浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见浙政发〔2007〕35号

第一篇：浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见浙政发〔2007〕35号

浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见

(浙政发〔2007〕35号)

社区卫生服务是实现人人享有卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型医疗卫生服务体系，对于优化卫生资源配置，解决群众关心的就医问题，构建基本卫生保健制度，具有十分重要的意义。

从1999年开始，我省按照统筹城乡发展的要求，积极推进城乡社区卫生服务，取得了一定成效。但从总体上看，我省社区卫生服务工作仍然比较薄弱，在医疗卫生服务中的基础性作用尚未得到充分发挥。为深化医疗卫生体制改革，全面推进卫生强省建设，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），现就加快发展我省城乡社区卫生服务提出以下意见。

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效缓解居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，努力满足群众基本卫生服务需求。

（二）基本原则。

--坚持公益性质，转换运行机制和投入方式，确保社区卫生服务的公平性和可及性。

--坚持政府主导，强化政府责任，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。

--坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。

--坚持防治结合，公共卫生和基本医疗并重，中西医并重。

--坚持因地制宜，城乡统筹，开拓创新，使社区卫生服务与城镇化进程、新农村建设和社区建设同步发展。

（三）工作目标。以“户户拥有家庭医生，人人享有卫生保健”为长远目标，争取到2010年，在全省基本建成网络健全、配置合理、功能完善、保障有力、运行科学、监管规范的社区卫生服务体系，居民在社区可以享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。市辖区和经济强县（市）要加快发展，力争提前实现上述目标。

二、推进社区卫生服务体系建设

（一）明确社区卫生服务机构功能定位。社区卫生服务机构主要提供公共卫生与基

本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。社区卫生服务机构应以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民为重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和基本医疗等服务，也可根据居民需要提供部分个性化的健康服务。社区卫生服务机构不得向医院模式发展，原则上不设住院病床，可根据需要按规划设置适量以护理、康复为主的床位。

（二）健全以政府为主导、社会力量参与的社区卫生服务网络。积极调整现有卫生资源，建立以社区卫生服务中心和站为主体，其他基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络。原则上政府按照街道办事处所辖范围或按3-10万人口举办1所社区卫生服务中心，根据需要设置若干社区卫生服务站，中心对站实行一体化管理。

社区卫生服务机构主要通过对市辖区的区级医院、街道卫生院和县（市）城区的城关卫生院等基层医疗机构进行转型改造设立。对于现有基层卫生资源不足的城区、开发区或新建小区，政府应加以补充完善，也可由公立大中型医院调整部分资源举办，但须实行人事、业务、财务的单独管理。要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量参与社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。

（三）加强社区卫生服务人才队伍建设。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，要按精简高效的要求，核定相应的事业编制。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培养全科医师、护士。认真实施基层卫生技术人员素质提升工程，争取到2010年完成所有社区卫生专业技术人员相应的岗位培训。强化公立大中型医院、疾病控制中心、妇幼保健机构和计划生育技术服务机构对社区卫生服务机构的业务指导和培训。要有计划地组织社区卫生工作人员到医院和预防保健机构进修学习、参加有关学术活动。鼓励大中型医院临床医生到社区卫生服务机构服务。采取有效措施，推动离退休医护人员积极参与社区卫生服务。

三、创新社区卫生服务工作机制

（一）深化人事分配制度改革。全面推行聘用制，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。实行多种选拔任用方法，择优选聘社区卫生服务中心主任。制定社区卫生工作人员高级专业技术职务评聘政策，适当提高社区卫生服务机构高、中级专业技术职务比例，吸引大中型医院人才到社区卫生服务机构工作。加大分配制度改革力度，建立与服务数量、工作质量和群众满意度相挂钩的分配制度。合理确定工资总额增长幅度，使社区卫生工作人员安心在社区工作。

（二）大力推行社区责任医生制度。按照服务区域划分和人均服务1000-2000人口的要求，建立以社区责任医生为骨干，社区护理等人员共同组成的社区责任医生团队。社区责任医生要转变服务模式，采取主动服务、上门服务的方式，及时掌握责任区居民健康信息，科学利用健康档案，实施针对性健康服务，重点做好责任区内传染病、寄生虫病、地方病和慢性非传染性疾病的防控、妇幼和老年保健以及计划生育技术指导等工作。综合运用上门巡诊、家庭病床、全科门诊等措施，为社区居民就近提供基本医疗服务。社区责任医生对责任区内居民进行健康教育和巡诊等主动服务次数原则上每年不少于4次。根据服务对象的特殊需求，社区责任医生可通过签订健康合同等方式开展个性

化的健康保健服务。

（三）创新财务管理制度。全面实行政府举办的社区卫生服务机构收支预算管理。有条件的地区可开展收支两条线管理试点，收入全额上缴同级卫生行政部门或财政部门，支出由同级卫生行政部门或财政部门按规定核定安排。鼓励社会力量通过捐赠支持社区卫生服务。

（四）建立分工合理的纵向协作机制。整合疾病预防控制、妇幼保健机构、大中型医院与社区卫生服务机构的职能，将适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担，逐步将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理等服务分流到社区卫生服务机构。加强大中型医院对社区卫生服务机构的支持，实施“医院牵手社区行动”，组织大中型医院与社区卫生服务中心挂钩结对，建立双向转诊制度，实行资源共享。大中型医院要落实相应的职能科室和人员，对社区卫生服务中心转来的患者优先提供科室选择、检查预约、住院安排等服务，将适宜社区诊疗的患者及其就诊资料及时转回社区，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。

