关于棚户区改造情况调研_42999

第一篇：关于棚户区改造情况调研_42999

关于棚户区改造情况调研

专业:工商管理班级:1112班学号:2011610084

摘要:随着我国城市化进程的突飞猛进,城市人口显著增长,再加上近几年房价飞涨,住房问题已经成为很多城市居民生活中面对的头等难题.总管我国城市居民住房状况,没有房子的中低等收入居民买不起房,买一套房动辄要全家出动筹钱,欠下一身债务;很多有房子的城市居民,住房条件极为恶劣,住房面积小,房子存在严重安全问题,周围环境脏乱差.这些已经严重阻碍了我国迈向社会主义和谐社会的进程,为此中央出台了一项名为棚户区改造的项目,并且国家鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目,这样一来棚户区改造实际上对于上述存在的两大问题都起到解决作用,可谓利国利民.如今棚户区改造项目已经在各个城市实施开来,为了了解这个民生项目实际实施的情况,我选择了这个课题,通过参观走访,到相关单位实习,上网查资料等方式展开了这次社会实践活动.关键词:社会主义和谐社会利国利民民生

正文:

一对十堰市周边棚户区的实地走访考察

通过对十堰周边的棚户区实地走访发现,棚户区通常存在如下特点:这些棚户区通常是成片的低矮的简易构造的房屋,他们往往处在地势低洼之处,一下雨泥泞,潮湿,晴天一刮风又遍地都是土,配套设施不够,有的往往几家共用水池,厕所,更有些地方电力水力供应都成问题,生活质量相当低下.当问到这里的居民对这里居住环境的看法时,大都唉声叹气,希望政府能帮助解决,自己对此无可奈何,只能忍受.在我看来,棚户区的存在,是对这里居民的一种极大地摧残,是中国社会中存在的很不和谐的现象;对一座城市来说,棚户区就好像这座城市中的一块块伤疤,极大地影响了整座城市的美观.不管从哪方面来看,都不应允许棚户区现象长期存在.二对我国棚户区改造相关政策的认识

正如前述,我国棚户区问题相当严重,严重阻碍了我国迈向社会主义和谐社会,实现全民达到小康生活水平进程.于是国务院于

2005年专门下发文件对棚户区改造提出一些要求,争取在一定的年限之内,中国的大城市里消灭棚户区,包括一些中小城镇,县城里也要进行棚户区改造.但在之后很长一段时间以来,棚户区改造动静不大.直到2011年,棚户区改造忽然轰轰烈烈地搞起来了,很多地方政府在棚户区改造上面投入了巨大的精力.这个重大的变化源于棚户区改造与现如今中央三令五申的保障性住房密切相关.政府为解决现如今的买房难问题,要求全国各地开工上千万套保障性住房,但其中的土地审批存在很大的问题,好地段在市中心的地段政府指望它挣钱,太偏远的地方居民也不愿住,所以保障性住房押给各个省市的指标让政府很头疼.于是棚户区改造重新进入政府视线,国家规定棚户区改造可以纳入保障性住房当中,并且鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目.这就是说,用拆迁棚户区得来的地,在解决棚户区居民安置房,建设一定比例的保障性住房后,剩下来的地可以用于商业开发,这样一来,吸引了很多开发商.可以说棚户区改造和保障性住房结合到一起,可以说是珠联璧合,一下子对双方的发展都得到了很大的促进作用.全国1000万套保障性住房,黑龙江是83万套,是各省市中任务最重的,这83万套保障性住房到现在已经完成的中有81.6%是通过棚户区改造完成的.三在公司实习时对棚户区改造切身体验,对棚户区改造实施过程中弊端的认识.初去建筑公司实习时，他们所负责的棚户区建设工程已经基本完

工，主要在忙的是房子的分配问题。房子属于保障性住房，房价远远低于同一地方的其他商品房，自然面临着僧多粥少局面。按道理说，这些住房应该分配给那些收入低下，没有住房，最需要帮助的人，可在我实习期间却发现事实并不是那样，本来就少的保障性住房被很多所谓的领导霸占，不止如此，还有很多住房被那些领导分给自己的亲戚们。可以说在保障性住房的分配过程中存在着极大的不公正。更可怕的事，这已不是什么秘密的问题，已经成为了人尽皆知的事情，大家都普遍接受了这个事情。当时公司里还有一方面比较忙的就是保障性住房的审批问题，他们通俗的讲叫跑手续。听那些相关人员说跑这个手续要比以往跑商品房建设的手续容易得多。可以说政府在棚户区改造方面大亮绿灯，政府在尽力支持这个项目。通过这个对比我想，政府虽然极大地支持棚户区改造，希望借此改善穷苦人的住房难住房贵的问题，可惜在实际实施过程中，问题重重，利益大多还是掌握在权势手中。于是我查找相关资料，发现棚户区改造这一看似利国利民的工程，在实施过程中问题还是相当明显的，我主要发现以下问题:

1.国家允许在棚户区改造过程中，将拆除棚户区剩下的地除了安置棚户区居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供开发商建造商品房。可这里面到底有多少比例作为开发商建造商品房却没有明确规定，于是很多开发商只拿出一小部分土地建设保障性住房，剩下很多土地用来建设商品房，这极大地损害了老百姓的利益。

2.开发商在棚户区改造过程中，利益主要来自于拆除棚户区剩下的土地建设商品房。于是有的开发商为了最大限度牟取利益，把市区好地段的不符合棚户区标准的房子归为棚户区，强行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，这也严重地损害了老百姓的利益。

