水西村-棚户区改造调研报告

第一篇：水西村-棚户区改造调研报告

水西村——棚户区改造调研报告

棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内，使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分，也是落实我市建立“创业、宜居、平安、幸福、生态”赣州的主要举措。

一、我村棚户区主要情况

我村棚户区改造以城市可见范围为改造区域，主要分布在老城区与我村山岭以东的城乡结合部，属水西镇东南部，东至章江水与水西居委会相连，南至宋城路，西至村山岭，北至赤珠村牛坑交界。整个区域面积2平方公里左右，其中，土地面积856亩，耕地面积368亩，有村民小组21个，总户数765户，总人口2573人。

我村棚户区居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建设标准低，年久失修，基本上已为危旧房，尤其在雨季，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后，房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，我村地势较低，大都村民居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐，环境非常恶劣。四是村级道路破损严重，局部路段都不同程度的出现坍塌凹陷等危险情况，给出行的村民带来非常大的安全隐患。五是棚户区居住人员成份复杂，特别是红门楼外来人口较多，生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户

区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

二、棚户区改造的意义和必要性

近年来，我镇我村经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但

是我村棚户区的村民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数村民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与整个城市整体形象、文明档次极不协调，使城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资，因而棚户区改造势在必行。

(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。

(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路。城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。我村一面临河，背靠国道，具备一定的开发条件。棚户区土地利用率均低，据初步测算，通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。同时，棚户区改造，不仅可以完善城郊结合部功能，改善村民的居住环境，而且改善城郊基础设施条件，提升了城市的形象和品位，推动城市化的进程。

(三)推进棚户区改造，是落实我市房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造对象除解决回迁户外，主要用于解决农村以及老城区中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。

三、我村棚户区改造工作前期的主要问题

为了加快棚户区改造工作的进程，我省在2010年8月15日出台了《江

西省人民政府办公厅关于加快我省城市棚户区(危旧住宅区)改造的实施意见（试行）》文件以及我市《关于印发章贡区棚户区（危旧房）改造工作方案的通知》，就自用土地进行商品房建设进行了规定，棚户区改造有关政策目前在我镇我村已基本确定，但具体实施中也还存在着一些困难和问题，需进一步研究并加以解决。

一是认识问题。改造范围内多数人在满足其合理补偿或安置的前提

下，能够理解和支持棚户区改造工作，但由于近年来我村民房屋拆迁补偿采取的是“市第65号令”的办法，补偿标准较高，少数住户以不愿改造为由或提出过高附加条件，影响改造工作的实施。

二是拆迁难问题。利用自用土地进行限价商品房建设，采取的是现状

招标，无地供应方式，拆迁工作如由开发商承担，拆迁成本和拆迁过程中不可预见因素较多，且房屋销售政府限价，投资风险较大，开发商投资建设积极性不高。

三是城市建设整体推进时机尚未成型。按造我市城市发展整体规划，我村位于中高档房地产项目区域，目前城市重点建设南片和东片区，我镇我村建设相对延后。

四、棚户区改造前期推进工作的相关建议

(一)加强棚户区改造工作的前期引导和宣传。加大对于棚户区改造建设的宣传力度，建立村级协调联动机制，宣传棚户区改造的巨大社会意义，树立村民对棚户区改造的正确认识，以利于后期改造思想工作的顺利开展。

(二)完善棚户区改造前期工作机制。棚户区改造是一项系统工程。必须

强化村民自有房屋建设的规范管理，严禁在严控区自建房屋以及房屋的改造活动，同时加强在村各主要路段卡口的监管，保障棚户区改造的有效展开。

第二篇：水西村-党建调研报告

水西村——党建调研报告

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。

根据镇党委政府的安排，对我村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、我村基本情况

水西村位于水西镇东南部，与章江北大道仅一江之隔，遥江相望可见城区八镜台、郁孤台。土地面积1287亩，耕地面积740亩，有村民小组32个，以佛岭背为界，东片区11个组，西片区21个组，总户数1241户，总人口4170人。村里主要大姓是谢姓、王姓。村党总支部下设党支部6个，有党员102名。村民人均年收入4200元。村内主要产业为养殖业、种植业以及食品加工业。