（五）积极发挥中医药在社区卫生服务中的优势和作用。加强社区中医药服务能力建设，合理配备中医药专业技术人员，积极开展社区卫生工作人员的中医药基本知识和技能培训，切实提高社区卫生服务机构中医药服务水平。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，积极利用中医药资源，应用中医药适宜技术，充分发挥中医药的特色优势。

四、完善发展社区卫生服务的政策措施

（一）制定实施社区卫生服务发展规划。各级政府要制定社区卫生服务中长期发展规划和年度发展计划，市辖区政府原则上不再举办新的医院，着力发展社区卫生服务。各市、县（市、区）政府要组织规划、卫生等部门编制社区卫生服务设施布局专业规划，并纳入城乡规划。对按规划已设置但用房未达标的，根据中心、站的建筑面积分别不小于1000平方米和150平方米的要求，由县（市、区）政府提出建设和改造方案，在2007年底前予以解决；对现租房的社区卫生服务机构，出租房属于街道所有的一律免收租金，不属于街道所有的，租金由县（市、区）、街道共同分担。

在城市新建、扩建、旧城改造中，要充分考虑社区卫生服务机构设置的需要，优先安排社区卫生服务机构建设用地，有关规费除上缴中央的外，予以减免。城市房地产成片开发的，应当依据社区卫生服务设施布局专业规划和《城市居住区规划设计规范》等国家、省相关标准规范，将社区卫生服务用房作为公益性配套设施建设要求，纳入规划设计条件，并作为土地出让的前提条件，由开发建设单位同步建设后移交当地卫生行政部门统一管理。社区卫生服务用房必须用于社区卫生服务，不得挪作他用。

（二）加大对社区卫生服务的投入。各级政府要按照公共财政的要求，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大投入力度，将城市新增卫生投入主要用于社区卫生服务。以市、区和县（市）财政为主，统筹安排解决社区卫生服务机构基本建设、房屋修缮、基本设备配备和信息化建设经费，切实改善社区卫生服务条件。落实人员培训补贴、事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用和基本医疗服务政策性亏损的补助，确保政府举办的社区卫生服务机构正常运营。全省按城市常住人口每人每年不低于

20元的标准筹集补助资金，纳入财政预算，按照政府购买服务的要求专项用于对城市社区卫生服务机构提供公共卫生服务的补助，并随经济的发展逐步提高筹资标准。各级政府对大中型医院支援社区卫生服务工作开展好的要给予表彰和经费支持。

省财政按照公共卫生服务均等化的要求，安排社区卫生服务专项转移支付资金，按不同经济类别地区和社区卫生服务绩效给予补助。

（三）发挥社区卫生服务健康保障作用。发挥城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障以及医疗救助制度与社区卫生服务的相互促进作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围，将符合规定的家庭病床相关费用纳入支付范围。拉开基本医疗保险基金对社区卫生服务机构和二、三级医疗机构的起付标准和支付比例档次，参保人员在社区卫生服务机构发生的符合支付规定的相关费用，降低起付标准，个人负担水平应分别较二、三级医疗机构低15%、20%以上。探索完善与社区卫生服务机构特点相适应的医疗费用结算办法，进一步研究制定支持社区首诊和双向转诊的政策措施，引导群众优先利用社区卫生服务资源。

（四）完善社区卫生服务监管机制。严格社区卫生服务机构、人员和技术服务项目的准入管理，加强社区卫生服务机构规范化建设，完善科学的考核、评价体系和管理信息系统，强化行业监管和质量控制。完善社区医药价格管理，推行药品集中采购，确保医药安全，降低药品价格。

五、扎实推进农村社区卫生服务工作

各地要根据省委、省政府有关农村卫生和社区卫生服务工作的要求，不断完善农村社区卫生服务。乡镇卫生院要切实转变服务模式，加快转型成为社区卫生服务中心。要把乡镇卫生院分院和村卫生室等现有农村卫生机构改造成为社区卫生服务站。到2010年，全省所有中心村要完成社区卫生服务站建设，社区卫生服务中心和站实行一体化管理。进一步深化联村医生、驻村医生等多种形式的社区责任医生制度，全面落实农村公共卫生三大类12项任务，切实做好农民健康体检工作。建立新型农村合作医疗社区首诊制度，拉开参合人员在社区卫生服务机构和县级以上医疗机构的住院起付标准和报销比例，引导农村居民充分利用社区卫生服务。通过城乡统筹发展，促进我省社区卫生服务再上新的台阶。

六、加强对社区卫生服务工作的领导

发展社区卫生服务，保护和增进居民健康，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。各地、各部门要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，将其列入重要议事日程，纳入政府年度综合目标管理和考核，切实加强组织领导。

要建立政府牵头、多部门协调配合的工作机制。省、市政府成立由分管领导牵头的发展社区卫生服务领导组织，研究制定社区卫生服务发展规划和重大政策措施，研究解决工作中的重大问题，加强检查和指导。县（市、区）政府是发展社区卫生服务的责任主体，要建立由政府领导为组长、各相关部门负责同志参加的社区卫生服务工作领导小

组，结合实际，统筹协调，发展本地社区卫生服务。发挥乡镇政府（街道办事处）、村民委员会（居民委员会）的作用，与社区卫生服务机构共同做好社区卫生服务工作。卫生、发展改革、人事、编制、财政、劳动保障、民政、规划、建设、教育、人口计生、食品药品监管和物价等有关部门，要各司其职、各尽其责，加强协调配合，共同推进我省社区卫生服务持续健康发展。

