山西省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见(晋政发〔2006〕25号)

第一篇：山西省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见(晋政发〔2006〕25号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2006〕25号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见

(晋政发〔2006〕25号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为加强城市社区卫生工作,构建新型城市医疗卫生服务体系,努力满足群众的基本卫生服务需求,实现人人享有初级卫生保健的目标,根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号),结合我省实际,制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持为人民健康服务的方向,适应我省经济社会发展要求,将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效缓解城市居民看病难、看病贵问题的重要举措,作为构建新型城市医疗卫生服务体系的基础,着力推进体制、机制创新,为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。

(二)基本原则。

1.坚持社区卫生服务的公益性质,注重卫生服务的公平、效率和可及性。

2.坚持政府主导,鼓励社会参与,多渠道发展社区卫生服务。

3.坚持实行区域卫生规划,立足于调整现有医疗卫生资源,辅以改扩建和新建,健全城市社区卫生服务网络。

4.坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,注重防治结合。

5.坚持以区级和设区的市级为主,因地制宜,探索创新,稳妥推进。

(三)工作目标。到2010年,全省设区的市和有条件的县级市建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是:社区卫生服务机构设置合理,服务功能健全,人员素质较高,运行机制科学,监督管理规范,居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。太原、大同、阳泉、长治、晋城、晋中等6市力争在2008年底前建立比较完善的城市社区卫生服务体系。

二、推进社区卫生服务体系建设

(四)明确社区卫生服务机构的性质和功能定位。社区卫生服务机构是新型城市卫生服务体系的基础,提供公共卫生和基本医疗服务,具有公益性质,不以营利为目的。社区卫生服务机构的服务对象是社区、家庭和居民,服务重点是妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等,以主动服务、上门服务为主,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。拓展家庭护理、老年护理、临终关怀等延伸性服务。

(五)坚持政府主导、鼓励社会参与,建立健全社区卫生服务网络。社区卫生服务网络以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体,以诊所、医务所(室)、护理院等其他基层医疗机构为补充。政府原则上按照街道办事处所辖范围设置1个社区卫生服务中心,人口超过3万或服务半径过大的地区应设置社区卫生服务站,服务人口一般以0.5-1.0万人为宜。10万人口以上的街道办事处可增设社区卫生服务中心。社区卫生服务中心为独立法人机构,实行独立核算,下设的社区卫生服务站与社区卫生服务中心实行一体化管理。其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源,对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立,具体办法由省卫生厅会同省人事厅、省国资委等部门制定。现有卫生资源不足的,应按照规划予以新建。市辖区人民政府原则上不再举办医院,着力于发展社区卫生服务。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务,充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用,努力满足居民不同层次的健康需求。

各市人民政府卫生行政部门负责制订本行政区域社区卫生服务机构设置规划,将发展社区卫生服务纳入当地经济社会发展规划、城市建设规划和区域卫生规划。根据经济和社会发展水平、人口数量、地域环境和社区类型等因素,确定社区卫生服务机构建设标准、设置规模与数量,经同级政府批准,报省卫生厅备案。

从2007年起,每年按照制定的发展规划完成社区卫生服务机构基本建设任务。在城市新区建设和旧城改造中,应统筹安排社区卫生服务房屋用地,任何单位和个人不得占用或挪作他用。社区卫生服务设施应与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。城市建成区没有社区卫生服务房屋设施或达不到标准的,政府应负责购置或在现有公房的基础上改扩建,在社区卫生服务机构用房未得到解决以前按照机构建筑面积标准和当地平均房租水平给予房租补助。

(六)实施社区卫生服务机构标准化建设。社区卫生服务中心房屋建筑面积一般在1000平方米以上,社区卫生服务站房屋建筑面积一般在150平方米左右。社区卫生服务机构应有专门的工作用房开展计划生育和生殖健康工作。社区卫生人员编制核定工作由省编制部门根据中央编办有关规定统一制定编制标准,核编工作应在2007年完成。设备配备标准由省卫生厅另行制定。

(七)加强社区卫生服务队伍建设。高等医学院校应设置全科医学、社区护理学专业,积极为社区培养全科医师、社区护士。各级卫生行政部门应制定培训计划,对已经从事社区卫生服务和新进入的专业人员进行岗位培训。逐步开展规范化培训。

各级政府应制定政策鼓励并有计划的安排高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务,到艰苦边远地区社区卫生服务机构工作的大中专及以上毕业生,可提前转正定级,转正定级时薪级工资高定1至2级。凡到社区卫生服务机构工作的卫生技术人员,可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试,稳定社区卫生服务队伍。鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构服务,享受相应待遇。人事与卫生行政部门应建立和完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度,制定聘用办法,将岗位培训及规范化培训作为从事社区卫生服务工作的必要条件,社区卫生服务机构中优先聘用经过全科医学规范化培训的卫生技术人员。到2010年初步形成以全科医师为骨干,公共卫生、中医药、护理等各类专业卫生技术人员配置合理,具有较高素质的社区卫生服务专业技术队伍,基本实现所有社区卫生专业技术人员达到相应的岗位要求。(八)建立社区卫生服务机构与预防保健机构、计划生育技术服务机构、医院合理分工的协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能,适宜社区开展的疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务逐步交由社区卫生服务机构承担。社区卫生服务机构应承担计划生育技术服务、宣传教育、药具发放、人员培训、信息咨询等工作。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构及计划生育技术服务机构应对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。

省卫生厅负责制订完善城市公立大中型医院支援社区卫生服务工作方案和长效工作机制。鼓励和支持城市公立大中型医院与社区卫生服务机构建立多种形式的联合与合作,鼓励和组织中、高级卫生技术人员到社区卫生服务机构提供技术指导和服务。新晋升副主任医师资格的人员在聘任副主任医师职务前应当到社区卫生服务机构服务三个月。政府举办的大中型医院和预防保健机构应与社区卫生服务机构建立定点协作关系,为社区卫生服务人员提供免费培训。社区卫生服务机构应有计划地组织人员到定点协作单位进修学习。

建立分级医疗和双向转诊制度。社区卫生服务机构应将疑难重症患者及时转诊到大中型医院,各医院康复期的住院病人要及时转诊到适宜的社区卫生服务机构。实行社区首诊制,基本医疗服务逐步由社区卫生服务机构承担。

(九)完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构应根据事业单位改革原则,改革人事管理制度,按照服务工作需要和精干效能的要求,实行定岗定编、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励;对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。改革社区卫生从业人员收入分配管理机制,实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法,加强和改善工资总额管理,对公益任务目标完成好,考核优秀的社区卫生服务机构,适当增加绩效工资总量。社区卫生从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制,规范收支管理,有条件的可试行收支两条线管理。采取有效办法,鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品,开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。

(十)加强社区卫生服务监督管理。各级人民政府卫生行政部门应依法加强社区卫生服务机构的监管,完善社区卫生服务机构考核评价制度,定期考核,及时向社会发布社区卫生服务机构服务信息,实行动态管理,对不符合要求的社区卫生服务机构和人员,要及时调整、退出,保证服务质量。建立社会民主监督制度,定期收集社区居民的意见和建议,将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。建立健全社区卫生协会等行业自律组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理,确保医药安全。严格财务管理,加强财政、审计监督。

(十一)发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药服务能力建设,积极开展社区卫生人员的中医药基本知识和技能培训,推广和应用适宜中医药技术,充分发挥中医药特色和优势,积极为社区居民提供中医药服务。到2010年,社区卫生服务机构能够提供中医药服务,服务设施齐备、人员配备合理、服务功能完善、服务水平有较大提高,基本满足社区居民对中医药服务的需求。

三、完善社区卫生服务发展的政策措施

(十二)加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府应调整财政支出结构,建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。各级政府从2007年起加大对社区卫生服务的投入力度,对社区卫生服务机构公共卫生服务、基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员的费用等进行补助。

区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任,要根据卫生部等部门制定的城市社区基本公共卫生服务项目和服务规范以及市级以上政府有关规定,结合本地财政经济状况,分别按社区服务人口人均不低于3元和2元的标准在预算中安排社区公共卫生服务经费,并按规定安排基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用等经费。从2007年起,中央财政和省财政安排专项转移支付资金,按社区服务人口人均5元(其中:中央财政补助3元/人,省财政补助2元/人),并统筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。社区公共卫生服务的补助经费应随经济发展和服务项目扩展逐步增加。中央和省对社区卫生服务的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。各级政府在安排相关经费补助时,要统筹考虑支持中医药在社区卫生服务中发挥作用。

关于政府补助原则、政府补助的内容和方式、政府补助及社区卫生服务收支的管理和监督等,按照财政部、国家发展改革委、卫生部《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社〔2006〕61号)执行,并由省、市、区(市)各级财政、发展改革和卫生部门根据省人民政府有关要求,在当地政府的统一领导下,结合本地实际情况,研究制定具体贯彻措施和办法,以确保社区卫生服务事业健康有序地发展。

(十三)发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。各级劳动保障部门应积极将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。要根据行业主管部门制定的家庭病床建床标准及管理规范,制定医疗保险家庭病床管理办法,明确家庭病床医疗服务项目纳入医疗保险基金支付的范围。参保人员发生的家庭病床医疗费用,符合出入院标准的由医疗保险基金按规定给予支付。引导参保人员充分利用社区卫生服务,适当拉开医疗保险基金对社区卫生服务机构和大中型医院的支付比例档次,参保人员在社区卫生服务机构住院的起付标准和个人负担比例要低于大中型医院,具体起付标准及个人负担比例,由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。

针对社区卫生服务机构特点,制定方便快捷、管理高效的业务管理流程。采取多种方式对定点社区卫生服务机构提供业务培训和技术支持。参保人员在统筹地区定点大中型医院与定点社区卫生服务机构双向转诊住院的,起付标准的医疗费用个人只负担一次。

(十四)落实社区卫生服务税收优惠政策,规范社区卫生服务项目和价格管理。社区卫生服务机构服务价格应执行《山西省医疗服务项目价格》。省物价局会同省卫生厅根据社区卫生服务的发展,适时调整社区卫生服务收费项目和标准。对于一般常见病、多发病社区卫生服务机构可以采取按病种等方式收费。在满足群众基本医疗保健需求的同时,对于一些个性化服务,允许社区卫生服务机构通过与服务对象签订合同,按照服务时间、服务次数或服务人数等收取费用。具体的收费标准由省物价局会同省卫生厅研究制定。社区卫生服务机构享受国家关于医疗卫生机构有关税收优惠政策。禁止向社区卫生服务机构征收国家规定之外的任何税费。

