长岭县县城棚户区改造工作实施意见（合集5篇）

第一篇：长岭县县城棚户区改造工作实施意见

长岭县县城棚户区改造工作实施意见

为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，按照省市关于城市棚户区改造的统一部署，县委、县政府决定从2009年开始至2013年，利用三年时间集中力量对县城棚户区进行改造。为做好县城棚户区改造工作，特提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进经济与社会协调发展，改善人居环境，提高居民特别是弱势群体的居住水平为目标，统筹规划、精心组织、配套建设，全面完成县城棚户区改造任务，彻底解决棚户区内“冒不出烟、排不出水、进不去人”，环境脏乱差的问题，把棚户区改造建设成为惠及百姓的民心工程。

二、改造原则

（一）坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。实行政府统一领导，统一组织，各部门协调配合，开发项目市场化运作。即：对纳入棚户区改造计划的项目，实行项目有偿出让，向社会公开招标，由开发商按政策对居民进行补偿安臵。县政府根据省政府有关规定出台优惠政策，协调拆迁，创造建设环境，同时加大监管力度，本着微利的原则，规范开发建设行为，保证被拆迁居民得到及时补偿安臵。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。遵循城市总体规划，统一组织规划设计，实行连片改造，不降低标准，不留死角。坚持棚户区改造与各项基础设施配套建设相结合，在提高城市居民居住条件的同时，改善人居环境和城市面貌。

（三）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。要严格执行国家和省里的有关规定，依照法定程序进行运作，最大限度维护居民的合法权益。在政策扶持、回迁安臵、拆迁补偿等方面统一政策，依法拆迁，保持社会稳定。

（四）坚持棚户区改造与城市土地开发相结合的原则。切实加强城市棚户区改造建设用地的规划和管理，城市棚户区改造建设用地由政府统一拆迁。在满足回迁安臵建设用地的基础上，由县土地收储中心进行收储，实行“净地”出让。

（五）坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改造与改善相结合，优先改造条件最差的地段，稳步推进，分步实施。

（六）在改造新建基础上，还要坚持改善旧居住区。根据城市总体规划和近期建设规划，对现有房屋建设整齐、质量较好、基础设施不配套的平房区，重点进行改善。拆除违法建筑，消除安全隐患，进行道路、给排水、供热、照明、卫生等基础设施建设，使改善后的居住区整齐美观、群众生活方便舒适。

三、工作任务

从2009年开始至2013年，利用5年时间集中改造和改善县城“三路一街”两侧的棚户区，完成建筑面积79万平方米的改造任务和12.5万平方米的改善任务，每年至少建设一个高标准的住宅小区，使居住在棚户区的4100多户、近14500人的居住条件得到明显改善。

（一）2009年，完成建筑面积为25万平方米的棚户区改造任务和12.5万平方米的改善任务。改造任务具体是岭城路南、西关街西（长岭粮库路南一井地）地段，建筑面积为5万平方米；永久路南、长庆街东（县建设局，不包括电影院及文化广场）地段，建筑面积2万平方米；岭城路北、永长街东（县邮政局）地段，建筑面积为1万平方米；岭城路北、长庆街东（原县工商银行）地段，建筑面积1万平方米；长兴路南、永长街西（县实验小学路西）地段，建筑面积6万平方米；永久路南、长岭街西（永久路工商银行）地段，建筑面积2万平方米；长岭街西、莱薰路北（五粮店西）地段，建筑面积5万平方米；永久路北、长庆街东（县国税局）地段，建筑面积1万平方米；岭城路北、东关街东（天宇商城东）地段，建筑面积2万平方米。改善任务具体是岭城路南、新安街东三井地（县民政局）地段，改善面积为10万平方米；永久路南、长庆街西（原县委路南）地段，改善面积为2.5万平方米。