各市、县（市、区）政府要根据本意见，制定具体的实施办法，积极落实各项政策措施，组织督促有关部门和乡镇政府、街道办事处认真履行职责，保证发展社区卫生服务各项目标任务的实现。

二○○七年六月十二日(地方法规)

第二篇：浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见(浙政发〔2011〕19号)

浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见

浙政发〔2011〕19号

我省自2009年建立城乡居民社会养老保险制度以来，各级政府高度重视，扎实推进各项工作，已经取得明显的阶段性成效。截至2010年底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人，其中578万人已领取养老金。但在实际工作中也存在参保率不够高、参保人员缴费额偏低、基层经办力量不足等问题。为到2012年基本实现城乡居民应保尽保的目标，特提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强省、社会和谐的根本目的，按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求，深入实施城乡居民社会养老保险制度，加强统筹协调，完善政策措施，提高服务能力，推进参保缴费，稳步提高待遇水平，确保所有城乡居民老有所养。

（二）基本原则。一是完善政策、扩大覆盖面。进一步加强政策宣传，强化激励机制，在制度全覆盖基础上加快实现城乡居民应参保人员基本参保。二是合理筹资、提高待遇。鼓励个人选择缴费标准，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平，努力实现“保基本”的要求。三是规范管理、高效服务。加强部门协调，强化平台建设，规范经办业务，不断提升管理能力和服务水平。

二、主要目标任务

（一）加快实现城乡居民应参保人员基本参保的目标。到2011年底，全省城乡居民参保人数达到1250万人以上，参保率达90%，其中45—59周岁人员参保率达95%；到2012年底，全省城乡居民参保人数达到1330万人以上，参保率达95%以上。

1加大缴费激励。各地要进一步完善现行参保缴费政策，对选择当地上农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入8%及以上缴费档次的参保人员，适当加大财政缴费补贴力度，激励和引导参保人员早参保、多缴费、多得益。

2加强政策宣传。各地要进一步加大城乡居民社会养老保险制度宣传力度，采取政策解读、典型引导、帮助群众算账等多种形式，在重点做好45—59周岁人员参保缴费工作的同时，积极引导45周岁以下的中青年参保缴费，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。要采取有效措施，推动原老农保参加大缴费激励。各地要进一步完善现行参保缴费政策，对选择当地上农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入8%及以上缴费档次的参保人员，适当加大财政缴费补贴力度，激励和引导参保人员早参保、多缴费、多得益保人员加快衔接纳入城乡居民社会养老保险，推动被征地农民积极参加城乡居民社会养老保险。

（二）稳步提高待遇水平。到2012年底，通过个人选择当地上农村居民人均纯收入8%左右缴费档次缴费和适当增加财政补贴等办法，逐步使参保缴费人员养老待遇接近或达到当地农村最低生活保障水平。

1适时适度调整基础养老金。根据经济社会发展水平和财政承受能力，综合考虑农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长情况等因素，适时适度调整全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准。鼓励各地从当地实际出发，合理适度提高基础养老金水平。

2．增加缴费年限养老金档次。为进一步体现“长缴多得”原则，增设16年及以上缴费年限养老金月计发标准，对缴费16年及以上的参保人员，其月缴费年限养老金从第16年起按5元/年计发。

3建立高龄老人补贴制度。各地要整合已出台的高龄补贴政策，从2011年4月1日起，对年满80周岁的高龄老人，在享受城乡居民养老金待遇的同时，每月给予不低于30元的高龄补贴。

（三）健全完善制度政策。健全政策体系，完善财政补贴机制，实现相关养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的畅通衔接。

1加快相关养老保障制度衔接。研究解决老农保、被征地农民基本生活保障和其他各类原有城乡养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的整合衔接，增强城乡居民社会养老保险制度的兼容性，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。

2完善财政补贴长效机制。各地要统筹政府财力，确保城乡居民社会养老保险财政补贴资金足额到位。加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。

3建立健全基金监管制度。加快制定城乡居民社会养老保险财务会计制度，建立健全城乡居民社会养老保险基金管理的各项规章制度，加强管理，规范运作。加大对基金收缴、发放、管理和运营各个环节的监控和检查，定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督，确保基金安全。

（四）提高经办服务能力。加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台，把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，加快推进信息网络建设，着力构建规范高效的经办服务体系。

1．加快实现基层服务平台全覆盖。各地要加大基层劳动保障和社会救助服务平台建设资金投入，合理配备人员，确保乡镇（街道）基层服务平台建设实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”。加快推进行政村（社区）服务平台建设，到2011年底每个行政村（社区）服务平台都要有一名人员经办城乡居民社会养老保险业务并保持相对稳定，有一套信息终端设备，有一条联接专网或公网的信息线路，向每位参保人员发放一张银行卡，并建立规范的经办工作制度，作出相应的服务承诺。

2加快推进城乡居民社会养老保险信息网络建设。各地要有效整合劳动保障信息平台，进一步完善城乡居民社会养老保险统一信息系统，加快实现全省所有乡镇（街道）、村（社区）城乡居民社会养老保险信息网络全覆盖。实施全省参保人员生存信息实时共享工程，到2011年底完成参保人员生存信息省级数据中心和全省所有生存信息采集节点及养老保险经办机构比对节点建设，实现参保人员生存信息网络实时核查。建立城乡居民户籍动态信息沟通机制，确保城乡居民社会养老保险参保人员户籍信息准确完整。

