在改造中，赔偿多以村为主体，但部分拆迁户对村集体信任不足，且存在相互攀比补偿金额现象，易导致拆迁连不成片，企业开不了工的现象；三是地方性文件与部门规章时有冲突。在大力推进保障房建设时，由于任务重、时间紧，部分项目实行先上车后买票，在补办手续的过程中又遇到环保、人防、规划、土地等相关政策调整，企业在执行地方文件和遵守部门规章上左右为难；四是征地补偿资金到位缓慢。有企业反映在棚户区改造中，由于文件要求可先行建设后办理批复手续。但在后期审批手续工作中，易导致征地补偿资金到位不及时，部分拆迁居民在此期间要求提高补偿金额，波及项目建设进行速度。

（三）政府视角。

一是个别地区宣传力度欠佳。棚户区改造是各级政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，所以民众的口碑是棚户区改造成效的最好体现。在走访部分城市棚改区居民时，有近半数的被访者不了解各级党委政府出台的加快棚户区改造的政策，对货币化安置理解不透，只有10%的被访居民选择纯货币补偿。房地产企业负责人中，还存在对企业参与棚户区改造条件的部分内容不了解、不清楚的现象。二是部分项目开发建设主体不清。针对企业反映资金到位缓慢的情况，从部分地市房产管理部门了解到，在个别县（市、区）一些原本由企业实施的项目，为了争取上级政策纳入了棚改范围，这些项目没有进行政府收购，运作主体仍为原有企业。导致融资还款主体不够明确或市区之间、区与企业之间相关还款协议没能达成，不能按照实际工程量拨款到位，直接影响了到位资金的使用效率，也提高了项目整体运作成本。

三是部分地区存在安置补偿标准不统一现象。调查中了解到，目前有些地区征收安置补偿标准不一致，特别是开发企业的直接介入，引发了补偿标准混乱和相互攀比问题，加剧了拆迁难问题。同时，相对于目前房地产发展现状，货币化安置标准偏低，没有达到同地段商品房价格，居民很难用补偿金购到安置房，使多数居民选择实物安置补偿方式，既达到安置的目的，又可通过实物安置实现家庭资产的增值。

四是个别地区棚户区改造实施项目准备不充分。棚户区改造纳入省政府年度计划后，当年必须开工。但由于各种原因某些项目拆迁工作完不成，造成土地手续无法办理，强行开工后，政府与被拆迁户矛盾容易激化，反而增加了拆迁的难度。

五是部门协调不够顺畅。棚户区改造项目牵涉的部门多、环节多，个别项目前期工作中各部门之间信息不对称、效率低下等现象依然存在。诸如土地征收、矛盾纠纷排查化解、拆迁、融资等问题影响整体工作推进，但这些问题的解决要靠多部门配合。特别是项目建设手续、土地手续办理缓慢，申报时间滞后，导致建设规划、施工手续无法办理，影响改造项目完成进度。

四、棚改工作的对策建议

（一）坚持政府主导,疏通问题结症。

以货币化安置为切入点，政府主导做好各项政策宣传，让各项棚改优惠政策深入民心，取得居民支持、企业的理解；强化贷款融资、拆迁安置、组织团购和土地出让工作，把棚户区改造与土地收储、房地产去库存解结合起来，最大限度减少拆迁、建设、安置、融资四大环节之间的制约，提高棚户区改造效率。同时通过土地收储和商品房开发，增加政府土地收入和涉房税收，及时足额偿还融资、实现滚动发展。对于棚户区改造中“先上车后买票”的企业，在补办相关手续与现行规章冲突时，建议申请上级政府协调有关部门按老项目老办法的原则补办手续, 疏通手续完善结症。

（二）统一安置标准，释放政策红利。

首先各地政府应统一制定棚户区改造的货币化、实物补偿安置标准，实施阳光工程，取信于民，获取居民的理解和支持，让棚户区居民切实得到实惠，让利于民调动群众积极性。其次强化拆迁主体责任和实施责任，做实做细调查摸底、准确选择评估公司、协调矛盾纠纷等工作，使棚户区改造成为实实在在的民心工程。

（三）清理建设项目，规范市场秩序。

认真开展企业运作棚改项目排查工作，对由于企业本身原因推进迟缓、拆迁比例达不到2/3的，由所在地政府进行清算接收，转为政府主导的棚户区改造和土地收储项目，由各地市发投公司或区级平台公司具体实施；对推进较快、拆迁比例超过2/3的，原运作企业可在与大型品牌公司合作的前提下继续实施，高品质完成在建项目；新启动棚改项目一律由在地政府主导运作，项目建成后腾出的土地，由政府统一收储。