（二）2010年，完成建筑面积24万平方米的棚户区改造任务。具体是长盛路以北至环城公路北环路，东起长岭镇敬老院、西至土产果品公司地段，建筑面积为5万平方米；岭城路北、新安街东（县武装部路东）地段，建筑面积4万平方米；岭城路北、永志街东（县客运站）地段，建筑面积0.9万平方米；长岭街西、长兴路南（县水利局）地段，建筑面积3.1万平方米；长盛路南、迎旭街西（县环卫处）地段，建筑面积4万平方米；长岭街西、永安路北（县中医院）地段，建筑面积3.2万平方米；岭城路南、永志街东（县客运站路南）地段，建筑面积0.8万平方米；永久路北、长庆街西（原县委）地段，建筑面积3万平方米。

（三）2011年，完成建筑面积30万平方米的棚户区改造任务。具体是县直机关综合办公楼以北至长盛路地段，建筑面积为5万平方米；长盛路以北至环城公路北环路、东起长岭镇敬老院、西至土产果品公司地段，建筑面积为5万平方米；永久路南、东关街东（县司法局）地段，建筑面积 5万平方米；永久路北、迎旭街东（县网通公司）地段，建筑面积2万平方米；永久路北、新安街东（县民政局）地段，建筑面积4万平方米；永久路南、新安街西（原县畜牧局），建筑面积4万平方米；长岭街东、莱薰路北（五粮店）地段，建筑面积5万平方米。

在具体改造过程中，将长岭粮库路南一井地、武装部东一井地、实验小学西一井地、机关综合楼北三井地，建成基础设施完善、各项服务功能完备的标准化住宅小区。

四、县城棚户区界定

县城棚户区是指“三路一街”两侧、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

五、回迁安臵标准及户型

一般家庭选择产权调换安臵的，其回迁楼面积分为七个档，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米、65平方米、70平方米。低保户安臵楼面积分为五个档，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米。回迁安臵的面积标准和户型确定后，由县拆迁管理部门负责对回迁楼设计图纸进行审查。

回迁楼要达到的基本居住条件：水泥地面压光；天棚、墙壁刮大白；厨房安装洗菜盆、水龙头；卫生间安装洗脸盆、坐便；室内安装灯具、室内门；室外安装进户防盗门。

六、优惠政策

（一）回迁安臵政策。

1、被拆迁人选择产权调换的，可以根据被拆迁面积确定回迁安臵面积的档次和选择户型。

一是被拆迁面积小于45平方米，可以上靠到45平方米。

二是选择45平方米及其以下的户型进行产权调换的，不找差价。被拆迁面积在45至70平方米之间的，均可以在相应档次选择户型进行产权调换。

三是产权调换要进行面积差价结算和楼层差价结算。面积差价结算：选择户型只能上靠一个档次，上靠一档后，被拆迁房屋面积产权调换部分不找差价，楼房面积大于拆迁房屋面积部分按当年市场销售价找差价；楼层差价结算：

三、四层乘系数1.1，二、五层乘系数1，一、六层乘系数0.9。具体是以二、五层每平方米价格为基准价（基准价以当年建设部门测算价为准），楼层差价系数为1；

三、四层每平方米价格等于基准价乘以楼层差价系数1.1；

一、六层每平方米价格等于基准价乘以楼层差价系数0.9。

四是被拆迁人有多套房屋产权的，只安臵回迁一次。

五是被拆迁人的拆迁房屋面积大于回迁面积部分，按评估价结算。

六是营业性房屋回迁的，以各自市场销售价找差价，由具有专业资质部门进行评估定价。

2、货币补偿。货币补偿要本着房屋安臵与货币补偿基本等值的原则，按照“拆一补一”政策进行补偿。原房屋在49平方米以内的按楼房成本价补偿；49平方米以外部分，按原房屋评估价补偿。

3、低保家庭的回迁安臵。棚户区改造中安臵的低保家庭是指在2005年12月31日以前，已享受低保待遇并持有民政部门颁发的《吉林省城市居民最低生活保障证》的被拆迁户。

