浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见(浙政发〔2010〕47号)[大全]

第一篇：浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见(浙政发〔2010〕47号)[大全]

浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（浙政发〔2010〕47号）

【发布单位】 浙江省人民政府

【发布文号】 浙政发〔2010〕47号

【发布日期】 2010-09-26

为进一步推进生产经营单位（以下统称企业）落实安全生产主体责任，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号），现就加强企业安全生产工作提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）工作要求。以科学发展观为指导，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实加强企业安全管理，依法依规生产经营，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我省安全生产形势实现根本好转。

（二）主要任务。紧紧围绕确保全省安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”并力争有所下降的目标，深入实施“365安全生产行动计划”，全面加强企业安全生产工作，突出以道路交通、消防安全、海洋与渔业、建筑施工、危险化学品与矿山、机械制造等六大行业（领域）为重点，强化安全生产管理与监督。集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；尽快建成完善的安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格落实企业安全生产管理责任

（一）强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕捞作业和露天矿山等高危行业的企业要实行负责人轮流值班或定时巡查制度。

（二）严格落实企业安全生产管理制度。企业要依据有关法律法规和政策，建立健全安全生产责任制度，明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成完善的安全生产责任体系。严格落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业安全技术负责人的技术决策和指挥权。对安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

（三）督促企业开展隐患排查治理。企业要建立并落实隐患排查与治理机制，定期排查事故隐患，并按照隐患等级进行分类登记，建立健全事故隐患信息档案，实施监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”。对停产整改逾期未完成的不得复产。建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、排除和举报事故隐患有功的人员，应当给予奖励和表彰。定期对事故隐患排查治理情况进行统计分析，及时向有关部门书面报告。对隐患整改不力造成事故的，有关部门要依法追究企业及其相关负责人的责任。

三、加强企业安全生产保障能力建设

（一）强制推行先进适用的技术和装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，3年内完成安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供

水施救系统和通信联络系统等技术装备。鼓励露天矿山全面实施中深孔爆破和液压破碎等新技术，鼓励有条件的矿山安装作业现场视频监控系统，鼓励大型尾矿库安装全过程在线监控系统。涉及15种危险化工工艺的危险化学品生产企业要在3年内全部安装生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和包车客运车辆要在2年内全部完成行驶记录仪或GPS卫星定位装置的安装和使用，促进重点车辆运营安全。3年内，60马力以上大中型海洋捕捞渔船、渔运船等全部安装AIS船载终端设备，行驶航程可能超过AIS系统覆盖范围的海洋捕捞渔船卫星监控和通信终端设备安装率达90%以上。加强安全生产技术支撑体系和省级重点实验室建设，鼓励企业开展安全科技研发，建立安全科技成果奖励机制。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，加快安全生产关键技术装备的研发和升级换代。“十二五”期间继续组织研发一批提升重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备。

（二）加强企业安全生产培训教育。企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员一律严格考核，按国家有关规定持证上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。对存在企业员工不经培训上岗、无证上岗等现象的企业，要依法严肃处理。对井下作业人员未进行培训教育，或特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

（三）全面开展安全生产标准化建设。安全生产监管部门、有关行业主管部门及质监部门要制订和完善相关行业的安全管理标准，明确安全生产基本条件及要求，引导、督促企业大力开展安全生产标准化活动，提高企业安全生产基础管理水平。

（四）督促企业加大安全投入。企业必须保证必要的安全投入，用于安全教育培训、安全设施建设、安全设备维护更新、员工劳动防护用品配备、事故隐患治理、应急预案演练以及安全技术研发、应用和改造等方面。政府有关部门要采取有效措施督促企业加大安全投入，严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全设施投资预算制度，保障企业安全经费投入到位。探索建立安全生产责任保险制度，运用经济手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。

四、加强企业安全生产诚信机制建设

（一）建立企业安全生产公示和承诺制度。企业必须及时公开本单位安全生产基本信息，保障企业员工及周边公众对企业安全生产的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位每年初要与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书，保证贯彻执行安全生产法律法规，努力做好安全生产工作，减少和杜绝安全生产事故。承诺内容要通过新闻媒体公示，形成社会对企业安全生产的舆论监督和行为制约。

（二）实施企业安全生产诚信管理。各级安监部门要按照有关标准对企业安全生产进行系统综合考评，并将考评结果通报给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电监电力、建设、公安、消防等相关部门。各有关部门要根据企业安全生产考评结果分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改贴息安排、证照年检等相关申请进行严格审查，给予相应的支持或限制。

（三）建立安全生产“黑名单”制度。对未落实法律法规规定的安全生产主体责任，发生较大以上生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任的企业，由安监部门按规定列入“黑名单”，在新闻媒体上公布，并通报给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电监电力、建设、公安、消防等相关部门。对列入“黑名单”的企业，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤保险应按规定提高费率，经信部门不得给予技改贴息等优惠政策，工商、质监、供电等部门也要依照法律法规规定采取相应的制裁措施，一年内取消评先

评优、申报名牌产品和著名商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

五、建立完善企业应急救援体系

（一）加快省级安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在省财政支持下，抓紧建设完善1个省级矿山应急救援队和2个省级危险化学品应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。加快国家陆地搜寻与救护基地和消防应急装备物资储备库建设，建设海上溢油应急设备库，提高应急保障能力。鼓励和支持各地、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