（四）压缩审批流程，提高审批速度。

实行限时办结制度和一会制审议、一表制审批，“一条龙”集约化审批服务，简化办事程序，缩短审批时限，严禁在审批手续上加注限制性条件，切实项目建设手续办理效率。在土地报批问题上，各级政府应积极牵头协调有关部门，破除报批和手续办理中，因周期过长企业完善手续困难、不能按时开工的瓶颈。

（五）拓宽合作范围，降低融资成本。

建议各级政府积极与各大商业银行合作，按照不高于政策性银行的利率标准，签署棚户区改造合作框架协议，提高放款和使用效率，降低企业融资成本，增强企业资金抗压能力。同时，要积极鼓励和引导社会资本参与棚户区改造。积极推广政府与社会资本合作模式,建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，切实发挥好棚户区改造融资政策的积极作用。

第二篇：棚户区改造调查报告

关于棚户区改造的调查报告

前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。

调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是

否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。

调查时间：2011年11月13号—18号

调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后）

张路路刘惠娜李克英

热义兰木靳玉瑞江心怡

调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民

调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大

概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地

调研

调查思考：

棚户区改造正在如火如荼的进行着„„

这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬„„孤零零的„„正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。

棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？

当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁„„然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不

能满足，看着这些已经半个身子住进坟墓的老人于心何忍呀！其实还坚持在这里的人大部分都是老人，他们没有钱去买现房，而政府给的租房子的钱——就是过渡费（每平米仅28元）不足以租得起房子，大家没有办法，没钱住，没钱买，没钱吃饭，什么都没有怎么敢搬出去，怎办么能办出去。有人是这样说的，我家是六口人，房子仅有55多平方米，阳台楼梯都不能算进去，给的过渡费才1500多租房子都不够，家里哪有那些钱去补呀！家人都是在大工厂做工的人，每月的工资也就1000多，那来的钱！大概都是这样的难处，才迟迟不肯搬出去，实际上如果能满足百分之七十到八十就行了。国家这样做到底是为了什么呢，真的只是改善人们的住房条件吗？可是百姓却如此大的意见，在这个改造过程中受了这么大的委屈，却是叫天天不应，叫地地不灵，甚至有人说那些拆迁办的人有的小组根本你就不上门和你谈，还说要谈条件就到他的办公室去，难道要拆我的房子，我还要争先恐后地跑到你那去吗？工作这样的不积极，诚意，这么让群众满意的离开。政府是有一定的优惠政策的，但是有的没有实行，有打了折扣，由得让人们很不满意。比如说南京下关区的棚户区拆除后，在栖霞区（也就是丁家庄）盖有保障房，先不说房子的价格及条件，就盖房子的地方人们就有很大的意见，说原来这个地方是有什么化工厂的，这里的环境有污染人们不适合在这里居住，其次，栖霞区和下关区相距很远，大家都在下关区周围工作上学，搬到一个这么远的地方交通也不方便，平常的工作也麻烦，总之有很多不便捷的地方，人们不想搬。关于这个得到房子的问题，大家都众说纷纭，有的说一定有，有的说要申请也不一定的得到。就这一个问题都这么不清楚，可见国家的政策方案宣传的多么不到位。

下面从以下几点阐述我们的思考及发现的一些问题

一，所谓“棚户区改造”顺乎民意吗?真的是地方政府所说的“惠及于民”，还是源于地方政府的难以遏制的利益冲动？（与民争利）

顺乎民意？就这点从网上和实地了解到的结果基本差不多，大部分群众是这样回答我们的“政策是好的，只是实行下来就变了模样了。。”，再者就以下几方面来谈谈为什么民众反感“棚户区改造”？（以下仅是调查人员从南京下关区了解到的情况，至于在其他地区的实施情况，虽不会完全相同，但是笔者觉得这次调查也或多或少的说明了一些共同存在的问题）

1，政策本身的实施与政策相差较大？？

了解到下面几种政策的实施情况:

（1）是给予相应的房子，但是面积按照只按实地面积，也就是说楼梯，阳台的面积不算进里面，这就很大程度上减少了群众本应得的面积，再者国家关于较困难的家庭是有补助的，就是可以或多或少算进楼梯阳台的面积，可是真正实施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米给你相应的补贴，你可以去买政府现在盖的保障房，而且购买时