3构建规范高效的经办服务体系。各地要进一步加强社会保险经办机构建设，根据实际工作需要配备城乡居民社会养老保险工作力量，工作经费列入当地财政预算。建立健全工作制度，加强业务培训，提高人员素质，确保经办规范有序，流程运转顺畅。加快推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸，到2011年底实现城乡居民社会养老保险参保缴费、待遇发放由金融机构代收代发。

三、加强组织领导

加快实施城乡居民社会养老保险制度，是实现到2012年人人享有基本养老保障目标的重要保证。各市、县（市、区）政府要进一步高度重视这项工作，根据本意见要求抓紧制定具体实施方案，并将其纳入当地经济社会发展规划和计划，作为政府目标责任制考核的重要内容，加大经费保障力度，确保完成目标任务。各级各有关部门要各负其责、密切配合，进一步形成工作合力。人力资源社会保障部门要充分履行城乡居民社会养老保险行政主管部门的职责，统筹规划，加强协调，规范管理，及时通报相关情况；财政部门要制定预算，足额安排资金，并及时拨付到位；公安部门要认真核实户籍信息，及时提供信息变更情况；民政部门要及时提供参保人员生存信息。

二○一一年三月十五日

第三篇：浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见(浙政发〔2006〕46号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕46号 【发布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见

(浙政发〔2006〕46号)

统筹城乡劳动就业，加快农村劳动力转移，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进“平安浙江”和社会主义新农村建设，促进我省城乡经济社会协调发展的客观要求。根据党中央、国务院和省委、省政府的有关精神，为指导和全面推进我省城乡统筹就业工作，现提出以下意见：

一、城乡统筹就业工作的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以市场为导向，统筹规划，合理配置城乡劳动力资源，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程，促进城乡经济社会全面协调发展。

（二）目标任务。破除城乡壁垒，深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和相关政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。

――建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；

――建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；

――建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；

――建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；

――建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；

――加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

当前和今后一个时期的重点，是加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，进一步改善农民进城就业环境。

二、健全完善城乡统一的就业规划和政策

（三）制定城乡统筹就业规划。各地要结合本地实际，研究制定城乡统筹就业规划，通过发展经济，增加就业岗位，综合开发和利用城乡劳动力资源。要根据本地就业结构现状，制定当地农村劳动力转移计划。

（四）实行城乡劳动者平等就业的政策。打通城乡劳动力交流渠道，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。要针对城乡劳动者中的不同群体，制定专项政策和工作计划。在拓展就业渠道，开发就业岗位，加强农村就业服务，帮扶特殊群体，落实组织和经费保障等方面，形成完善的政策体系和长效机制。

（五）完善促进农村劳动力转移就业的政策。大力发展县域经济，积极推进农业产业化经营。扶持乡镇企业、农副产品加工销售、家庭来料加工等农村二、三产业和特色经济的发展，努力增加适合农村劳动力转移就业的岗位，使农村劳动力通过离土离乡、离土不离乡等多种渠道和方式得到比较充分的就业。根据城市化进程和农村经济发展实际，制定促进被征地农民就业和农村劳动力转移就业的政策。继续做好劳务输出和输入工作，不断提高劳务输出和输入的质量。

（六）建立城乡就业和失业统计调查制度。探索建立全省统一的城乡劳动力就业和失业状况统计调查制度，全面掌握城乡劳动力资源和就业失业状况。通过不断实践和调整，最终实现建立符合城乡统筹就业要求，科学完善的就业和失业统计指标体系的目标。具体工作由省劳动保障厅和省统计局负责。

三、建立城乡统一的管理服务体系

（七）强化各级政府的职能和责任。按照属地管理的要求，将城乡劳动力开发和外来劳动力就业工作统一纳入政府管理目标。要加快推进工作重心向基层延伸，扩大管理服务范围，提高监督执法效率。要明确和强化乡镇、街道的劳动就业和社会保障职能和责任，将工作目标落实到位，确保各项政策措施的顺利实施。

（八）健全完善基层管理服务平台。各级政府要进一步重视县（市、区）就业服务机构和乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构队伍建设,切实做到机构、编制、人员、场地、经费、制度的到位。乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构应在当地政府领导和上级劳动保障部门指导下，开展各项劳动保障和就业服务业务，完成上级劳动保障部门下达的工作任务。

（九）建立覆盖城乡的劳动力市场和信息网络。按照中心城区有市场，主要乡镇有网点，街道社区有窗口的目标，建立和形成覆盖城乡的劳动力市场网络。重视信息化建设，按照自下而上推进的目标，到2007年底前、2008年底前和2010年底前，分别实现县域、市域和全省职业介绍和就业服务的计算机联网，形成覆盖城乡的劳动力市场信息网络。

（十）加强公共就业服务。各级公共就业服务机构要向各类城乡劳动者开放，开展免费信息咨询、职业指导和职业介绍服务。要提高就业服务的针对性，实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”，以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，以新毕业大学生为对象的“就业见习训练计划”。完善跨地区信息沟通机制，引导用人单位合理用工，促进劳动力有序流动。

四、完善城乡统一的职业培训政策

（十一）建立覆盖城乡的职业培训体系。整合培训资源，形成社会化的职业培训网络，健全政府购买培训成果等惠及城乡劳动者的职业培训制度和运行机制。实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，引导城乡劳动者提高职业技能，促进劳动者实现素质就业。鼓励指导企业开展职工培训，用足用好企业税前列支职工培训经费的政策。对职工参加紧缺职业（工种）提高技能层次培训的，各地政府应给予适当的补贴。

