关于牙克石市棚户区改造的调查报告（合集五篇）

第一篇：关于牙克石市棚户区改造的调查报告

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

关于呼伦贝尔市棚户区改造的调查报告

2012级金融1班

这个假期我在呼伦贝尔弘信工程造价咨询有限责任公司实习了近一个月的时间，这期间接触了大量的工程项目，其中关于各个林业局棚户区改造的项目居多，引起了我浓厚的兴趣，于是选取呼伦贝尔棚户区改造问题进行调查。

 调查目的及对象

在经济结构调整的背景下，推进棚户区改造是稳定经济发展的重要政策举措之一。今年3月的政府工作报告将改造各类棚户区户数从370万上调至470万，较去年的300万户大幅增长57%，相应地全年新开工保障房建设目标也上调100万套至700万套。据有关方面预计，若要完成470万的棚改目标需要超过1万亿元资金。

为解决棚改项目融资难题，央行还在今年5月向国开行定向下发了3000亿元作为改造的专项资金。同时，地方政府也开始进一步上调棚改目标，如长沙市近期就宣布今年将增加42个棚户区改造项目。申银万国指出，在融资瓶颈逐一突破的大环境下，预计下半年棚户区改造将显著提速。这将在一定程度上缓解今年以来房地产投资增速持续下滑的局面，建材、建筑等下游企业可能因此受益。

招商证券则表示，微调限购政策城市的增加，一定程度上托举了房地产行业的需求，短期内以下品种将迎来确定性反弹机会：一是板块龙头，博弈政策松动的估值回升行情；二是受益于京津冀、土地改革等题材概念的区域性上市房企。随着我国城市化进程的加快,城市区域不断扩大,越来越多的村居被纳入了城区范围,这些质量较差的房屋、设施不全的区域就构成了棚户区。

为了使旧城区恢复其在城市发展中的活力，必须对旧城区内的棚户区进行改造。同时棚户区的改造也有利于节省土地，统筹城乡土地。因此对棚户区进行改造具有重大意义。自2008年12月，呼伦贝尔市及其下属各林业局着手开展了关于棚户区改造的各项工作。本着共建呼伦贝尔“美丽与发展”的目的，尽力为棚户区改造提供最优越的环境。截止到2014年8月，棚户区改造工作已初步完成。为了解到呼伦贝尔棚户区改造的基本情况。

棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象,它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题,但是现在棚户区的大量存在已成为阻碍城市健康发展的瓶颈,棚户区改造过程中出现的拆迁问题也屡见不鲜。如何协调好棚户区改造与拆迁之间的关系，是一件亟待解决的事情。经过我一个假期的走访，我对呼伦贝尔市棚户区改造的情况有了一个基本的了解。以下几点是我所了解到的情况。

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

1.棚户区改造现状

自2008年呼伦贝尔开始进行棚户区改造后，就形成了以呼伦贝尔为中心向周边城镇扩展的局面，同时也形成了四边城镇居民向呼伦贝尔搬迁的局面。经过三年半的建设，目前棚户区改造呈现多种模式,多个层次推进的发展态势,更新改造模式由过去其他地区单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”,不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标,而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益,实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。

概括起来,近几年来棚户区改造呈现出以下三方面特点:第一，经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体,受到市场经营的经济规律的支配,盈利成为其开发的主要目的。因此,经济效益问题成为棚户区改造的关键问题,关系到棚户区改造是否能行之有效,并且支配着棚户区改造的开发行为。第二，规划控制趋向法治化、系统化。在市场经济下的政府对棚户区改造的控制,由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用法规手段、政策引导、等方式的管理调节,打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。第三，地缘偏僻性。呼伦贝尔新建的棚户区居民楼都处在城市边缘地区或远离市中心，交通并不便利，尤其是在冬天的时候，呼伦贝尔路上的积雪很厚，会给大部分人的出行带来困扰。

2.棚户区改造存在的问题

在呼伦贝尔棚户区改造过程中存在了许多问题，突出表现为以下几个方面：

2.1拆迁难度大，协调时间长

城市建设的难点在棚户区改造，棚户区改造的难点在棚户区拆迁，棚户区拆迁的难点在于中低收入户的安置。改造能否顺利实现，关键取决于拆迁的成本和拆迁的进度。在国家棚户区改造政策实施后，相继发生了很多强制拆迁的行为，也出现了很多起因拆迁而造成的惨案。这些问题在呼伦贝尔地区并没有出现，呼伦贝尔的大部分人还是乐于“旧屋换新房”的。但呼伦贝尔下属的其他林业局对拆迁并不热衷，有一少部分人并不愿意拆迁。以下是我假期总结的呼伦贝尔地区居民对拆迁的态度。（见表1.1）

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

2.2济困难家庭的住房保障还不到位

在棚户区拆迁项目中，存在着这样一些特殊困难家庭(如下岗失业、经济拮据、常年患病、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等)：拆迁前，他们挤住在平房内或者私自加盖的屋舍内，基本能够维持生活，可是拆迁之后，按照拆迁条例规定得到的补偿一般不能满足购房从而解决几代人的居住问题。这部分人群会强力阻碍拆迁。这是拆迁工作中很现实的困难，也是一部分人不愿拆迁的原因。还有一些原因是改造项目和拆迁方案不够详细透明，影响被拆迁居民的信心。被拆迁居民对拆迁后的前景不明朗，对拆迁的各项补偿没有把握，对拆迁持冷漠态度，如大多数棚户区内的房主既担心拆迁后失去每个月上千元的房租，生活没有来源；还担心现在的住房无法换到同等面积的楼房，每个月还要交物业管理费等。棚户区内很多租房户对拆迁也忧心忡忡，因为他们现在的收入只够租住较便宜的普通街区旧房或城中村房子，拆迁后他们难以找到便宜的住房。（见表1.2）