3.通过棚户区改造建造的保障性住房在分配时出现很大的不公。那些原本应该分配给没有住房，买不起房的广大穷人的房子都被那些所谓的领导及其家属占有，而且这种情况有逐渐增多的趋势，并且这种情况已被大家普遍接受，可见其中的腐败程度之深。

第二篇：棚户区改造调研报告

根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：

一、群众街社区基本情况

群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。

二、棚户区存在的主要问题

1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。

2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。

3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。

三、关于棚户区改造的现状

近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2010年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。2013年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区改造计划规划，2013年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。

四、关于棚户区改造的几点建议

近年来，我市城市建设日新月异，高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高。但形成极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片，棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬，棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下，棚户区居民对棚户区改造的呼声十分强烈，要求相当迫切。棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的改造提出以下建议：

1、依法拆迁安置。棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多，他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多，容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定。不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益，影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中，总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾，造成群众上访，影响拆迁与工程建设进度的经验，补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。

2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底。二是根据本区棚户区的实际情况编制出改造计划，明确工作目标，有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜，先易后难、逐步推进，针对性地多种方式推进棚户区改造。对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全。

3、政府组织，市场运作。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。棚户区改造牵涉面广，政策性强，必须发挥政府的组织领导作用，在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则，对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。

第三篇：关于六盘水市棚户区改造的调研报告

关于六盘水市棚户区改造的调研报告

2018年8月中旬，市政协人口资源环境委员会组织部分市政协委员和相关部门负责同志参加的调研组，对全市棚户区改造工作情况进行调研。9月中旬，调研组赴吉林省四平市、吉林市及辽宁省抚顺市、大连市考察学习。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区257546户、国有工矿棚户区976

户、中央下放地方煤矿棚户区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671户。累计完成投资330.47亿元。六枝特区实施各类棚户区改造44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户。盘州市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588户、未建1500户。水城县实施各类棚户区改造58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。钟山区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成5034户、在建1716户。

(一)组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编制了市中心城区、六枝特区、盘州市棚户区改造专项规划，为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定了市中心城区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原则，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户区改造纳入目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进项目建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。

(三)资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠道，积极争取中央和省专项补助资金和“以奖代补”资金，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用资金152.37亿元。

(四)工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年项目谋划工作，对拟申报项目做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。

二、存在的主要问题

(一)融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30万元，中央补助资金及省、市“以奖代补”资金约2万元，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利项目，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府购买服务财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四是项目前期基础工作不扎实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗放、项目资料准备不充分影响贷款。

(二)配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。棚户区改造必须配套到位20%项目资本金才能使用银行贷款资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。六枝特区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，盘州市应配套资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，水城县应配套资本金13.15亿元、实际配套5.88亿元，钟山区应配套资本金28亿元、实际配套15亿元，钟山经济开发区应配套资本金4.53亿元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年因资本金配套不足，造成未及时使用的银行贷款资金为110.964亿元，其中：六枝特区13亿元，水城县33.77亿元，钟山区60.894亿元，钟山区经济开发区3.3亿元。

(三)拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房屋工作困难。三是政策宣传不到位。部分改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。四是安置房建设慢。存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁工作难度大。

(四)政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国家和省规定2019年棚户区改造项目必须集中在县城以上核心区，明确了七个“严禁”，严格棚户区改造范围和标准。据各县区上报，2019年计划实施棚户区改造23861户，同比2018年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安置方式变化。2015年以前以建设安置房安置为主，2016年和2017年以货币化安置和政府回购商品房安置为主。2017年8月，住房城乡建设部等部门印发通知，规定商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应采取新建棚改安置房的方式。安置方式的频繁调整变动，导致部分棚改居民的安置意愿与政策规定的安置方式不统一，给房屋征收拆迁带来难度。三是银行贷款变化。2018年起国家开发银行棚户区改造贷款项目需报总行审批，农业发展银行下步也可能需总行审批，贷款审批流程和审批时限增加，影响贷款资金到位。

(五)规划执行不到位。一是总体规划执行有差距。2014年市政府通过的《六盘水市中心城区棚户区改造专项规划》明确在2016年前实施双水、红桥、凤凰山、火车站、德坞、荷城六个片区69处棚改规划，除双水、红桥片区实施较好外，其余四个片区整体推进较慢。二是基础设施建设不配套。有的新建安置小区没有同步建设市政设施和配套公共服务设施，教育、医疗、文化、体育等配套设施严重不足。三是一些项目规划水平低。有的项目没有统筹协调周边建筑，在平面布局和建筑色彩上没有突出城市文化特征，有的项目底层小门面过多、形态单一，影响街景，没有达到提升城市形象的效果。

(六)部分项目未实质性开工建设。一是2018年项目开工率低。全市开工率为76.54%，六枝特区、盘州市、水城县安置房建设项目均未实质性开工;钟山区保华片区城市危房改造项目未开工。二是一些项目推进滞后。水城县申报实施的2015年六枝工矿333户国有工矿棚户区改造项目、钟山区申报实施的2013年水矿集团374户中央下放地方煤矿棚户区改造项目未实质性开工建设。

(七)一些项目前期手续不完备。一是有的项目未办理施工手续。如六枝特区、盘州市2018年的安置房项目施工手续未办理。二是有的项目没有招投标。如水城县勺米片区、钟山区保华片区2018年城市危房改造项目未招投标。

三、意见建议

(一)强化发展意识。一是抢抓机遇。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面积为105.31万平方米，去化周期为6个月。全市各级党委政府要抢抓国家三年棚改1500万套计划的机遇，申报好2019年和2020年棚改任务。二是大力建设安置房。各县区要结合国家、省棚户区改造政策的新要求，严格把握棚改范围和标准，因地制宜调整完善棚改安置措施，大力实施安置房建设，更好体现住房居住属性。