(十五)落实有关部门职责,促进社区卫生服务发展。卫生行政部门负责制定社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范,制定城市社区公共卫生服务项目,加强行业监管。按照国家有关规定,组织开展社区卫生从业人员岗位培训和继续教育。制定推动中医药为社区居民服务的有关政策措施。

机构编制部门牵头研究制定政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。

发展和改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济与社会发展规划,根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资,对必要的改扩建或新建给予支持。

民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划,探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。在评选示范社区、星级社区等活动时,把社区卫生服务机构达标作为评选条件之一;在表彰模范街道、居委会时,把支持开展社区卫生服务工作作为考核条件,做好社区卫生服务的民主监督工作。财政部门负责制定社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法,并对经费收支情况进行监督、检查。

教育部门负责全科医学和社区护理学科教育,将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容,支持卫生部门开展社区卫生服务岗位培训。

人事部门负责完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度,制定全科医师、社区护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策,完善社区卫生服务机构医务人员的工资福利制度,并认真监督落实。

劳动和社会保障部门负责制定促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。

规划和建设部门负责按照有关标准,在城市新区建设和旧城改造中统筹安排社区公共服务设施,并进行竣工验收和备案。

人口和计划生育部门负责社区卫生服务机构计划生育技术的监督、管理和指导,协调解决社区计划生育技术服务经费和服务人员岗位津贴,配备涉及计划生育技术服务的有关器械、药具。

食品药品监督管理部门负责社区卫生服务机构所需药品和医疗器械的质量监督管理。

物价主管部门负责研究制定社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。

残联负责社区康复工作的指导,配合卫生行政部门培养社区康复人员,建立社区康复训练绩效评价与奖励机制,支持社区卫生服务机构开展社区康复工作。

四、加强对社区卫生服务工作的领导

(十六)切实重视社区卫生工作。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容,主要责任在各级政府。各级政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义,认真贯彻落实国家有关方针政策,将发展社区卫生服务纳入政府年度工作目标考核。各市、区(市)人民政府要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组,加强对社区卫生工作的领导,结合本地实际,制定具体政策措施,层层明确责任,加强调查研究,统筹协调,督导检查,落实工作任务。

(十七)努力营造有利于社区卫生服务发展的环境条件。加快社区卫生服务事业发展,是近几年城市卫生事业改革与发展的重中之重。各级政府要加强领导,加大工作力度,调动一切积极因素,加快发展社区卫生事业,造福人民群众。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,采取多种形式,大力宣传社区卫生服务的重要地位和作用,广泛动员企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持社区卫生事业。对在社区卫生工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励,努力在全社会形成关心和支持社区卫生事业发展的良好风尚。要加强社区卫生法制建设,完善配套法规和规章,保障社区卫生服务持续健康发展。

二○○六年八月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广西壮族自治区人民政府关于加快城市社区卫生服务发展的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于加快城市社区卫生服务发展的实施意见

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务,对于建立新型城市医疗卫生服务体系，方便群众防病治病，减轻费用负担，缓解群众看病难、看病贵问题，建立和谐医患关系，加快建设富裕文明和谐新广西，具有重要意义。为加快我区城市社区卫生服务发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）精神，结合我区实际情况，提出以下实施意见：

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

（二）基本原则。

——坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。

——坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。

——坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。

——坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。

——坚持属地发展，以块为主，条块结合，因地制宜，循序渐进，探索创新，稳步推进。——坚持加强社区卫生服务机构基础设施和队伍建设，不断提高其服务能力。

（三）工作目标。到2010年，设区的市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，为形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的有序医疗卫生服务格局奠定基础。南宁、柳州、桂林、梧州、北海市力争在2至3年内取得明显进展，其他设区的市及有条件的县级市也要加快发展。

二、加快推进社区卫生服务体系建设

（四）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，采取主动服务、上门服务、全程服务、契约式服务等多种形式，广覆盖、低成本地向居民提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，并逐步建立家庭保健医师制度，拓展家庭护理、老年护理、临终关怀等服务。

（五）坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。各地要制订发展规划，有计划、有步骤地建立以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。在城市，政府原则上按照3至10万居民或街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，社区卫生服务中心服务范围较大的，可设置适量的社区卫生服务站，社区卫生服务站的服务人口为1万左右。社区卫生服务中心与社区卫生服务站可实行一体化管理，也可以相对独立，服务站接受服务中心的业务、技术指导。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等，实行转型或改造改制设立。卫生资源不足的城市，应加以补充和完善。要按照平等、竞争、择优的原则，鼓励和支持二、三级医疗机构、企业事业单位、社会团体和个人参与发展社区卫生服务，形成多元化发展社区卫生服务的格局。

（六）妥善解决社区卫生服务机构业务用房问题。在城市新区建设或旧城改造中，对符合设置规划，应设置社区卫生服务机构的，要按照社区卫生服务中心建筑面积不少于1000平方米、社区卫生服务站建筑面积不少于150平方米的标准预留业务用房。做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并由政府购置供政府举办的社区卫生服务机构使用。城市建成区没有社区卫生服务机构业务用房或达不到标准的，政府应购置或在现有公房的基础上进行改、扩建，或按照建筑面积标准和当地房租平均水平给予房租补助。

（七）加强全科医学人才的培养，科学配置卫生人力资源。充分发挥现有医学教育资源，建立自治区全科医师、护士培训和实习基地，组织在职医务人员或高等医学院校毕业生进行全科医学教育规范化培训。高等医学院校要调整医学教育资源和学科设置，加强全科医学、社区护理学科教育，积极为社区卫生服务机构输送合格的全科医师和护士。社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院或预防保健机构进修学习，参加学术活动，提高卫生技术人员的综合素质和专业技术水平。医院、预防保健、计划生育技术服务等机构要为全科医师、护士进修学习提供必要的条件，采取对口支援、“一帮一”等多种形式，组织高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构开展技术指导和业务服务，并鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。坚持精干、高效的原则，加强卫生人力资源调控，按照国家城市社区卫生服务机构设置和编制标准，科学合理地配置社区卫生服务机构的人员，不符合条件的人员不得安排从事社区卫生服务工作。逐步建立和完善人员能进能出、岗位能上能下、报酬能高能低的激励机制，充分调动社区卫生人员的积极性和创造性。

(八)逐步完善社区卫生服务信息网络系统。依托现有卫生系统信息平台，逐步完善社区卫生服务信息网络系统，对社区居民健康信息进行动态监控和管理，实现家庭、社区、医院、预防保健机构和管理部门信息资源的共享。社区卫生服务机构要开展调查研究，建立社区独居老人、残疾人、精神病患者、贫困家庭名册。街道办事处、社区居委会要支持和帮助社区卫生服务机构开展入户调查等工作。

三、积极探索社区卫生服务运行机制

（九）逐步完善社区卫生服务运行机制。社区卫生服务机构按法人或法人代表资格执业登记，实行独立核算，不得向医院模式发展。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，要按照事业单位改革和科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，按需设岗，按岗聘用，合同管理，新进人员要实行公开招聘。推行以岗位绩效工资为主要内容的收入分配办法，其从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。建立社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可以实行收支两条线管理试点。各地政府采取购买服务的方式，根据社区服务人口和社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本，在全面考核评价的基础上核定财政补助。对政府举办的社区卫生服务机构，暂不具备条件的，可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定财政补助。社区卫生服务机构所需药品由设区的市卫生行政部门统一组织招标配送，逐步实现药品销售零差价，减轻居民药费负担。

（十）建立合理的医疗卫生服务分工协作机制。卫生行政部门要根据社区卫生服务机构的功能定位和服务能力，将疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的部分公共卫生职能，调整交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。逐步建立分级医疗和双向转诊制度，探索社区首诊制试点工作，实现社区卫生服务机构与二、三级医院的联合与合作，由社区卫生服务机构逐步承担二、三级医院的一般门诊、康复和护理等服务，发挥社区卫生服务机构在建立新型城市卫生服务体系中的网底作用。

（十一）发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区的中医药和民族医药服务能力建设，合理配备必要的中医药和民族医药专业技术人员，开展社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，鼓励社区卫生服务机构采用中医药和民族医药的适宜技术，在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药的特色和优势，满足社区居民不同层次卫生服务的需求。

（十二）加强社区卫生服务的监督管理。卫生行政部门要规范社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目准入的条件和标准，指导社区卫生服务机构建立健全技术操作规程和工作制度，完善考核评价机制，推行绩效考核办法，优胜劣汰，维护社区卫生服务的公益性质。发挥社区居委会和居民的社会监督作用，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出，保证服务质量。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用，强化行业自律行为。加强社区卫生服务机构药品、医疗器械监管，要研究制定出台相应的经济政策，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品。加快地方性卫生立法工作进程，推进社区卫生服务规范化和法制化。

四、努力完善发展社区卫生服务的政策措施

（十三）制订、实施社区卫生服务发展规划。各地要在区域卫生规划的指导下，结合国家和自治区有关社区卫生服务发展的目标要求，组织制订当地社区卫生服务发展中长期规划和发展计划，将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展总体规划和社区建设规划，与经济社会建设同步规划、同步实施、同步发展。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力发展社区卫生服务。

（十四）加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备，对业务培训给予适当补助。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由城区和设区的市级政府根据有关规定予以安排。要根据本地实际情况，并随着经济的发展逐步增加社区卫生服务经费。从2007年起，自治区财政按照一定，对发展社区卫生服务标准给予补助。

（十五）发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，适当调整社区卫生服务机构与医院病人自负比例（或报销比例）和收费标准，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。

五、切实为社区卫生服务的发展营造良好环境

（十六）加强组织领导。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在政府。各级人民政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，认真贯彻落实国家和自治区的有关方针、政策，将发展社区卫生服务列入重要议事日程和政府工作目标考核内容。要成立由政府分管领导为组长，各有关部门负责同志参加的领导小组，加强对社区卫生服务工作的领导；要按照实施意见的要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体政策措施，明确责任，落实工作任务。自治区成立城市社区卫生工作领导小组，研究制订发展社区卫生发展的政策措施，解决工作中的重大问题，负责对各地开展社区卫生服务工作的检查指导。