（二）建立完善企业安全预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，实时为上级管理部门及服务区域安全生产应急救援管理机构提供相关数据、图像等资料。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

（三）完善企业应急预案。企业要制订应急预案并与当地政府应急预案保持衔接。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。企业必须定期组织应急预案演练，邀请有关专家或中介机构对预案有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善应急预案，提高可操作性。各地要加强企业应急预案备案管理工作，建立应急预案数据库，全面掌握企业应急预案管理情况。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业企业和受监管重大危险源的应急预案备案率2年内必须达到100%。

六、切实加强对企业安全生产的管理监督

（一）明确企业安全生产属地管理。安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业主管部门要按照职责分工和属地管理的原则，依法对本行政区域各类企业（含外来建设施工企业驻当地项目部，中央在浙和省属企业驻当地的分公司、子公司及其所属单位）实行严格的安全生产监督检查和管理。各级安监部门要加强综合监管，负责指导、协调有关部门的安全生产监管工作；加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享。

（二）严格安全生产源头管理。依法对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企业实行安全生产行政许可制度。企业新建、改建、扩建项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照有关规定进行安全条件论证和安全评价。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。建立完善建设项目安全生产评估机制，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任。按照法律法规规定开展重大危险源的普查和登记备案工作，建立重大危险源数据库，应用现代化信息技术手段，加强动态监控和管理，严防重特大事故发生。

（三）加强行业安全生产管理。坚持“抓生产经营必须抓安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，全面落实安监、公安、交通运输、消防、国土资源、建设、质监、电监电力、经信、水利、旅游、海洋与渔业等部门安全生产监督管理以及相关行业主管部门安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。行业管理部门要将安全生产作为行业管理的重要内容，依法对生产经营单位实施专业监管，依托行业协会的组织优势，督促、指导本行业企业加强安全生产行业自律，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制（修）订生产、安全

技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格条件，把从业人员是否达到从业条件纳入企业安全生产行政许可条件。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

（四）切实加强基层安全监管网络建设。要按照有关规定，结合乡镇综合执法和监察工作实际，根据当地安全生产监督管理工作的需要，对经济发达、安全生产监管任务重的乡镇（街道）必须设置安全生产监管机构，对其他乡镇（街道）要明确兼管安全生产监管的机构，配备安全生产监督管理人员，确保乡镇（街道）能切实有效地承担起对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。各行政村要积极探索以加强安全管理为主、多员合一的行政村公共安全协管员队伍建设。

（五）实施企业安全生产分类管理。安全生产监管部门、有关行业主管部门要按照属地管理和“先重点、后一般”的原则对企业安全生产状况进行分类评估，明确不同安全类别企业的监管主体、监管频次、监管内容、安全类别调整方法等。要加强对企业的动态监管，建立动态管理数据库，及时掌握各类企业的安全生产状况。逐步将分类管理措施与企业安全生产诚信机制结合起来。到2012年底，力争工矿商贸企业实现安全生产分类评估全覆盖。

（六）发挥安全生产专业服务机构的作用。建立完善安全生产专业服务机构管理制度，加快推动安全评价、安全培训、技术支持、技术改造等专业服务机构的规范有序发展。依托各类科研院所、协会、学会、事务所等，开展对企业安全生产状况评估工作。安全生产专业服务机构要依照法律法规和标准规范规定开展专业服务活动，如实反映企业安全生产状况，并对相关评价结果和鉴定结论承担法律责任。进一步加强对专业服务机构的监督管理，严格规范服务行为，强化法律责任意识，加大对违法违规行为的处罚力度。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消其相关资质。

（七）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类事故隐患，对举报者予以奖励。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受群众监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患或安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光。

（八）严肃查处企业安全生产非法违法行为。安监、交通运输、公安、消防、国土资源、经信、建设、海洋与渔业、工商、质监、电监电力、监察等部门要在政府的统一领导和组织下，加强联合执法，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理整顿、关闭取缔非法违法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的企业。对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患要实行逐级挂牌督办和公告制度。相关部门及其有关人员在打击非法违法生产经营建设行为中存在失职渎职行为的，应给予责任追究。因非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的，要依法依规从重追究相关单位及责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、加强产业政策引导

（一）制定有利于安全发展的产业政策。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，鼓励和引导企业采用先进适用的安全生产新技术、新装备、新工艺和新标准，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和设备。对技术装备落后、存在重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改；整改后仍不具备安全生产条件的依法坚决予以关停。发展改革、经信、财政、科技等部门要制订和完善有利于加快安全生产科技进步的扶持政策和措施，引导和推动企业调整结构、产业升级和技术进步。

（二）加大政府对安全生产的投入。各级政府要继续加大财政支持力度，把安全生产专项经费纳入年度财政预算，实行专款专用。要加大对安全生产基础设施、支撑保障体系建设的投入力度，建立完善重大安全隐患整治、生产安全事故调查、事故应急救援等相关经费保

障机制，依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。积极推动安全生产信息化建设步伐，建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的安全生产信息网络系统。

（三）加快推进化工产业集聚发展。切实抓好化工区规划工作，危险化学品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内进行建设。按照“化工生产企业入园区”的要求和“增量必须向化工区集中、存量逐步消化和调整”的原则，在化工产业规划布局基础上，逐步搬迁调整城镇人口密集区的化工企业。要加强对化工园区的安全监管工作，落实应急救援力量，配备应急救援器材，完善应急救援措施。积极鼓励危险化学品经营单位进入专业市场，集中经营，规范发展。