还能比其他人更便宜很多，这本来是件好事，可是据我们了解到的情况，补贴是有的，只不过去买那些保障房还是得自己再每平米付些，而且相应的补贴真正发放时比双方洽谈时少很多，笔者了解到一些人透露的情况，2万每平米的最后只给9千多，再者保障房是有最低的面积的，所以有时你都觉得你只需有房子，但是迫于最小面积，最终还是觉得面积太大，和一开始的预估太远离，花费太高而没能搬出。。

（3）本身有空余的较好的房子却对群众故意隐瞒，此种笔者就无需多加介绍

了，也许介于相应的利益关系，也许是事实不允许吧。。

（4）所有条件双方都能理解，可是碍于相应的房子还未建好，所以必须先去

其他地方租房，但现在南京租房房价每平米也达到30多，这无疑给一些低收入人群以无形的压力。。。

2，保障房的环境

从南京下关区方家营棚户区了解到的情况是要搬到建在栖霞区的丁家庄去，借用某个采访者的话来说“为什么那里不好？你想想啊，我们这里好歹是城市，交通方便，丁家庄是哪里，郊区，相当于农村了啊，设施不好，交通也不便，看病，工作，上学有哪一点是能和这相比的？”再者，了解到丁家庄的保障房是在一些原先有化工厂等厂房建筑的工地上翻新后再盖的，先不说交通等其他方面，就是环境都让人难以放心。

3，老人因素

此次采访发现大多数还未搬离的有相当一部分是老人，其实这不难预想得到，老人本身就属于低收入群体，再者安土重迁，这是他们活了大半辈子的地方，怎可能舍得离去，基于很多因素老人方面当然很难洽谈好。。。更何况要做好老人的工作，你得有像样的房子提供，还有相应的基础设施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身体啊，那么医疗设施能偷工减料吗？还有老人年纪大，肯定不能住在过高的楼层，所以低楼层是必需，可是事实是那低楼层是谁都想争的地，政府会放过这么一块肥肉，把它赠给低收入的老人吗？这恐怕不是我们能想到就能做到的„„

通过以上的叙述已经明显感觉到棚户区改造给当地的居民带来的伤害是很大的，他们无时无刻不在担忧着明天是否还有自己的家的问题，为了能够生活得好一点，他们坚持在废墟中，忍受着„„

虽然是这样，但我们也要对国家政府有信心，希望能够做得更好，也希望在棚户区改造的过程中受到伤害的人们能够幸福，棚户区改造的工作能够做得更好，能够多多为百姓着想，不要让那些“黑心的人”有损国家的形象，伤害群众的心！

第三篇：棚户区改造调研报告

根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：

一、群众街社区基本情况

群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。

二、棚户区存在的主要问题

1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。

2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。

3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。

三、关于棚户区改造的现状

近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2010年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。2013年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区改造计划规划，2013年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。

四、关于棚户区改造的几点建议

近年来，我市城市建设日新月异，高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高。但形成极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片，棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬，棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下，棚户区居民对棚户区改造的呼声十分强烈，要求相当迫切。棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的改造提出以下建议：

1、依法拆迁安置。棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多，他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多，容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定。不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益，影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中，总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾，造成群众上访，影响拆迁与工程建设进度的经验，补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。

2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底。二是根据本区棚户区的实际情况编制出改造计划，明确工作目标，有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜，先易后难、逐步推进，针对性地多种方式推进棚户区改造。对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全。

3、政府组织，市场运作。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。棚户区改造牵涉面广，政策性强，必须发挥政府的组织领导作用，在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则，对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。

第四篇：水西村-棚户区改造调研报告

水西村——棚户区改造调研报告

棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内，使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分，也是落实我市建立“创业、宜居、平安、幸福、生态”赣州的主要举措。

一、我村棚户区主要情况

我村棚户区改造以城市可见范围为改造区域，主要分布在老城区与我村山岭以东的城乡结合部，属水西镇东南部，东至章江水与水西居委会相连，南至宋城路，西至村山岭，北至赤珠村牛坑交界。整个区域面积2平方公里左右，其中，土地面积856亩，耕地面积368亩，有村民小组21个，总户数765户，总人口2573人。

我村棚户区居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建设标准低，年久失修，基本上已为危旧房，尤其在雨季，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后，房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，我村地势较低，大都村民居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐，环境非常恶劣。四是村级道路破损严重，局部路段都不同程度的出现坍塌凹陷等危险情况，给出行的村民带来非常大的安全隐患。五是棚户区居住人员成份复杂，特别是红门楼外来人口较多，生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户

