第一篇：县棚户区改造调研报告
县棚户区改造调研报告
社会建设和人民幸福安康息息相关。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。
3月10日，国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，要求各地确保保障性住房用地供应。保障性住房、棚户区改造住房这类建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。今年2月，四川省政府已将棚户区改造列为民生工程目标下达XX市，要求2010年全市应完成1.55万户棚户区改造任务。
在解放思想和深入学习实践科学发展观过程中，XX县委、县政府抓住灾后重建的有利时机，一手抓灾后重建，一手抓棚户区拆迁改造，在不到4个月的时间里，完成了县城5万余平方米的棚户区危旧房拆迁，涉及居民780户，棚户区改造取得阶段性成果，在全省率先启动棚改工作，也在XX县城市建设史上创造了一个新的记录。期间，不但没有发生一起强拆、投诉、抵制拆迁事件；而且目前部分棚改地块项目主体已封顶，创造了国务院“全面启动城市及国有工矿棚户区改造”号召发出后的速度奇迹。
尽管棚户区拆迁改造，遇到一些企业历史遗留问题较多，处理难度大，但是XX县委、县政府下了最大决心，一定要解决老百姓最大的困难。县委书记符礼建、县长陈历章等主要领导与相关部门负责人数次到棚户区老百姓家中，现场倾听他们的意见。根据棚户区广大群众的迫切愿望，XX县迅速成立了XX县城区危旧房改造工作领导小组，除了县领导亲自担任组长外，并抽调房管、规划、建设、国土、公安等部门工作经验丰富的人员充实小组。大规模集中分片实施棚户区改造，体现了XX县委、县政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心，同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献，也为大家提供了宝贵的经验和深刻的启示。
一、棚户区的现状
四周是林立的高楼、车水马龙的街道，他们却蜗居在破旧、低矮的小平房里，过着拥挤、阴暗、潮湿的生活，身居城市却远离绚丽多姿的城市生活，这就是棚户区居民的真实写照。
棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。
XX县棚户区历史久远，大多始建于上世纪50、60年代，最早的建于解放前，随着城市人口的增加，人们陆续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窝棚，久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在一起，棚户区内巷道狭窄，基础设施落户，环境恶劣，安全隐患大。
棚户区没有排水设施，棚户房又普遍低矮，潮湿，阴冷，有的屋内地面甚至还比巷道路面还低很多，雨水稍大就会出现倒灌，让屋内长期都阴暗，有的还有一股浓烈的霉味。这里垃圾点少，公厕大多为旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，居民生活极不方便。棚户区内居住人员成分复杂，生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。
再加上汶川大地震后，许多棚户区房屋都成为了危房，无法加固。
“外面下大雨，屋里下小雨”，“晴天漫天灰，雨天遍地泥”，“冬天冰窟窿，夏天火炉子”——这都是城市棚户区的真实写照，棚户区也成了城市危房集中区域的代名词。
“巷子外面是文明的花园城市，巷子里面就是被城市遗忘的角落，一个词形容就是落后！”虽然有点夸张，但却真实地反映出了部分旧城改造棚户区亟待改造的现实。
二、加快推进棚户区改造工程势在必行
第一，加快推进棚户区改造是落实党和政府改善民生政策，坚决兑现向党和政府及棚户区居民承诺的迫切需要。关注民生，改善民生，是党和国家的政策要求。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。XX县在保增长的同时，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。实施好棚户区改造工程，是摆在我们面前的最迫切、最重要的民生改善工程。
第二，加快推进棚户区改造是抢抓政策机遇的迫切需要。国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。抓住灾后重建的机遇，从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发，这些政策机遇千载难逢。
第三，加快推进棚户区改造是尽快改善市民居住条件和生活环境的迫切需要。长期居住在棚户区的市民，大多是住房、经济“双困户”，面临住房难、吃水难、入厕难等，靠自身力量很难摆脱困境，住上好房子是他们一辈子最大的愿望，一家几代人梦寐以求的期盼。早一天把棚户区改造好，早一天让他们住上新房，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。