（四）制定落实安全生产规划。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，将安全生产规划作为中长期发展规划的专项规划。要按照安全生产规划提出的目标和任务，制定具体指导意见或实施方案，从控制指标落实、任务落实、政策落实、项目落实等方面明确责任主体。要研究制定规划实施的中期评估、调整和考核制度，加强跟踪督促检查。企业要把安全生产工作纳入发展战略和规划的整体布局之中，同步规划、同步实施、同步发展，确保安全投入和各项安全措施落实到位。

（五）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。认真贯彻国务院有关规定，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

八、实行更加严格的考核和责任追究

（一）加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（二）对打击非法生产不力的地方和部门实行严格的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）主要领导和相关负责人，根据情节轻重，给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

（三）建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，实行县级以上政府各级安全生产委员会层层挂牌督办制度，重大事故查处按规定报请国务院安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由省安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要依法及时予以公告，接受社会监督。

（四）严格落实安全目标考核。对各地、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重大事故的考核权重，发生重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究设区市级相关领导的责任。进一步加强安全生产基础工作考核，深入推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

各地、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。省安全生产委员会办公室和省级有关部门要加强工作督查，及时掌握各地、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。各设

区市人民政府和省级有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送省安全生产委员会办公室。

二○一○年九月二十六日

第二篇：浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见浙政发〔2007〕22号

浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见

浙政发〔2007〕22号

为贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）精神，加强和改进社区服务工作，促进社区服务加快发展，现就进一步加强我省社区服务工作提出如下实施意见：

一、进一步加强社区服务工作的主要任务

充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，基本形成社区服务组织健全、服务功能完善、服务主体多元、服务质量较高、覆盖全体居民并与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系，努力实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮。

——社区公共服务覆盖全体居民。到2010年，街道建有具备政务服务、社区服务、信息服务、文化娱乐服务和教育培训服务等功能的社区服务中心，建设社区卫生服务中心和老年人福利服务机构，使社区具备劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、文化教育、卫生保健、计划生育、健身娱乐、治安调解、信息咨询、流动人口管理等服务功能。

——社区自我服务不断完善。积极培育社区公益性民间组织，到2010年，注册登记的社区志愿者占城镇人口的8%以上，居民自助和互助活动蓬勃开展。

——社区经营性服务优质、便捷。通过多元投资，加快发展社区服务业，逐步向连锁化、产业化、网络化、市场化发展，为社区居民提供优质、便捷、周到的服务。

——社区服务设施、保障能力显著提高。每个社区工作服务用房面积不少于350平方米，规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置，居民室外文体活动场地每百户不少于50平方米。形成以市、县（市）为网络平台、覆盖街道、社区的社区管理和社区服务信息系统。

二、完善社区公共服务体系，实现政府公共服务向社区覆盖

（一）加强社区就业和社会保障服务。建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对社区就业困难人员提供有针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险和有劳动能力的最低生活保障对象尽快实现就业。

（二）加强社区社会救助服务。加强对最低生活保障对象和其他困难群众的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。街道和社区要建立社区捐助接收站点、“慈善超市”，为困难群众提供基本生活帮助。关心优抚对象生活，拓宽社区参与优抚保障的途径，提供医疗保健、生活照料等服务。大力实施社区老龄工作规范化建设、“社区老年福利服务星光计划”和“残疾人康复训练和服务进社区”工程，做好企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设，依法维护老年人、残疾人的合法权益。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。

（三）加强社区卫生、计划生育和文化、教育、体育服务。整合现有社区卫生和计划生育资源，坚持政府主导，加快以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务体系建设，为居民提供优质、经济、便捷的公共卫生和基本医疗服务。发展面向基层的公益性文化事业，建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所，每个社区都建有图书室，并积极推进电子阅览室建设。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。发展社区教育，街道（镇）建立社区教育中心，社区建立居民学校，组织居民开展政治、法律、文化、卫生、科技、安全、生活、文明礼仪、青春健康等学习教育活动。加强社区体育设施建设，配置相应的健身器材，增设适应残疾人、老年人特点和需求的康复健身设施。

（四）加强社区法律服务。积极推进法律服务业的各项工作向社区延伸和拓展，积极开展公益性、非营利性法律服务。组织律师、公证、基层法律服务、法律援助等人员为社区群众提供优质、高效的法律服务和法律援助，保障群众的合法权益。

（五）加强社区安全服务。实施社区警务战略，加强社区警务室和综治组织建设，建立人防、物防、技防相结合的社区安全服务机制。加强群防群治队伍建设，大力开展安全防范宣传、治安巡逻和邻里守望等活动，增强群众的自我防范意识和能力。加强社区技防、物防设施建设，提高治安防范水平。抓好司法所组织建设，加强矛盾纠纷排查、调处，加强社区归正人员安置帮教和社区矫正工作，帮助、教育、转化归正人员、监外执行人员和有不良行为青少年。建立公共卫生、食品安全、自然灾害等社区应急预案，提高社区应对公共危机能力。加强社区流动人口管理和服务。