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

从图1.2可以看出居民不愿拆迁的原因主要四点，其中补偿额少为主要原因，还有就是质量问题。经我在家的调查询问，很多人表示棚户区的新房是“豆腐渣“中的“豆腐渣”，有些经济宽裕的人家在入住前都要把水管、暖气之类的硬件给更换掉，试想，如果家家都如此，这是怎样的一种浪费！但据有关专家检测后发现，新房的质量果然令人堪忧！那么，国家为棚户区改造所拨款项究竟用到了什么地方？？这是一个引人深思的问题！

2.3房地产开发商在开发土地时只关注近期和局部利益

在市场机制中，房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标，并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内，房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是，房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源，千方百计地提高地块的容积率，而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。而这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。

2.4新房质量问题与冬日供暖问题

关于质量问题上面已经阐述，在此主要谈及冬日供暖问题。生活在北方的人都知道北方房屋都有暖气，在冬季最低气温达到零下四十多度的呼伦贝尔，暖气更是必备品。但是棚户区新房的冬日供暖效果并不好，不是太热就是太冷，而这样的问题，找物业居然也的不到有效的改善。

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

3.小结

本次调查给我的感触颇多，在我为棚户区居民可以住上新房的同时也有很多担忧，如房屋的质量问题等。棚户区改造是一个长期、复杂的问题，既涉及到政府部门的认知水平和法规、政策的制定，又涉及到社会学、人口学、经济学、城市规划等多个方面，是复杂的系统工程。我希望城市规划工作者能够结合所在城市的实际情况，对棚户区改造进行详细的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。

呼伦贝尔市棚户区改造的社会调查报告

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第二篇：棚户区改造调查报告

关于棚户区改造的调查报告

前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。

调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是

否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。

调查时间：2011年11月13号—18号

调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后）

张路路刘惠娜李克英

热义兰木靳玉瑞江心怡

调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民

调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大

概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地

调研

调查思考：

棚户区改造正在如火如荼的进行着„„

这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬„„孤零零的„„正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。

棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？

当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁„„然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不

能满足，看着这些已经半个身子住进坟墓的老人于心何忍呀！其实还坚持在这里的人大部分都是老人，他们没有钱去买现房，而政府给的租房子的钱——就是过渡费（每平米仅28元）不足以租得起房子，大家没有办法，没钱住，没钱买，没钱吃饭，什么都没有怎么敢搬出去，怎办么能办出去。有人是这样说的，我家是六口人，房子仅有55多平方米，阳台楼梯都不能算进去，给的过渡费才1500多租房子都不够，家里哪有那些钱去补呀！家人都是在大工厂做工的人，每月的工资也就1000多，那来的钱！大概都是这样的难处，才迟迟不肯搬出去，实际上如果能满足百分之七十到八十就行了。国家这样做到底是为了什么呢，真的只是改善人们的住房条件吗？可是百姓却如此大的意见，在这个改造过程中受了这么大的委屈，却是叫天天不应，叫地地不灵，甚至有人说那些拆迁办的人有的小组根本你就不上门和你谈，还说要谈条件就到他的办公室去，难道要拆我的房子，我还要争先恐后地跑到你那去吗？工作这样的不积极，诚意，这么让群众满意的离开。政府是有一定的优惠政策的，但是有的没有实行，有打了折扣，由得让人们很不满意。比如说南京下关区的棚户区拆除后，在栖霞区（也就是丁家庄）盖有保障房，先不说房子的价格及条件，就盖房子的地方人们就有很大的意见，说原来这个地方是有什么化工厂的，这里的环境有污染人们不适合在这里居住，其次，栖霞区和下关区相距很远，大家都在下关区周围工作上学，搬到一个这么远的地方交通也不方便，平常的工作也麻烦，总之有很多不便捷的地方，人们不想搬。关于这个得到房子的问题，大家都众说纷纭，有的说一定有，有的说要申请也不一定的得到。就这一个问题都这么不清楚，可见国家的政策方案宣传的多么不到位。

下面从以下几点阐述我们的思考及发现的一些问题

一，所谓“棚户区改造”顺乎民意吗?真的是地方政府所说的“惠及于民”，还是源于地方政府的难以遏制的利益冲动？（与民争利）

顺乎民意？就这点从网上和实地了解到的结果基本差不多，大部分群众是这样回答我们的“政策是好的，只是实行下来就变了模样了。。”，再者就以下几方面来谈谈为什么民众反感“棚户区改造”？（以下仅是调查人员从南京下关区了解到的情况，至于在其他地区的实施情况，虽不会完全相同，但是笔者觉得这次调查也或多或少的说明了一些共同存在的问题）

1，政策本身的实施与政策相差较大？？

了解到下面几种政策的实施情况:

（1）是给予相应的房子，但是面积按照只按实地面积，也就是说楼梯，阳台的面积不算进里面，这就很大程度上减少了群众本应得的面积，再者国家关于较困难的家庭是有补助的，就是可以或多或少算进楼梯阳台的面积，可是真正实施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米给你相应的补贴，你可以去买政府现在盖的保障房，而且购买时

还能比其他人更便宜很多，这本来是件好事，可是据我们了解到的情况，补贴是有的，只不过去买那些保障房还是得自己再每平米付些，而且相应的补贴真正发放时比双方洽谈时少很多，笔者了解到一些人透露的情况，2万每平米的最后只给9千多，再者保障房是有最低的面积的，所以有时你都觉得你只需有房子，但是迫于最小面积，最终还是觉得面积太大，和一开始的预估太远离，花费太高而没能搬出。。