(二)强化规划引领。一是强化整体规划。辽宁省大连市把棚改与旧城改造有机结合，采取就地安置方式，地块指标就地平衡，合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注重城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。我市要结合实际，坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设。二是强化改造范围的规划。吉林省吉林市坚持棚户区改造与大企业自有生活区改造、与改善环境和污染治理、与解决困难居民居住、与工业集中区建设、与保障住房建设相结合，改善居民居住条件和生活环境。我市要进一步做好规划设计工作，新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教育、医疗卫生、文化体育、环保等公共服务设施。三是强化安置住房布局规划。要结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局，做到高起点规划、高标准设计、高质量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)强化措施落实。一是扎实做好摸底工作。辽宁省抚顺市先后组织万名机关干部深入棚户区了解民情，有针对性的开展棚户区改造工作。我市各县区在申报实施棚改前要深入调查摸底，充分发动群众，充分论证，做到群众参与度不高不实施，调查摸底不清楚不实施。二是创新安置模式。辽宁省大连市根据群众意愿和条件修建不同面积的安置房，棚改实施企业的利润控制在3%以内，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市对购房安置的由政府发给购房房票，给予20%的奖励，通过房票购买的商品房价格低于市场价格5%;对建房安置的，按照1比1.2标准安置，补偿面积不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入调查棚户区居民的住房情况和安置需求，在充分征求居民意见的基础上，修建相应面积的安置房，确保居民得到妥善安置。

(四)强化资金筹集。一是拓宽融资贷款渠道。在抢抓政策性银行贷款支持的同时，积极争取商业银行贷款，采取招商引资、发行债券等方式，撬动企业和社会资本参与棚户区改造工作。二是加强沟通协调。提前与金融机构沟通对接，掌握金融机构贷款资料要求，做实做细棚改项目融资贷款资料，及时协商解决困难和问题，保证贷款资金及时到位。三是加大项目资本金筹集。各县区政府要挖掘财源，加大财政投入，配套到位项目资本金，及时使用贷款资金，减少利息和过渡安置费用。

(五)强化项目建设。一是强化政策宣传。广泛开展宣传,营造良好的舆论氛围，确保所有征收对象知晓并理解政策，参与和支持棚户区改造工作。二是加强督促整改。对推进滞后的项目建立问题台帐，明确整改责任单位和整改时限，加强督促指导和沟通对接，加快完善项目招投标等前期手续。三是开通“绿色通道”。吉林省四平市坚持确定回迁安置区优先、建设回迁安置房优先、群众安置需求优先、安置房项目审批优先，促进项目早开工、早建设、早入住。我市要将交通便利、生活配套设施完善的地块确定为回迁安置区，回迁安置房未开工建设的项目、不允许开工建设商品房，推行安置建设项目“绿色通道”，加快项目前期手续的办理。

(六)强化责任落实。一是加强领导。辽宁省抚顺市把棚户区改造作为“一号工程”，成立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，统一指挥和协调棚户区改造工作。我市棚户区改造体量大，改造资金量大，实施难度大，市县两级要集中力量合力攻坚，各县区要把棚改纳入“一把手”工程，主要领导亲自抓，确保完成市政府制定的目标任务。二是进一步明确责任。市级负责制定政策、编制规划、指挥协调，各县区政府作为责任主体，负责筹措资金、承担拆迁组织、工程建设和回迁安置。三是建立高效运作机制。凡遇重大问题，党委、政府要及时研究解决。住建部门对棚户区改造要统一协调，统一调度，规划、国土等部门要加强协作、优化环节、提高效率，建立责权统一的高效运作机制。

第四篇：关于我市棚户区改造情况的调研报告

棚改贫困山区城镇建设的新良机

——关于我市棚户区改造情况的调研报告

棚户区改造是党中央、国务院作出的重大决策部署，是惠及民生的民心工程、发展工程。2014年以来，市委、市政府认真贯彻落实中、省决策部署，科学高点规划，制定优惠政策，加强组织领导，市县聚力联动，全市棚改工作起步良好、推进有力、成效初显。2015年，市本级3个，商州区5个，洛南县2个，丹凤县3个，商南县4个，山阳县4个，镇安县5个，柞水县2个棚改项目全面启动实施，房屋征收、拆迁安置、资金筹措、工程建设等重点工作有条不紊向前推进。调研中，我们看到我市棚改工作有不少亮点，并有诸多启示。

“上天”“入地”寻空间

土地是商洛城镇发展的最大瓶颈。我市属“八山一水一分田”的国家级集中连片贫困区，山大沟深地少，特别是各县镇更是寸土寸金。受地理制约，山区城市建设不可能像平原地区那样摊大饼式发展。商洛城镇建设，空间在哪里？

向空中拓空间。镇安县张家巷棚户区改造项目位于县河新区张家巷6号(原和德市场)，项目总占地面积6456平方米，拆迁居民377户，拆迁面积24077平方米。规划建设5栋地上建筑面积51235.20平方米的高层(其中安置房面积为48000平方米，商品住宅面积为3235.20平方米)；骊珠路南段棚户区改造项目总占地面积5434.78平方米，征收房屋196户，拆迁面积13170平方米，拟建两栋地上建筑面积24639.33平方米的高层；电力塔材厂棚户区改造项目总占地4760平方米，拆迁面积12820平方米，拟建两栋18层、21层总建筑面积18180平方米的安置房，能有效解决300户群众住房问题。通过新建高楼，向空中要空间，节约了土地。