（六）改进政府公共服务方式。实施劳动保障、社会救助、流动人口管理、企业离退休职工管理等“一站式”办公服务，方便居民办事。政府部门承担的职能不得转嫁给社区居民委员会，对社区组织能够实施且有优势的公共服务，可按“权随责走、费随事转”原则委托社区承担。切实转变政府职能，鼓励和支持具有公益性、服务性的社区民间组织参与社区公共服务，通过政府补贴奖励、购买服务、政策扶持、制定行业标准、建立职业资格认证制度等方式，促进相关社会组织承接公共服务职能。

三、建立社区自我服务体系，提高社区居民自助互助能力

（一）建立健全新型社区自助、互助服务机制。组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、慈善捐赠等群众性自我服务活动，利用、管好社区公益服务设施，为居家孤老、体弱多病和身边无子女的老人提供各种应急服务，为优抚对象、困难群体提供缓解生活困难的辅助性救助服务，为困难群众排忧解难，为居民生活提供便利。培育和组建以党团员为骨干的社区志愿服务组织，实行社区志愿者注册和签约制度，建立“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，吸引公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员和其他成员加入志愿者队伍。采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域。

（二）鼓励和支持社区民间组织发挥作用。加强对社区民间组织的培育管理，重点培育发展为老年人、残疾人、困难群众服务的服务组织和公益慈善组织、群众性文体组织、科普组织，为其开展活动提供必要的场所、经费资助。符合民间组织法人条件，可申请登记，纳入民政部门登记管理。建立民间组织参与社区服务的评估资助机制，一些公共服务项目可交给基础好、服务功能强的社区民间组织开展。

四、发展社区服务业，构建社区便民利民生活服务体系

（一）促进社区便民利民服务业发展。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，积极引导企业运用连锁经营方式提供购物、餐饮、家政、洗衣、中介、维修、再生资源回收等各类便民、利民的社区服务，满足社区居民多样化、个性化消费需求。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区服务业资源，实现资源共享、综合利用。鼓励个体、私营等企业通过投资入股、合伙经营等形式兴办社区服务项目，鼓励失业、待业人员自办或合伙兴办社区服务组织或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。积极建设面向社区商业服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，利用现代流通手段，创新社区商业服务体系。

（二）发展社区物业管理和家政服务。发展物业管理服务，新建住宅区全部实行物业管理，旧住宅区要通过改造、整合逐步推行物业管理。鼓励发展家庭保洁、保姆等家政服务，鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要对象的托老、护理、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务机构和服务项目，为居家养老提供良好的社区服务。鼓励驻社区单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，按照互惠互利、资源共享的原则，为社区居民提供服务。

五、发展农村社区服务，构建以农民需求为导向的农村社区服务体系

围绕农村居民生产生活要求，强化农村社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、计划生育、文化教育、农技服务、法律服务等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等生产生活服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥农村志愿组织、民间组织的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容。

六、完善保障体系，推动社区服务健康有序地发展

（一）加强社区工作组织领导。各级政府要把社区服务工作摆上重要位置，切实加强领导，统一规划部署。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的经贸、教育、科技、公安、司法行政、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级政府及发展改革、经贸、财政、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计生协会等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。

（二）加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供为民服务方面的独特优势和重要作用。实施社会工作者职业水平评价制度，积极推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。大力发展社区志愿者服务组织，加强社区志愿者队伍建设，不断优化结构。强化社区服务人员的职业技能培训，树立为民服务的理念，形成一支专职和兼职相结合、专业化服务与志愿者服务互为补充的社区服务队伍。鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。

（三）完善社区基础设施。各级政府要认真编制社区服务设施建设规划，并将社区服务设施建设的规划和配置纳入当地经济社会发展规划和城市建设总体规划，加强与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。发展改革、财政、国土资源、规划、建设等部门要加大支持力度，依法在立项、审批、收费、产权置换等方面简化审批手续，减免相关费用。发展改革、国土资源、建设等部门要加强对规划、项目立项、土地出让、工程建设、竣工验收等环节的协调、管理和监督，确

保社区工作服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区工作服务用房，由县（市、区）政府牵头，街道办事处和有关部门配合，按照服务居民、利于工作、资源整合为原则，多渠道解决社区组织工作、社会劳动保障、帮扶救助、卫生计生、社区警务、社区志愿服务、党建（老年、文体）活动、图书阅览等用房需求。

（四）提高社区信息化水平。加大社区信息化建设硬件投入，配置社区信息化基础设施，建设电脑、电视、电话信息服务平台和政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相连接，以城市为网络的社区管理信息系统和社区服务信息系统。推广、整合电子呼叫系统，服务居家养老。加快人口、企业、建筑物等基础信息资源和法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐、生殖健康等服务类信息资源的开发利用，实现社区服务的网络化、现代化。注重信息资源共享，加强民政、卫生、社保、就业、人口计生、教育等部门下延网络和系统在社区的整合、互联互通和共建共享，提高信息化的集群效益和网络效应。

（五）加强社区政策指导。各级政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员，完善以财政为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道投入机制。安排一定比例福利、体育彩票公益金投入社区福利、卫生保健和文体服务设施的建设。对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持。上级政府和部门出台的社区服务、老年福利服务的税费减免、奖励补助等优惠政策，要确保落实到位，充分发挥其加快推进社区服务的作用。

第三篇：吉政发〔2010〕29号吉林省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见范文

吉政发〔2010〕29号

吉林省人民政府关于进一步 加强企业安全生产工作的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为全面贯彻落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 〔２０１０〕２３号），切实促进企业安全生产主体责任落实，提高企业安全生产水平，确保全省安全生产形势的持续稳定好转，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。