（十七）明确部门职责。各有关部门要切实履行职责，密切配合，共同推进社区卫生服务发展。

——卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划、准入标准、管理规范和社区公共卫生服务项目，加强行业监督管理。按照国家和自治区有关规定，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育，并制订推动中医药、民族医药和中西医结合为社区居民服务的有关政策措施。

——机构编制部门负责按照国家和自治区城市社区卫生服务机构设置和编制标准，核定政府举办的社区卫生服务机构的人员编制。

——发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。价格部门负责研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法，规范社区卫生服务项目的名称、服务内容和收费标准。

——财政部门负责制订和落实社区卫生服务的财政补助政策，建立健全财会管理制度，加强财务收支管理监督。

——教育部门负责全科医学和社区护理学科教育，加快全科医师、护士的培养。

——民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作，将社区卫生服务纳入“建设和谐社区示范单位”创建活动的工作内容和检查标准。

——人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，建立社区卫生服务机构人员聘用制度；制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法，并与卫生行政部门共同做好社区卫生技术人员专业技术职务的聘任与管理工作。

——劳动保障部门负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。将符合国家和自治区规定的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，制订参保人员在社区卫生服务机构就诊的起付标准，将家庭病床及符合规定的医疗服务项目纳入社区卫生服务项目并列入医疗保险费用结算范围。

——建设（规划）部门负责将社区卫生服务设施纳入城市建设规划并依法加强监督，对城市新建和改、扩建居民区的，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

——人口和计划生育部门负责社区卫生服务机构计划生育技术服务、生殖健康、宣传教育、人员培训及药具发放的指导和管理。

——食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监管，会同卫生行政部门制订社区卫生服务机构基本用药目录。

——残疾人联合会负责配合卫生行政部门将残疾人社区康复纳入社区卫生服务，落实社区康复相关政策措施。

（十八）加大宣传力度。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传城市社区卫生服务的重要地位和作用，积极引导街道办事处、社区居委会以及社区内机关、团体、企事业单位支持社区卫生服务工作，引导广大群众参与社区卫生服务工作。要组织社区居民对社区卫生服务机构进行民主评议，及时收集、反映社区居民的意见和建议，推动社区卫生服务工作持续健康发展。

二〇〇七年六月十五日

第三篇：山西省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见(晋政发[2008]19号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发[2008]19号 【发布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见

(晋政发[2008]19号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

促进资源型城市可持续发展,是党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐的大局出发做出的重大战略决策。为贯彻落实党的十七大精神,根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号),结合煤炭工业可持续发展政策措施试点工作,就我省促进资源型城市可持续发展,现提出以下实施意见。

一、工作目标和长效机制

1.重要意义。资源型城市(包括资源型县、市、区)是以本行政区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。我省多数城市是以煤炭资源开采、加工为主导产业的城市类型,全省11个市,119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布。长期以来,我省作为以煤炭资源开采为主的能源基地和原材料供应地,为国家经济社会发展做出了突出贡献。但是,资源的超强度开采和无序开采现象严重,资源综合利用程度低,资源枯竭问题逐渐暴露,产业结构性矛盾突出,接续替代产业发展乏力,生态环境压力巨大,职工再就业困难,企业办社会包袱过重,解决资源型城市在发展过程中普遍存在的深层次矛盾和问题迫在眉睫。尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制,对保障当前能源资源供给,促进国民经济持续协调发展具有重要意义。

2.指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,围绕新一届政府提出的发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设 “四大攻坚” 等主要目标任务,以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标,以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力,以煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机,大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式,更加注重发展接续替代产业,更加注重加强节能减排和生态环境保护,更加注重促进全面创业和社会和谐,促进资源型城市由资源依赖型向创新驱动型转变,实现经济社会全面协调可持续发展。

3.基本原则。一是坚持深化改革,扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,积极引进外部资金、技术和人才,拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本,统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题,实现煤炭产业与非煤炭产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。三是坚持远近结合,标本兼治。着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾,抓紧构建长效发展机制,同时加快资源枯竭城市经济转型,解决好民生问题。四是预防为主,防治结合。在发展资源型工业时高度注重生态环境保护,坚决控制新的污染源;对煤炭行业的开采、加工、利用等环节要实行全过程控制,在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫;坚持“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则。五是坚持政府调控,市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发各类市场主体的内在活力;政府要制定并完善政策,积极进行引导和支持。

4.工作目标。2010年前,资源枯竭城市初步建立接续替代产业,生态环境得到改善,就业再就业取得明显进步,11个市及重点产煤县基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,初步形成采矿权市场化机制和市场化煤炭价格形成机制,经济社会可持续发展能力显著增强。到2015年,在全省范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,不再产生新的煤炭资源环境欠账问题,矿区生态环境状况明显改善,资源型城市非煤产业工业增加值比重提高到60%以上,各培育2-3个新的支柱产业,因资源枯竭关闭矿井职工和企业冗员基本实现转岗就业,资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

5.建立资源开发补偿机制。在做好煤炭工业可持续发展政策措施试点的同时,进一步健全资源开发与生态环境补偿的市场调节机制。在一个规划矿区由一个开发主体开发的原则下,有计划地采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式确定勘查、开采主体,并采取法律、经济和必要的行政措施,引导和规范企业合理开发资源,承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。要按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,改进和完善资源开发的生态补偿机制,明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。建立污染者付费制度,开展跨流域生态补偿试点工作。对资源开采过程中形成的生态环境破坏和资源损失等问题,资源开发企业承担相应的责任,负责生态环境恢复治理;对利用自有资金,积极参与污染防治与生态恢复的企业,省人民政府给予相应的资金补助或奖励;对资源枯竭城市和原中央所属、现省属矿业企业,省人民政府给予资金和政策倾斜,帮助解决历史遗留问题,补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。

6.建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹规划,加快产业结构调整和优化升级,大力发展接续替代产业,积极转移剩余生产能力,完善社会保障体系,加强各种职业培训,促进下岗失业人员实现再就业,解决资源型企业历史遗留问题,保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。以煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机,建立转型资金长效机制。加快资源型城市基础设施建设;以煤炭沉陷区治理和造林绿化为重点,加快资源型城市生态环境建设;研究制定各项鼓励创业的政策,加强职业教育培训,促进就业再就业;制定倾斜政策,加快资源型城市发展接续替代产业。

7.完善资源性产品价格形成机制。加快资源价格改革步伐,逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。石油、天然气、电力等资源产品价格按国家统一部署进行;制定建立健全水价形成机制的具体措施,构建充分体现我省水资源紧缺状况的水价机制;建立有序的排污权交易市场;健全矿产资源有偿使用制度。科学制定资源性产品成本的财务核算办法,防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成;企业缴纳或提取的矿业权价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金计入生产成本,按有关会计准则进行处理。

二、培育壮大接续替代产业

8.因地制宜寻求资源型城市发展模式。区别资源开采处于增产稳产期、资源开采开始衰减、资源已经或濒临枯竭等不同情况的城市,各市政府要因地制宜,积极探索切合实际、各具特色的资源型城市发展模式。大同、阳泉要率先制订整体转型规划和非煤产业发展规划,积极探索资源型城市发展模式。要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。以重点产煤县和大型煤炭企业集团为重点,调整产业结构,延伸产业链条,建设转产园区,有重点、分步骤发展接替产业,培育新的支柱产业。在发展接续替代产业中,要注重生态环境保护和环境总量控制,强化环境影响评价工作。省、市、县三级政府要将30%煤炭可持续发展基金用于培育发展接续替代产业。

9.深化改革开放促进接续替代产业发展。建立以市场为导向、以企业为主体的接续替代产业发展机制。加快国有企业股份制改革和战略性重组,建立现代企业制度,加快主辅分离、辅业改制步伐。实行公开、公平、公正的市场准入制度,鼓励和支持各类社会资本进入法律、行政法规未禁止的领域。支持和引导非公有制经济发展接续替代产业,在投融资、税收、土地使用等方面,非公有制经济享受同等待遇;鼓励外来投资发展接续替代产业,提升接续替代产业技术管理水平。

10.推动煤炭高关联度产业新型化进程。要用循环经济模式改造、重塑传统产业,用循环经济的理念完善接续替代产业发展思路和规划,把发展循环经济作为改造传统产业的主要途径加以推进。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛,严格控制高耗能、高污染项目;同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量,科学合理确定新上项目的规模和布局。发挥资源型城市资源与能源的双重优势,推进相关产业新型化进程。煤炭行业,要坚持紧平衡前提下的总量控制原则,焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种要加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业。焦炭行业,要严格控制产能,实施关小上大、减量置换,原则上不再上新项目。电力行业,要建设一批大型坑口电厂,发展一批煤矸石电厂、热电联产项目。现代煤化工业,要充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层气和高硫低质煤,发展具有山西特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业。资源综合利用,要加快煤炭伴生的铝土矿、煤质高岭岩、粘土矿等资源的开发。资源型城市在发展煤炭高关联度产业的同时,要建立稳定、长期的生态建设投入机制,加大对生态环境的恢复和治理力度,确保煤炭高关联度产业与生态建设同步发展。

11.扩大新兴产业规模。根据国家的产业政策,充分发挥我省国防科技工业基础较好的优势,引进省外国外知名企业,重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类,扩展重型机械等优势产品,提高装备制造业的生产能力和产业水平。推进资源型城市钢铁联合企业在不新增产能的基础上,进一步优化技术工艺装备,调整钢种结构,发展国家鼓励的优质、新型钢材品种;推进大型煤炭企业氧化铝项目建设,发展铝合金深加工产品。大力发展新材料产业。加快发展高新技术产业。实施“晋药战略“,加大研发创新,促进中医药产业跨越式发展。加快发展信息产业、新能源产业和环保产业。推进食品加工业和轻纺工业发展。

12.加快农业产业化进程。根据当地资源条件,加大对资源型城市优势农产品基地的支持力度。鼓励煤炭企业开展农业产业化经营,发展特色农业;支持发展农副产品深加工,延长农业产业链条,提高农业发展的组织化程度、市场化程度和一体化程度;支持发展现代示范农业、标准化种植养殖基地。