向地下延空间。柞水县体育场及周边棚户区改造(一期)项目位于县体育场(原柞水县中学操场)，是城区广大市民从事文体活动和大型社会活动的主要场所。因资金缺，设施不配套，加之周边居民住房年久失修、破乱不堪，严重影响市容市貌，柞水县委、县政府根据《柞水县城总体规划》《柞水县旧城改造规划》，决定对原县中体育场及周边区域进行改造。该项目总占地面积13335平方米，规划建设地下负一层9699平方米的平战结合人防工程，可停放600多辆车的地下停车场。负二层是1.5万平方米的大型商业购物广场，顶层是1.5万平方米的大型文体活动广场和灯光球场。现体育场改造部分已竣工验收并投入使用。夜跑晨练的居民说：“体育场改造极大地方便了我们日常健身、购物、停车需求，让我们真切地感受到了党委政府的关怀和温暖。”

低变高腾空间。原柞水饭店位于柞水县临河路中段，房高四层，建筑面积3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周边居民住房低矮、破烂，影响县城形象，县委、政府决定拆建柞水饭店及周边住房，建设迎春小区。项目计划总投资1.2亿元，规划占地面积21625平方米，建筑面积188675平方米，建设一期3号住宅楼30层，1号、2号住宅楼26层，解决拆迁安置户215户，开发商品房1100户，商业综合服务面积17750平方米，棚户区道路、绿化等配套设施建设面积达13600平方米。小区项目土地利用率高，容积率为7.8，绿化、老年健身等配套服务设施齐全。已入住1号、3号楼棚改安置拆迁居民说：“棚改使我们告别了低矮陈旧的老房子，住进了宽敞明亮的洋房子，活得更有尊严了，工作生活更有信心了。”

多措并举找资金

我市各县区均为国家级贫困县，基本上都是吃饭财政。城镇建设特别是棚户区改造，更是花大钱的事情。县穷民不富，推进棚改，钱从哪里来？

紧盯政策“跑”资金。市委、市政府高度重视棚改工作，2015年新年上班第一天就召开了全市棚户区改造工作动员大会，成立了以市委书记任第一组长，市长任组长，分管市长和包抓项目的市级领导任副组长的棚改工作领导小组，建立了市级四套班子20多名厅级领导分别包抓中心城市十大棚改项目的工作机制。领导小组认真研究中省关于支持棚改工作的扶持政策，瞄准资金项目投向，主动跑省进京汇报工作，加强对接，最大限度地争取更多棚改专项资金，为县区和部门争取政策扶持、申办棚改项目资金铺平了道路。

完善手续“贷”资金。各包抓棚改项目建设的市级领导和市住建局、棚改办积极加强与省财政、国开行等金融部门的联系对接，强化项目包装策划，争取资金支持。各县区按照国开行的要求，积极办理贷款需要的“四项审批”手续，及时上报国开行预审。商州、商南、镇安等县区，主动与省建设厅、省国开行等单位对接，争取项目贷款额度。2014年全市共签订贷款合同项目20个，贷款金额35.17亿元，已到账资金18.5亿元；2015年省住建厅下达我市棚改计划项目28个，争取开行贷款支持项目20个，贷款额度48.44亿元；争取棚改专项补助资金1.9亿元；获得农业发展银行贷款支持项目9个，贷款额度28亿元。

市场运作“筹”资金。坚持政府搭台，企业唱戏的原则，积极探索创新，引进市场机制和理念，实行市场化运作，把棚改工程建设中的服务性、经营性配套设施，如小区超市、临街商业门面、幼儿园等向社会公开进行承包、租赁，争取社会资金参与。商州、洛南、丹凤、山阳等县区普遍与企业开发商签订协议，要求严格按工程设计标准施工，在确保安置房源建设质量的基础上，建设一定规模和数量的商品房向社会公开出售，募集建设资金，加快工程建设。市城投公司积极发行二期债券，筹集棚改资金6.9亿元，逐步解决了棚改项目自有资本金不足的问题。

以人为本惠民生

棚户区改造，涉及广大拆迁户的切身利益。可以说，群众的意愿决定着棚改工作的成败。为了调动广大拆迁户参与并支持棚改的积极性，各县区严格按照市委、市政府提出的“政府不得利、开发商得微利、群众得实惠”要求，将棚改工程真正办成了民心工程。

政府不得利。政府压缩支出，调整支出结构，把棚改作为重大民生工程，将基础设施配套纳入城镇公共设施建设。商州西街棚户区改造项目，房屋征收安置总投资达到了5.6亿元，其中征收费用就2.2亿元，回购安置房资金3.4亿元，政府不但将所有的土地出让金1.9亿元，用于项目的房屋征收和安置房回购，而且，在财政紧缩的状况下，由市区两级财政部门筹集了1.6亿元，专项用于安置房回购，妥善安置被征迁群众。2015年为了加快启动中心城市十大棚改项目，市政府筹集6000万元专项用于项目前期各项费用，确保了项目的顺利实施。

企业得微利。为了更多、更好的筹集棚户区安置房源，不断提高货币化安置率，同步有效盘活存量商品房，促进我市经济发展，实现棚户区改造的多重效益，按照中、省相关要求，市政府结合我市实际，出台了《商洛市中心城区棚户区改造项目异地安置选购商品房管理暂行办法》，将存量的商品房纳入棚户区改造项目的安置房源，由被征收户选择后，政府回购安置，对作为安置的商品房实行“一房一价”评估，其企业的开发利润控制在3%以内，这样，不但解决了棚户区改造新建安置房面积、户型制约，满足了群众住房多元化需求，提高货币化安置率，而且减少了重复投资，有效盘活了存量商品房，促进我市房地产市场健康发展。目前，我市已设立异地安置商品房选购中心，将3800余套区位优越、配套齐全的住宅小区商品房，作为备选房源供被征收群众选购。全市货币化安置率达到45.6%。