区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

二、棚户区改造的意义和必要性

近年来，我镇我村经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但

是我村棚户区的村民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数村民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与整个城市整体形象、文明档次极不协调，使城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资，因而棚户区改造势在必行。

(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。

(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路。城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。我村一面临河，背靠国道，具备一定的开发条件。棚户区土地利用率均低，据初步测算，通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。同时，棚户区改造，不仅可以完善城郊结合部功能，改善村民的居住环境，而且改善城郊基础设施条件，提升了城市的形象和品位，推动城市化的进程。

(三)推进棚户区改造，是落实我市房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造对象除解决回迁户外，主要用于解决农村以及老城区中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。

三、我村棚户区改造工作前期的主要问题

为了加快棚户区改造工作的进程，我省在2010年8月15日出台了《江

西省人民政府办公厅关于加快我省城市棚户区(危旧住宅区)改造的实施意见（试行）》文件以及我市《关于印发章贡区棚户区（危旧房）改造工作方案的通知》，就自用土地进行商品房建设进行了规定，棚户区改造有关政策目前在我镇我村已基本确定，但具体实施中也还存在着一些困难和问题，需进一步研究并加以解决。

一是认识问题。改造范围内多数人在满足其合理补偿或安置的前提

下，能够理解和支持棚户区改造工作，但由于近年来我村民房屋拆迁补偿采取的是“市第65号令”的办法，补偿标准较高，少数住户以不愿改造为由或提出过高附加条件，影响改造工作的实施。

二是拆迁难问题。利用自用土地进行限价商品房建设，采取的是现状

招标，无地供应方式，拆迁工作如由开发商承担，拆迁成本和拆迁过程中不可预见因素较多，且房屋销售政府限价，投资风险较大，开发商投资建设积极性不高。

三是城市建设整体推进时机尚未成型。按造我市城市发展整体规划，我村位于中高档房地产项目区域，目前城市重点建设南片和东片区，我镇我村建设相对延后。

四、棚户区改造前期推进工作的相关建议

(一)加强棚户区改造工作的前期引导和宣传。加大对于棚户区改造建设的宣传力度，建立村级协调联动机制，宣传棚户区改造的巨大社会意义，树立村民对棚户区改造的正确认识，以利于后期改造思想工作的顺利开展。

(二)完善棚户区改造前期工作机制。棚户区改造是一项系统工程。必须

强化村民自有房屋建设的规范管理，严禁在严控区自建房屋以及房屋的改造活动，同时加强在村各主要路段卡口的监管，保障棚户区改造的有效展开。

第五篇：关于加快棚户区改造的调研报告

棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内，使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视保障性住房建设，棚户区各有关单位和住户对棚户区改造的呼声也十分强烈。为此，作为城乡建设和房地产行政主管部门，我们围绕我区棚户区改造专门组织进行了调研。形成以下调研报告。

一、我区棚户区现状

我县县城棚户区主要分布在坪上镇驻地和工厂区，主要有以下几大片：

1、坪上景耀玻璃厂;

2、坪上党委附近供销社、老电影院、水利站等)，以上区域占地面积约平方米，建筑面积平方米，居民 户，人口 人。

上述棚户区，居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是房屋由于使用年限久，建设标准低，年久失修，基本上已忧为危旧房，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后。房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有集中供暖，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，大都居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗

居肆虐，冬天积雪成山，公厕均为旱厕，环境非常恶劣。

二、棚户区改造的意义和必要性

近年来，我区经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展我区经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。

(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。

(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路，城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。

同时，棚户区改造，不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且改善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。

(三)推进棚户区改造，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造建设的大部分是安置用房，为小户型、低价位的普通住房，对象除解决回迁户外，主要用于解决城市中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。

三、推进棚户区改造工作的几点建议

(一)加强棚户区改造工作的领导。我区应建立协调联动机制，统筹棚户区改造各项工作。要认真调查摸底，制定详细并确实可行的棚户区实施方案，各职能部门要协调配合，明确责任，对改造工作大力支持并提高优质高效服务。

(二)进一步完善棚户区改造工作机制。棚户区改造是一项系统工程。建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。各有关部门要统一思想，协同配合，明确职责。既

要坚持政府主导，又要充分发挥市场机制的作用，还要广泛争取社会参与，形成合力，共同推进棚户区改造工作。要发挥单位、企业、个人等方面的积极性，多渠道筹措改造资金，保证棚户区改造工作的顺利进行。

(三)坚持政府引导，单位实施，市场运作的机制。棚户区改造要采取政府主导、市场运作的方式进行。