一是低保家庭拆迁房屋面积小于40平方米的，可享受40平方米不找差价的住房安臵。

二是被拆迁房屋面积在40-70平方米范围内的，可以在相应档的户型面积内进行不找差价安臵。

三是属于上靠一档安臵的，楼房面积大于被拆迁房屋面积部分，按当年建筑成本价结算价款，同时结算楼层差价（3、4层乘系数1.1，2、5层乘系数1，1、6层乘系数0.9）。

四是拆迁面积大于回迁楼房面积部分按房屋评估价补偿。

4、对特困户的安臵，由政府投入建设廉租房，产权归政府所有，廉价出租给特困户。

（二）税费政策。

按照《吉林省城市棚户区改造领导小组关于落实城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的通知》（吉棚改„2005‟5号）规定，免收棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。对棚户区被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税和土地增值税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原面积房屋部分，暂不征收营业税；对以划拨方式从国有土地储备中心取得的土地使用权不征收契税，但在转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。对列入省里棚户区改造项目，采取划拨的方式取得土地使用权的，不征收契税。

按照《吉林省人民政府关于城市棚户区改造实施意见》（吉政发„2005‟34号）的规定，城市棚户区改造项目当地政府有权决定减免各项行政事业性收费，包括土地登记费、土地管理费、城市消防设施配套费、环保评定费、防雷检测费、占道费、水资源管理费、城市基础设施配套费等；减半征收经营服务性收费，包括勘测设计等前期费用、土地测绘费、土地评估费、供热配套费、燃气配套费、给水管网建设费、室内环境测定费、单体设计费、产权面积测绘费、地震安全性评价费、自来水入网费、有线电视入网费等。另外，价调基金和墙改基金要减半征收。

（三）土地政策。

对改造地段由县政府先征为平地、国土资源部门挂牌招标拍卖的，所得土地收益金由县政府支配，全部用于棚户区改造；改造地段由开发商负责拆迁、进行整块开发的，土地出让金按50％收取；对临街四周已建有楼房、进行填充式开发的，土地出让金按30％收取。对新建回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济适用房政策，以划拨方式供应（含基础设施和公益事业用地），其他建设用地再收取30%或50%的出让金。

（四）其他相关政策。

对棚户区改造中的被拆迁户，县公安、教育等部门要根据被拆迁人提供的所在棚户区内房屋拆迁安臵凭证，及时为其办理户口迁移、落户和义务教育入学手续，享受安臵地入学的同等待遇。

七、加强领导

（一）编制棚户区详细规划。

县城市规划委员会要依据城市总体规划，在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上，组织编制县城棚户区改造详细规划。从2007年开始到2009年，将停止审批集资、合作建房和各类综合楼开发建设项目。

（二）制定用地计划。

县国土资源部门要依据土地利用年度计划、改造项目计划，制定用地计划，严格按计划供应土地，并报省国土资源厅备案。棚户区改造开发用地严格执行土地招标、拍卖、挂牌制度，并抓好组织实施。

（三）建设定销商品房。

定销商品房是指为了妥善安臵棚户区的被拆迁居民，使棚户区的弱势群体能够买得起房，买得到房，由政府组织，开发企业建设，以确定的销售价格、向被拆迁居民定向销售的中小型商品房。

定销房的销售对象主要是棚户区改造中选择货币补偿的被拆迁居民。定销房的价格要体现保本微利的原则，即建设成本加5％的利润。被拆迁人持拆迁协议书和有关证明到房地产主管部门申请购买定销房。定销房不得进入房地产交易市场。

（四）依法组织拆迁。

要认真执行拆迁管理的各项规定，做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区中的低保户名单、安臵地点、违章房屋、评估标准等内容实行公开，保证拆迁安臵政策到位、程序到位、思想政治工作到位，实行“阳光拆迁”，避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，要依照有关程序实施强制拆迁，并可视情节追究当事人法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

（五）强化物业管理。

新建回迁住宅小区要实行物业管理，可以由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司共同实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