（十二）加强城乡劳动者的职业培训。广泛开展城镇失业人员再就业培训，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，提高城乡劳动者的就业竞争能力和就业稳定性。重点加强被征地农民转移就业培训，落实被征地农民免费培训政策。根据当地产业政策和新增就业领域的特点，制定培训规划，提高培训效果，促进培训与就业的有机结合。

五、完善企业用工管理和社会保障制度

（十三）规范企业劳动用工管理。所有用人单位必须认真贯彻各项劳动保障法律法规。企业必须严格执行劳动合同制度，依法与包括农民工在内的所有职工签订劳动合同，进行录用备案登记，依法参加社会保险。劳动保障部门要建立企业用工数据库，强化对企业用工行为的监督和动态管理。规范劳务派遣等用工形式。依法维护城乡劳动者的合法权益，促进劳动者的稳定就业。

（十四）逐步完善城乡社会保障制度。建立和完善与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，完善农民工的养老保险和失业保险、生育保险制度。进一步完善被征地农民社会保障制度，探索建立面向农业劳动者的农村养老制度。

六、加强对城乡统筹就业工作的领导

（十五）高度重视城乡统筹就业工作。各级政府要把充分开发城乡劳动力资源，促进城乡就业协调发展，调整完善就业结构，有效控制社会失业，保持就业局势稳定，作为推动经济社会和城乡协调发展的一项重要措施，纳入经济社会发展中长期规划，列入政府工作重要目标。要在继续做好城镇就业再就业工作的同时，把农村就业摆到更加突出的位置，统筹协调，整体推进。

（十六）落实就业经费保障。各级政府要将开展城乡统筹就业所需经费纳入政府公共建设项目计划，保证城乡统筹就业工作的顺利开展。可将从土地出让金或征地调节资金中提取的促进被征地农民就业经费和农村就业所需经费，纳入当地就业专项资金统一管理使用，并相应调整资金筹集渠道和使用范围。在保证失业人员基本生活的前提下，逐步提高失业保险基金用于促进再就业的比例。

（十七）积极推进配套政策改革。深化与城乡统筹就业相衔接的户籍、土地、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，为推进城乡统筹就业提供政策支持。逐步解决长期在城镇就业和居住农民工的户籍问题，探索引导已在城镇实现稳定就业的农村劳动力有偿转让土地使用权等方式，为农村劳动力有效转移和在城镇稳定就业创造条件。

（十八）建立完善组织领导机构。健全和完善各级就业工作联席会议制度，将城乡统筹就业工作纳入就业工作联席会议的议事内容，加强指导和协调。县级以上各级政府要加强领导，落实部门责任，完善考核制度，指导乡镇、街道建立健全就业协调机制。

（十九）做好宣传舆论工作。加强对城乡统筹就业工作重要意义和政策措施的宣传，及时总结和推广各地的先进经验和工作成果，营造全社会共同关心支持城乡统筹就业的良好氛围。

二○○六年八月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于加快城市社区卫生服务发展的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于加快城市社区卫生服务发展的实施意见

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务,对于建立新型城市医疗卫生服务体系，方便群众防病治病，减轻费用负担，缓解群众看病难、看病贵问题，建立和谐医患关系，加快建设富裕文明和谐新广西，具有重要意义。为加快我区城市社区卫生服务发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）精神，结合我区实际情况，提出以下实施意见：

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

（二）基本原则。

——坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。

——坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。

——坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。

——坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。

——坚持属地发展，以块为主，条块结合，因地制宜，循序渐进，探索创新，稳步推进。——坚持加强社区卫生服务机构基础设施和队伍建设，不断提高其服务能力。

（三）工作目标。到2010年，设区的市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，为形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的有序医疗卫生服务格局奠定基础。南宁、柳州、桂林、梧州、北海市力争在2至3年内取得明显进展，其他设区的市及有条件的县级市也要加快发展。

二、加快推进社区卫生服务体系建设

（四）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，采取主动服务、上门服务、全程服务、契约式服务等多种形式，广覆盖、低成本地向居民提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，并逐步建立家庭保健医师制度，拓展家庭护理、老年护理、临终关怀等服务。

（五）坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。各地要制订发展规划，有计划、有步骤地建立以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。在城市，政府原则上按照3至10万居民或街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，社区卫生服务中心服务范围较大的，可设置适量的社区卫生服务站，社区卫生服务站的服务人口为1万左右。社区卫生服务中心与社区卫生服务站可实行一体化管理，也可以相对独立，服务站接受服务中心的业务、技术指导。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等，实行转型或改造改制设立。卫生资源不足的城市，应加以补充和完善。要按照平等、竞争、择优的原则，鼓励和支持二、三级医疗机构、企业事业单位、社会团体和个人参与发展社区卫生服务，形成多元化发展社区卫生服务的格局。

（六）妥善解决社区卫生服务机构业务用房问题。在城市新区建设或旧城改造中，对符合设置规划，应设置社区卫生服务机构的，要按照社区卫生服务中心建筑面积不少于1000平方米、社区卫生服务站建筑面积不少于150平方米的标准预留业务用房。做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并由政府购置供政府举办的社区卫生服务机构使用。城市建成区没有社区卫生服务机构业务用房或达不到标准的，政府应购置或在现有公房的基础上进行改、扩建，或按照建筑面积标准和当地房租平均水平给予房租补助。