（3）本身有空余的较好的房子却对群众故意隐瞒，此种笔者就无需多加介绍

了，也许介于相应的利益关系，也许是事实不允许吧。。

（4）所有条件双方都能理解，可是碍于相应的房子还未建好，所以必须先去

其他地方租房，但现在南京租房房价每平米也达到30多，这无疑给一些低收入人群以无形的压力。。。

2，保障房的环境

从南京下关区方家营棚户区了解到的情况是要搬到建在栖霞区的丁家庄去，借用某个采访者的话来说“为什么那里不好？你想想啊，我们这里好歹是城市，交通方便，丁家庄是哪里，郊区，相当于农村了啊，设施不好，交通也不便，看病，工作，上学有哪一点是能和这相比的？”再者，了解到丁家庄的保障房是在一些原先有化工厂等厂房建筑的工地上翻新后再盖的，先不说交通等其他方面，就是环境都让人难以放心。

3，老人因素

此次采访发现大多数还未搬离的有相当一部分是老人，其实这不难预想得到，老人本身就属于低收入群体，再者安土重迁，这是他们活了大半辈子的地方，怎可能舍得离去，基于很多因素老人方面当然很难洽谈好。。。更何况要做好老人的工作，你得有像样的房子提供，还有相应的基础设施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身体啊，那么医疗设施能偷工减料吗？还有老人年纪大，肯定不能住在过高的楼层，所以低楼层是必需，可是事实是那低楼层是谁都想争的地，政府会放过这么一块肥肉，把它赠给低收入的老人吗？这恐怕不是我们能想到就能做到的„„

通过以上的叙述已经明显感觉到棚户区改造给当地的居民带来的伤害是很大的，他们无时无刻不在担忧着明天是否还有自己的家的问题，为了能够生活得好一点，他们坚持在废墟中，忍受着„„

虽然是这样，但我们也要对国家政府有信心，希望能够做得更好，也希望在棚户区改造的过程中受到伤害的人们能够幸福，棚户区改造的工作能够做得更好，能够多多为百姓着想，不要让那些“黑心的人”有损国家的形象，伤害群众的心！

第三篇：棚户区改造实施情况的调查报告

关于黑龙江省肇源县城区棚户区改造实施情况的调查报告 摘要：2010年肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改善民生，创建宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。

关键词：肇源 棚户区 民生 政策

正文：肇源县位于黑龙江省西南部、松嫩两江左岸，长春、哈尔滨、大庆“金三角”的中心，隶属于大庆市。位于北纬45°23ˊ--45°59ˊ，东经123°47ˊ--125°45ˊ。西北与杜尔伯特蒙古族自治县、大庆市，北与肇州县，东与肇东市接壤。西南以松、嫩两江主航道为界与吉林省镇赉县、大安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县和黑龙江省的双城县隔江相望。

2010年肇源县结合民风、民俗、文化等特点适时启动了棚户区改造工程，重点改善民生，创建宜居环境，提高城区品味，并将“莲文化、鱼文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素渗透融入到棚户区改造总体规划之中。城区共规划出了8块棚户区改造地块，其中，有两块棚户区内的居民和开发商基本达成协议，5月1日开始施工。

棚户区主要是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

一、棚户区改造的指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于2009年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适

用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、改造建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

四、棚户区改造的组织实施

1、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

2、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

3、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

4、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

棚户区改造工程是肇源县民生工作的重点，主要解决弱势群体的住房问题，改善居住环境。为减轻棚户区居民的临时安置困难，原则上采取先选择空地建房或先解决占压回迁楼建设位置的房屋拆迁，腾空土地后进行回迁楼建设，回迁楼竣工后不占回迁楼位置的居民直接搬迁上楼的方式。在棚户区拆迁时，要抽调政府有关部门工作人员实行拆迁包户工作，通过政策讲解、思想动员、帮助拆迁户解决临时安置、子女上学、就医等实际生活困难，使棚户区居民真正认识到棚户区改造工程是政府实施的“民心工程”，从实际行动上支持棚户区改造工程。同时，要公开补偿安置政策、公开补偿标准、回迁方案、分房程序等，使整个安置过程阳光透明。

棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。

棚户区改造回迁安置时，按搬迁、交款时间先后顺序优先选择楼层楼号，具体安置标准是：

1．原有房屋建筑面积小于25平方米的，安置房屋建筑面积标准为40平方米。

2．原有房屋建筑面积大于25平方米（含25平方米）小于40平方米的，安置房屋建筑面积标准为48平方米。

3．原有房屋建筑面积大于40平方米（含40平方米）小于50平方米的，安置房屋建筑面积标准为58平方米。

4．原有房屋建筑面积大于50平方米（含50平方米）的，安置房屋建筑面积标准为68平方米。

5．原有房屋建筑面积超出最大安置房屋户型面积部分实行货币补偿，棚户区居民回迁过程中按廉租住房保障制度安置的，安置房屋建筑面积标准为40平方米。

特殊情况的安置补偿办法：

1．棚户区改造范围内，拆迁房屋为公有住房的，先进行房改（按1999年塔河县（局）房改政策执行），再按私有产权房屋安置、补偿。

2．对由于居民自身原因多年没有办理房屋过户手续造成居住人与产权人不一致的（包括继承、转让、夫妻离异等），办理过户手续后，予以回迁安置。

3．棚户区改造范围内，对拥有多处住房的同一产权人，按产权人意愿选择一处住房做回迁安置，其余住房实行货币补偿。

4．对共有产权房屋，回迁后仍保留其共有产权。

5．对无籍房屋不作回迁安置，按货币补偿的有关规定执行。

6．被拆除房屋的实际结构和产权证照标注不符，本人要求货币补偿的，由当事人申请，房产主管部门认证，按实际结构补偿安置。

7．被拆除房屋是一次性建成的（指初始建成的房屋，不含后搭、接的房屋），产权证照标注面积和实际面积不符的，由当事人申请，经房产主管部门认证，按实际面积执行。

8．被拆除房屋原有面积超出最大安置户型面积部分，按规定实行货币补偿，不再另行安置回迁面积。

9．拆除商业性房屋（指经正式审批手续，有工商营业执照，房屋使用性质为商服），一律实行货币补偿,补偿金额以房地产市场评估价格确定，如回迁小区建设商业用房的，原经营户有优先购买权。