（二）按照省政府 《落实安全生产监督管理责任暂行规定》和 《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，进一步落实政府部门安全监管责任，创新工作机制，强化监管措施，严肃查处企业违法违规生产经营行为，进一步推动企业安全生产主体责任的落实，实现全省安全生产形势的根本好转。

二、主要任务及职责部门

（一）以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

１、煤矿：省安监局、省发展改革委、省国土资源厅、省能源局、吉林煤监局负责（排序第一的为牵头单位，下同）。

２、非煤矿山：省安监局、省工信厅、省国土资源厅负责。

３、交通运输：（１）公路运输：省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省农委、省质监局、省安监局负责；（２）铁路运输：沈阳铁路局、省工信厅、省安监局负责；（３）水路运输：省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省安监局负责；（４）航空运输：民航吉林监管局、省安监局负责。

４、建筑施工：省住建厅、省安监局、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省国资委、省质监局、东北电监局负责。

５、危险化学品：省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省质监局负责。

６、烟花爆竹：省安监局、省公安厅、省交通运输厅负责。

７、民用爆炸物品：省工信厅、省公安厅、省交通运输厅、省安监局负责。

８、冶金：省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局负责。

（二）通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。（省安监局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省总工会、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省广电局、省旅游局、吉林煤监局、省政府法制办、省能源局、东北电监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局负责）

（三）尽快建成完善全省安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。（省安监局、省政府应急办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省质监局、省旅游局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（四）进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省商务厅、省林业厅、省国资委、省工商局、省安监局、省能源局负责）

（五）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（省安监局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省质监局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、省政府法制办、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

三、严格企业安全管理

（一）进一步规范企业生产经营行为。

１、企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。煤矿企业要按照 《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿 〔２００６〕１１６号）和 《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调 〔２００７〕９５号）要求，建立健全安全管理制度。（各行业主管部门、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的 “三违”行为。（各行业主管部门、省安监局、省总工会、吉林煤监局负责）

３、凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

４、要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。（省商务厅、省外办、省发展改革委、省国资委、省安监局、省能源局、各行业主管部门负责）

（二）及时排查治理安全隐患。企业要健全隐患排查制度，经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。（各行业主管部门、省安监局负责）

（三）强化生产过程管理的领导责任。建立企业领导现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。煤矿企业要认真落实 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第３３号），明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门备案。对无企业负责人带班下井或应带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

（四）强化职工安全培训。

１、建立职工安全培训和高危行业从业人员资格检查制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。（各行业主管部门、省安监局、省人社厅负责）

２、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要提请县级以上地方人民政府依法予以关闭。（省安监局、省公安厅、东北电监局、吉林煤监局负责）

（五）全面开展安全达标。

１、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、煤矿企业凡在２０１１年年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、吉林煤监局、东北电监局负责）

３、金属非金属矿山安全标准化建设工作要与建设项目安全设施 “三同时”、安全生产许可以及日常安全生产监督检查工作相结合。２０１１年１月１日以后换发安全生产许可证的企业，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续；大中型露天矿山、地下矿山和尾矿库，必须在２０１１年年底前达到安全标准化最低等级；２０１３年年底前，所有金属非金属矿山要达到安全标准化最低等级。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、东北电监局负责）

４、２０１２年年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，以及涉及易燃易爆、剧毒化学品的重点企业必须达到安全生产标准化规定标准，其他危险化学品企业也要力争按期达标。（省安监局、省工信厅、省质监局负责）

５、冶金机械等行业凡达到二级以上安全生产标准化的企业在项目安排、资金支持、各类评先创优上给予优先考虑。（省工信厅、省安监局负责）

四、建设坚实的技术保障体系

（一）加强企业生产技术管理。

１、强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。（各行业主管部门、省安监局负责）

３、煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行 《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合实际制定并落实企业作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。（省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

（二）强制推行先进适用的技术装备。

１、煤矿、非煤矿山要按照国家生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于３年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。其中：２０１０年年底前，全省所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作，省属煤矿企业的所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，省属煤矿企业的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；２０１３年６月底前，其他煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。（省安监局、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省能源局、吉林煤监局负责）

２、下列专用运输车辆２年之内全部完成安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置：（１）危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆（省公安厅、省交通运输厅、省工信厅、省质监局、省安监局负责）；（２）旅游包车和三类以上的班线客车（省交通运输厅、省公安厅、省旅游局、省安监局负责）；（３）法律规定的其他剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物运输车辆（省交通运输厅、省公安厅、省工信厅、省质监局、省环保厅、省安监局负责）。

３、在三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统。（省安监局、省国资委、省工信厅负责）

４、积极推进露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术及装备，并在２０１１年年底前完成；鼓励有条件的企业安装地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统，应用非电起爆、干式排尾、尾矿充填等安全关键技术和油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。（省安监局、省国资委、省能源局负责）

５、采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置，必须实现自动化控制和安全联锁装置技术改造；外部安全距离不符合要求的加油站应采用阻隔防爆技术或油气回收系统进行改造。（省安监局、省工信厅、省质监局、省住建厅负责）

６、大型起重机械要安装安全监控管理系统。（省质监局、省住建厅、省安监局负责）

７、积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。（省工信厅、省政府应急办、省科技厅、省安监局、各行业主管部门负责）