实施棚户区改造是党中央、国务院和四川省委、省政府和XX市委、市政府的重要决策部署，是必须认真履行的历史职责，也是必须完成的一项重大政治任务，更是衡量学习实践科学发展观活动成效的重要标准。必须要从讲政治的高度，充分认识加快推进棚户区改造工程的极端重要性和现实紧迫性，抓住有利时机，加大工作力度，坚决打赢棚户区改造攻坚战。在这项工作上，XX县没有退路，只能加快不能拖延，只能成功不能失败。
三、棚户区改造过程中所面临的问题
第一、老百姓的故土情结，XX区里的不少居民已在当地居住了数十年，习惯了那里
的环境甚至是邻长里短，虽然居住的小院虽然拥挤、破烂，但周边的居住氛围却很好，由于是XX区，日常服务配套设施较为齐全，生活上非常方便，因此不愿搬迁，即使搬迁也要求就地安置。
第二、资金需求量大，县本级财政压力极大。改造棚户区，需要的资金庞大，由于棚户区居民中低收入人员多，低保户多，当真正面临动迁时，许多人是既盼又怕。“盼动迁”自不必说，“怕动迁”则是担心拿不出钱，上不起楼。虽然XX县享受了国家灾后重建住房补贴，但是县财政依然要拿出巨额的投资。受资金盘子约束，也是困扰棚改进程的一大因素。
第三、拆迁、建设、分配等环节的系列问题，这是涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。政府的公信力以及老百姓对政府公信力的态度，也是决定棚改成功与否的关键。
第四、拆迁难。谁不想早点告别棚户区呢？低矮、潮湿、杂乱的老房子里的日子过够了，但毕竟还得过下去，如果拆了房子，生活真的就能掀开崭新的一页吗？这也成了困扰在所有棚户区居民心头的一个疑问。最初工作人员到棚户区工作的时候，到处遇到的还是怀疑的眼神，怕住不上楼房、住不起楼房、邻居散了。
第五、XX县尚有更多的棚户区还需要列入改造计划中，这部分棚户区房屋的危旧程度与列入改造计划的毫无二致，这里的居民也多次到房管局等部门，强烈要求同等待遇。
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四、举全局之力超常规奋力推进
“通过棚户区改造，真正使住房困难群众住有所居。”XX县委、县政府把棚户区改造作为头号重点工程和民心工程，给予高度重视和关心，协调多方力量，实施了目标管理责任制，全力推进棚户区改造任务的落实，确保了棚户区居民早圆“安居梦”。
棚户区的现状，是历史沉积的难题。“抱残守缺”几十年，散落在城市高楼大厦中的一片片棚户区，也成了城市发展过程中的“累赘”。但是，大邑却有破解难题的决心。
各单位各部门，特别是拆迁建设任务较重的单位和部门高度重视，各负其责，自觉把棚户区改造摆到与经济发展同等重要的位置，投入足够多的精力和力量，切实采取一切有力措施，主攻制约形象进度的关键环节，超常规推进工作落实，确保圆满完成任务。
第一、实施“一线工作法”，发扬“三敢”精神，棚改工作快速启动。
2009年2月，XX县房管局抓住灾后重建的机遇，从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发，结合房管工作实际，以“重民生、强保障、稳市场、促发展”为主题，向县委、县政府提出启动XX县城棚户区危旧房屋改造的合理化建议，并自我加压，主动申请牵头组织实施。并积极贯彻县委、县政府“一线工作法”，发扬“三敢”精神，敢想，敢干，敢试，加班加点深入拆迁一线走访调查，制定了棚户区改造工作计划和实施方案。从科学发展的角度，结合灾后重建，首批启动了县城蒋巷子、箭道街、春城巷、大东街运输公司等区域的棚户区改造。
在棚户区改造工程实施之前，首先由房管局深入走访棚户区住户，所有工作小组不分昼夜，狠抓工作进度，按照事先制定的详细工作步骤和宣传方略，走街串巷，挨家挨户开展拆迁动员工作。组织开展政策宣传活动，并通过发放调查问卷等方式，认真听取居民的意见。同时，充分尊重民意，邀请人大代表、政协委员等多方调查、论证，求得最大的公开、公正、公平，最终形成了详细的动迁、回迁等实施方案。“原地还迁”成为了棚户区改造的第一选择，并确定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住户进行安置，自然也赢得了住户的欢迎和拥护。
第二、改善老百姓的居住环境，是涉及民生的重要工程，领导重视是XX县棚户区改造成功的关键。
为了顺利推进XX县的棚户区改造工作，XX县专门成立了以县委常委、常务副县长为组长，县委常委、政法委书记、晋原镇党委书记，县委常委、宣传部长，县政府副县长为副组长，相关单位负责同志为成员的XX县城区危旧房改造工作领导小组。
保民生，促发展，自去年以来，结合城乡统筹发展、“三个集中”、灾后重建和棚户区改造，开展了一系列住房保障工作。在大邑棚户区危旧房改造工作进行中，县委书记符礼建多次召开棚户区改造工作现场会，要求各部门要高度重视这一民生工程。
第三、资金短缺是制约棚户区改造的关键，而作为经济实力不算雄厚的XX县，如何破解这一瓶颈？
政府主导+引进社会资金的方式，多渠道筹措资金，让XX县棚户区改造“破冰起航”。在摸底调查中，对拟改造的棚户区的困难家庭、特困家庭、一般家庭构成情况进行了摸底核实，同时，对拆迁后需要还建的面积及成本进行核算，并对启动棚改的政策环境和引入市场机制进行了详细的论证。为了改善居民生活环境，全面提升大邑人居价值和城市形象，落实科学发展观，构建和谐社会，确立了“政府主导、政策支持、市场运作、自求平衡、住户参与”的原则，引进社会资金加大力度推进棚户区改造这一惠及千家万户的民心工程。而不仅如此，在此基础上，XX县县委、县政府也承诺，不在棚改中赚一分钱，还将出让土地增值收益和部分地方税收，这无疑为棚户区改造的实施注入了一剂“强心针”。