（七）加强全科医学人才的培养，科学配置卫生人力资源。充分发挥现有医学教育资源，建立自治区全科医师、护士培训和实习基地，组织在职医务人员或高等医学院校毕业生进行全科医学教育规范化培训。高等医学院校要调整医学教育资源和学科设置，加强全科医学、社区护理学科教育，积极为社区卫生服务机构输送合格的全科医师和护士。社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院或预防保健机构进修学习，参加学术活动，提高卫生技术人员的综合素质和专业技术水平。医院、预防保健、计划生育技术服务等机构要为全科医师、护士进修学习提供必要的条件，采取对口支援、“一帮一”等多种形式，组织高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构开展技术指导和业务服务，并鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。坚持精干、高效的原则，加强卫生人力资源调控，按照国家城市社区卫生服务机构设置和编制标准，科学合理地配置社区卫生服务机构的人员，不符合条件的人员不得安排从事社区卫生服务工作。逐步建立和完善人员能进能出、岗位能上能下、报酬能高能低的激励机制，充分调动社区卫生人员的积极性和创造性。

(八)逐步完善社区卫生服务信息网络系统。依托现有卫生系统信息平台，逐步完善社区卫生服务信息网络系统，对社区居民健康信息进行动态监控和管理，实现家庭、社区、医院、预防保健机构和管理部门信息资源的共享。社区卫生服务机构要开展调查研究，建立社区独居老人、残疾人、精神病患者、贫困家庭名册。街道办事处、社区居委会要支持和帮助社区卫生服务机构开展入户调查等工作。

三、积极探索社区卫生服务运行机制

（九）逐步完善社区卫生服务运行机制。社区卫生服务机构按法人或法人代表资格执业登记，实行独立核算，不得向医院模式发展。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，要按照事业单位改革和科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，按需设岗，按岗聘用，合同管理，新进人员要实行公开招聘。推行以岗位绩效工资为主要内容的收入分配办法，其从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。建立社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可以实行收支两条线管理试点。各地政府采取购买服务的方式，根据社区服务人口和社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本，在全面考核评价的基础上核定财政补助。对政府举办的社区卫生服务机构，暂不具备条件的，可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定财政补助。社区卫生服务机构所需药品由设区的市卫生行政部门统一组织招标配送，逐步实现药品销售零差价，减轻居民药费负担。

（十）建立合理的医疗卫生服务分工协作机制。卫生行政部门要根据社区卫生服务机构的功能定位和服务能力，将疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的部分公共卫生职能，调整交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。逐步建立分级医疗和双向转诊制度，探索社区首诊制试点工作，实现社区卫生服务机构与二、三级医院的联合与合作，由社区卫生服务机构逐步承担二、三级医院的一般门诊、康复和护理等服务，发挥社区卫生服务机构在建立新型城市卫生服务体系中的网底作用。

（十一）发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区的中医药和民族医药服务能力建设，合理配备必要的中医药和民族医药专业技术人员，开展社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，鼓励社区卫生服务机构采用中医药和民族医药的适宜技术，在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药的特色和优势，满足社区居民不同层次卫生服务的需求。

（十二）加强社区卫生服务的监督管理。卫生行政部门要规范社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目准入的条件和标准，指导社区卫生服务机构建立健全技术操作规程和工作制度，完善考核评价机制，推行绩效考核办法，优胜劣汰，维护社区卫生服务的公益性质。发挥社区居委会和居民的社会监督作用，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出，保证服务质量。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用，强化行业自律行为。加强社区卫生服务机构药品、医疗器械监管，要研究制定出台相应的经济政策，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品。加快地方性卫生立法工作进程，推进社区卫生服务规范化和法制化。

四、努力完善发展社区卫生服务的政策措施

（十三）制订、实施社区卫生服务发展规划。各地要在区域卫生规划的指导下，结合国家和自治区有关社区卫生服务发展的目标要求，组织制订当地社区卫生服务发展中长期规划和发展计划，将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展总体规划和社区建设规划，与经济社会建设同步规划、同步实施、同步发展。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力发展社区卫生服务。

（十四）加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备，对业务培训给予适当补助。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由城区和设区的市级政府根据有关规定予以安排。要根据本地实际情况，并随着经济的发展逐步增加社区卫生服务经费。从2007年起，自治区财政按照一定，对发展社区卫生服务标准给予补助。

（十五）发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，适当调整社区卫生服务机构与医院病人自负比例（或报销比例）和收费标准，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。

五、切实为社区卫生服务的发展营造良好环境

（十六）加强组织领导。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在政府。各级人民政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，认真贯彻落实国家和自治区的有关方针、政策，将发展社区卫生服务列入重要议事日程和政府工作目标考核内容。要成立由政府分管领导为组长，各有关部门负责同志参加的领导小组，加强对社区卫生服务工作的领导；要按照实施意见的要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体政策措施，明确责任，落实工作任务。自治区成立城市社区卫生工作领导小组，研究制订发展社区卫生发展的政策措施，解决工作中的重大问题，负责对各地开展社区卫生服务工作的检查指导。

（十七）明确部门职责。各有关部门要切实履行职责，密切配合，共同推进社区卫生服务发展。

——卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划、准入标准、管理规范和社区公共卫生服务项目，加强行业监督管理。按照国家和自治区有关规定，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育，并制订推动中医药、民族医药和中西医结合为社区居民服务的有关政策措施。

——机构编制部门负责按照国家和自治区城市社区卫生服务机构设置和编制标准，核定政府举办的社区卫生服务机构的人员编制。

——发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。价格部门负责研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法，规范社区卫生服务项目的名称、服务内容和收费标准。