10．对确实无能力承担回迁费用的困难家庭，允许以回迁楼房做抵押，在商业银行贷款交纳

购房款后入住。

11．对一户住宅居住二户以上的（以2008年9月30日前迁入户口为准），交结构差后允许分户入住，分户的户型标准不超过40平方米。

12．无产权证件属私接住宅（指取暖设施齐全，有保温天棚，具备居住条件的住宅），经核实后给予适当补偿，补偿标准：砖木结构49CM厚墙体170元-200元/平方米，砖木结构37CM厚墙体150元-170元/平方米，砖木结构24CM厚墙体或大白块墙体120元-150元/平方米，板夹泥结构100元-120元/平方米。无证私接部分残值归被拆迁人所有。

第四篇：调查报告-河南省棚户区改造情况调研报告

河南省棚户区改造情况调研报告

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来源:总队综合处 发布时间：2017-07-03 08:37:04

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城市棚户区改造（下文统称“棚改”）是重大的民生工程和发展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在豫考察期间高度重视棚改工作，并提出明确要求。为准确反映河南省棚改工作总体情况，及时总结经验、解决问题，5月上旬，国家统计局河南调查总队组织省内工矿企业相对集中、棚改任务相对较重、地理条件相对复杂的平顶山、鹤壁、焦作、三门峡、商丘五地区开展专题调研，走访调研了棚改工作主管部门、参与部门，以及部分房地产开发企业和棚户区居民，现将调研情况报告如下：

一、棚改工作总体情况

2016年全省棚户区改造开工38.81万套，完成目标任务的107.8%。2017年，全省计划新开工棚户区改造42万套（户），基本建成30万套。截止今年4月底，全省各地已开工22.48万套，开工率达到了53.5%。其中，通过货币化安置9.78万套，占到已开工总量的43.5%。

平顶山市截止2016年底，开工棚改项目48个，开工棚改安置保障住房2.66万套，落实资金137.88亿元。2017年计划开工棚改项目8个，新开工保障房5604套，续建项目基本建成6000套，公共租赁住房分配完成2385套，落实资金28.56亿元。截至目前，实际新开工2137套（含货币化），完成全年计划38.1%；基本建成1808套，完成全年计划30.1%；公租房分配210套，完成全年计划8.81%。

鹤壁市截至2016年底，累计完成棚改专项投资70多亿元，拆迁近400万平方米，开工5.4万套安置住房，缓解了4万多户住房困难家庭住房问题。

焦作市2017年共有棚户改造区23个，城中村改造60个，改造项目共计83个，涉及总户数45811户。2017年、2018年、2019年，焦作市分别计划改造13个、24个、33个项目，共计改造70个项目，占总改造项目的84.3%，涉及征迁户数30818户，占总户数的67.3%。

三门峡市截止2016年底，在原有开工改造棚户区4.13万套407.3万平方米基础上，又实施改造1.46万套218.6万平方米。2017年，省政府新下达三门峡市新开工棚户区改造住房2.9万套（货币化安置2.2万套，实物开工0.66套），已落实22个项目2.9万套。所辖6个县（市）区中有3个县市区项目可研报告已批复，环评报告、选址意见书、土地预审批准已取得，计划6月底开工建设。

商丘市截止2016年底，共改造65个棚户区（城中村），征收7.2万户，征收面积855.89万平方米，新建安置房6.6万套，新建安置房面积659.92万平方米，货币化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作为一场硬仗，坚持“从全局谋划、按区域推进”的原则，申报棚改改造项目计划共涉及 242 个村，征收约 11.68 万户，安置11.91 万户。

二、棚改工作的主要措施

（一）党委、政府牵头推动，联动机制日趋完善。在棚改工作的组织实施方面，调研地区各级党委、政府高度重视棚改组织实施工作。

鹤壁市按照“政府主导，四级联动，层层负责，统一协调”的原则，建立了市、区、街道办事处、居委会“四级联动”的新型组织体系和工作机制，签订目标责任，层层抓好工作落实，形成“金字塔式”组织格局。市委、政府成立了城市棚户区改造领导小组，作为一级责任主体，统一负责全市棚户区改造的指挥协调、政策制定和专项资金的调配使用，实行联审联批、例会等制度，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。市政府各部门全力配合，根据各自职责，针对具体不同的环节，实行“流水线”作业、“一条龙”服务，及时办理各种手续，搞好服务。发改委负责争取上级资金，财政局负责筹集地方配套资金和建设资金监管，规划局负责城市棚户区改造规划，国土局负责用地审批、编制地质状况评估报告，建设局负责工程管理指导、工程质量及施工监督，房管中心负责拆迁房屋评估及办理房产手续，拆迁办负责办理拆迁手续、监督拆迁、补偿安置。其他部门按各自职责，积极支持，搞好配合。商丘市、三门峡市、平顶山市、焦作市均要求棚户区和城中村改造工作由全市统一领导,各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。同时，有的地区还从住建、国土、规划、财政、工商和相关办事处抽调主要领导和工作人员组成联动机构，制定相应的工作制度和工作细则，建立工作台帐，逐项细化工作任务，明确责任分工，跟踪协调服务，落实责任到人，确保棚户改工作能够高效有序地进行。