第四、尊重民意，阳光拆迁。
解决了钱从哪来的“尴尬”，“以人为本”的实干，更是让棚户区改造全面提速。在拆迁过程中，XX县坚持阳光拆迁，及时解决拆迁过程中的新情况新问题，严格执行拆迁相关政策、规定，充分尊重被拆迁户的正当利益，切实照顾被拆迁户的合理诉求，全面、耐心、细致地做深、做细、做好拆迁工作，实现了“无强拆”、“零投诉”、“无抵制”，在不到4个月的时间里，XX县就全面完成了县城780户、5万余平方米的棚户区危旧房屋拆迁，目前，部分地块重建项目主体已封顶，创造了棚户区改造的速度奇迹！尊重民意，创造性破旧拆迁难题，让众多问题迎刃而解。
五、棚户区改造成效明显，“大邑速度”、“大邑模式”成典范
7月22日、23日，XX市2010年度上半年拆迁管理暨棚户区改造总结大会在XX县隆重召开，XX县就棚户区改造推进工作在会上作了交流发言。
“大邑速度”、“大邑模式”破解棚户区改造难题，XX县创造性推出的“政府主导、政策支持、市场运作、自求平衡、住户参与”的制度成为值得推广的经验，有望在全省乃至全国进行推广。
棚户区改造既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的“德政工程”，也是多项直接成果和多项间接成果的聚焦点和集合体。
第一、棚户区居民生活环境得到彻底改善。在不到4个月的时间，XX县共拆除5万余平方米的危旧房，即将有780户居民告别棚户区，搬进宽敞明亮的新居。新居内厨房、卧室、卫生间等结构合理，室内的设施也比较齐全，除水、电外，天然气、有线电视、电话等配套一应俱全，房间还要粉刷，厨房和卫生间的墙砖也要粘。现在不用装修，就能入住，真正告别了“蜗居”。
第二、城市面貌发生了翻天覆地的变化。改造后的棚户区一改过去破烂不堪、低矮潮湿的小平房旧貌，取而代之的是鳞次栉比、整齐漂亮的高楼大厦，密密麻麻的棚户区变成了功能齐全、设施完善、环境优美的住宅新区，城市基础设施和公共服务设施得到配套和完善，城市面貌进一步改观，城市品位进一步提升，城市综合竞争力进一步增强。
第三、拉动了就业和相关产业的发展。实施棚改工程，增加了就业岗位，不少的下岗职工和农民工战斗在棚改工地上。棚改后新建的小区和社区服务业也将提供大量的就业岗位，同时，也拉动了全县建材、建筑、家装、运输业等行业的发展。
第四、为开发项目提供了空间。实施棚改工程，盘活了城市土地资源，缓解了项目缺少土地的“瓶颈”问题。
第五、密切了党群干群关系。全县各有关部门抽调大量党员干部，到群众中做动迁工作，他们讲究方法，不徇私情，耐心细致地疏通群众思想，使棚改区居民体验到了党和政府的关怀和温暖，密切了人民群众的鱼水关系和血肉联系。很多机关干部在实践中体察人民群众的疾苦，转变了工作作风，增强了执政为民的主动性和自觉性。
第六、促进了和谐大邑建设。实施棚改工程是建设和谐大邑的重要举措，不仅改善了群众的居住条件，缩小了城区差距，减少了社会不稳定因素。居民入住棚改新区，通过加强社区管理和物业管理，为社会治安综合治理创造了有利条件，群众有了安全感。在棚改过程中，弱势群体得到全社会的关心和帮助，促进了“和谐大邑”建设和良好社会风气的形成。
六、棚户区改造成功的原因
XX县棚户区改造工程的成功关键在于：加强了领导、完善了政策、突出了重点，提升了标准、高效的推进，着力打造了“六个工程”。
第一、加强组织领导，健全工作机制，着力打造了“民心工程”。实施棚户区改造是直接关系棚户区居民切身利益的重大工程。为了把事情办好，县委、县政府抢抓机遇，科学谋划，着力打造“民心工程”，并被视为“天字号”工程。力争省市支持、加强组织领导、健全完善工作机制、明确指导方针并采取多条腿走路办法、制定各项政策措施，保证了棚改工程的规范运作和科学管理，创造了具有大邑特色的棚改方式。
第二、解决难点问题，动员各界参与，着力打造了“德政工程”。县委、县政府把棚户区改造作为造福百姓的头等大事，通过多种途径解决资金瓶颈问题。此外，还深入挖潜，千方百计节约建设成本，降低工程造价，通过一些政策措施，让利开发商，最终使棚户区居民得到实惠。县级各相关部门竭诚为棚户区改造提供快捷优质的服务，并帮助棚户区居民解决生活中的困难。
第三、强化思想工作，突出解难济困，着力打造了“温暖工程”。为使棚改工作得到广大老百姓的理解、信任和支持，县委、政府等通过多种形式，广辟渠道深入宣传，不失时机地做好思想政治工作，做好拆迁动员和组织工作，及时解答各种疑难问题。各级领导深入棚改一线，走家访户，主动听取群众的意见和呼声，保证了棚改工作顺利进行。并着力完善了棚改方针，制定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住户进行安置，保证了顺利回迁，得到了拥护。
第四、强化工程管理，创优工程质量，着力打造了“放心工程”。工程管理是实施棚改的关键环节，我们坚持把创优工程作为棚改工作的第一追求，把群众满意作为检验工程质量的第一标准，强化专业队伍的主体作用，严格规范各责任主体的质量管理行为，全面落实建筑工程质量责任制，聘请了热线服务社会的棚改区群众作为义务质量监督员，全面参与工程质量的监督。