８、完成全省安全监管系统专网视频会议系统建设，实现国家与我省及各市、县安全监管系统的互联互通；加快应急指挥平台指挥大厅和地面站建设，实现与移动指挥车和事故现场的远程调度指挥；建立和完善安全生产监管工作各项信息管理系统，建立事故调度、应急救援和重大危险源监控等主要业务应用系统和数据库。（省安监局、省发展改革委、省政府应急办、省工信厅、省财政厅负责）

（三）加快安全生产技术研发。

１、企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。（各行业主管部门、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

２、鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。（省工信厅、省科技厅、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

３、合理确定生产一线用工。企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。（省人社厅、省工信厅、省总工会、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、“十二五”期间要继续组织研发一批提升我省重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。（省科技厅、省工信厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

五、实施更加有力的监督管理

（一）进一步加大安全监管力度。

１、强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土资源、住房和城乡建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产管理和指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、各行业主管部门负责）

２、在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。（各行业主管部门、省安监局、省公安厅、省监察厅负责）

３、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省政府安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，其他相关部门加强督促检查。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省民政厅、省教育厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省旅游局、省能源局、沈阳铁路局、吉林煤监局、东北电监局负责）

４、进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。高危行业尤其是危险化学品企业必须建立严格准确的安全生产情况监管档案。（各行业主管部门、省安监局、省编办、省财政厅、省公务员局负责）

５、２０１０年年底前，要全面落实 《吉林省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见的通知》（吉政办明电 〔２００８〕２９号）规定的任务目标。各级负有安全监管职责的部门均要制定并落实监管人员监管业务和专业知识培训计划。各级财政预算每年要安排专项资金用于安全监管技术装备建设。（省安监局、省编办、省人社厅、省财政厅、各行业主管部门负责）

（二）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等有关单位通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（各行业主管部门、省安监局、省国资委、省财政厅、人民银行长春中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

（三）加强建设项目安全管理。

１、企业新建、改建、扩建工程项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止建设，未同时投入使用的不得进行生产和颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。（各行业主管部门、省发展改革委、省安监局、省监察厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

２、小煤矿新建、改扩建和整合技改项目，自安全设施设计批复之日起半年内不开工的，２年内（特殊情况经批准３年内）不能完成施工工程的，其批复自动失效；对限期未实施改造、拖延工期的，以及在建设、改造、整合区域违法生产的煤矿，取消建设、改造、整合资格，提请县（市、区）人民政府依法予以关闭。（省安监局、省能源局、省公安厅、省监察厅、省总工会、吉林煤监局负责）

３、严格落实外包工程安全管理制度。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。凡是将生产经营建设项目、场所、设备发包或者出租的单位，应与承包（承租）单位签订安全生产管理协议，明确发包单位履行统一协调管理职责，承包（承租）单位对承接工程负直接责任。外包工程发生的责任事故，同时纳入发包单位和承包（承租）单位进行考核。未对承包（承租）单位履行安全生产统一协调管理职责，或是签订免除自身安全管理职责协议发生事故的，追究发包（出租）单位的责任。（各行业主管部门、省安监局、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

４、严格执行挖掘作业安全确认制度。建设施工、维修施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送等管道安全。（各行业主管部门、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、东北电监局、省安监局负责）

（四）加强社会监督和舆论监督。

１、要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励；对企业严重违法行为的举报人，要按照所举报违法事实依法被处罚金的一定比例给予重奖。（省总工会、团省委、省妇联、省政府法制办、省财政厅、省安监局负责）

２、有关部门和地方政府要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。对群众举报事项，必须要逐条核查，严肃处理，向社会公布查处结果，并严格保守举报人身份等信息。（省安监局、省监察厅、省总工会、省政府新闻办负责）

３、要发挥新闻媒体的舆论监督，有关部门和单位对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。（省委宣传部、省政府新闻办、省监察厅、省广电局、省安监局负责）

４、要开展创建 “青年安全生产示范岗”活动，增强职工安全意识。（各行业主管部门、团省委负责）

六、建设更加高效的应急救援体系

（一）加快安全生产应急救援基地建设。

１、按行业类型和区域分布，依托大型企业，在省级预算内基建投资支持下，先期抓紧建设矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。发挥公安消防部队骨干作用，加强应急救援专业力量建设。推进油气田、危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省发展改革委、吉林煤监局负责）

２、推进公路交通、铁路运输、水上搜救等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各相关行业主管部门、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农委、省工信厅、省水利厅、沈阳铁路局、省安监局负责）

３、鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（二）建立完善企业安全生产预警机制。

１、企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。（省安监局、省政府应急办、省工信厅、各行业主管部门负责）

２、对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。（省安监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（三）完善企业应急预案。

１、企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办负责）

２、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

七、严格行业安全准入

（一）加快完善安全生产技术规程。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省安监局负责）

（二）严格安全生产准入前置条件。

１、把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省能源局、吉林煤监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局负责）

２、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省能源局、吉林煤监局负责）

３、凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省能源局、吉林煤监局负责）

４、“十二五”期间对全省烟花爆竹批发企业按现有规划数量实行总量控制；烟花爆竹生产企业要有步骤的退出生产领域。（省安监局、省公安厅负责）

（三）发挥安全生产专业服务机构的作用。

１、依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。（省编办、省科技厅、省工信厅、省民政厅、省人社厅、省质监局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。（省安监局、各行业主管部门负责）

３、对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。（省安监局、省监察厅、省人社厅、省各行业主管部门负责）