13.加快发展服务业。资源型城市要突出发展文化旅游和现代物流两大重点领域,大力发展面向生产的服务业,积极发展面向民生的服务业,加快发展农村服务业。鼓励煤炭企业向服务领域发展,引导和支持煤炭企业投资旅游等服务业;支持在淘汰落后产能中关闭的企业进入服务行业;结合企业主辅分离工作,促进企业由生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸;结合企业细化深化专业分工,促进企业将非核心服务业务外包,将内置服务社会化;与服务企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广,产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。引导和支持资源型城市建设成为物流枢纽城市,建设太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区,建设阳泉、朔州、晋中、忻州、吕梁五个区域性物流中心,鼓励资源型城市发展煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业物流,从建设用地、资金、人才等方面保障物流业的发展。

三、着力解决就业等社会问题

14.完善落实资源型城市就业再就业政策。资源型城市要坚持就业优先的原则,把就业再就业工作摆在经济社会发展的突出位置,努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。在解决好历史遗留问题的同时,重点完善就业政策体系和制度保障,要积极贯彻落实国家和省关于加强就业再就业工作的一系列部署,认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款、财政贴息、税费减免等就业再就业扶持政策,完善各项配套措施。按照制度化、专业化、社会化的要求,加强资源型城市公共就业服务体系建设,改进和完善就业服务方式和手段,推动市场导向就业机制的形成。

15.鼓励煤炭企业多渠道分流安置职工。支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道分流安置职工。进一步加快对资源枯竭矿井的破产力度,优先将资源型城市枯竭煤矿列入破产计划,解决资源枯竭矿井职工的安置和基本生活保障问题。鼓励破产企业职工集资自愿回购本企业清算资产,对破产企业资源和资产进行再开发,解决资源枯竭矿井破产企业职工下岗再就业问题。比照《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》(国函〔2005〕88号),推进国有煤炭企业厂办大集体的改革。鼓励资源濒临枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源,带动本企业职工异地就业。鼓励远离城镇、职工再就业困难的资源枯竭企业易地就业或迁移到其他地区,迁出、迁入地人民政府要积极为移民的搬迁、生活和就业等提供便利条件。

16.鼓励自主创业和企业吸纳就业。对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员符合条件的企业,按规定享受有关优惠政策。健全完善创业扶持政策,抓好创业就业工程,加强就业服务体系建设,建设创业服务平台,加大创业培训工作力度。鼓励和支持自主创业就业,建立创业培训、政策扶持、创业服务三位一体的工作机制。实施开业指导、小额贷款等扶持政策,鼓励自主创业和发展中小企业。落实非公有制经济实体各项就业再就业扶持政策,提高其吸纳和安置下岗失业人员的积极性和主动性。

17.加大对资源型城市职业教育的支持力度。在资源型城市优先建立起职业教育实训基地,每个资源型城市要建设2-3个公共实训基地。支持以技工学校和各类培训机构为依托,建设职业技能公共实训基地;职业教育实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜。

18.积极援助低保家庭等困难群体。积极开发适合困难群体的岗位,特别是公益性工作岗位,健全就业服务体系,对“零就业家庭”等就业困难人员实施就业援助。对资源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生,实行“两免一补“政策,自2008年秋季学期开始对全部城市义务教育阶段学生免除学杂费,继续对低保职工家庭子女免费提供教科书,并向寄宿制学生补助生活费。

19.维护资源枯竭国有企业破产改制中职工权益。促进社会和谐稳定,维护关闭破产、改制企业职工群众的合法权益。做好资源枯竭国有企业的关闭破产审核工作,包括职工安置渠道、费用来源、经济补偿办法、离退休人员管理、各项社会保险关系接续、大病及工伤处理、拖欠职工工资等费用总额和解决办法,依法审核并监督落实。凡职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过的不得进入破产法律程序。

20.进一步完善和落实各项社会保险制度。煤炭企业要按规定为职工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险,按时足额缴纳社会保险费。积极推进非公经济组织和灵活就业人员参加社会保险,扩大社会保险覆盖面。加快完善基本养老保险政策,逐步做实个人账户,完善省级统筹。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度,着力解决国有煤炭特困企业职工和退休人员参加基本医疗保险的问题。根据《工伤保险条例》和《安全生产许可证条例》的规定,强制实行煤炭工伤保险,把煤炭企业所有职工纳入工伤保险;完善工伤保险政策标准体系,逐步将工伤保险制度实施之前的“老工伤”人员纳入工伤保险。完善失业保险制度,发挥失业保险保障失业人员基本生活和促进再就业功能。完善社会救助制度,对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。

21.加快分离国有煤炭企业办社会职能。加快分离国有煤炭企业办社会职能步伐,切实减轻企业负担,培育具有竞争力的市场主体。将国有煤炭企业所属的全日制普通中小学和公安等单位,按属地原则移交所在市或县级人民政府管理,实行一次性、成建制分离;将企业办医疗机构、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等,按《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》(晋政办发〔2006〕33号)有关规定办理,加快分离。分离国有煤炭企业办社会职能所需经费由省、市、县各级人民政府负责筹集,主要通过地方分成的有偿出让地方煤矿过去无偿获得资源的矿业权价款和征收的煤炭可持续发展基金解决。

22.继续深入推进采煤沉陷区治理和棚户区改造工程。积极做好国有重点煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工程,加快实施新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供暖、供气、供电、道路等外部基础设施,以及配套学校、医院等建设,在积极争取国家资金支持的同时,加大相应的资金投入。全面启动地方煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工程,按照统筹规划、分步实施的原则,分期分批进行治理。在“十一五“期间完成全省国有重点煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造;在2015年前基本完成全省地方煤矿采煤沉陷区治理。建立采煤沉陷治理补偿长效机制,采取多种形式,切实抓好治理改造后的管理和服务工作,巩固治理成果。

四、加强环境整治和生态保护

23.搞好区域生态环境的综合治理。加强落实《山西省煤炭企业生态环境恢复治理规划》工作,各市要尽快制订当地生态环境恢复治理规划,并尽快组织实施。继续实施好天然林保护、退耕还林、京津风沙源、三北防护林等国家重点林业生态工程和省六大造林绿化工程,高标准完成汾河流域生态恢复治理及石太高速铁路、沿黄公路、旅游公路的绿化工程,在耕地综合生产能力建设、小流域治理、水土保持、造林绿化等工程建设方面,向资源型城市倾斜。

24.更加注重水资源保护。加快实施兴水战略,科学编制水资源规划,从多方面加强水资源保护;完善水价格体系,制定建立健全水价形成机制的具体措施,构建充分体现我省水资源紧缺状况的水价机制;合理配置水资源,统筹协调生活、生产和生态用水,统筹做好水资源的保护、开发、利用和节约工作;以太原为重点,建立全省地下水实时监测系统,严格控制地下水超采。开展水资源影响评价,建立对水资源的环境评估制度,从源头上防止破坏水资源;对湿地、水源地、岩溶泉域、重要河床、生态保护区下采煤问题,开采前必须进行专项评估,禁止开采可能造成严重生态破坏的资源;对采煤沉陷区、采空区、特大型矿坑危害地下水文问题,要加强基础性研究,制定治理办法;对矿井废水处理、矿区植被恢复和水土保持等项目,由企业利用生态环境恢复治理保证金实施;对较大范围的水系影响项目,由政府利用煤炭可持续发展基金等组织实施。

25.改善资源型城市人居环境。加大资源型城市基础设施建设力度,增强和完善城市功能,创造宜居环境。以改善城市人居环境为重点,在继续开展省辖市环境综合整治的基础上,全面启动资源型城市环境综合整治。加快完善污水处理、垃圾无害化、集中供热和城市燃气等有显著环境效益的市政公用设施。推进城市的污水、垃圾资源化利用,以建设热电联产集中供热项目为主,小区集中供热锅炉房为辅,提高集中供热率,根据实际情况发展型煤和煤粉锅炉,尽快改变以原煤散烧为主的燃料结构,治理煤烟型污染。加快重点污染企业的搬迁以及旧城区和城中村改造步伐。加强城市环境卫生治理,规划建设垃圾中转站和处理设施,全面清理城区范围内的各类垃圾、杂物堆存点以及河道及两侧的垃圾。加强城区内煤场等无组织尘源控制和机动车运输扬尘污染的管理。推进以城市中心区和老城区绿化、园林绿化、边缘控制区防护林带及景观水域为主要内容的城市生态建设。

26.加强矿山的生态环境保护。建立“事前防范、过程控制、事后处理”的三条生态环境保护防线,各矿山企业要制订并实施矿区生态环境恢复治理方案,实行矿区生态质量季报制度和煤炭企业生态环境保护审核制度。同步治理矿区“三废“和地表沉陷。加大对废弃煤矿、老煤矿采煤沉陷区治理及生态环境恢复治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。加强深部采空区、特大型矿坑对地质结构、地下水文造成危害的基础性研究,制定治理办法。对于企业负责治理的生态环境问题,如矿井废水处理、煤矸石治理、除尘防治、矿区植被恢复、造林绿化和水土保持等项目,由企业利用生态环境恢复治理保证金实施。对于企业无法解决的区域生态环境问题,如较大范围采煤地表沉陷、水系破坏、林木损毁、矿区生态恢复治理等项目,由政府利用煤炭可持续发展基金等负责组织实施。按照“谁治理、谁受益”的原则,积极引导社会力量参与矿山环境治理。各地政府和企业可研究组建专业化矿区治理公司,依托其研究制订矿山治理规划并组织实施。积极开展有计划的矿山土地复垦。根据土地利用总体规划、矿产资源勘查规划和土地开发整理专项规划,合理安排土地开发整理项目、城市地质项目,并向资源型城市倾斜,安排的土地开发整理项目以土地复垦类型为主。进一步健全土地复垦法规规章,做好土地复垦规划和计划,加强土地复垦费征收,从征收的土地复垦费中拨出一部分资金,加大矿山废弃土地的复垦力度。