（二）政府主导、市场运作，创新棚改投融资机制。充足的资金是棚户区改造的命脉，为破解融资瓶颈，各地纷纷构建起以政府为主导，充分发挥市场动能的投融资新机制。

鹤壁市坚持大力拓宽融资渠道，建立了“向上争资，以地生资，社会筹资，政府投资”等投资融资多元化新机制。通过“上级争取一点，政府支持一点，市场运作一点”多方筹资，有序推进。一是积极争取上级政策性支持资金。由于棚户区改造是国家确定的重点民生工程，各地都积极向上级申报项目，争取资金支持；二是财政投入资金。加大公共财政倾斜，优先安排配套及引导资金投入；三是市场化运作筹集资金。特别是棚户区腾空土地，转让给开发建设单位，通过市场化运作，归集土地收益资金。商丘市政府与国开行合作成立了推进大棚户改造融资工作领导小组，建立了推进工作机制，出台了政府购买棚改服务实施办法，规范了融资工作流程。从对接情况看，商丘市融资工作联系比较紧密的金融机构主要有国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及大型证券公司等。

焦作市积极发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，为城市建设等提供了有力的资金保障。通过采用政府购买棚改服务、推广政府与社会资本合作模式（PPP）、构建多元化棚改实施主体和积极争取开发性金融支持等多种方式破解融资瓶颈。具体由城区政府负责实施，城区政府融资有困难的，经市政府同意，由符合条件的市级投融资公司统一组织棚户区（城中村）项目融资，并转借给相关城区政府用于其组织的项目征迁补偿安置。项目的融资还款，列入城区财政预算。另一方面努力扩大民间投资，以国家支持鼓励民间投资为契机，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造，促进民间投资回升。

（三）征收安置工作因地制宜，实物、货币双轨并行。做好房屋征收和拆迁安置工作是推动棚改工作有序进行的关键，各地因地制宜、因势利导，在实物安置基础上，加大货币安置力度，多地还相继出台了补偿奖励制度。商丘市在房屋征收拆迁工作中实行“五心”服务，即宣传政策细心、接待群众热心、听取意见耐心、执行政策公心、对待群众关心。要求每位工作人员对所分包拆迁户，从租赁过渡房到签订协议，再到搬家腾房，实现全程“保姆式”的贴身服务，切实替群众着想，为拆迁户解决实际困难。例如：商丘市睢阳区在征收过程中，如果有婴儿出生，政府出资为其租住宾馆；女儿出嫁，政府出资租酒店发嫁；老人去世，政府出资租赁殡仪馆；无力搬迁的鳏寡孤独者，工作人员帮助搬迁。

焦作市政府按照“全市统一规划、城区内部平衡”的原则，赋予城区政府更灵活的征迁安置自主权。对于城区政府按照符合国家法律法规，有利于项目整体推进、有利于总体目标任务完成、有利于社会稳定而制定的征迁补偿方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市还积极探索将农民工、个体工商户、灵活就业人员纳入住房公积金覆盖范围，南水北调、城中村改造和棚户区改造拆迁安置户将能享受住房公积金优惠政策。支持城中村居民参加住房公积金缴存，并利用公积金贷款购房。鼓励离中心城区较远的城中村居民到中心城区购房居住。购房居民可自主选择在原籍或购房所在地申请居民常住户口，原享受的医疗、集体经济收益等权益不变，市（区）教育部门按要求及时办理其子女转学手续，从事工商业经营的，工商、税务、卫生计生、环保等部门优先办理注册登记或审批备案手续。

三门峡市政府印发了《三门峡市旧城改造暂行规定的通知》，通知对补偿安置标准做了详细规定，补偿分为两类：货币补偿和房屋置换。货币补偿按照现有合法、有效建筑重置价上浮30%给予一次性补偿；房屋置换的补偿采用三种办法，一是以1：1.5的面积置换；二是给予商用门面房补偿，三是给予房屋装修补偿、搬迁和临时安置补偿。同时，还对提前搬迁的给予一次性货币奖励，并充分考虑拆迁户安置后的生活、利益保障，解决拆迁群众的后顾之忧，充分调动群众参与的积极性，加快拆迁进程。

（四）加快政府职能转换，进一步强化棚改要素保障。为从制度上扫清障碍，创造优良的工作环境，为棚改工作提供强有力的要素保障，各地市纷纷加快政府职能转换，从土地供给、税费减免、配套规划、开启绿色通道等方面入手，开展了大量有益的探索和实践。

鹤壁市在认真贯彻执行中央和省有关政策规定的同时，针对拆迁补偿、回迁安置、税费减免、棚改招商等具体问题，相继出台了《鹤壁市棚户区改造工程实施方案》、《鹤壁市城市棚户区改造工程有关费用减免的意见》、《鹤壁市人民政府转发市建设局国土资源局关于加快推进新区城中村改造工作意见的通知》等配套文件，在土地供应、规划审批、税收奖励补贴、贷款贴息、费用减免、产权登记、争取上级资金等方面出台一系列优惠政策和措施，实行最大限度的优惠。在土地供给方面，对城市棚户区改造工程住宅用地实行行政划拨。涉及多产权单位土地，原属于行政划拨的，政府收回后仍采用政府划拨的方式供地，有关单位直接办理规划、土地手续。通过土地出让方式取得土地的城市棚户区改造项目，土地出让收益全部用于该项目的改造和建设；在费用减免方面，对27项收费项目中城市基础设施配套费等9项实行免征，对房地产评估费、规划测量费等18项收费减半征收，降低改造成本，减轻居民负担；在配套设施方面，供水、供气、供电、供热、电信、邮政、广电等单位按照规划，同步建设。

商丘市成立棚改工作研究小组，定期组织召开各县（区）进度对比协调会，交流工作经验，对比工作进度，全力推进项目进展。政府相关部门树立“互联网+”思维，通过微信平台等新媒体，开展棚改工作“百问百答”等专题活动，拉近与棚改区居民的距离。并积极打通棚户区改造安置房建设的“绿色通道”，简化审批程序、压缩审批时限。另一方面，商丘市政府督查室、监察局和新闻媒体实行跟踪督查问效机制。对改造过程中出现的干部职工失职、渎职行为进行查处和曝光，对涌现的典型经验予以表扬推广。此外，多地将棚户区改造与旧城区改造相结合，特别是与临街危旧房改造、城市基础设施建设相结合，以棚户区改造带动旧城区改造建设，加快市政道路、供排水、供气供热、电信网络等建设。通过统筹规划，既加强了棚改安置住房配套设施建设，又凸显出改善城市环境，提升城市品位，完善城市功能，焕发城市生机与活力，提高综合竞争力的作用。