第五、公开政策措施，实施阳光操作，着力打造了“阳光工程”。为确保棚户区居民的利益不受侵害，在棚改过程中坚持公正、公平、公开的原则，实施阳光操作，重大事项及时向社会公开。县委、县政府把“动得起，走得了，住得上”、“让群众真正得到实惠”作为棚户区改造工程的立足点，使之成为党委和政府的“民心工程”。一切阳光下操作，以人为本，有关部门按照住户签署拆迁协议和缴纳增加面积款的先后排序，随时张榜公示，并以此作为拆迁居民回迁选房先后的主要依据，完全做到“阳光操作”，让每一位棚户区居民都从心里感到踏实。
第六、完善服务功能，建设新型社区，着力打造了“惠民工程”。在棚改的过程中，县委、政府既注重解决居民当前困难，又考虑居民长远生活和城市长远发展，提出了建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的棚改新区的目标，努力使棚改新区拥有一流环境、一流服务、一流管理和一流治安，成为安居乐业的新型社区。
七、下一步工作
XX县正在按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理’的总体要求，坚持以“改造一个小区、建设一个精品，打造一个亮点，与大楼盘配套”为工作目标，把棚户区改造、廉租房建设等结合起来统筹实施，全面推进，3年内全面完XX县城棚户区改造。今年还将吸引社会资金10亿元，陆续推出7个棚户区改造项目，迎来棚户区改造新的高潮和高峰，创造真正的“大邑速度”和“大邑经验”，为大邑社会和谐发展谱写新的篇章。首页12尾页
第二篇：棚户区改造调研报告
根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：
一、群众街社区基本情况
群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。
二、棚户区存在的主要问题
1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。
2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。
3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。
三、关于棚户区改造的现状
近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2010年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。2013年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区改造计划规划，2013年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。
四、关于棚户区改造的几点建议
近年来，我市城市建设日新月异，高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高。但形成极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片，棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬，棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下，棚户区居民对棚户区改造的呼声十分强烈，要求相当迫切。棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的改造提出以下建议：
1、依法拆迁安置。棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多，他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多，容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定。不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益，影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中，总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾，造成群众上访，影响拆迁与工程建设进度的经验，补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。
2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底。二是根据本区棚户区的实际情况编制出改造计划，明确工作目标，有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜，先易后难、逐步推进，针对性地多种方式推进棚户区改造。对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全。