27.搞好矿区开发和项目建设的长远规划及环境影响评价。所有的矿产资源开发项目,已投产和进行建设的都要编制矿山生态环境保护与综合治理规划或方案,各市、县(市、区)应依照《山西省矿产资源开发利用规划》对开采区实施控制。在生态功能区划基础上,尽快按程序全面开展生态保护和建设规划的编制工作,合理布局矿山,科学分区规划,编制资源保护方案,从源头杜绝对生态环境的破坏和污染。科学、严格界定生产和生活区,创造良好的人居环境。矿区开发和项目建设规划应与《山西省城镇体系规划》和所在城市的总体规划相衔接,合理安排矿区的生产设施和居民点。煤炭资源开发利用要与城市规划相衔接,充分考虑城市周边未来发展空间,严格执行建设项目选址制度,保障规划的有效实施。强化环境影响评估。调整环境评价内容、范围,修订煤炭开采环境污染排放和自然生态恢复标准,提高项目准入门槛,强化生态环境评价,实行污染治理和自然生态恢复责任制。严格按照资源开发评估内容、标准和规范,对建设项目进行环境影响评价工作。所有新、改、扩建的煤炭生产企业在开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估,禁止开采可能造成严重生态破坏和重大经济损失的资源;经过评估可以开采的,按程序办理相关手续,并采取有效的保护和防范措施。建立环境监理制度。加强对煤炭开采活动环境监理,有效预防和减少环境污染和生态破坏。坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。重点加大对水资源、矿产资源、农业综合开发项目环境影响评价的执行力度,严厉打击非法采矿行为。开展重点矿山的生态环境恢复治理工程,健全煤矿和矿区环境保护机制,强化环保设施运营和生态恢复工作的监管。

28.发展煤炭开采与加工转化的循环经济。延伸煤炭开采加工产业链。在开采环节,加大实现煤矿机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产技术改造,大力发展综采综掘技术,发展固体充填综合机械化采煤技术,开发新型高效安全的深层开采技术,提高煤炭开采的集约化程度。在加工环节,采用先进的洗选煤技术,实现深度降灰脱硫和洗煤水闭路循环;鼓励发展坑口选煤,开发利用矿井水洗选煤;在缺水地区推广干法洗煤技术,推进洁净煤技术,发展型煤、喷吹煤、水煤浆等专用煤加工技术。在运输环节,采用密闭运输,减少抛洒损耗。在利用环节,向下游产业如煤电、煤钢、煤化工等发展,通过系统之间产品或废物的相互交换,形成煤炭工业生产链。实施清洁生产审核。贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》,按照减量化的原则,完善生产工序;推行产品生态设计,从源头预防污染、减少资源消耗;加强企业环境管理,鼓励企业进行ISO14001认证。积极发展循环经济,对于符合循环经济要求的企业和项目,各级政府给予投资补贴和优惠政策支持。推进共伴生资源及废弃物的综合利用。发展煤层气发电、煤层气制甲醇、二甲醚等项目;按照电力整体布局和产业政策要求,采用大型循环硫化床锅炉燃烧技术,充分利用煤矸石、煤泥等低热值燃料;鼓励以煤矸石为主要原料生产空心砖、微晶玻璃、轻质陶粒等新型建筑材料。

五、加强资源勘查和矿业权管理

29.加强矿区周边及深部矿业权的管理。煤炭资源开发要严格按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)精神,编制资源勘查规划、矿业权设置方案、矿区总体规划和生产开发规划,四个规划、方案要互相衔接、互相协调,加强对不符合规划项目的整合工作。合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井生产能力和开发顺序,做好矿业权设置工作。已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域,经批准可由原矿业企业中技术装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业或国有矿业企业,以协议出让方式获取矿业权并进行勘查开发。以协议方式出让时,出让价款比照同类条件下的市场价确定。允许矿业企业的矿产资源勘查支出计入矿产品成本。积极争取解决煤炭生产区、接替区、规划区内煤层气资源与煤炭资源矿业权重叠问题。

30.加强新矿区及稀缺矿种勘探与开发的管理。对于新发现矿区,要严格按照《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源〔2004〕891号)要求,编制矿区总体规划。对于新设立的矿业权,坚持一个规划矿区由一个开发主体开发的原则,坚持以市场竞价方式有偿取得的原则,可以协议方式优先出让给资源枯竭城市的国有矿业企业,但需按国家有关规定评估、确认、缴纳矿业权价款。对于国民经济具有重要价值的矿区以及保护性开采的稀缺煤种矿区,省里要制订保护性开发规划,建立煤炭资源战略储备制度。市际之间的异地资源开发,由省人民政府协调。市内的异地资源开发,由市人民政府协调。

六、加大政策支持力度

31.进一步加大省级财政对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。考虑因资源枯竭对资源枯竭城市财政收支影响,设立针对资源枯竭型城市的转移支付,增强其基本公共服务保障能力,重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息方面。

32.落实税收优惠政策。贯彻落实国家资源税改革政策,完善资源税征收管理办法,增加资源开采地的地方财政收入。各级财税部门要加强税收优惠政策的宣传力度,对现行涉及资源型城市的税收政策进行梳理并归集公布,促进税收优惠政策的落实。努力将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策用足用好用到位。政策明文规定的,要不折不扣执行;政策规定有幅度、属于各级财税部门权限的,要执行到位,属于政府权限的,要及时提出建议上报批准后执行,保证税收优惠政策最大限度地支持资源型城市发展。

33.探索建立可持续发展准备金制度。在我省已建立起的煤炭企业“矿山环境治理恢复保证金“及“煤矿转产发展资金”试点的基础上,积极探索所有类型资源型企业的可持续发展准备金制度。由资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金,专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。按照“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管“的原则,加强对矿山环境治理恢复保证金的监管。对终止经营或关闭清算的煤炭企业,已提取矿山环境治理恢复保证金有结余的,其环境恢复治理经环保等有关部门评定达标的,财政部门应将保证金返还企业,企业作为清算收益处理;经评定未达标的,结余资金由政府通过社会公开招标方式,继续用于环境治理恢复方案的实施。按照“成本列支、自提自用、专款专用、政府监督”的原则,合理提取和严格管理煤矿转产发展资金。对终止经营的煤炭企业,已提取煤矿转产发展资金有结余的,应首先用于本企业的职工安置,职工安置完成后仍有结余的,补交所得税后企业作为清算收益处理。

34.鼓励设立促进资源型城市可持续发展专项贷款。资源型城市的金融机构要在防范金融风险的前提下,加大对改造传统工业、发展接替产业的支持力度,增加对农业、生态建设的信贷投入,把对资源型城市可持续发展的支持作为调整信贷结构、加强环境保护、优化产业结构、促进信贷资金良性循环的重要措施。创新工作思路,设立资源型城市可持续发展专项贷款,专门安排一定规模的信贷资金用于支持资源型城市中小企业的发展,积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。健全资源型城市中小企业信用担保体系,建立健全担保机构的风险补偿机制,完善担保机构税收优惠等支持政策,推进担保机构与金融机构的互利合作,加强对担保机构的指导和服务,切实为担保机构开展业务创造有利条件,缓解资源型城市中小企业融资难、担保难等问题。

35.继续做好争取支持政策工作。按照建设我省新型能源和工业基地的战略目标,在农林水、城市建设、环境治理、交通、旅游、煤矿安全、重大装备自主化建设、重点行业结构调整、提高自主创新能力及高技术产业发展、采煤沉陷区治理、厂办大集体改革、分离企业办社会等领域,继续做好向国家有关部门争取支持政策、国债投资、一般性和专项转移支付等工作。

七、明确任务,落实责任

36.资源型城市的可持续发展工作由省人民政府负总责。地方各级人民政府、各有关部门、行业协会要切实履行职责,充分利用市场机制和法律手段等,形成工作合力。要帮助资源型城市解决经济社会发展和生态环境建设中的突出矛盾和问题,抓紧研究落实配套的政策措施;要加强协调配合,建立协商机制,共同推进;要与煤炭工业可持续发展政策措施试点工作、煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点工作、老工业基地振兴工作等其他方面的工作进行有效衔接。

37.资源型城市政府是资源型城市可持续发展的第一责任人,要结合本地实际,提出周密细致、操作性强的具体方案并组织实施。要积极向上级有关部门反映资源开发、产业转型、生态环境治理过程中存在的突出矛盾和问题,争取政策、资金和转产项目等方面的支持;加强资源型城市各有关部门的协调配合,建立协商机制,共同推进资源型城市可持续发展;建立完善的落实机制,细化分解工作任务,努力完成。

38.资源型企业要深化改革,加快自主创新,强化资源节约和环境保护意识,切实承担社会责任。经济效益较好的企业要及时主动地解决遗留问题,还清历史欠账,为资源的进一步开发和培育接替产业奠定基础;具备条件的企业要积极挖掘现有资源潜力,并积极谋划和开发异地后备资源,发展和壮大非煤产业,为资源枯竭时转产做好充分的准备。

39.促进资源型城市可持续发展工作要明确任务,责任到人,并建立考核科学、问责追责的考核落实机制。在我省资源型城市可持续发展2010年前和2015年前等中长期目标任务的基础上,结合全省和资源型城市的经济社会发展目标任务,把解决失业问题、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区搬迁改造、采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护等各项任务,分解到工作计划中,作为今后一段时期资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价的重要内容。

各地、各部门要充分认识促进资源型城市可持续发展工作的重要性、紧迫性和艰巨性,认真落实有关政策措施,务求取得实效,努力开创资源型城市全面、协调和可持续发展的新局面。

二○○八年七月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见(晋政发〔2007〕20号)（精选）

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2007〕20号 【发布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见

(晋政发〔2007〕20号)

各市、县、乡(镇)人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神,为推动新型墙体材料的生产和应用,满足市场供应和建筑工程质量要求,实现新型墙体材料产业的快速发展,现提出如下实施意见:

一、充分认识加快发展新型墙体材料的重要意义

发展新型墙体材料有利于保护耕地、节约能源、提高资源利用率,促进经济增长方式转变、发展循环经济。地方各级人民政府和有关部门要从落实科学发展观的高度,充分认识加快发展新型墙体材料的重要意义,认真研究解决存在的问题,采取有效措施,加大扶持力度,加快推进新型墙体材料的发展和应用。

二、科学规划布局,引导新型墙体材料产业健康发展

(一)地方各级人民政府要结合当地资源现状、建筑市场规模、经济发展水平等实际情况,按照因地制宜、均衡布局、城乡兼顾、扶优扶强的原则,制订本地区发展新型墙体材料工作规划,明确发展重点、主导产品和布局要求,引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料。鼓励现有中小企业进行技术改造和产品升级。防止低水平重复建设,避免造成新的资源和能源浪费。积极组织本地区实心粘土砖生产企业转产新型墙体材料产品。