三、棚改工作的主要问题

经过近几年的实践，河南各地市在棚户区改造工作中逐步形成了一套较为有效的管理模式，从机制联动、目标管理、要素保障、督查督办等领域积累了经验，取得了成效。但同时也要看到，棚改工作任务重、责任大、要求高、涉及居民多，问题种类多而复杂。通过对居民、企业和相关政府部门的实地走访调研，主要问题有以下几个方面。

（一）居民视角。

通过对棚改区居民开展调查，居民认为棚户区改造中存在的突出问题主要有四个，分别是：拆迁人员行为不规范、态度差；改造安置周期长；政策透明度不高；配套建设跟不上。

（二）企业视角。

通过对棚户区改造项目的房地产企业进行调研，大部分企业在棚户区改造中出现的主要问题为：一是居民要求赔偿比例一般高出政府标标准50%左右，有企业反映由此造成成本增加20-30%，导致产房地企业资金压力增大；二是在改造中，赔偿多以村为主体，但部分拆迁户对村集体信任不足，且存在相互攀比补偿金额现象，易导致拆迁连不成片，企业开不了工的现象；三是地方性文件与部门规章时有冲突。在大力推进保障房建设时，由于任务重、时间紧，部分项目实行先上车后买票，在补办手续的过程中又遇到环保、人防、规划、土地等相关政策调整，企业在执行地方文件和遵守部门规章上左右为难；四是征地补偿资金到位缓慢。有企业反映在棚户区改造中，由于文件要求可先行建设后办理批复手续。但在后期审批手续工作中，易导致征地补偿资金到位不及时，部分拆迁居民在此期间要求提高补偿金额，波及项目建设进行速度。

（三）政府视角。

一是个别地区宣传力度欠佳。棚户区改造是各级政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，所以民众的口碑是棚户区改造成效的最好体现。在走访部分城市棚改区居民时，有近半数的被访者不了解各级党委政府出台的加快棚户区改造的政策，对货币化安置理解不透，只有10%的被访居民选择纯货币补偿。房地产企业负责人中，还存在对企业参与棚户区改造条件的部分内容不了解、不清楚的现象。二是部分项目开发建设主体不清。针对企业反映资金到位缓慢的情况，从部分地市房产管理部门了解到，在个别县（市、区）一些原本由企业实施的项目，为了争取上级政策纳入了棚改范围，这些项目没有进行政府收购，运作主体仍为原有企业。导致融资还款主体不够明确或市区之间、区与企业之间相关还款协议没能达成，不能按照实际工程量拨款到位，直接影响了到位资金的使用效率，也提高了项目整体运作成本。

三是部分地区存在安置补偿标准不统一现象。调查中了解到，目前有些地区征收安置补偿标准不一致，特别是开发企业的直接介入，引发了补偿标准混乱和相互攀比问题，加剧了拆迁难问题。同时，相对于目前房地产发展现状，货币化安置标准偏低，没有达到同地段商品房价格，居民很难用补偿金购到安置房，使多数居民选择实物安置补偿方式，既达到安置的目的，又可通过实物安置实现家庭资产的增值。

四是个别地区棚户区改造实施项目准备不充分。棚户区改造纳入省政府计划后，当年必须开工。但由于各种原因某些项目拆迁工作完不成，造成土地手续无法办理，强行开工后，政府与被拆迁户矛盾容易激化，反而增加了拆迁的难度。

五是部门协调不够顺畅。棚户区改造项目牵涉的部门多、环节多，个别项目前期工作中各部门之间信息不对称、效率低下等现象依然存在。诸如土地征收、矛盾纠纷排查化解、拆迁、融资等问题影响整体工作推进，但这些问题的解决要靠多部门配合。特别是项目建设手续、土地手续办理缓慢，申报时间滞后，导致建设规划、施工手续无法办理，影响改造项目完成进度。

四、棚改工作的对策建议

（一）坚持政府主导,疏通问题结症。

以货币化安置为切入点，政府主导做好各项政策宣传，让各项棚改优惠政策深入民心，取得居民支持、企业的理解；强化贷款融资、拆迁安置、组织团购和土地出让工作，把棚户区改造与土地收储、房地产去库存解结合起来，最大限度减少拆迁、建设、安置、融资四大环节之间的制约，提高棚户区改造效率。同时通过土地收储和商品房开发，增加政府土地收入和涉房税收，及时足额偿还融资、实现滚动发展。对于棚户区改造中“先上车后买票”的企业，在补办相关手续与现行规章冲突时，建议申请上级政府协调有关部门按老项目老办法的原则补办手续, 疏通手续完善结症。

（二）统一安置标准，释放政策红利。

首先各地政府应统一制定棚户区改造的货币化、实物补偿安置标准，实施阳光工程，取信于民，获取居民的理解和支持，让棚户区居民切实得到实惠，让利于民调动群众积极性。其次强化拆迁主体责任和实施责任，做实做细调查摸底、准确选择评估公司、协调矛盾纠纷等工作，使棚户区改造成为实实在在的民心工程。

（三）清理建设项目，规范市场秩序。

认真开展企业运作棚改项目排查工作，对由于企业本身原因推进迟缓、拆迁比例达不到2/3的，由所在地政府进行清算接收，转为政府主导的棚户区改造和土地收储项目，由各地市发投公司或区级平台公司具体实施；对推进较快、拆迁比例超过2/3的，原运作企业可在与大型品牌公司合作的前提下继续实施，高品质完成在建项目；新启动棚改项目一律由在地政府主导运作，项目建成后腾出的土地，由政府统一收储。