——财政部门负责制订和落实社区卫生服务的财政补助政策，建立健全财会管理制度，加强财务收支管理监督。

——教育部门负责全科医学和社区护理学科教育，加快全科医师、护士的培养。

——民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作，将社区卫生服务纳入“建设和谐社区示范单位”创建活动的工作内容和检查标准。

——人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，建立社区卫生服务机构人员聘用制度；制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法，并与卫生行政部门共同做好社区卫生技术人员专业技术职务的聘任与管理工作。

——劳动保障部门负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。将符合国家和自治区规定的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，制订参保人员在社区卫生服务机构就诊的起付标准，将家庭病床及符合规定的医疗服务项目纳入社区卫生服务项目并列入医疗保险费用结算范围。

——建设（规划）部门负责将社区卫生服务设施纳入城市建设规划并依法加强监督，对城市新建和改、扩建居民区的，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

——人口和计划生育部门负责社区卫生服务机构计划生育技术服务、生殖健康、宣传教育、人员培训及药具发放的指导和管理。

——食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监管，会同卫生行政部门制订社区卫生服务机构基本用药目录。

——残疾人联合会负责配合卫生行政部门将残疾人社区康复纳入社区卫生服务，落实社区康复相关政策措施。

（十八）加大宣传力度。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传城市社区卫生服务的重要地位和作用，积极引导街道办事处、社区居委会以及社区内机关、团体、企事业单位支持社区卫生服务工作，引导广大群众参与社区卫生服务工作。要组织社区居民对社区卫生服务机构进行民主评议，及时收集、反映社区居民的意见和建议，推动社区卫生服务工作持续健康发展。

二〇〇七年六月十五日

第五篇：关于进一步加快发展服务业的若干政策意见-浙政发[2011]33号

浙江省人民政府

关于进一步加快发展服务业的若干政策意见

浙政发„2011‟33号

2008年全省服务业工作会议以来，各地、各部门认真执行《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发„2008‟55号），将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，服务业规模不断扩大，结构持续优化，发展水平明显提高。“十二五”时期是我省经济社会转型发展的关键时期，也是服务业实现大发展的重要战略机遇期，但也面临许多体制政策障碍和要素瓶颈制约，需要进一步突破。为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，特制订如下政策意见：

一、优化服务业发展的市场环境。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。

取得执业资格的专业人员20人以上，上业务收入不低于300万元的中介服务企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、中介服务企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

积极推动行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备和专业服务整体外包采购。

优化商务服务市场环境。会计、审计事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%，下浮不低于经营成本的原则确定具体收费。大力推进主管部门与所属中介服务机构彻底脱钩，推动中介服务业市场的发展。进一步规范中介服务业市场，建立并实施会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对未能持续保持法定设立条件或违法违规的经济鉴证类服务企业，应依据有关法律、法规实行行业退出。

加强信用体系建设与应用。建立健全服务业企业信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对服务业企业信用体系的长期实时跟踪管理。对执业质量出现严重问题的企业，要依法依规撤销企业和负责人的执业资格。

二、进一步调动各地发展服务业的积极性。鼓励发展服务业尤其是现代服务业，优化财政收入结构，对市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励与服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的追加奖励。返还奖励资金主要用于扶持发展服务业。

对省级金融业营业税继续按收入来源市县进行划分，其当年收入比上年增收部分给予市县20%的奖励，主要用于扶持金融业等现代服务业发展。

三、继续实施对工业企业分离发展服务业有关政策。工业企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额，高出部分继续由各地政府对该企业予以补助；为鼓励工业企业分离发展服务业，对分离后的服务企业其自用的房产缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳城镇土地使用税确有困难的，报经地税部门批准，在设立初期的三年内给予减征。对分离后新设立的服务企业缴纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。

对工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。

对工业企业分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。

四、扩大营业税差额征税惠及面。根据《浙江省营业税差额征税管理办法（试行）》，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。全面推广应用“营业税差额征税管理应用系统”，进一步简化营业税差额征税办税手续，优化办税流程。

五、支持服务业企业向高端化发展。服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

继续鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升电子商务、现代物流、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。

落实国家相关政策，大力发展高技术服务业。对经认定的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

六、用足用好所得税优惠政策。从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，对于国家规划布局内的重点软件生产企业的所得，可按有关规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠政策。

七、切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。

鼓励各级政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业；鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，其土地用途可暂不变更。

对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。

八、积极拓展服务业企业融资渠道。支持符合条件的服务业企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资。在确定上市重点培育企业时，增加服务业企业数量，实施“服务业企业上市助推计划”。重点培育一批较为成熟、具有竞争优势的服务业企业进入全省上市后备企业资源库，享受省企业上市工作联席会议各成员单位提供的“绿色通道”服务；选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业，作为服务业企业上市的后备队伍，支持帮助其进行上市策划，引入战略投资者，推动其快速发展。

鼓励银行业金融机构积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围；开发符合服务企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。

对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金。支持符合条件的服务企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

九、加大服务业人才培养引进工作力度。组织实施现代服务业人才引进培养计划，逐步提高服务业高端人才入选省151人才工程比例，加大对服务业领军人才培养力度。鼓励各类高级人才来浙创业和工作，由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，对其高层次管理人才和科技人才，其上交个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励，免征个人所得税。

对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。

服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。

每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定，可视情给予适当政府补贴。

十、切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各地要制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。