2008年到2010年,我省每年将新建30个左右生产能力为6000万块标砖以上的新型墙体材料企业,每年投入约10亿元,相应每年增加新型墙体材料生产能力约20亿块标砖,基本满足城乡建设的需求。各级经委(墙体材料主管部门)要做好本地区发展新型墙体材料的规划布局工作,坚持市场导向,适度宏观调控,充分利用周边地区非粘土类资源生产新型墙体材料,实现本地区墙体材料市场的供需平衡。

(二)新型墙体材料发展重点

新型墙体材料产品要适应建筑功能的改善和节能建筑的要求,优先发展能替代实心粘土砖的承重类新型墙体材料产品,主要是煤矸石(粉煤灰)烧结砖、混凝土砖和混凝土多孔砖;非承重类产品应积极发展粉煤灰加气混凝土砌块、轻集料混凝土小型空心砌块和粉煤灰蒸压砖等制品,使以上两类产品成为我省新型墙体材料的主导产品。1.太原市应不断扩大新型墙体材料企业生产规模,增加产品种类,以带动和辐射周边地区。重点发展承重混凝土小型空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、煤矸石(粉煤灰)烧结砖和轻质板材等。

2.大同市、阳泉市、朔州市、长治市、晋城市等粉煤灰、煤矸石资源比较丰富的城市应积极利用工业废渣,以煤矸石(粉煤灰)烧结砖、蒸压粉煤灰砖为主导产品。

3.晋中市、临汾市、运城市以混凝土小型空心砌块和混凝土多孔(空心)砖为主导产品;晋中市和临汾市石膏储量大,还应大力扶持和发展石膏制品(石膏条板和石膏砌块)。

4.忻州市、吕梁市应着重发展粘土多孔(空心)砖,并积极发展掺加各种工业废弃物的烧结砖。

三、充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用

(一)进一步加强新型墙体材料专项基金的征收和使用管理。各级财政部门和墙改管理机构要继续做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率。任何单位和个人不得擅自提高或降低专项基金的征收标准,不得以任何理由减免、缓征专项基金。各级建设行政管理部门要积极配合专项基金的征收工作,对于不缴纳专项基金的,不予办理有关规划和施工手续。

(二)发挥专项基金的政策引导作用。重点支持新型墙体材料研发、生产示范项目,对有一定规模、生产工艺较先进、符合基金使用范围的新建或转型生产新型墙体材料企业,市、县人民政府应从新型墙体材料专项基金的本级留成部分中给予贷款贴息。新型墙体材料专项基金省级部分重点扶持导向性、示范性项目及科研开发、标准规程编制等。

(三)以新型墙体材料专项基金为基础,加大财政资金的支持力度,积极鼓励现有新型墙体材料企业扩大生产规模。各市、县人民政府应根据本地需要,加大对新型墙体材料项目的扶持力度,适当安排资金扶持新型墙体材料重点项目。省人民政府将利用新型墙体专项基金,并从煤炭可持续发展基金中安排一部分,作为发展新型墙体材料的扶持资金。

(四)扶持对象及范围。对符合条件的新型墙体材料生产企业、研发及推广单位进行贷款贴息和奖励。其中,对引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目进行贷款贴息,对新型墙体材料的研发、推广和培训进行补助,对发展新型墙体材料有重大带动作用的项目和工程进行适当扶持。

(五)扶持条件及标准。对列入国家和省新型墙体材料目录(晋政发〔2003〕15号附件)、获得省墙改管理机构颁发的《山西省新型墙体材料产品推广应用证书》、企业生产规模(单线年生产能力)和工艺达到国家产业政策要求的非粘土类产品,按照新型墙体材料项目总投资的10%进行贴息或补助。

(六)省定鼓励支持新型墙体材料项目的生产规模(单线年生产能力)要求:

1.烧结煤矸石砖、粉煤灰砖、页岩砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是轮窑或隧道窑。

2.蒸压粉煤灰、灰砂砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是蒸压养护。

3.混凝土多孔(空心)砖≥6000万块标砖/年,生产工艺要求是电子配料计量、蒸汽养护。

4.混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块≥10万立方米/年,生产工艺要求是蒸汽养护。

5.加气混凝土砌块≥15万立方米/年,生产工艺要求是蒸压养护,机械切割。

6.各类轻质墙板≥20万平方米/年,其中纸面石膏板≥2000万平方米/年,生产工艺要求是机械化生产。

四、采取综合措施,加快新型墙体材料发展步伐

(一)健全推进新型墙体材料发展的政策法规体系

参照墙改工作先进省(区、市)经验,制定我省墙体材料革新和推广节能建筑的地方性法规,实现墙改和“禁实”工作有法可依。为了适应墙材革新和推广节能建筑工作的需要,对《山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》(省政府令第84号)进行补充修订。

(二)落实现有政策,推动新型墙体材料产业健康发展

1.切实保证新型墙体材料企业的建设用地。对停止生产实心粘土砖、转型生产新型墙体材料的企业,允许其使用依法取得的建设用地。转产企业要求进入开发区、园区,符合产业政策和入园要求的,优先予以安置。

2.各级经委(墙体材料主管部门)和税务部门要积极落实新型墙体材料的税收减免优惠政策,降低新型墙体材料产品的生产成本。

(1)根据《财政部国家税务总局关于对部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》(财税〔2001〕198号)要求,对部分新型墙体材料产品实行按增值税应纳税额减半征收的政策。

(2)根据《财政部国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》(财税字〔1995〕44号)和《国家税务总局关于建材产品征收增值税问题的批复》(国税函〔2003〕1151号)规定,对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)的建材产品免征增值税。对所生产的建材产品掺兑上述废渣比例不少于30%的,免征增值税。同时,根据《财政部国家税务总局关于继续对部分资源综合利用产品等实行优惠政策的通知》(财税字〔1996〕20号)规定,免征增值税的建材产品包括以其他废渣为原料生产的建材产品。

(3)根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕1号)要求,企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰做主要原料,生产建材产品所得,自生产经营之日起,免征所得税5年。

3.各级墙改管理机构要足额征收新型墙体材料专项基金,鼓励建设工程使用新型墙体材料,提高实心粘土砖的建筑使用成本。国土资源部门足额向实心粘土砖企业征收矿产资源补偿费,利用经济杠杆,缩小新型墙体材料和实心粘土砖生产成本上的差距,促进新型墙体材料的生产和使用。

(三)鼓励煤炭、电力企业发展循环经济,加大利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料力度

1.煤炭、电力企业要强化节能减排工作,搞好煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用。年产90万吨以上的煤矿、总装机30万千瓦以上的火电企业要按照“谁污染、谁治理”的原则,建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。

2.对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙体材料的电力、煤炭等企业,环保部门要将向企业收取的排污费,按一定比例返还给相应新型墙体材料企业。煤炭、电力企业排放的煤矸石、粉煤灰(经过加工、可以按市场价销售的商品粉煤灰除外)等工业废渣,不得向使用单位收取任何费用。

(四)健全技术支撑体系,推动新型墙体材料发展

1.地方各级人民政府和有关部门要支持新型墙体材料技术创新和节能技术开发,提高我省墙材革新和节能建筑的技术水平。建设行政管理部门要进一步完善新型墙体材料技术标准体系,开展应用技术培训,加强应用环节的监督管理,抓好建筑示范工程。

2.质监部门要加强新型墙体材料产品质量监督。强化新型墙体材料企业的质量意识,严格产品准入。继续在全省范围内实行新型墙体材料生产企业和产品的备案管理制度。对涉及人身健康的新型墙体材料,建立生产许可证管理制度,并在全省推行新型墙体材料定期检测制度。

3.认真落实《山西省人民政府关于加强建筑节能工作的意见》(晋政发〔2005〕22号)精神。工程设计单位在建设项目设计中,必须严格执行国家和我省建筑节能设计标准和有关规程,建设单位和施工单位要积极推广使用新型墙体材料,对不符合建筑节能设计标准的建设项目,建筑工程施工图设计文件审查不予通过,工程质量监督部门不予竣工验收,不得参与优秀设计工程或优质工程奖的评选。对违反以上规定的,由建设行政管理部门依法进行处罚。

4.各级、各部门要积极推广使用新型墙体材料。凡财政拨款或补贴建设的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等,要执行节能设计标准,选用和采购新型墙体材料。要把发展新型墙体材料与社会主义新农村建设有机结合起来,充分利用新农村建设的有关优惠政策,引导农民转变建房用材观念,为新型墙体材料进入农村建筑市场创造条件。

五、加强领导,明确责任,为新型墙体材料产业发展提供保障

(一)加强组织领导。地方各级人民政府要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导,健全并充实机构,明确职责,统筹协调禁止生产使用实心粘土砖和发展新型墙体材料工作。各级经委(墙体材料主管部门)牵头,建立工作协调机制,指导和推进本地区墙体材料革新和推广节能建筑工作。进一步按照财政部财综〔2002〕55号和省政府晋政发〔2003〕15号文件精神,将各级墙改管理机构的工作经费纳入同级财政预算,切实做到机构、编制、人员、经费四落实。

(二)明确部门责任。有关部门要各司其职,形成合力,认真做好相关工作。经委(墙体材料主管部门)、财政、国土资源、环保、税务等部门负责扶持政策的制定和监督实施;经委(墙体材料主管部门)、财政部门负责新型墙体材料专项基金等资金的安排使用,落实好重点项目建设资金;国土资源部门负责转产或新建新型墙体材料企业的建设用地审批;经委(墙体材料主管部门)、税务部门负责新型墙体材料企业税收优惠政策的落实;环境保护部门负责对新型墙体材料项目的环境监管;审计、监察部门负责对违规使用扶持资金的情况进行查处。

(三)将墙改目标责任制纳入地方各级人民政府目标考核体系。地方各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,建立墙体材料革新和推广节能建筑目标责任制,实行政府目标管理。各市、县人民政府及有关部门要加强对本行政区域政策落实情况的监督检查,发现问题及时协调解决。省人民政府将定期组织督查组进行专项检查,对新型墙体材料发展滞后和打击非法实心粘土砖企业不力的地区进行督办或通报批评。