二、我村党建基本情况

1、党员基本情况：我村共有人口4170人；有6个农村党支部，党员有102名，占全镇党员总数（1027人）的10%左右，占全镇人口总数（40168人）的2.5%，在这102名党员中，55岁以上的53名，占52％；小学28人，占27%；高初中52，占51%；大中专20，占20%；本科2人，占0.2%。全镇党员队伍不断壮大，党员队伍的结构进一步改善，整体素质全面提高，为我镇的改革和发展提供了坚实的组织保证。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为6人，55岁以上的2人，占委员总数的3.6％，高中以上文化程度的占50％。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、我村党员存在的问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、存在干部不作为现象。一是“不想作为”。部分党员干部由于受年龄和文化程度的限制，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“不会作为”。现在农村工作当中，日常事物比较多比较杂，而且需要登记在案的东西需要写出来，不能及时的备案，有些工作我们确实干了，但检查的时候拿不出东西来证明，影响了工作的质量。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常

在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

四、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，各项制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行。

四、解决的几点建议

一是加强党员干部的培训和交流，提升党员干部的学习能力。充分利用村远程教育资源的优势，定期不定期的组织党员参与学习，提高党性和觉悟。提升农村基层党员素质，是发挥党员先锋模范作用、加强党的执政能力建设的现实需求，也是顺应国际国内党内新形势、适应新农村建设新任务的必然要求。农村基层党组织和广大党员要结合当前开展的创先争优活动，带头贯彻党的方针政策，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，在推动科学发展上创先争优；要努力学习、运用科技知识，积极发展现代农业，努力寻求符合实际的发展路子和项目，在带领农民发展、致富上创先争优；要主动帮助群众了解政策和市场信息，解决生产生活中遇到的实际困难，特别是要做好帮扶困难群众工作，在服务群众上争先创优；要带头遵纪守法，弘扬新风正气，积极化解矛盾纠纷，搞好平安创建，在维护农村社会和谐稳定上创先争优；要积极健全组织、完善制度，发扬民主、改进作风，树立先进形象，在加强党组织和党员队伍自身建设上创先争优。

二是积极争取培养优秀党员干部、先进个人加入到组织。解决党员整体素质的断层问题，提高党员的整体水平和能力。基层党员的素质能力问题直接关系全党在人民群众之间的关系问题，影响到人民群众对党的信任和凝聚力。积极培育发展优秀个人加入到党组织，有利于稳固党的群众基础，也是顺应新时期改革开发、构建和谐社会的必然要求。

第三篇：棚户区改造调研报告

根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：

一、群众街社区基本情况

群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。

二、棚户区存在的主要问题

1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。

2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。

3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。

三、关于棚户区改造的现状

近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2010年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。2013年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区改造计划规划，2013年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。

四、关于棚户区改造的几点建议

近年来，我市城市建设日新月异，高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高。但形成极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片，棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬，棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下，棚户区居民对棚户区改造的呼声十分强烈，要求相当迫切。棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的改造提出以下建议：

1、依法拆迁安置。棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多，他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多，容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定。不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益，影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中，总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾，造成群众上访，影响拆迁与工程建设进度的经验，补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。

2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底。二是根据本区棚户区的实际情况编制出改造计划，明确工作目标，有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜，先易后难、逐步推进，针对性地多种方式推进棚户区改造。对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全。

3、政府组织，市场运作。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。棚户区改造牵涉面广，政策性强，必须发挥政府的组织领导作用，在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则，对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。

第四篇：关于棚户区改造情况调研_42999

关于棚户区改造情况调研

专业:工商管理班级:1112班学号:2011610084

摘要:随着我国城市化进程的突飞猛进,城市人口显著增长,再加上近几年房价飞涨,住房问题已经成为很多城市居民生活中面对的头等难题.总管我国城市居民住房状况,没有房子的中低等收入居民买不起房,买一套房动辄要全家出动筹钱,欠下一身债务;很多有房子的城市居民,住房条件极为恶劣,住房面积小,房子存在严重安全问题,周围环境脏乱差.这些已经严重阻碍了我国迈向社会主义和谐社会的进程,为此中央出台了一项名为棚户区改造的项目,并且国家鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目,这样一来棚户区改造实际上对于上述存在的两大问题都起到解决作用,可谓利国利民.如今棚户区改造项目已经在各个城市实施开来,为了了解这个民生项目实际实施的情况,我选择了这个课题,通过参观走访,到相关单位实习,上网查资料等方式展开了这次社会实践活动.关键词:社会主义和谐社会利国利民民生