为加强对县城棚户区改造工作的领导，县政府成立棚户区改造工作领导小组（名单附后），负责制定改造政策和组织领导。同时成立县城棚户区改造协调小组（名单附后），负责指导和协调各部门抓好具体改造工作。各有关部门要认真组织，密切配合，协调一致，认真把棚户区改造工作落到实处，共同完成改造任务。县发改局、财政局协助筹集建设资金；县建设局负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和检查指导工作；县国土资源局负责指导、检查改造项目土地使用情况；县民政局负责棚户区低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；县监察局、审计局负责改造资金使用的监督；县税务、银行、供电、法院、公安等其他有关部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

第二篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日

第三篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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第四篇：《长春市重点棚户区改造实施意见》

长春市人民政府关于印发

《长春市重点棚户区改造实施意见》的通知

（长府发[2005]56号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市重点棚户区改造实施意见》印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府

二00五年十二月三十日

长春市重点棚户区改造实施意见

按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》精神，在《长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）的基础上，结合我市的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会及市委十届七次、八次全会精神，用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居民居住水平，改善城市环境，创建和谐长春，促进经济社会全面发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机遇，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准地完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

从2006年起至2008年，利用3年时间集中改造108块棚户区，改造房屋面积713万平方米，涉及居民99196户、涉及工企单位988家。

2006年改造240万平方米，涉及居民33130户、涉及工企单位380家。

2007年改造241万平方米，涉及居民38648户、涉及工企单位329家。

2008年改造232万平方米，涉及居民27418户、涉及工企单位279家。

二、棚户区界定

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

三、棚户区改造原则

（一）坚持政府组织，市场运作的原则。市、区政府主要负责棚户区改造的政策制定和执行，组织棚户区改造项目的建设及检查指导。棚户区改造实行市场化运作，开发企业是建设主体，自主经营、自负盈亏。实施棚户区改造项目的开发企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

（二）坚持以人为本，合理补偿与安置的原则。棚户区改造主要目的是解决好弱势群体

住房困难问题，要严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，保护被拆迁人的合法权益，依法合理补偿与安置被拆迁人。

（三）坚持政策连续有效，利民惠民的原则。实施棚户区改造项目的开发企业，继续享受《长春市人民政府关于进一步加快棚户区改造的实施意见》（长府发〔2005〕16号）规定的优惠政策。对棚户区改造项目的被拆迁居民，通过货币补偿或回迁房和定销商品房的建设安置，享受更优惠的政策，确保棚户区改造建设顺利实施。

（四）坚持以区为主，市区联动的原则。棚户区改造建设项目由各区政府组织实施，主要负责组织本辖区内棚户区改造项目的调查摸底、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆迁补偿与安置，并做好相关事项的协调工作。市政府相关部门要全力支持，尽职尽责地做好服务工作。

（五）坚持统一规划，配套建设的原则。棚户区改造要与城市基础设施配套建设相结合，与整治环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与建农民新居相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。对道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施要同步建设。棚户区改造必须按照规划连片开发，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）坚持土地收储与经营性开发相结合的原则。对适宜土地收储的棚户区地块和由政府确定收储的棚户区地块，统一由市土地收购储备交易中心收储，实行招标、拍卖、挂牌出让。对适宜房地产开发企业开发的地块由区政府组织招商，实行市场化运作。

（七）坚持区别对待，改造与改善相结合的原则。列入棚户区的地块不等于全拆重建，该改造的改造，该改善的改善。对房屋现状较差的，严重缺少配套设施的，要进行全面改造。对房屋现状较好的、有部分配套设施的，应制定完善方案，差什么补什么，消除不安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范。

（二）棚户区及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）小区提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅区。

（四）公共基础设施完善。

（五）确保工程质量标准。

五、棚户区改造的优惠政策

（一）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款本息和土地收购资金周转及棚户区改造。

（二）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，建设用地实行划拨（含非住宅用地），行政性收费减半，按照普通商品房对待与管理。

（三）居民回迁房、定销商品房建设用地享受土地划拨、行政事业性收费全免、经营性收费减半的优惠政策。

（四）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配

套设施，要落实资金，优先建设。

（五）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（六）对城市棚户区被拆迁户实施优惠政策。

1、房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。每户在49平方米以内增加的面积，按建筑成本结算，偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2、货币补偿。货币补偿按照“拆一补一”，每户不足49平方米补到49平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额＝被拆迁房屋评估金额＋棚户区价格补贴金额＋面积补贴金额＋搬迁补助费＋临时安置补助费