(四)加大宣传力度,提高全民节能意识。充分利用各种新闻媒体宣传禁止生产使用实心粘土砖及推广使用新型墙体材料的重要意义,不断提高全民资源、能源忧患意识和节约意识。加强对新型墙体材料扶持政策的宣传,向社会公布扶持的对象、条件、标准和监督电话等,做到公开、公正、透明,接受社会监督,积极引导社会资金对新型墙体材料项目进行投入,为加快发展新型墙体材料创造良好环境。

二○○七年七月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见(晋政发

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2006〕5号 【发布日期】2006-04-08 【生效日期】2006-04-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见

(晋政发〔2006〕5号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

根据我省基本省情和经济社会发展的客观需要,省人民政府决定,在继续加快天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程建设的同时,用10年时间在全省实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化等六大造林绿化工程(简称六大工程,下同),改善生态环境,建设绿色山西。现提出以下实施意见。

一、启动六大工程是坚持科学发展观的要求

综合分析当前经济、社会和生态建设形势,适时启动六大工程,势在必行,时机有利:

(一)启动六大工程将有力推动我省林业全面快速发展。缺林少绿、生态脆弱是我省的基本省情。从2000年开始,我省先后启动实施了天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程,全省林业有了长足发展。“十一五”期间,国家林业重点工程营造林规模开始收缩,重点将转向生态补偿和退耕还林成果的巩固,着重于控制水土流失,改善生态环境。我省交通沿线、城镇村庄等区域的绿化力度不够,林业在改善生产生活环境、优化投资发展环境方面潜力发挥不够,社会效益和经济效益体现不够,启动六大工程,就是要与国家林业重点工程相配合,在“山上治本”与“身边增绿”两个方面均衡加强,取得新的突破。

(二)启动六大工程各方面条件有利,时机难得。今后5年,国家仍将在我省实施林业重点工程,在资金、政策等方面给予支持,为实施六大工程创造了有利条件;改善生态环境和人居环境,促进人与自然和谐发展是全社会的共同追求,这为实施六大工程提供了强大动力;全省综合经济实力不断增强,特别是近年来各级财政收入大幅度增加,使我们具备了实施六大工程的物质基础,有条件实现经济发展与林业发展的良性互动。

(三)启动六大工程对全省未来发展具有重要作用和深远影响。六大工程是建国以来我省投资最多、覆盖最广、规模最大的林业建设工程,必将对全省经济社会发展产生积极而深远的影响。六大工程是生态工程,将推动今后10年全省林业建设实现新的突破,增加植被,保持水土,影响气候,显著改善生态状况。六大工程是经济工程,有利于我们打破发展瓶颈,弥补增长短线,极大改善发展环境,在吸纳人才、招商引资、开发旅游等方面发挥积极作用。六大工程是人本工程,可以改善人居环境,提高城乡人民群众的生活质量,全面建设小康社会。六大工程是美化工程,通过大力促进“身边增绿”,将有效改变荒山秃岭、缺林少绿的面貌,提高城乡建设的品位,树立新世纪山川秀美新山西的良好形象。

二、指导思想、主要目标和战略重点

实施六大工程的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,以加快重点地域绿化、推动“身边增绿”为重点,充分调动各级、各部门和全社会植树造林的积极性,努力实现今后10年林业建设的新突破,加快改善全省生态环境和经济环境,提高城乡居民的生活质量,促进人与自然和谐,推动经济社会全面进步。

通过实施国家林业重点工程和我省六大工程,到2010年,全省森林覆盖率达到18%;主要交通干线完成防护林带建设,两侧各1000米范围内荒山绿化率达到50%以上;30%以上的村镇达到园林村镇标准并产生普遍的示范带动效应;厂矿区普遍进行绿化,绿化率达到30%;80%以上的县级以上城市环城林带和林网初步形成,周边环境得到有效整治;城市建成区绿化覆盖率达到35%,积极创建省级、国家级园林城市和国家生态园林城市。到2015年,全省森林覆盖率达到23%,加上灌木林,林木覆盖率达到30%;高标准完成所有通道防护林带建设,形成纵横交错、遍布城乡的绿色走廊和风景线;沿线1000米范围内荒山绿化率达到80%以上,形成以森林植被为主体、林草结合的生态防护体系;60%的农村达到园林村镇标准;创建一批园林式企业和矿区,绿化率超过60%;所有地级市和县城完成集生态防护、美化环境、休闲娱乐多功能为一体的环城林带和林网建设;城市建成区绿化覆盖率达到全国平均水平,50%的地级市和县城建成省级或国家级园林城市。

根据上述指导思想和发展目标,今后10年,全省林业建设要继续搞好国家林业重点工程,坚持不懈地抓好“山上治本”。与此同时,努力把国家林业重点工程与地方造林绿化工程紧密结合起来。全省林业工作要适应新的形势,在实施次序和具体布局上进行积极的、必要的调整,有目的、有计划地实施由浅入深、由表及里、由身边向深山顺次延伸的梯次推进战略,努力在容易搞、看得见、社会便于监督、林业多重效益、公众期盼迫切的地方重点得到发展,率先取得突破。

实施六大工程,要把握和坚持以下三点:

――把继续实施国家林业重点工程与省六大工程结合起来。目前,在我省同时实施的国家林业重点工程和全省六大工程,既密切结合,又各有侧重。国家工程主要是“山上治本”,地方工程主要是“身边增绿”。在具体布局上,国家工程要积极支持地方工程加快实施;在实际效果上,要通过结合,努力使国家和地方工程实施的质量都得到提高。各地要对本行政区域内实施的林业工程统筹考虑,处理好相互关系,推动整体绿化工作。

――坚持高质量造林绿化。全省六大工程主要在交通干线两侧、城市、村镇实施,具有比较好的营造林条件,各地一定要严把造林质量关,努力提高投资标准,树立精品意识,组织高质量造林绿化。一是要通过栽植大苗和速生树种,适当增加密度,尽快形成郁闭,增加绿色覆盖。二是在坚持森林化方向的同时,兼顾园艺化、园林化要求,乔灌结合,高低搭配,树种多样化,增强观赏性,提高景观效益。

――努力把工程造林和社会绿化紧密结合起来。在规划实施好林带林网等成片工程造林的同时,必须充分调动社会各方面的积极性,挖掘各种绿化潜力,广泛开展各种形式的植树造林活动,以工程造林带动社会绿化,以社会绿化推动工程造林。所有机关、企事业单位、社区、居民庭院都要注重绿化美化,大力植树造林。通过全社会的高度重视和广泛参与,促使全省“身边增绿”普遍得到加强,更快见到效果,达到较高水平。

六大工程的实施,将促进我省从交通沿线两侧防护林带到平原绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、荒山绿化、环城绿化、城市绿化的全面展开,构成一个多层次、立体化、远近呼应、点面结合、城乡一体、田林交错、山川平原衔接的全面加快山西绿化的系统工程。要经过10年建设和完善提高,努力把我省城乡绿化提高到一个新水平。

三、实施范围和内容

(一)通道绿化工程

通道绿化是国家的明确要求,是全省国土绿化、“身边增绿”的重要内容。工程主要实施范围是: 1.道路防护林带建设。(1)在高速公路两侧各栽植10-15排的树木,营造20-30米的防护林带。对高速公路两侧现有的防护林带全面提高完善。今后,规划新建高速公路要修路与绿化同步设计、同步实施、同步验收。省里对完善和新建高速公路林带每公里补助10万元。(2)一二级公路两侧各栽植5-8排树木,营造5-10米的防护林带。省里对新建扩建的一二级省、国道林带每公里补助3-5万元。其他等级公路两侧各栽植3-5排树木,营造5米以上的防护林带,建设资金由市、县负责。(3)铁路两侧按照铁道部门制定的《铁路既有线绿色通道工程建设标准》,各栽植3-5排树木,营造5米以上的防护林带,由铁道部门负责组织实施,地方政府予以协调和检查督促。

2.在高速公路出入口和公路、铁路、城市出入口,规划营造标准较高的防护林和景观林。

3.在主要干线公路出省口规划营造带有标志性的成片公益林。标志性公益林建设沿路纵深不少于1000米,两旁辐射宽度不低于200米。出省口绿化由省里统一规划,所在县组织实施,争取5年完成任务。

通道绿化以防风固土、保护路基、美化环境为主要功能,主要栽植树冠高大、寿命久长的乔木,尽可能实行乔灌结合、针阔混交,建设立体复层、结构合理、功能完备的绿色长廊。为缓解全面启动六大工程对大苗大树的需求矛盾,各地可以有计划地在路边搞宽林带、高密度、过渡性定植苗圃,从林区有偿移植2米以上的大苗,经过定植培养,再进行移栽。

在建设通道防护林带的同时,各地要积极推动沿线的经济林、速生林和农田林网建设。

(二)交通沿线荒山绿化工程

交通沿线荒山绿化是六大工程与国家林业重点工程的主要结合带。实施范围是,交通沿线第一山脊线或路两侧1000米之内的荒山和退耕地。目前,全省高速公路、一二级公路和铁路两侧可以纳入工程范围的退耕地和宜林荒山面积有400多万亩。今后5年,由省里和市、县人民政府投资,高标准完成200万亩造林。通过工程建设,使主要交通干线两侧荒山绿化率达到50%以上。

交通沿线荒山绿化工程省里每亩补助500元,有条件的地方可以结合国家退耕还林等工程来实施。各地要根据财力在交通沿线安排较高质量的造林工程。全省今后5年优先在以下范围实施:(1)大运和太旧高速路两侧;(2)其它高速公路和主要交通干线两侧;(3)沿线列入计划的退耕地;(4)造林条件比较好的荒山;(5)靠近城市的荒山。

交通沿线荒山绿化工程以提高投资标准做基础,要显著提高营造林质量,努力做到“保成活、看得见、围起来、快郁闭”。为此,要坚持实施以下五项质量和速度战略:(1)灌木战略。充分发挥灌木容易成活、快速郁闭的优势,在比较干旱的地方,大力营造灌木林;其他地方提倡乔灌结合,尽快提高覆盖率。要积极利用草灌自然恢复能力强的特点,通过人工干预促进交通沿线荒山灌草植被的自然生长。(2)经济林战略。如果自然条件许可,鼓励和提倡栽植经济林,以经济效益促进长期保护。(3)苗木战略。一是推广容器苗,增强抗旱成活的能力;二是可以浇灌的地方都要栽植大苗,加快郁闭成林的速度。(4)封育战略。对所有实施工程造林的地方,一律采取封育措施,既保护造林成果,又加快自然恢复。(5)专业化战略。工程主要依靠专业队或造林大户承包造林,明确责任,保证质量,严格验收交帐,并在3年内负责补植补栽,然后交给林权所有者或管护责任者管护。