3、政府组织，市场运作。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。棚户区改造牵涉面广，政策性强，必须发挥政府的组织领导作用，在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则，对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。
第三篇：水西村-棚户区改造调研报告
水西村——棚户区改造调研报告
棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内，使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分，也是落实我市建立“创业、宜居、平安、幸福、生态”赣州的主要举措。
一、我村棚户区主要情况
我村棚户区改造以城市可见范围为改造区域，主要分布在老城区与我村山岭以东的城乡结合部，属水西镇东南部，东至章江水与水西居委会相连，南至宋城路，西至村山岭，北至赤珠村牛坑交界。整个区域面积2平方公里左右，其中，土地面积856亩，耕地面积368亩，有村民小组21个，总户数765户，总人口2573人。
我村棚户区居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建设标准低，年久失修，基本上已为危旧房，尤其在雨季，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后，房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，我村地势较低，大都村民居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐，环境非常恶劣。四是村级道路破损严重，局部路段都不同程度的出现坍塌凹陷等危险情况，给出行的村民带来非常大的安全隐患。五是棚户区居住人员成份复杂，特别是红门楼外来人口较多，生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户
区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。
二、棚户区改造的意义和必要性
近年来，我镇我村经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但
是我村棚户区的村民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数村民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与整个城市整体形象、文明档次极不协调，使城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资，因而棚户区改造势在必行。
(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。
(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路。城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。我村一面临河，背靠国道，具备一定的开发条件。棚户区土地利用率均低，据初步测算，通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。同时，棚户区改造，不仅可以完善城郊结合部功能，改善村民的居住环境，而且改善城郊基础设施条件，提升了城市的形象和品位，推动城市化的进程。
(三)推进棚户区改造，是落实我市房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造对象除解决回迁户外，主要用于解决农村以及老城区中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。
三、我村棚户区改造工作前期的主要问题
为了加快棚户区改造工作的进程，我省在2010年8月15日出台了《江
西省人民政府办公厅关于加快我省城市棚户区(危旧住宅区)改造的实施意见（试行）》文件以及我市《关于印发章贡区棚户区（危旧房）改造工作方案的通知》，就自用土地进行商品房建设进行了规定，棚户区改造有关政策目前在我镇我村已基本确定，但具体实施中也还存在着一些困难和问题，需进一步研究并加以解决。
一是认识问题。改造范围内多数人在满足其合理补偿或安置的前提
下，能够理解和支持棚户区改造工作，但由于近年来我村民房屋拆迁补偿采取的是“市第65号令”的办法，补偿标准较高，少数住户以不愿改造为由或提出过高附加条件，影响改造工作的实施。
二是拆迁难问题。利用自用土地进行限价商品房建设，采取的是现状
招标，无地供应方式，拆迁工作如由开发商承担，拆迁成本和拆迁过程中不可预见因素较多，且房屋销售政府限价，投资风险较大，开发商投资建设积极性不高。