3、无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住处的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予适当补偿。

关于棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

4、对被拆迁的低保户居民，寻租住房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻租，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5、拆迁公有房屋原则上应先进行房改。

关于棚户区改造项目房改优惠政策暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（七）拓宽棚户区改造投融资渠道。棚户区改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。

积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

（八）提高住房公积金的贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数的限制。

六、组织实施

（一）编制棚户区改造计划与规划

市棚户区改造实施指挥组办公室应根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区改造3年规划和改造计划。从2006年至2008年继续停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

规划部门依据城市总体规划和相关规划，组织编制控制性详细规划，房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

（二）采取双轨运行方式

双轨运行的方式就是土地收储与经营性开发相结合的运作方式。坚持以土地收储为主，采取“挑、选、收”的办法。即：挑，就是在108块棚户区地块中对适宜土地收储的地块先由市土地收储交易中心来挑；选，就是在市土地收储交易中心挑完后，由开发企业来选；收，就是对剩余的棚户区地块由市土地收储交易中心来收。市土地收储交易中心应对全部收储的地块进行招标、拍卖、挂牌出让。

（三）建设回迁房

回迁房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，按照棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置规定，由开发企业建设的居民回迁的安置房。

回迁房要严格按照规划要求建设，开发企业在棚户区改造项目实施过程中，要先建回迁房，保证按协议约定的时间回迁。

（四）建设定销商品房

定销商品房是指为了妥善安置棚户区的被拆迁居民，使棚户区的弱势群体能够买得起房、买得到房，由政府组织，开发企业建设，以确定的销售价格、套型面积向被拆迁居民定向销售的中小户型商品房。

1、定销商品房的建设。定销商品房的建设由区政府组织，开发企业进行建设。市政府有关部门与区政府选定一至二块地块，通过招投标确定建设单位。开发企业是投资和建设的主体。建设的标准本着结构合理、功能优化、经济实用的原则，以中小户型为主。

2、定销商品房的销售。定销商品房的销售对象主要是棚户区改造中选择货币补偿的被拆迁居民。定销商品房的价格要体现保本微利的原则，即建设成本加5%的利润。被拆迁人持拆迁协议书和有关证明到房地产行政主管部门申请购买定销商品房。定销商品房五年内不得进入房地产市场交易。

3、定销商品房的管理。定销商品房的管理要按照物业管理条例有关规定纳入物业管理。关于定销商品房销售与管理的暂行规定由房地产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（五）依法组织拆迁

做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民思想统一到拆迁法规和有关规定上来，理解和支持棚户区改造工作。要严格执行房屋拆迁的有关规定，实行阳光操作，规范管理，防止野蛮拆迁等违法行为发生。对阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门要依法实施强制拆迁。对少数无理取闹、严重影响社会秩序的，要依法追究当事人的法律责任。

关于城市房屋拆迁行政强制拆迁的暂行规定由建设行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（六）严格执行市人大常委会第32号公告规定

长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对＜长春市城市房屋拆迁管理条例＞第二十九条第四款进行解释的议案》。即：《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米，房屋管理部门和房屋所有权人应认真遵照执行。

（七）建立联席会议制度

根据工作进展情况，定期召开调度会，及时研究、协调、解决棚户区改造工作中出现的问题，不断总结经验教训，使棚户区改造工作顺利推进。

（八）加强管理，保证质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定的要求，在棚户区改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节的监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅；要不断提高我市棚户区改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的居住区。

（九）加强监督

棚户区改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及到千家万户的利益。要进一步加强经济发展软环境建设，参与棚户区改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员，必须以大局为重，做到特事特办、急事速办，简化办事程序，提高工作效率。各级监察、执法部门对玩忽职守、顶着不办、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区改造等行为，要依法依规追究责任，严肃处理。