正文:

一对十堰市周边棚户区的实地走访考察

通过对十堰周边的棚户区实地走访发现,棚户区通常存在如下特点:这些棚户区通常是成片的低矮的简易构造的房屋,他们往往处在地势低洼之处,一下雨泥泞,潮湿,晴天一刮风又遍地都是土,配套设施不够,有的往往几家共用水池,厕所,更有些地方电力水力供应都成问题,生活质量相当低下.当问到这里的居民对这里居住环境的看法时,大都唉声叹气,希望政府能帮助解决,自己对此无可奈何,只能忍受.在我看来,棚户区的存在,是对这里居民的一种极大地摧残,是中国社会中存在的很不和谐的现象;对一座城市来说,棚户区就好像这座城市中的一块块伤疤,极大地影响了整座城市的美观.不管从哪方面来看,都不应允许棚户区现象长期存在.二对我国棚户区改造相关政策的认识

正如前述,我国棚户区问题相当严重,严重阻碍了我国迈向社会主义和谐社会,实现全民达到小康生活水平进程.于是国务院于

2005年专门下发文件对棚户区改造提出一些要求,争取在一定的年限之内,中国的大城市里消灭棚户区,包括一些中小城镇,县城里也要进行棚户区改造.但在之后很长一段时间以来,棚户区改造动静不大.直到2011年,棚户区改造忽然轰轰烈烈地搞起来了,很多地方政府在棚户区改造上面投入了巨大的精力.这个重大的变化源于棚户区改造与现如今中央三令五申的保障性住房密切相关.政府为解决现如今的买房难问题,要求全国各地开工上千万套保障性住房,但其中的土地审批存在很大的问题,好地段在市中心的地段政府指望它挣钱,太偏远的地方居民也不愿住,所以保障性住房押给各个省市的指标让政府很头疼.于是棚户区改造重新进入政府视线,国家规定棚户区改造可以纳入保障性住房当中,并且鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目.这就是说,用拆迁棚户区得来的地,在解决棚户区居民安置房,建设一定比例的保障性住房后,剩下来的地可以用于商业开发,这样一来,吸引了很多开发商.可以说棚户区改造和保障性住房结合到一起,可以说是珠联璧合,一下子对双方的发展都得到了很大的促进作用.全国1000万套保障性住房,黑龙江是83万套,是各省市中任务最重的,这83万套保障性住房到现在已经完成的中有81.6%是通过棚户区改造完成的.三在公司实习时对棚户区改造切身体验,对棚户区改造实施过程中弊端的认识.初去建筑公司实习时，他们所负责的棚户区建设工程已经基本完

工，主要在忙的是房子的分配问题。房子属于保障性住房，房价远远低于同一地方的其他商品房，自然面临着僧多粥少局面。按道理说，这些住房应该分配给那些收入低下，没有住房，最需要帮助的人，可在我实习期间却发现事实并不是那样，本来就少的保障性住房被很多所谓的领导霸占，不止如此，还有很多住房被那些领导分给自己的亲戚们。可以说在保障性住房的分配过程中存在着极大的不公正。更可怕的事，这已不是什么秘密的问题，已经成为了人尽皆知的事情，大家都普遍接受了这个事情。当时公司里还有一方面比较忙的就是保障性住房的审批问题，他们通俗的讲叫跑手续。听那些相关人员说跑这个手续要比以往跑商品房建设的手续容易得多。可以说政府在棚户区改造方面大亮绿灯，政府在尽力支持这个项目。通过这个对比我想，政府虽然极大地支持棚户区改造，希望借此改善穷苦人的住房难住房贵的问题，可惜在实际实施过程中，问题重重，利益大多还是掌握在权势手中。于是我查找相关资料，发现棚户区改造这一看似利国利民的工程，在实施过程中问题还是相当明显的，我主要发现以下问题:

1.国家允许在棚户区改造过程中，将拆除棚户区剩下的地除了安置棚户区居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供开发商建造商品房。可这里面到底有多少比例作为开发商建造商品房却没有明确规定，于是很多开发商只拿出一小部分土地建设保障性住房，剩下很多土地用来建设商品房，这极大地损害了老百姓的利益。