群众得实惠。为了保障群众合法利益最大化，市政府在政策制定时打出组合拳。首先，增加异地安置的面积奖励。对选择异地安置的，可分情况给予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3种标准的面积奖励，鼓励群众选择异地安置，按此标准计算，100平方米的房屋，若选择异地安置，最高可置换150平方米的住房，充分提高了被征收户人均住房面积，改善了居住条件；其次，提高货币安置的现金奖励。对选择货币一次性补偿的，在房屋评估价基础上再给予征收户30%货币奖励，据我们对已实施项目签订协议测算，被征收房屋的货币补偿达到了每平方米3250元，基本接近本地商品房销售的平均价格，提高了群众的实际利益，解决了因历史原因造成的房产纠纷或住房宽裕等不同需求，得到了被征收户的支持；第三，制定区域基准价让利群众。为了让棚户区改造群众“搬得起、住得好”，市政府委托专业的房产评估公司，评估出台了棚改区域基准价，一类区域的基准价达到3154元，二类区域的基准价达到2865元，三类区域的基准价达到2589元，基准价起到了选购商品房安置的调节作用，对选购的商品房低于被征收房屋区域基准价的，将价格差通过现金补偿给被征收户，解决了房屋的装修费用，真正让利于民。通过以上政策的出台，棚户区群众得到了实惠。用一些拆迁户的话来说，“原来烂房子，现在好房子。如厕不出门，运动有小区。以前羡慕人，如今人羡慕”。

发人深省启示多

实施棚户区改造，是十八大以来新一届党中央领导集体关于推进新型城镇化作出的重大决策，也是一项利国利民的重大民生工程。我市一年来的试点实践，初步探索出了一条山区城镇棚改的新路子，诸多成功的经验做法给人以深刻的启示。

因地制宜，立体发展，是山区县棚改的必由之路。我市六县一区均属于山区城市，城市建设用地严重不足，加之国家对耕地的保护红线不能突破，造成城市扩展空间有限。那么如何实现城市有限建设用地的集约、节约利用，是城镇化建设的一个主要命题，棚户区多属于城市老城区或城郊结合部的城中村，其原建筑多为低层房屋(三层以下)，特点是房屋面积小、占地面积大，一定程度上造成了土地的浪费，因此，对山区县加快棚户区改造，采用立体发展的模式，才能够充分盘活城市土地，实现土地利用最大化，为城市发展提供足够的空间。只有严格落实中省棚户区改造规划要求，“高层建筑规划容积率不得高于3.5，多层建筑规划容积率不得高于1.5”，才能实现棚户区改造促进城镇化建设的目标。

政府主导，市场运作，是山区县棚改的必然选择。棚户区改造关乎到广大人民群众的切身利益，也关系到城市发展的宏伟蓝图。实施主体不对、运作方式不当，会引发侵害群众合法权益事件的发生，影响社会的和谐安定。因此，棚户区改造的实施主体必然是政府，采用市场运作模式，能够切实保障广大人民群众的合法权益，得到群众的广泛认可和支持。那么，什么是政府主导？就是棚户区改造项目设立、房屋征收、建设管理，均由政府牵头组织实施，才能实现棚改项目“科学性、规划性、公共性”的三统一。什么是市场运作？就是坚持以市场为导向，实施房屋征收补偿，同时，要采用招商引资方式吸引社会民间资本参与棚户区改造项目建设，解决棚户区改造投入大、筹资难的问题。

以人为本，尊重民意，是山区县棚改的必须遵循。加快实施棚户区改造，是党中央、国务院实施的一项惠及人民群众的民生工程，坚持“以人为本”是棚户区改造的基本原则，也是工作的出发点和落脚点。因此，要按照相关程序，科学制定征补方案，并面向社会公开征求意见，工作中要因地制宜，结合实际，活用政策，将群众利益放在首位，棚户区改造项目才能“拆得动、建得快”。群众是朴实的，他们不患寡、只患不均，因此，在房屋征收时要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并坚持公开、公平、公正的原则，才能得到群众的拥护和支持。同时，安置房建设时要实行三严格，即“严格执行基本建设程序、严格建筑材料验核制度、严格国家工程质量标准”，才能将这一民生工程办到群众的心坎上，得到绝大多数群众的拥护和支持。

通过调研我们深切感受到，棚户区改造，是山区贫困县城镇建设发展的重大良机，也是潜力之所在，希望之所在。只要我们抓住机遇，总结成功经验，推广成熟做法，建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福美丽商洛的目标必将早日实现。

第五篇：调查报告-河南省棚户区改造情况调研报告

河南省棚户区改造情况调研报告

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来源:总队综合处 发布时间：2017-07-03 08:37:04

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城市棚户区改造（下文统称“棚改”）是重大的民生工程和发展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在豫考察期间高度重视棚改工作，并提出明确要求。为准确反映河南省棚改工作总体情况，及时总结经验、解决问题，5月上旬，国家统计局河南调查总队组织省内工矿企业相对集中、棚改任务相对较重、地理条件相对复杂的平顶山、鹤壁、焦作、三门峡、商丘五地区开展专题调研，走访调研了棚改工作主管部门、参与部门，以及部分房地产开发企业和棚户区居民，现将调研情况报告如下：