（十）加强宣传工作

要把握正确的舆论导向，组织各新闻媒体，结合实际，拟定专题，采取多种形式，广泛深入宣传重点棚户区改造原则、优惠政策、建设标准、组织实施办法，动员全社会主动参与和积极支持棚户区改造工作，及时总结推广各城区、各部门在推进棚户区改造过程中的先进经验和做法。

七、组织领导机构

为加强棚户区改造工作的领导，成立长春市棚户区改造工作领导小组和长春市棚户区改造工作实施指挥组。实施指挥组下设办公室，办公室设8个工作组，即：综合调度组、宣传发动组、规划计划组、资金筹措组、土地收储组、产权产籍组、房屋拆迁组、督察组。实施指挥组办公室设在长春市城市建设开发管理办公室。

各区政府要成立棚户区改造工作领导小组和相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门、单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织、尽职尽责、提高办事效率，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和各区政府签订责任状，各区政府主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区改造任务圆满完成。

第五篇：《工业路棚户区改造项目征收工作的实施意见》

武政综〔2014〕83号

武夷山市人民政府关于印发工业路

棚户区改造项目征收工作实施意见的通知 各乡（镇）人民政府、街道办，农茶场，市直有关单位：

《工业路棚户区改造项目征收工作的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请对照工作要求，认真组织实施。

武夷山市人民政府

2014年6月26日

工业路棚户区改造项目征收工作实施意见 为进一步加快工业路棚户区改造项目范围内的房屋征收工作，确保项目依法顺利有序的推进，根据工作需要，特制定本实施意见。

一、指导思想

工业路棚户区改造重点要以改善民生、优化城市环境为宗旨，全面保障被征收人合法权益、依法及时开展征收为任务，进一步加强组织领导、集中力量、以和谐稳定的方式全面推进征收工作。