2.开发商在棚户区改造过程中，利益主要来自于拆除棚户区剩下的土地建设商品房。于是有的开发商为了最大限度牟取利益，把市区好地段的不符合棚户区标准的房子归为棚户区，强行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，这也严重地损害了老百姓的利益。

3.通过棚户区改造建造的保障性住房在分配时出现很大的不公。那些原本应该分配给没有住房，买不起房的广大穷人的房子都被那些所谓的领导及其家属占有，而且这种情况有逐渐增多的趋势，并且这种情况已被大家普遍接受，可见其中的腐败程度之深。

第五篇：关于六盘水市棚户区改造的调研报告

关于六盘水市棚户区改造的调研报告

2018年8月中旬，市政协人口资源环境委员会组织部分市政协委员和相关部门负责同志参加的调研组，对全市棚户区改造工作情况进行调研。9月中旬，调研组赴吉林省四平市、吉林市及辽宁省抚顺市、大连市考察学习。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区257546户、国有工矿棚户区976

户、中央下放地方煤矿棚户区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671户。累计完成投资330.47亿元。六枝特区实施各类棚户区改造44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户。盘州市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588户、未建1500户。水城县实施各类棚户区改造58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。钟山区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成5034户、在建1716户。

(一)组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编制了市中心城区、六枝特区、盘州市棚户区改造专项规划，为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定了市中心城区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原则，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户区改造纳入目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进项目建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。

(三)资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠道，积极争取中央和省专项补助资金和“以奖代补”资金，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用资金152.37亿元。

(四)工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年项目谋划工作，对拟申报项目做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。

二、存在的主要问题

(一)融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30万元，中央补助资金及省、市“以奖代补”资金约2万元，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利项目，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府购买服务财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四是项目前期基础工作不扎实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗放、项目资料准备不充分影响贷款。

(二)配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。棚户区改造必须配套到位20%项目资本金才能使用银行贷款资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。六枝特区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，盘州市应配套资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，水城县应配套资本金13.15亿元、实际配套5.88亿元，钟山区应配套资本金28亿元、实际配套15亿元，钟山经济开发区应配套资本金4.53亿元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年因资本金配套不足，造成未及时使用的银行贷款资金为110.964亿元，其中：六枝特区13亿元，水城县33.77亿元，钟山区60.894亿元，钟山区经济开发区3.3亿元。

(三)拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房屋工作困难。三是政策宣传不到位。部分改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。四是安置房建设慢。存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁工作难度大。

(四)政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国家和省规定2019年棚户区改造项目必须集中在县城以上核心区，明确了七个“严禁”，严格棚户区改造范围和标准。据各县区上报，2019年计划实施棚户区改造23861户，同比2018年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安置方式变化。2015年以前以建设安置房安置为主，2016年和2017年以货币化安置和政府回购商品房安置为主。2017年8月，住房城乡建设部等部门印发通知，规定商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应采取新建棚改安置房的方式。安置方式的频繁调整变动，导致部分棚改居民的安置意愿与政策规定的安置方式不统一，给房屋征收拆迁带来难度。三是银行贷款变化。2018年起国家开发银行棚户区改造贷款项目需报总行审批，农业发展银行下步也可能需总行审批，贷款审批流程和审批时限增加，影响贷款资金到位。

(五)规划执行不到位。一是总体规划执行有差距。2014年市政府通过的《六盘水市中心城区棚户区改造专项规划》明确在2016年前实施双水、红桥、凤凰山、火车站、德坞、荷城六个片区69处棚改规划，除双水、红桥片区实施较好外，其余四个片区整体推进较慢。二是基础设施建设不配套。有的新建安置小区没有同步建设市政设施和配套公共服务设施，教育、医疗、文化、体育等配套设施严重不足。三是一些项目规划水平低。有的项目没有统筹协调周边建筑，在平面布局和建筑色彩上没有突出城市文化特征，有的项目底层小门面过多、形态单一，影响街景，没有达到提升城市形象的效果。

(六)部分项目未实质性开工建设。一是2018年项目开工率低。全市开工率为76.54%，六枝特区、盘州市、水城县安置房建设项目均未实质性开工;钟山区保华片区城市危房改造项目未开工。二是一些项目推进滞后。水城县申报实施的2015年六枝工矿333户国有工矿棚户区改造项目、钟山区申报实施的2013年水矿集团374户中央下放地方煤矿棚户区改造项目未实质性开工建设。