三是城市建设整体推进时机尚未成型。按造我市城市发展整体规划，我村位于中高档房地产项目区域，目前城市重点建设南片和东片区，我镇我村建设相对延后。
四、棚户区改造前期推进工作的相关建议
(一)加强棚户区改造工作的前期引导和宣传。加大对于棚户区改造建设的宣传力度，建立村级协调联动机制，宣传棚户区改造的巨大社会意义，树立村民对棚户区改造的正确认识，以利于后期改造思想工作的顺利开展。
(二)完善棚户区改造前期工作机制。棚户区改造是一项系统工程。必须
强化村民自有房屋建设的规范管理，严禁在严控区自建房屋以及房屋的改造活动，同时加强在村各主要路段卡口的监管，保障棚户区改造的有效展开。
第四篇：关于加快棚户区改造的调研报告
棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内，使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视保障性住房建设，棚户区各有关单位和住户对棚户区改造的呼声也十分强烈。为此，作为城乡建设和房地产行政主管部门，我们围绕我区棚户区改造专门组织进行了调研。形成以下调研报告。
一、我区棚户区现状
我县县城棚户区主要分布在坪上镇驻地和工厂区，主要有以下几大片：
1、坪上景耀玻璃厂;
2、坪上党委附近供销社、老电影院、水利站等)，以上区域占地面积约平方米，建筑面积平方米，居民 户，人口 人。
上述棚户区，居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是房屋由于使用年限久，建设标准低，年久失修，基本上已忧为危旧房，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后。房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有集中供暖，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，大都居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗
居肆虐，冬天积雪成山，公厕均为旱厕，环境非常恶劣。
二、棚户区改造的意义和必要性
近年来，我区经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展我区经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。
(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。
(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路，城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。
同时，棚户区改造，不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且改善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。
(三)推进棚户区改造，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造建设的大部分是安置用房，为小户型、低价位的普通住房，对象除解决回迁户外，主要用于解决城市中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。
三、推进棚户区改造工作的几点建议
(一)加强棚户区改造工作的领导。我区应建立协调联动机制，统筹棚户区改造各项工作。要认真调查摸底，制定详细并确实可行的棚户区实施方案，各职能部门要协调配合，明确责任，对改造工作大力支持并提高优质高效服务。
(二)进一步完善棚户区改造工作机制。棚户区改造是一项系统工程。建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。各有关部门要统一思想，协同配合，明确职责。既
要坚持政府主导，又要充分发挥市场机制的作用，还要广泛争取社会参与，形成合力，共同推进棚户区改造工作。要发挥单位、企业、个人等方面的积极性，多渠道筹措改造资金，保证棚户区改造工作的顺利进行。
(三)坚持政府引导，单位实施，市场运作的机制。棚户区改造要采取政府主导、市场运作的方式进行。
第五篇：贵阳市棚户区改造货币化安置调研报告
【摘要】2015年2月，全国棚户区改造经验交流会在内蒙古包头召开，住房和城乡建设部提出，应大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置；指导督促商品住房存量较多的城市出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。按照这一思路，贵阳市积极探索，采取鼓励货币安置和项目现场搭建商品房超市等方式，推进棚户区改造货币化安置，取得了一定成效。
【关键词】棚户区；改造；货币化；安置
一、棚户区改造货币化安置情况
2011-2014年，累计改造64727户，选择货币化安置的19724户，占改造户数的30.47%。2015年棚户区改造项目20708户，选择货币化安置的10903户，货币化安置比例为52.65%。2016年贵阳市棚户区改造项目货币化安置比例确保不低于50%，力争达到70%。