二、基本原则

（一）坚持依法征收原则。征收实施单位应当依照法律规定开展征收工作，被征收人的安置补偿标准应当符合法律规定，组织实施征收程序应当符合法律规定。

（二）坚持公平、公正、公开原则。征收实施单位应当

将征收补偿安置标准、方案、被征收房屋的详细情况以及签

约、选房、补偿款发放等事项予以公开，确保征收行为公平

公正。

（三）坚持便民原则。征收实施单位应当提供服务窗口、服务热线，简化办事程序。

（四）坚持和谐原则。征收实施单位应当以人为本，在坚持统一安置补偿标准的同时，充分保障被征收人的合法权

益，确保征收过程和谐稳定。

（五）坚持分期、分类实施原则，工业路棚户区改造项

目涉及面广，情况复杂，可以采取先公后私、先易后难，以

点带面，分期分类的方式实施征收。

三、主要工作和任务

（一）组织动员培训会

1.2014年6月28日前组织召开全市动员大会，统一思

想、部署任务。

2．2014年7月5日前由市棚改办组织工业路棚户区改

造单位责任单位、责任人员进行政策、法律、业务培训。

（二）加快对被征收房屋的调查、登记、认定、处理工

作

1.市棚改办要在2014年6月11日前组织测绘机构开展

对被征收房屋的建筑面积、土地面积、附属物等情况进行调

查、登记；要在2014年7月10日前公布调查、登记结果。

被征收人对调查、登记结果有疑异的，要在7月15日前向

工业路棚户区改造工作项目部（以下简称项目部）提出，项

目部要在7月20日前处理完毕。各责任单位、责任人员应

当配合测绘机构进行调查、登记。

2.工业路棚户区改造项目未经登记建筑物认定工作领

导小组要在2014年7月10日前拟定未经登记建筑物处理方

案，报项目部，项目部要在7月15日前做出决定。工业路

棚户区改造项目未经登记建筑物认定工作领导小组要在7月

20日前完成未经登记建筑物处理工作。

（三）遵循“先公后私”原则，加快对单位产权房的征

收

1.市棚改办要在2014年6月15日前拟定单位产权房征

收安置补偿方案并报市政府，市政府于6月30日前做出决

定。

2.市属国有产权房要在2014年6月18日前签订征收安

置补偿合同；对省属及直管单位国有产权房，项目部要在7

月8日前完成对接与协商，7月10日前签订征收安置补偿合同；对私营企业产权房，项目部要在7月15日前完成对接

与协商，7月20日前签订征收安置补偿合同。

3.国有产权房要在7月30日前完成搬迁，私营企业产

权争取在8月15日前完成搬迁。

4.市棚改办要根据搬迁进度及时组织拆除，从完成搬迁

之日起3日内要组织拆除。

（四）遵循“先易后难”原则，平稳有序推进个人产权

房征收工作

1.市棚改办要在2014年6月30日前完成对所有被征收

人编号，并根据被征收人的具体情况选定责任单位后报市政

府决定，各责任单位要在7月5日前确定责任人员并报送市

棚改办备案。

2.各责任单位、责任人员在7月6日即可入户开展工作，并就征收安置补偿合同的内容与被征收人进行协商，各责任

单位要在每周五将本周工作情况书面形式报送市棚改办，对

同意签约的被征收人要及时协助其与棚改办签约。

3.市棚改办要在7月20日前做好所有签约准备工作，从7月20日起，被征收人同意签约的，市棚改办和责任单

位、责任人员要24小时提供服务，实行便民签约制度，提

供便民服务。

4.市棚改办要根据被征收人签约的时间顺序确定选房

顺序。被征收人签约后要在合同约定的时间完成搬迁，超过

45日未完成搬迁的，其选房号自动失效。

5.市棚改办要在7月30日前完成安置补偿、补助款发

放准备工作，征收安置补偿合同签订后，市棚改办要在合同

约定的时间内及时予以发放。

6．各责任单位对完成搬迁的房屋，要在第一时间上报

市棚改办，棚改办要在当日组织验收交付，并组织被征收人

进行选房。

7.市棚改办对已经完成搬迁并具备拆除条件的房屋，要

在3日内组织拆除。

（五）既要采取利民、便民措施，又要依法强制征收

1.市棚改办在7月10日前要设立服务窗口，为被征收

人提供政策、法律服务，责任人员要24小时为被征收人提

供有关征收事项的服务。市棚改办要在7月10日前公布服

务热线，24小时为被征收人提供咨询服务。项目部要在7月

10日前公布监督投诉电话，受理被征收人对征收过程中存在的徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为的投诉。

2.市棚改办要在11月1日前做好依法征收准备工作，做好移交人民法院强制征收的前期准备工作。

四、组织领导和制度保障

（一）加强组织领导

为确保工业路棚户区改造项目房屋征收工作顺利开展，市政府成立工业路棚户区改造工作项目部，由市政府分管领

导担任总指挥，各相关单位负责人为成员，项目部下设办公

室、宣传组、政策法规组、督查组、资金保障组、工程建设

监督保障组。

（二）限时办结与联席会议制

1.各责任单位、责任人员应当在规定期限内完成征收工

作，因客观原因无法完成的责任单位、责任人员应当在每周最后一个工作日前向项目部提出书面报告，项目部从收到报

告之日起，应当在3日内组织相关部门对责任单位、责任人

提出的问题进行分析研究，并做出处理决定。

2.项目部应当每周召开一次联席会议，联席会议具体时

间、人员由项目部根据需要确定。联席会议负责研究、分析、解决征收工作出现的各种问题，通报每周征收进展情况。

（三）监督与奖惩

1.项目部督查组对各责任单位、责任人员征收工作进展

情况实行每周一通报，每月一评比。

2.项目部应当将每周每月通报评比结果报送组织、纪

检、监察、效能等部门，作为责任单位、责任人员考核、考

评的依据。

3.项目部对提前或按时完成任务的责任单位、责任人员

拟定奖励方案，报市政府决定后，由市棚改办组织实施。

4.项目部对不能按时完成任务的责任单位、责任人员，提请纪检、监察、效能等部门予以处分。

抄送：市委，人大，政协，纪委。武夷山市人民政府办公室2014年6月26日印发