（四）压缩审批流程，提高审批速度。

实行限时办结制度和一会制审议、一表制审批，“一条龙”集约化审批服务，简化办事程序，缩短审批时限，严禁在审批手续上加注限制性条件，切实项目建设手续办理效率。在土地报批问题上，各级政府应积极牵头协调有关部门，破除报批和手续办理中，因周期过长企业完善手续困难、不能按时开工的瓶颈。

（五）拓宽合作范围，降低融资成本。

建议各级政府积极与各大商业银行合作，按照不高于政策性银行的利率标准，签署棚户区改造合作框架协议，提高放款和使用效率，降低企业融资成本，增强企业资金抗压能力。同时，要积极鼓励和引导社会资本参与棚户区改造。积极推广政府与社会资本合作模式,建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，切实发挥好棚户区改造融资政策的积极作用。

第五篇：城镇棚户区改造群众满意度调查报告

城镇棚户区改造群众满意度调查报告

来源：国家统计局社情民意调查中心发布时间：2015-08-12 15:00

城镇棚户区改造群众满意度调查报告

国家统计局社情民意调查中心

近期，为了解城镇棚户区改造群众满意度情况，国家统计局社情民意调查中心组织开展了城镇棚户区改造群众满意度调查。调查采取重点和随机抽样相结合的调查方法，选取北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、贵州、陕西、甘肃、宁夏共20个省（区、市）的10100个城镇棚户区居民调查样本，采用入户调查的方式进行。本次调查有关情况如下：

一、对棚户区改造政策及其落实情况的评价

调查结果表明，棚户区居民对棚户区改造政策满意度很高，对其政策落实情况满意度也较高，同时希望切实加大其政策落实的力度。

（一）九成以上满意和基本满意党中央国务院加快棚户区改造政策。

调查显示，对近年来党中央国务院出台的加快棚户区改造政策，棚户区居民表示“满意”的占48.9%，表示“基本满意”的占43.6%，合计高达92.5%；其中国有林区（林场）、改造已完成的棚户区居民的合计比重分别达97.1%、95.5%。

图1-1 棚户区居民对加快棚户区改造政策的评价

图1-2 不同类型棚户区居民对加快棚户区改造政策的评价

图1-3 不同改造进度棚户区居民对加快棚户区改造政策的评价

（二）七成以上满意和基本满意棚户区改造政策落实情况。

调查显示，对当地棚户区改造政策措施落实情况，参与改造的棚户区居民[1]表示“满意”的占29.1%，表示“基本满意”的占43.6%，合计为72.7%；其中国有林区（林场）、三线企业集中区棚户区居民的合计比重分别达87.7%、77.3%，而国有工矿、资源枯竭型城市棚户区居民的合计比重仅分别为67.1%、62.3%。

与对棚户区改造政策本身评价相比，对其政策落实情况的评价存在明显差距，有待加大政策落实的力度。

图1-4 参与改造的棚户区居民对当地棚户区改造政策措施落实情况的评价

图1-5 不同类型棚户区参与改造居民对当地棚户区改造政策措施落实情况的评

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图1-6 不同类型城市棚户区参与改造居民对当地棚户区改造政策措施落实情况的评价

二、对棚户区改造重大意义、突出问题和发展前景的看法

调查结果表明，绝大多数棚户区居民肯定棚户区改造对改善困难群众住房条件等的重大意义；集中反映棚户区改造中存在“改造周期长”等突出问题。过半棚户区居民对实现棚户区改造的宏大目标有信心。

（一）绝大多数肯定棚户区改造对改善困难群众住房条件等方面的重大意义。

调查显示，关于棚户区改造对经济社会发展的意义，棚户区居民认为是“改善困难群众住房条件”的比重最高，达84.2%。

图2-1 棚户区居民关于棚户区改造对经济社会发展意义的认识

（二）认为棚户区改造存在“改造周期长”等突出问题。

调查显示，对棚户区改造过程中存在的突出问题，棚户区居民认为是“改造周期长”的比重较高，占45.2%；认为是“安置面积不合理”、“政策透明度不高”、“补偿资金不到位”、“配套建设跟不上”的分别占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。

图2-2 棚户区居民对棚户区改造中存在突出问题的认识

（三）有信心实现棚户区改造的宏大目标。

调查显示，对实现“党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标”，棚户区居民表示“有信心”的超过一半，占54.4%；表示“基本有信心”的占30.6%；合计达85.0%。

图2-3 棚户区居民对实现棚户区改造目标的信心

三、对棚户区改造中安置补偿标准、资金发放情况的评价

调查结果表明，多数棚户区居民基本肯定并希望不断完善棚户区改造中的拆迁安置补偿标准和补偿款按时足额发放办法。

（一）六成以上肯定拆迁安置补偿标准。

调查显示，对棚户区改造中拆迁安置补偿标准，参与改造的棚户区居民认为“合理”的占21.6%，认为“基本合理”的占41.7%，合计为63.3%；其中国有林区（林场）、三线企业集中区、改造已完成棚户区居民的合计比重分别达81.4%、69.0%、72.6%。

图3-1 参与改造的棚户区居民对棚户区改造中拆迁安置补偿标准的评价

图3-2 不同类型棚户区参与改造的居民对棚户区改造中拆迁安置补偿标准的评

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图3-3 不同类型城市棚户区参与改造的居民对棚户区改造中拆迁安置补偿标准的评价