十一、切实抓好服务业重点行业“十二五”规划实施。现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务、服务外包和电子商务等重点行业“十二五”规划颁布后，有关部门要制定实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。各地、各部门要根据需要进一步编制相应的区域规划和专项规划，认真组织实施。

对省规划布局内的建设项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划，各地、各部门要在用地、资金、人才等要素保障上给予重点支持。

十二、支持现代服务业集聚示范区发展。各省级现代服务业集聚示范区要编制规划，做到准确定位、合理布局、科学发展，并以规划为指导，统筹安排用地空间。允许省现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。

对省现代服务业集聚示范区内鼓励发展的服务业企业，报经地税部门批准，1—3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。14个省级产业集聚区，要优先发展现代服务业尤其是生产性服务业，科学规划布局，落实政策举措。

十三、鼓励引进企业总部和行业龙头企业。对当年引进全国性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部）的，继续给予引进地财政一次性奖励。对新引进的服务业大企业大集团或其设立的地区总部、服务业行业龙头企业、服务业高端企业，依据其税收贡献、吸纳就业和产业水平情况，经省有关部门认定，由省服务业财政引导资金给予一次性奖励。

鼓励引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，各级政府对引进企业在自建、购买或租赁办公用房上给予支持；对新引进的省外企业集团总部，报经地税部门批准，可给予三年内免征房产税、城镇土地使用税的优惠。

对上述新引进企业的高管人员，经当地政府批准，给予个人所得税的返还奖励。各地可结合当地实际制定引进服务业企业总部和行业龙头企业的具体奖励政策。

十四、着力培育本土服务业龙头企业。对省服务业重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

鼓励服务业企业兼并重组，做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。

十五、加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评服务业品牌。各地要对获得不同层级、不同类别服务业品牌称号的企业给予表彰奖励，对新获得中国驰名商标、中国名牌等称号的服务业企业给予一次性奖励。

鼓励行业协会和企业参与服务业国家标准、地方标准和行业标准的制定，开展服务业标准化试点和示范项目建设，推广服务标准。继续在现代物流、旅游、交通运输和社区服务等领域开展服务业标准化试点示范工作，积极争取开展国家级服务业标准化试点，对试点地区和企业给予资金支持。抓紧制定省级地方行业标准，对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对服务企业的标准化培训，鼓励企业采用国际和国外先进标准。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，给予一定资金补助。

十六、合力推进服务业重大项目建设。建立省服务业重大项目库。实施省服务业重大项目计划，对列入省服务业重大项目计划的项目，建立省、市、县（市、区）三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。

切实抓好列入省重点建设项目和省服务业重大项目计划的服务业项目用地落实工作。对于服务业建设用地比重较高的地方，安排用地指标确有困难的服务业重大项目，经省发改委和省国土资源厅会商，报省政府同意，酌情给予解决部分用地指标。

积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业集聚示范区和服务业重大项目的支持。

十七、充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。根据服务业重点行业“十二五”规划确定的发展重点，各部门要整合使用各类服务业专项资金，集中配置资金资源，提高资金利用效率。财政等部门要对各专项资金的使用进行绩效考核，并向省服务业工作部门联席会议报告。

省级服务业财政引导资金规模从2011年开始增加到1亿元，并建立逐年增长机制。根据服务业工作需要，适当扩大服务业引导资金的使用范围，主要包括引进企业总部、集聚示范区、服务业工作先进单位、突出贡献企业和创新企业等方面的奖励，以及服务业人才培训补助、全省性服务业重大活动经费等。各地也要建立服务业发展财政引导资金并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用，切实提高使用效益。

十八、完善统分结合的服务业工作机制。进一步发挥好全省服务业工作部门联席会议的作用，加强省相关部门的交流和协作。强化省、市、县（市、区）三级联动，建立相应工作机制，共同推进服务业发展。

建立省服务业工作部门联席会议成员单位和全省发改系统服务业形势分析季度例会制度。完善省市县一体的服务业运行监测网络。各地也要建立相应的服务业形势分析制度。

加强服务业统计工作。各地、各行业主管部门要加强服务业统计力量。统计部门要完善服务业统计方法制度。行业主管部门要建立健全行业统计体系，努力做到客观全面反映行业发展状况。实施服务业重点行业专项分类统计，完善省级现代服务业集聚示范区统计直报制度。

重视发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。

十九、进一步加强对服务业工作的组织领导和考核。各地要建立服务业发展领导小组或服务业工作部门联席会议制度，有条件的地方可依托经济综合部门组建服务业综合协调机构，充实人员力量，进一步加强综合管理，更好地发挥综合规划、政策制定和统筹协调作用。

推广杭州市服务业月度协调例会制度的经验，各地要逐步建立政府服务业协调例会制度，协调解决服务业发展中的突出问题。

加大服务业工作考核力度。省与各市、县（市、区）建立目标责任制，将服务业发展指标纳入地方党政领导班子综合评价考核指标体系范围；建立并完善服务业发展目标和重点工作责任分解制度，建立量化目标和工作情况相结合的地市和省直部门服务业工作考核制度。服务业发展目标由省分解到市，再由市分解到县（市、区）。

二十、切实做好本政策意见的深化细化和贯彻落实工作。各地、各部门要认真抓好本政策意见的学习贯彻工作，加大宣传力度，抓紧制定相应实施细则或配套政策，在全省范围内形成加快服务业新一轮大发展的良好氛围，努力完成我省“十二五”服务业发展的各项目标任务。

二○一一年六月七日

（此件公开发布）