一、棚改工作总体情况

2016年全省棚户区改造开工38.81万套，完成目标任务的107.8%。2017年，全省计划新开工棚户区改造42万套（户），基本建成30万套。截止今年4月底，全省各地已开工22.48万套，开工率达到了53.5%。其中，通过货币化安置9.78万套，占到已开工总量的43.5%。

平顶山市截止2016年底，开工棚改项目48个，开工棚改安置保障住房2.66万套，落实资金137.88亿元。2017年计划开工棚改项目8个，新开工保障房5604套，续建项目基本建成6000套，公共租赁住房分配完成2385套，落实资金28.56亿元。截至目前，实际新开工2137套（含货币化），完成全年计划38.1%；基本建成1808套，完成全年计划30.1%；公租房分配210套，完成全年计划8.81%。

鹤壁市截至2016年底，累计完成棚改专项投资70多亿元，拆迁近400万平方米，开工5.4万套安置住房，缓解了4万多户住房困难家庭住房问题。

焦作市2017年共有棚户改造区23个，城中村改造60个，改造项目共计83个，涉及总户数45811户。2017年、2018年、2019年，焦作市分别计划改造13个、24个、33个项目，共计改造70个项目，占总改造项目的84.3%，涉及征迁户数30818户，占总户数的67.3%。

三门峡市截止2016年底，在原有开工改造棚户区4.13万套407.3万平方米基础上，又实施改造1.46万套218.6万平方米。2017年，省政府新下达三门峡市新开工棚户区改造住房2.9万套（货币化安置2.2万套，实物开工0.66套），已落实22个项目2.9万套。所辖6个县（市）区中有3个县市区项目可研报告已批复，环评报告、选址意见书、土地预审批准已取得，计划6月底开工建设。

商丘市截止2016年底，共改造65个棚户区（城中村），征收7.2万户，征收面积855.89万平方米，新建安置房6.6万套，新建安置房面积659.92万平方米，货币化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作为一场硬仗，坚持“从全局谋划、按区域推进”的原则，申报棚改改造项目计划共涉及 242 个村，征收约 11.68 万户，安置11.91 万户。

二、棚改工作的主要措施

（一）党委、政府牵头推动，联动机制日趋完善。在棚改工作的组织实施方面，调研地区各级党委、政府高度重视棚改组织实施工作。

鹤壁市按照“政府主导，四级联动，层层负责，统一协调”的原则，建立了市、区、街道办事处、居委会“四级联动”的新型组织体系和工作机制，签订目标责任，层层抓好工作落实，形成“金字塔式”组织格局。市委、政府成立了城市棚户区改造领导小组，作为一级责任主体，统一负责全市棚户区改造的指挥协调、政策制定和专项资金的调配使用，实行联审联批、例会等制度，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。市政府各部门全力配合，根据各自职责，针对具体不同的环节，实行“流水线”作业、“一条龙”服务，及时办理各种手续，搞好服务。发改委负责争取上级资金，财政局负责筹集地方配套资金和建设资金监管，规划局负责城市棚户区改造规划，国土局负责用地审批、编制地质状况评估报告，建设局负责工程管理指导、工程质量及施工监督，房管中心负责拆迁房屋评估及办理房产手续，拆迁办负责办理拆迁手续、监督拆迁、补偿安置。其他部门按各自职责，积极支持，搞好配合。商丘市、三门峡市、平顶山市、焦作市均要求棚户区和城中村改造工作由全市统一领导,各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。同时，有的地区还从住建、国土、规划、财政、工商和相关办事处抽调主要领导和工作人员组成联动机构，制定相应的工作制度和工作细则，建立工作台帐，逐项细化工作任务，明确责任分工，跟踪协调服务，落实责任到人，确保棚户改工作能够高效有序地进行。

（二）政府主导、市场运作，创新棚改投融资机制。充足的资金是棚户区改造的命脉，为破解融资瓶颈，各地纷纷构建起以政府为主导，充分发挥市场动能的投融资新机制。

鹤壁市坚持大力拓宽融资渠道，建立了“向上争资，以地生资，社会筹资，政府投资”等投资融资多元化新机制。通过“上级争取一点，政府支持一点，市场运作一点”多方筹资，有序推进。一是积极争取上级政策性支持资金。由于棚户区改造是国家确定的重点民生工程，各地都积极向上级申报项目，争取资金支持；二是财政投入资金。加大公共财政倾斜，优先安排配套及引导资金投入；三是市场化运作筹集资金。特别是棚户区腾空土地，转让给开发建设单位，通过市场化运作，归集土地收益资金。商丘市政府与国开行合作成立了推进大棚户改造融资工作领导小组，建立了推进工作机制，出台了政府购买棚改服务实施办法，规范了融资工作流程。从对接情况看，商丘市融资工作联系比较紧密的金融机构主要有国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及大型证券公司等。

焦作市积极发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，为城市建设等提供了有力的资金保障。通过采用政府购买棚改服务、推广政府与社会资本合作模式（PPP）、构建多元化棚改实施主体和积极争取开发性金融支持等多种方式破解融资瓶颈。具体由城区政府负责实施，城区政府融资有困难的，经市政府同意，由符合条件的市级投融资公司统一组织棚户区（城中村）项目融资，并转借给相关城区政府用于其组织的项目征迁补偿安置。项目的融资还款，列入城区财政预算。另一方面努力扩大民间投资，以国家支持鼓励民间投资为契机，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造，促进民间投资回升。