图3-4 不同改造进度棚户区参与改造的居民对棚户区改造中拆迁安置补偿标准的评价

（二）六成以上满意和基本满意补偿款及时足额发放情况。

调查显示，对棚户区改造中补偿款及时足额发放情况，参与改造的棚户区居民表示“满意”的占24.6%，表示“基本满意”的占37.2%，合计为61.8%；其中国有林区（林场）、改造已完成棚户区居民的合计比重分别达77.9%、72.4%，而国有工矿、未改造已提出计划棚户区居民的合计比重分别为49.7%、30.7%。图3-5 参与改造的棚户区居民对棚户区改造中补偿款及时足额发放情况的评价

图3-6 不同类型棚户区参与改造的居民对棚户区改造中的补偿款及时足额发放

情况的评价

图3-7 不同改造进度棚户区参与改造的居民对棚户区改造中的补偿款及时足额

发放情况的评价

四、对棚户区改造中安置房按时交房和工程质量的评价

调查结果表明，棚户区居民基本肯定棚户区改造工程质量和安置房交房速度，同时迫切希望提高工程质量，加快安置房交房。

（一）六成以上肯定棚户区改造的工程质量。

调查显示，对棚户区改造的工程质量情况，参与改造的棚户区居民认为“好”的占22.0%，认为“一般”的占40.2%，合计为62.2%；其中国有林区（林场）、改造已完成棚户区居民的合计比重分别达76.0%、78.0%。

图4-1 参与改造的棚户区居民对棚户区改造工程质量情况的评价

图4-2 不同类型棚户区参与改造居民对棚户区改造的工程质量情况的评价

图4-3 不同改造进度棚户区参与改造居民对棚户区改造的工程质量情况的评价

（二）近六成满意和基本满意安置房按时交房情况。

调查显示，对棚户区改造中安置房按时交房情况，参与改造的棚户区居民表示“满意”的占23.5%，表示“基本满意”的占36.2%，合计接近六成，为59.7%；其中国有林区（林场）、改造已完成棚户区居民的合计比重分别达84.2%、79.3%。图4-4 参与改造的棚户区居民对棚户区改造中安置房按时交房情况的评价

图4-5 不同类型棚户区参与改造的居民对棚户区改造中安置房按时交房情

况的评价

图4-6 不同改造进度棚户区参与改造的居民对棚户区改造中安置房按时交房情

况的评价

五、对棚户区改造配套市政基础设施和配套公共服务设施的评价

调查结果表明，棚户区居民在基本肯定棚户区改造配套市政基础设施和配套公共服务设施的同时，也要求继续加强这两方面配套设施建设。

（一）比较满意配套市政基础设施。

调查显示，对棚户区改造的配套市政基础设施（城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、污水及垃圾处理等）情况，参与改造的棚户区居民表示“满意”的占25.8%，表示“基本满意”的占40.2%，合计为66.0%；其中国有林区（林场）棚户区居民的合计比重达80.9%。

图5-1 参与改造的棚户区居民对棚户区改造的配套市政基础设施情况的评

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图5-2 不同类型棚户区参与改造居民对棚户区改造的配套市政基础设施情况的评价

图5-3 不同改造进度棚户区参与改造居民对棚户区改造的配套市政基础设施情

况的评价

（二）比较满意配套公共服务设施。

调查显示，对棚户区改造的配套公共服务设施（商业、教育、医疗卫生等），参与改造的棚户区居民表示“满意”的占23.4%，表示“基本满意”的占40.2%，合计为63.6%；其中国有林区（林场）、改造已完成棚户区居民的合计比重分别达77.1%、78.5%。

图5-4 参与改造的棚户区居民对棚户区改造的配套公共服务设施的评价

图5-5 不同类型棚户区参与改造的居民对棚户区改造的配套公共服务设施的评

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图5-6 不同改造进度棚户区参与改造的居民对棚户区改造的配套公共服务设施的评价

附注：

1.调查问卷设计

调查内容是依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）等文件提出的要求确定。本着准确、精练和易于理解的原则，并经专家审核、论证和预调查，设计和确定了最终调查问卷。

2.调查范围和对象

调查范围涵盖北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、贵州、陕西、甘肃、宁夏等棚户区集中的20个省（区、市）。调查点选取按城市类型分为资源枯竭型、独立工矿区、三线企业集中区与省会、普通地级市等；按棚户区类型分为国有工矿、国有垦区（农场）、国有林区（林场）以及城市危房、城中村、其他城镇棚户区；按棚户区改造进度分为未改造、未改造已提出计划、正在改造、改造已完成四种情况。调查对象为城镇棚户区居民。

3.调查抽样框

抽样框是关于抽样单元的完整目录。此次调查的抽样框为在该城市棚户区居住的所有住户。

4.调查方法

调查采取重点和随机抽样相结合的方法，在选定具有代表性的重点区域从样本库中随机抽取。调查采用入户调查的方式。

5.样本量

样本量为10100个。按棚户区类型分国有工矿、国有垦区（农场）、国有林区（林场）、城中村、城市危房和其它类型棚户区居民样本的比例分别为19.1%、3.4%、3.9%、36.5%、28.3%和8.8%；按所在城市类型分资源枯竭型、独立工矿区、三线企业集中区和省会、普通地级市棚户区居民样本比例分别为18.4%、9.6%、17.7%和54.2%；按所在棚户区改造进度分未改造、未改造已提出计划、正在改造和改造已完成的样本比例分别为14.9%、12.6%、30.7%和41.7%。

6.调查精度

在90%的置信度下，调查结果的抽样误差控制在5%以内，棚户区改造政策以及具体细化措施所涉及样本数量超过300个。

7.质量控制

明确实施负责人进行业务和技术培训。数据采集由专业调查人员进行详细说明，保证问卷内容理解的准确性。数据逐级审核把关，对于上（传）报问卷全部复核和卷审，保证调查不出现填写、录入、逻辑等错误。数据按数据编码、统一标准，采用专业的统计分析软件进行处理。



注：[1]参与改造的棚户区居民包括未改造已提出计划、正在改造、改造已完成的棚户区居民。下同。