八、加强政策引导

（一）制定促进安全技术装备发展的产业政策。

１、要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局负责）

２、把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入省政府振兴装备制造业的政策支持范畴。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（二）加大安全专项投入。

１、建立安全生产专项投入制度。（省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

３、加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。（省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国税局、省地税局、省安监局、省能源局、吉林保监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。（省财政厅、吉林保监局、省公安厅、省交通运输厅、省卫生厅、省农委负责）

５、加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。（省交通运输厅、省财政厅、省水利厅、省安监局负责）

６、积极稳妥推行安全生产责任保险制度。（省安监局、吉林保监局负责）

（三）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从２０１１年１月１日起，依照修订后的 《工伤保险条例》规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的２０倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。（省人社厅、省财政厅、省安监局负责）

（四）鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。（省教育厅、省人社厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

九、更加注重经济发展方式转变

（一）制定落实安全生产规划。

１、各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定省、各地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。（省发展改革委、省安监局、各行业主管部门负责）

２、企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省国资委、吉林煤监局负责）

（二）强制淘汰落后技术产品。

１、对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要按照国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。省政府有关部门也要制订相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局、各行业主管部门负责）

（三）加快产业重组步伐。

１、要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。重点确保 “十一五”小煤矿关闭整顿任务完成。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、研究制定重点矿种最低开采规模，制定吉林省矿产资源开发总体规划，严格按照规划颁发采矿证、安全生产许可证。制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准建设和生产。（省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

十、实行更加严格的考核和责任追究

（一）严格落实安全生产目标考核。

１、对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。（省安监局、省公务员局、省工信厅、省监察厅、省财政厅、省国资委负责）

２、加大重特大事故的考核权重。发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究地市级相关领导的责任。（省安监局、省监察厅、省检察院、省公务员局、省政府法制办、省质监局、吉林煤监局负责）

３、加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。（省安监局、省工信厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办、各行业主管部门负责）

（二）加大对事故企业负责人的责任追究力度。

１、企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省国资委、省政府法制办、省总工会、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、建立重大、特别重大生产安全责任事故企业负责人任职资格终身否决制度。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省国资委、省政府法制办、省能源局、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（三）建立企业安全生产信用挂钩联动制度，加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生２次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、人民银行长春中心支行、吉林证监局、吉林煤监局负责）

（四）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及为非法生产提供火工品、电力、运输、仓储等服务的相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。（省安监局、省监察厅、省检察院、省政府法制办、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（五）建立事故查处督办制度。

１、依法严格事故查处，对事故查处实行各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由省安全生产委员会挂牌督办。（省安监局、省监察厅、省总工会、省公安厅、各行业主管部门负责）

２、事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。（省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省委宣传部、省政府新闻办、各行业主管部门负责）各部门和各有关单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本单位的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化，完善配套措施。要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门要积极推动并主动协调相关部门；相关部门要按照自身承担的职能积极配合，明确实施步骤和时限要求。省安委会办公室要加强对各项重点工作任务的指导推进和综合协调，建立健全部门统筹协调推动安全生产责任落实的机制，督促检查各项工作进展和落实情况，及时向省政府报告。各相关部门和单位要加强督促检查，对各项工作明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据安全生产形势的变化和发现的问题，不断完善有关政策措施，促进安全生产形势持续稳定好转。

二○一○年十月二十八日

第四篇：浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见(浙政发〔2005〕50号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2005〕50号 【发布日期】2005-09-20 【生效日期】2005-09-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见

(浙政发〔2005〕50号)

2002年以来，全省各地认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（浙委〔2003〕21号）精神，积极落实农村卫生工作的各项任务，在建立农民医疗保障制度和改善农村卫生服务方面取得了长足进步。为贯彻落实建设“卫生强省”战略，全面实施“农民健康工程”，不断提高农民健康水平，现就进一步加强农村公共卫生工作提出以下意见，请各地、各部门结合实际认真贯彻执

行。

一、农村公共卫生工作的总体目标和任务

（一）农村公共卫生工作的总体目标。到2007年，基本建立以县为主，县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制，基本建立适应农村经济社会发展需要的县、乡、村三级公共卫生服务网络，基本建立各级政府加强农村公共卫生的投入保障和责任考核机制，进一步推进农村疾病控制、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗工作，使农民人人享有初级卫生保健。到2010年，农村公共卫生状况得到进一步改善，全省主要健康指标达到目前中等发达国家的水平。

（二）强化农村疾病预防控制工作。坚持预防为主、防治结合的方针，全面落实预防接种等各项疾病防治措施，有效控制结核病、血吸虫病、艾滋病、肝炎等严重危害农民健康的各种传染病、地方病、寄生虫病和职业病，积极开展高血压、肿瘤、糖尿病、精神病等常见慢性病的综合防治工作。建立健全公共卫生信息收集与报告制度，提高对农村重大疫情、集体中毒等突发公共卫生事件的预防、应急能力。

（三）提高农村妇幼保健工作水平。加强婚前保健服务，积极引导欲婚青年接受婚前检查。加强妇女生殖保健、常见妇女病防治和孕产妇、儿童系统管理，强化产前筛查与诊断，有效降低出生缺陷，进一步控制和降低孕产妇和婴儿死亡率，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。