（三）征收安置工作因地制宜，实物、货币双轨并行。做好房屋征收和拆迁安置工作是推动棚改工作有序进行的关键，各地因地制宜、因势利导，在实物安置基础上，加大货币安置力度，多地还相继出台了补偿奖励制度。商丘市在房屋征收拆迁工作中实行“五心”服务，即宣传政策细心、接待群众热心、听取意见耐心、执行政策公心、对待群众关心。要求每位工作人员对所分包拆迁户，从租赁过渡房到签订协议，再到搬家腾房，实现全程“保姆式”的贴身服务，切实替群众着想，为拆迁户解决实际困难。例如：商丘市睢阳区在征收过程中，如果有婴儿出生，政府出资为其租住宾馆；女儿出嫁，政府出资租酒店发嫁；老人去世，政府出资租赁殡仪馆；无力搬迁的鳏寡孤独者，工作人员帮助搬迁。

焦作市政府按照“全市统一规划、城区内部平衡”的原则，赋予城区政府更灵活的征迁安置自主权。对于城区政府按照符合国家法律法规，有利于项目整体推进、有利于总体目标任务完成、有利于社会稳定而制定的征迁补偿方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市还积极探索将农民工、个体工商户、灵活就业人员纳入住房公积金覆盖范围，南水北调、城中村改造和棚户区改造拆迁安置户将能享受住房公积金优惠政策。支持城中村居民参加住房公积金缴存，并利用公积金贷款购房。鼓励离中心城区较远的城中村居民到中心城区购房居住。购房居民可自主选择在原籍或购房所在地申请居民常住户口，原享受的医疗、集体经济收益等权益不变，市（区）教育部门按要求及时办理其子女转学手续，从事工商业经营的，工商、税务、卫生计生、环保等部门优先办理注册登记或审批备案手续。

三门峡市政府印发了《三门峡市旧城改造暂行规定的通知》，通知对补偿安置标准做了详细规定，补偿分为两类：货币补偿和房屋置换。货币补偿按照现有合法、有效建筑重置价上浮30%给予一次性补偿；房屋置换的补偿采用三种办法，一是以1：1.5的面积置换；二是给予商用门面房补偿，三是给予房屋装修补偿、搬迁和临时安置补偿。同时，还对提前搬迁的给予一次性货币奖励，并充分考虑拆迁户安置后的生活、利益保障，解决拆迁群众的后顾之忧，充分调动群众参与的积极性，加快拆迁进程。

（四）加快政府职能转换，进一步强化棚改要素保障。为从制度上扫清障碍，创造优良的工作环境，为棚改工作提供强有力的要素保障，各地市纷纷加快政府职能转换，从土地供给、税费减免、配套规划、开启绿色通道等方面入手，开展了大量有益的探索和实践。

鹤壁市在认真贯彻执行中央和省有关政策规定的同时，针对拆迁补偿、回迁安置、税费减免、棚改招商等具体问题，相继出台了《鹤壁市棚户区改造工程实施方案》、《鹤壁市城市棚户区改造工程有关费用减免的意见》、《鹤壁市人民政府转发市建设局国土资源局关于加快推进新区城中村改造工作意见的通知》等配套文件，在土地供应、规划审批、税收奖励补贴、贷款贴息、费用减免、产权登记、争取上级资金等方面出台一系列优惠政策和措施，实行最大限度的优惠。在土地供给方面，对城市棚户区改造工程住宅用地实行行政划拨。涉及多产权单位土地，原属于行政划拨的，政府收回后仍采用政府划拨的方式供地，有关单位直接办理规划、土地手续。通过土地出让方式取得土地的城市棚户区改造项目，土地出让收益全部用于该项目的改造和建设；在费用减免方面，对27项收费项目中城市基础设施配套费等9项实行免征，对房地产评估费、规划测量费等18项收费减半征收，降低改造成本，减轻居民负担；在配套设施方面，供水、供气、供电、供热、电信、邮政、广电等单位按照规划，同步建设。

商丘市成立棚改工作研究小组，定期组织召开各县（区）进度对比协调会，交流工作经验，对比工作进度，全力推进项目进展。政府相关部门树立“互联网+”思维，通过微信平台等新媒体，开展棚改工作“百问百答”等专题活动，拉近与棚改区居民的距离。并积极打通棚户区改造安置房建设的“绿色通道”，简化审批程序、压缩审批时限。另一方面，商丘市政府督查室、监察局和新闻媒体实行跟踪督查问效机制。对改造过程中出现的干部职工失职、渎职行为进行查处和曝光，对涌现的典型经验予以表扬推广。此外，多地将棚户区改造与旧城区改造相结合，特别是与临街危旧房改造、城市基础设施建设相结合，以棚户区改造带动旧城区改造建设，加快市政道路、供排水、供气供热、电信网络等建设。通过统筹规划，既加强了棚改安置住房配套设施建设，又凸显出改善城市环境，提升城市品位，完善城市功能，焕发城市生机与活力，提高综合竞争力的作用。

三、棚改工作的主要问题

经过近几年的实践，河南各地市在棚户区改造工作中逐步形成了一套较为有效的管理模式，从机制联动、目标管理、要素保障、督查督办等领域积累了经验，取得了成效。但同时也要看到，棚改工作任务重、责任大、要求高、涉及居民多，问题种类多而复杂。通过对居民、企业和相关政府部门的实地走访调研，主要问题有以下几个方面。