二、棚户区改造货币化安置的主要做法
（一）鼓励选择对货币补偿。在棚户区改造过程中，对选择货币补偿的，按照市场评估价补偿，补偿标准不低于在同类地段购买同面积普通商品住房的价格。在此基础上，为让利于民，贵阳市出台了《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》，对选择货币补偿的，住宅房屋实行评估单价上浮30%补助；对一环内被征收住宅房屋选择货币补偿的给予每平方米800元购房补助。
（二）政府搭建居民自主购买住房平台。在调查摸底、充分尊重群众意愿的前提下，政府组织选择货币补偿且有购房需求的被征收人通过市场自主购买住房，满足个性化住房需求。并通过商品房超市与房屋征收启动时间同步入驻项目现场、专题房交会等方式，搭建服务平台，鼓励、引导信誉良好、无不良记录的房地产开发企业，进入商品房超市公布房源信息，供被征收人选择购买。组织相关部门提供交易手续集中办理、住房信贷等服务。进入商品房超市的房地产企业要给予适当价格让利优惠。
（三）政府购买房源作为安置住房。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第〔590〕号令）精神，群众在房屋征收过程中，可选择实物安置与货币补偿。如南明区为满足群众选择实物安置的需要，采取阳光操作并通过招标方式择优选择户型合理、功能齐全、配套完善、质量合格、价格优惠的普通商品住房作为安置房房源。二是采购一批45-50平方米左右的普通商品住房作为解决住房困难和经济困难群众安置房源。
（四）全市统筹安置房源。一是对全市范围内存量商品房进行统计，出台商品房政府采购实施方案，采购存量商品房用于棚户区改造安置，消化存量商品房。二是对全市剩余安置房源进行统计，统筹用于安置，盘活政府存量资产。
三、棚户区改造货币化安置的综合效益
一是通过货币化安置，可减少群众过渡安置时间，可避免给群众生活和工作带来不便和可能会产生较高的过渡费用。二是安置房从用地、报建到建成竣工交付使用至少需要3年时间，采取货币化安置，可节约安置房建设的人力和物力成本。三是货币化补偿有利于实现拆迁安置户分散居住，避免因集中居住引发的群体性问题和稳定风险。四是货币化安置可有效引导群众向一环以外的地区疏解、安居和置业，降低主城区人口密度，减轻城市承载压力，有利于城市转型升级。五是货币化安置可促进棚户区改造与利用存量商品房的有效衔接，既完成了安置，又消化了库存，对于盘活资金和活跃经济都有积极作用。
四、棚户区改造货币化安置面临的主要困难和问题
（一）部分实施项目鼓励采取货币化安置后，存在较大资金缺口。由于部分棚户区改造项目是贷款实施的，前期申请银行棚户区改造贷款时，按照当时政策，棚户区改造项目项目实行实物安置位置为主，大部分项目实物安置占70%以上，少数项目实物安置达80%―100%。对于这类项目，在国家层面鼓励采取货币化安置后，群众选择货币化安置的比例远大于可研编制时的比例，导致了项目总投资的增加，形成了新的资金缺口。
（二）政府用于棚户区改造的成本增大。从实际工作情况看，鼓励群众选择货币化安置项目的总投资远大于主导群众选择实物安置项目的总投资。同时，在制定征收补偿方案时，群众选择货币化安置得到的实惠应适当大于选择实物安置所得到的实惠，才能引导群众选择货币化安置方式。在鼓励采用货币化安置后，政府用于货币化安置的资金投入与实物安置成本相比较高，棚户区改造成本增大。
（三）棚户区实施主体融资压力增大。由于鼓励采取货币化安置后，棚户区改造项目的总投资增加较多。
五、有关建议
（一）统筹好棚户区改造项目周边商品房源。一是根据相关部门适时提供的商品住房库存房源信息，为棚户区改造项目做好意向安置房源的初步储备。二是对市、区平台公司现有安置房源和新建安置房源进行全面统筹，最大限度地满足实物安置地点多元化需求，同时也盘活平台公司资产。
（二）进一步提高棚户区改造货币化安置的比例。在一环内城市棚户区改造项目中，进一步优化安置方案，鼓励和引导被征收户选择货币安置。
（三）进一步加大棚户区改造项目选购超市工作。在总结完善三马片区工矿及城市棚户区改造项目商品房选购超市工作的基础上，同时对租住在棚户区改造项目范围内的农民工，在商品房超市购房解决居住的，与被征收户同等享受商品房超市入驻企业的优惠。
（四）严格控制棚户区改造项目新建安置房数量及规模。一是贵阳市一环内棚户区改造项目原则上不再建安置房。二是贵阳市一环外的棚户区改造项目，结合棚户区居民安置意愿和项目实际，以整合安置房源进行安置和货币安置为主，严格控制安置房新建数量和规模。
参考文献
[1]亢舒.棚改货币化安置 居民选择更灵活[n].经济日报，2015-02-16（011）.[2]熊筱伟.满足个性化需求 棚改货币化安置“走红”[n].四川日报.2015-06-02（010）.[3]杨仕省.棚改新思路：货币化安置[n].华夏时报，2015-05-18（005）.作者简介
蒋?f祥，男，1976年11出生，贵州省开阳县人，房地产估价师，土地估价师；现在贵阳市棚户区改造办公室工作。
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