(七)一些项目前期手续不完备。一是有的项目未办理施工手续。如六枝特区、盘州市2018年的安置房项目施工手续未办理。二是有的项目没有招投标。如水城县勺米片区、钟山区保华片区2018年城市危房改造项目未招投标。

三、意见建议

(一)强化发展意识。一是抢抓机遇。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面积为105.31万平方米，去化周期为6个月。全市各级党委政府要抢抓国家三年棚改1500万套计划的机遇，申报好2019年和2020年棚改任务。二是大力建设安置房。各县区要结合国家、省棚户区改造政策的新要求，严格把握棚改范围和标准，因地制宜调整完善棚改安置措施，大力实施安置房建设，更好体现住房居住属性。

(二)强化规划引领。一是强化整体规划。辽宁省大连市把棚改与旧城改造有机结合，采取就地安置方式，地块指标就地平衡，合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注重城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。我市要结合实际，坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设。二是强化改造范围的规划。吉林省吉林市坚持棚户区改造与大企业自有生活区改造、与改善环境和污染治理、与解决困难居民居住、与工业集中区建设、与保障住房建设相结合，改善居民居住条件和生活环境。我市要进一步做好规划设计工作，新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教育、医疗卫生、文化体育、环保等公共服务设施。三是强化安置住房布局规划。要结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局，做到高起点规划、高标准设计、高质量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)强化措施落实。一是扎实做好摸底工作。辽宁省抚顺市先后组织万名机关干部深入棚户区了解民情，有针对性的开展棚户区改造工作。我市各县区在申报实施棚改前要深入调查摸底，充分发动群众，充分论证，做到群众参与度不高不实施，调查摸底不清楚不实施。二是创新安置模式。辽宁省大连市根据群众意愿和条件修建不同面积的安置房，棚改实施企业的利润控制在3%以内，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市对购房安置的由政府发给购房房票，给予20%的奖励，通过房票购买的商品房价格低于市场价格5%;对建房安置的，按照1比1.2标准安置，补偿面积不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入调查棚户区居民的住房情况和安置需求，在充分征求居民意见的基础上，修建相应面积的安置房，确保居民得到妥善安置。

(四)强化资金筹集。一是拓宽融资贷款渠道。在抢抓政策性银行贷款支持的同时，积极争取商业银行贷款，采取招商引资、发行债券等方式，撬动企业和社会资本参与棚户区改造工作。二是加强沟通协调。提前与金融机构沟通对接，掌握金融机构贷款资料要求，做实做细棚改项目融资贷款资料，及时协商解决困难和问题，保证贷款资金及时到位。三是加大项目资本金筹集。各县区政府要挖掘财源，加大财政投入，配套到位项目资本金，及时使用贷款资金，减少利息和过渡安置费用。

(五)强化项目建设。一是强化政策宣传。广泛开展宣传,营造良好的舆论氛围，确保所有征收对象知晓并理解政策，参与和支持棚户区改造工作。二是加强督促整改。对推进滞后的项目建立问题台帐，明确整改责任单位和整改时限，加强督促指导和沟通对接，加快完善项目招投标等前期手续。三是开通“绿色通道”。吉林省四平市坚持确定回迁安置区优先、建设回迁安置房优先、群众安置需求优先、安置房项目审批优先，促进项目早开工、早建设、早入住。我市要将交通便利、生活配套设施完善的地块确定为回迁安置区，回迁安置房未开工建设的项目、不允许开工建设商品房，推行安置建设项目“绿色通道”，加快项目前期手续的办理。

(六)强化责任落实。一是加强领导。辽宁省抚顺市把棚户区改造作为“一号工程”，成立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，统一指挥和协调棚户区改造工作。我市棚户区改造体量大，改造资金量大，实施难度大，市县两级要集中力量合力攻坚，各县区要把棚改纳入“一把手”工程，主要领导亲自抓，确保完成市政府制定的目标任务。二是进一步明确责任。市级负责制定政策、编制规划、指挥协调，各县区政府作为责任主体，负责筹措资金、承担拆迁组织、工程建设和回迁安置。三是建立高效运作机制。凡遇重大问题，党委、政府要及时研究解决。住建部门对棚户区改造要统一协调，统一调度，规划、国土等部门要加强协作、优化环节、提高效率，建立责权统一的高效运作机制。