(三)村镇绿化工程 搞好村镇绿化是提高全省绿化水平的需要,也是建设社会主义新农村的重要内容。今后10年,结合新农村建设规划,省里工程今年先安排1000个,以后每年安排2000个左右的村镇绿化,每个村镇给予3-5万元的苗木补助。市、县两级也要根据条件和任务,安排资金促进村镇绿化。所有的农村都要广泛发动群众,积极植树造林,绿化美化自己的家园。省、市、县各级要结合实际,抓好一批示范典型,以典型带动全面,整体推进村镇绿化工作。

村镇绿化内容包括主要街道两侧绿化、村庄公共绿地建设、农舍“四旁”植树、庭院绿化美化。努力做到路边有树木,庭院有绿荫,活动有绿地。各地应从实际出发,选择不同的模式,确定自己的重点。村镇绿化必须结合整治农村环境来进行,改造脏乱差,形成新风气。要本着先易后难的原则,首先在村级班子比较得力、村镇规划比较合理、道路硬化已经完成、群众积极性高的地方实施,逐步推进。

(四)厂矿区绿化工程

我省是矿产资源大省,厂矿企业遍布全省。搞好厂矿区绿化,不仅是造林绿化的重要内容,也是这些厂矿可持续发展的要求,还是改善环境、治理污染的有效措施。厂矿区绿化工程包括: 1.矿区绿化。结合矿区复垦和矿区生产生活区建设,大规模开展植树造林,“十一五”末绿化率达到60%以上,“十二五”末达到80%以上。努力在挖掘地下资源的同时,增加地面绿色覆盖,使矿区成为全省造林绿化率先突破的重点区域。

2.交通沿线企业单位绿化。沿线企业和各类单位、旅游景点,都要进行绿化。尤其是污染严重的企业,对周围污染土地要通过反租倒包等方式,建设环厂林带,减少污染,改善观瞻,增加绿色。

3.城市企业绿化。城市企业要配合城市绿化,在生产生活区高标准地进行绿化,改善环境面貌,树立良好形象,建设园林式企业和公园式生活区。

厂矿区绿化工程由企业投资并组织实施,当地政府要提出明确标准和要求,加强检查督促,确保落实。

(五)环城绿化工程

环城林业是在城市化进程中,随着居民生活需求和城市建设水平提高而形成的一个新的绿化重点。今后10年,要全面启动、加快实施环城绿化工程。具备条件的城市,要努力创建国家森林城市。

环城绿化工程以建设环城林带、林网为主要内容,有条件的沿河城市,要力争把城市林网化、水网化建设结合起来,营造高质量的生态环境。环城绿化要因地制宜,采取多种模式:

1.山区城市主要是加快周边山头绿化,栽植大苗大树,提高标准,增加森林覆盖。在普遍绿化的基础上,至少规划建设1个山地森林公园,使之同时具备城市公园和广场的功能,成为居民健身、休闲、娱乐的场所,弥补过去山区城市缺乏公共活动区的不足。通过环城绿化,既改善生态、改变面貌,又可以突破狭窄地形限制,拓展城市发展的空间。

2.晋西北、晋北风沙区城市,土地宽广,生态治理任务大,国家工程比较集中,可以结合国家林业重点工程实施,建设面积较大的环城林网,营造环城苗圃、绿园、公园,以森林防护为主,有效改善城市生态。

3.丘陵地带和土地资源较多的平原城市,要规划建设适当宽度的环城林带,挖掘各种潜力建设小片公益林,提高城市出入口的通道绿化标准,把绿化与美化更紧密地结合起来。

4.地处主要农业区的平原城市,要根据实际,依托机关、企事业单位、社区、居民庭院开展绿化,连“四旁”为环线,集零星为整体,挖掘潜力,精致实施,使环城绿化水平有明显提高。

(六)城市绿化工程

今后10年,要围绕城市建成区绿化覆盖率明显提高的目标,把加快城市绿化作为改善城市环境、提高人居质量、提升城市品位的主攻方向,下大力气抓好,争取到2010年城市建成区绿化覆盖率达到35%,努力创建一批省级和国家级园林城市,使全省城市绿化有一个大突破,城市面貌发生大变化。

城市绿化工程涵盖范围包括22个市和所有县城。工程以加强城市生态环境建设、创建良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心,坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则,努力建设总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿地系统。城市绿化要以栽植乔木为主,注意选择高大树木,尽量增加城市林业生态控制高度,提高绿化的生态效益。要努力实现绿化美化的统一,精致实施建设,增强多样化景观效果。

老城区和新城区的绿化要区别情况,统筹考虑,均衡推进。所有老城区绿化要做到见缝插针,小规模、多点面地增加绿化面积,旧城区改造绿地率不低于25%。新城区要大面积造林,规划成片绿地,新建小区绿地率不低于30%。新开道路栽植3-5排树木。城市绿化主要内容包括:(1)加大线状绿地建设,完善城市绿化网络。主干道、出口路、环路、水系、市内铁路两侧,都要进行带状绿化。(2)加强中心区公共绿地建设,增加市民休闲娱乐场所。通过拆房建绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿,广种树木花草,提高中心区的绿地面积。(3)搞好城市公园改造,还绿于民。公园绿地要尽量直接面对街道,拆除或减少环公园建筑,提倡以林带环绕。(4)普遍开展单位庭院和居住区绿化,改善市民生活和工作环境。

四、组织领导和保障措施

实施六大工程,努力做好前5年的工程建设,力争10年时间取得明显成效,必须采取过硬措施,集中力量,精心组织。

(一)合理规划。各地要按照省里的统一要求,从实际出发,尊重林业发展的客观规律,制定各自的工程规划和每年的具体实施方案。要按照规划和设计方案科学组织实施,杜绝主观臆断,尊重科学规律,确保工程布局合理,符合实际,快速绿化,形式多样,近期质量高,长远效果好。特别是城市绿化和环城绿化,一定要同城市规划结合起来,在规划上留足绿化的空间,挖掘绿化的潜力,保证绿化用地,按规划进行绿化。

(二)增加投入。要实现工程建设的各项任务目标,增加投入是基础。从2006年起,省财政每年安排3.55亿元支持六大工程,具体用于干线公路防护林建设、交通沿线荒山造林、村镇绿化苗木补助、出省口和重点地段成片公益林建设以及每年对六大工程先进市、县和单位的奖励。厂矿区绿化由企业投资。铁路两侧防护林建设,由铁路部门给予苗木补助。环城绿化和城市绿化主要依靠当地政府和社会投入。地方各级人民政府要把造林绿化工程作为今后10年改善环境、促进发展的重点,努力增加经费投入。市、县财政每年除保证林业部门正常预算经费增长外,要从探矿权采矿权使用费及价款收入、煤炭资源基金以及林业基金中安排一定比例用于六大工程建设。各地城市维护费要保证一定比例用于城市绿化。全省煤炭资源补偿机制建立以后,要拿出部分资金投入六大工程。全省主要产煤县和财政收入较好的市县,要集中几年时间,率先在六大工程建设上取得突破。同时,各地要根据全民义务植树的规定,对机关、企事业单位、社区、乡村绿化提出具有约束力的要求,加强义务植树基地建设,积极鼓励方方面面参与林业建设,全面增加社会和市场对绿化的资金投入,掀起全社会造林绿化的新高潮。

(三)科学实施。六大工程必须在确保质量的前提下加快速度,坚持“质为先”的原则。所有工程规划一定要充分、科学论证,符合林业生态建设的客观规律;树种选择要适地适树,以乡土树种为主,决不能贪大求洋,离开气候、土壤等客观条件一味追逐新异;造林环节要增加科技含量,科学整地,有效保水,高标准栽植;树种搭配要坚持乔灌、针阔结合,营造混交林和复层林,提高森林稳定性,增强景观美化效果。

(四)协调利益。实施六大工程,促进“身边增绿”,不可避免要涉及一些利益问题。从根本上讲,生态脆弱是影响我省农业增长和群众生活质量提高的主要问题,造林绿化是为了改善环境,提高人民生活质量,促进经济社会协调发展,是一项人本工程,符合人民群众长远利益和根本利益。但是,由于个体利益与群体利益、眼前利益与长远利益的客观差异,必须注意处理好各种利益关系。各地要执行政策,加强教育,讲究方式方法,妥善解决绿化中的利益协调问题,保证六大工程顺利实施。

(五)严格责任。要把六大工程的实施情况,列入对市、县人民政府工作考核的重要内容,严格考核,明确责任,保证落实。省级补助的项目,各地要按照工程要求,坚持科学设计,认真组织实施,加强监督检查,保质保量完成建设任务。补助资金在省级和各市财政设立专户。林业部门制订验收核查具体标准并组织验收,在验收合格之后,兑现补助政策。对随意挤占挪用工程资金的,要依法追究有关人员的责任。各市、县投资的工程项目,也要制定具体办法,加强工程管理,提高工程效益。

(六)加强领导。各地一定要把六大工程作为今后10年整治城乡环境、改变区域面貌、提高生活质量、增强可持续发展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。各市、县人民政府主要负责人对造林绿化工程负总责,要建立工程领导组,及时解决工程建设中的有关问题。建设部门负责城市绿化工程、林业部门负责其他工程的业务指导、规划制订、督促检查、技术服务。要进一步加强各级绿化委员会办公室和乡(镇)林业工作站建设,健全机构,充实人员,保证经费。发展改革、经委、财政、国土、交通、煤炭、铁路等有关部门都要积极支持和参与六大工程的具体实施,切实形成合力。从2006年开始,全省每年在一个市召开六大工程现场汇报会,现场观看该市的绿化工程、通报全省六大工程进度、表彰先进市、县和单位、对下一工作进行动员部署,以推动六大工程一年比一年搞得更好。

二○○六年四月八日

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