（一）居民视角。

通过对棚改区居民开展调查，居民认为棚户区改造中存在的突出问题主要有四个，分别是：拆迁人员行为不规范、态度差；改造安置周期长；政策透明度不高；配套建设跟不上。

（二）企业视角。

通过对棚户区改造项目的房地产企业进行调研，大部分企业在棚户区改造中出现的主要问题为：一是居民要求赔偿比例一般高出政府标标准50%左右，有企业反映由此造成成本增加20-30%，导致产房地企业资金压力增大；二是在改造中，赔偿多以村为主体，但部分拆迁户对村集体信任不足，且存在相互攀比补偿金额现象，易导致拆迁连不成片，企业开不了工的现象；三是地方性文件与部门规章时有冲突。在大力推进保障房建设时，由于任务重、时间紧，部分项目实行先上车后买票，在补办手续的过程中又遇到环保、人防、规划、土地等相关政策调整，企业在执行地方文件和遵守部门规章上左右为难；四是征地补偿资金到位缓慢。有企业反映在棚户区改造中，由于文件要求可先行建设后办理批复手续。但在后期审批手续工作中，易导致征地补偿资金到位不及时，部分拆迁居民在此期间要求提高补偿金额，波及项目建设进行速度。

（三）政府视角。

一是个别地区宣传力度欠佳。棚户区改造是各级政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，所以民众的口碑是棚户区改造成效的最好体现。在走访部分城市棚改区居民时，有近半数的被访者不了解各级党委政府出台的加快棚户区改造的政策，对货币化安置理解不透，只有10%的被访居民选择纯货币补偿。房地产企业负责人中，还存在对企业参与棚户区改造条件的部分内容不了解、不清楚的现象。二是部分项目开发建设主体不清。针对企业反映资金到位缓慢的情况，从部分地市房产管理部门了解到，在个别县（市、区）一些原本由企业实施的项目，为了争取上级政策纳入了棚改范围，这些项目没有进行政府收购，运作主体仍为原有企业。导致融资还款主体不够明确或市区之间、区与企业之间相关还款协议没能达成，不能按照实际工程量拨款到位，直接影响了到位资金的使用效率，也提高了项目整体运作成本。

三是部分地区存在安置补偿标准不统一现象。调查中了解到，目前有些地区征收安置补偿标准不一致，特别是开发企业的直接介入，引发了补偿标准混乱和相互攀比问题，加剧了拆迁难问题。同时，相对于目前房地产发展现状，货币化安置标准偏低，没有达到同地段商品房价格，居民很难用补偿金购到安置房，使多数居民选择实物安置补偿方式，既达到安置的目的，又可通过实物安置实现家庭资产的增值。

四是个别地区棚户区改造实施项目准备不充分。棚户区改造纳入省政府计划后，当年必须开工。但由于各种原因某些项目拆迁工作完不成，造成土地手续无法办理，强行开工后，政府与被拆迁户矛盾容易激化，反而增加了拆迁的难度。

五是部门协调不够顺畅。棚户区改造项目牵涉的部门多、环节多，个别项目前期工作中各部门之间信息不对称、效率低下等现象依然存在。诸如土地征收、矛盾纠纷排查化解、拆迁、融资等问题影响整体工作推进，但这些问题的解决要靠多部门配合。特别是项目建设手续、土地手续办理缓慢，申报时间滞后，导致建设规划、施工手续无法办理，影响改造项目完成进度。

四、棚改工作的对策建议

（一）坚持政府主导,疏通问题结症。

以货币化安置为切入点，政府主导做好各项政策宣传，让各项棚改优惠政策深入民心，取得居民支持、企业的理解；强化贷款融资、拆迁安置、组织团购和土地出让工作，把棚户区改造与土地收储、房地产去库存解结合起来，最大限度减少拆迁、建设、安置、融资四大环节之间的制约，提高棚户区改造效率。同时通过土地收储和商品房开发，增加政府土地收入和涉房税收，及时足额偿还融资、实现滚动发展。对于棚户区改造中“先上车后买票”的企业，在补办相关手续与现行规章冲突时，建议申请上级政府协调有关部门按老项目老办法的原则补办手续, 疏通手续完善结症。

（二）统一安置标准，释放政策红利。

首先各地政府应统一制定棚户区改造的货币化、实物补偿安置标准，实施阳光工程，取信于民，获取居民的理解和支持，让棚户区居民切实得到实惠，让利于民调动群众积极性。其次强化拆迁主体责任和实施责任，做实做细调查摸底、准确选择评估公司、协调矛盾纠纷等工作，使棚户区改造成为实实在在的民心工程。

（三）清理建设项目，规范市场秩序。

认真开展企业运作棚改项目排查工作，对由于企业本身原因推进迟缓、拆迁比例达不到2/3的，由所在地政府进行清算接收，转为政府主导的棚户区改造和土地收储项目，由各地市发投公司或区级平台公司具体实施；对推进较快、拆迁比例超过2/3的，原运作企业可在与大型品牌公司合作的前提下继续实施，高品质完成在建项目；新启动棚改项目一律由在地政府主导运作，项目建成后腾出的土地，由政府统一收储。

（四）压缩审批流程，提高审批速度。

实行限时办结制度和一会制审议、一表制审批，“一条龙”集约化审批服务，简化办事程序，缩短审批时限，严禁在审批手续上加注限制性条件，切实项目建设手续办理效率。在土地报批问题上，各级政府应积极牵头协调有关部门，破除报批和手续办理中，因周期过长企业完善手续困难、不能按时开工的瓶颈。

（五）拓宽合作范围，降低融资成本。

建议各级政府积极与各大商业银行合作，按照不高于政策性银行的利率标准，签署棚户区改造合作框架协议，提高放款和使用效率，降低企业融资成本，增强企业资金抗压能力。同时，要积极鼓励和引导社会资本参与棚户区改造。积极推广政府与社会资本合作模式,建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，切实发挥好棚户区改造融资政策的积极作用。