（四）深入开展农村爱国卫生运动。依托创建文明村镇、卫生村镇活动和“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”工程，加强农村卫生基础设施建设和环境综合整治。加大改水改厕和除“四害”工作力度，逐步推行农村垃圾集中收集和处理。大力推进农民健康促进行动，采取多种形式普及科学卫生知识，增强农民健康意识，引导农民形成良好的卫生行为。

（五）加大农村卫生监督执法力度。加强卫生监督执法力量，协调公安、卫生、工商、质量技监、食品药品监管、环保等部门实行联合执法，充分发挥群众参与、舆论监督的作用。以食品等健康相关产品、职业危害及医疗服务市场监督执法为重点，全面加强对食品、药品、企业、学校、公共场所、医疗机构等的卫生监督管理，提高农村卫生安全保障水平。

（六）改进农村基本医疗服务。调整和优化农村卫生资源布局和配置，加大乡镇卫生院改革力度，加强卫生支农工作，提高农村基本医疗服务的可及性和公平性。大力推广中医药适宜技术，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势。不断提高农村卫技人员防治常见病、多发病的能力，为农民提供便捷、连续、有效的基本医疗服务，做到小病不出村镇、大病及时救治。

（七）做好农村流动人口公共卫生服务工作。加强公安、卫生、人口与计生、教育、劳动保障等部门及乡镇政府之间流动人口信息的交流。重点做好流动人口的预防接种、妇幼保健、计划生育技术指导和外来务工人员职业健康体检工作，落实对肺结核、血吸虫病、艾滋病等重点传染病患者的查治和管理措施。

二、建立健全县、乡、村三级公共卫生管理体制和服务网络

（八）县（市、区）政府对农村公共卫生承担全面责任。建立由政府领导负责、各有关部门参加的公共卫生工作领导协调机构，负责组织、协调、督查农村公共卫生工作的开展，并将农村公共卫生工作情况纳入有关部门和乡镇干部绩效考核内容。县（市、区）政府负责制定并实施县域卫生规划，通过调整布局和优化配置，建立和完善以县级医疗卫生单位为指导、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村公共卫生网络。

（九）乡镇政府要强化对农村公共卫生工作的领导责任，成立相应的组织领导机构，负责落实县（市、区）政府下达的目标任务，制定具体工作方案，并组织实施；定期开展辖区内公共卫生工作的检查与考核。乡镇政府要有一位领导分管卫生工作，并在乡镇在职干部中确定一名专（兼）职公共卫生管理员，负责日常管理工作。乡镇驻村干部要积极配合做好有关公共卫生工作。

（十）村级组织要做好本村范围内的公共卫生管理工作。村“两委”负责组织实施本村的环境卫生、改水改厕、健康宣教、企业卫生安全、集体聚餐、食品药品等健康相关产品的巡查、信息报告和流动人口的卫生管理等；办好村卫生室，督促村卫生室、个体诊所履行公共卫生工作的有关职责。各行政村要确定一名专（兼）职的公共卫生联络员，协助村领导做好日常工作。

（十一）县级医疗卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，应依法履行公共卫生工作职责，承担辖区内疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治、卫生监督以及对农村卫生技术人员的业务培训和指导等工作。各地要按照国家和省级有关部门制定的建设标准，加强县级疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院（所）和医疗机构的建设，落实国家和省级有关部门制定的事业补助政策。

（十二）乡镇卫生院主要承担公共卫生和基本医疗服务，受县级卫生行政部门委托承担辖区公共卫生管理职能，并要逐步建设成为社区卫生服务中心，向农民提供便捷、有效的社区卫生服务。乡镇卫生院的公共卫生工作实行院长负责制，内设专门机构负责日常工作。

乡镇卫生院要与乡镇计生服务站优势互补、资源共享，在农村公共卫生工作中共同发挥积极作用。

（十三）村卫生室等村级医疗卫生机构要接受村“两委”、乡镇卫生院的管理和指导，主要承担责任区域的公共卫生信息收集与报告、常见病的初级诊治和转诊、健康宣教，协助建立健康档案、疾病预防控制和妇幼保健等工作。

（十四）建立健全农村卫生监督体系。到2007年底，根据“划片设置，垂直管理”的原则，基本完成县级卫生监督派出机构的设置工作。原则上每2―4个乡镇或6―12万人口设置一个派出机构，配备适当数量的卫生监督员，执行县级卫生监督机构下达的辖区卫生监督执法任务。派出机构的人事和财务纳入县级卫生监督机构统一管理，人员编制和经费配备的参考标准由省机构编制委员会办公室会同卫生、财政部门制定。

（十五）提高农村卫生技术人员素质。严格准入条件，在全行业内择优聘用农村卫生技术人员。强化农村卫生技术人员学历教育，不断提高执业医师和执业助理医师的从业比例。加强在职医务人员全科医学知识转型教育和乡村医生全科医学知识培训。继续落实城市支援农村卫生的相关规定，开展城市医院结对帮扶乡村卫生机构、卫生扶贫、卫生下乡、巡回医疗等活动。认真实施国家“万名医师支援农村卫生工程”，严格执行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。

三、加强直接面向农民的公共卫生服务

（十六）各级政府要加大对农村公共卫生服务的投入，以购买和补贴公共服务的方式，重点加强直接面向农民的公共卫生服务，创新服务机制，充实服务内涵，提高服务质量，减轻农民负担，使农民享有更好的卫生服务和卫生安全保障。

（十七）保证农民享有基本卫生服务。通过主动上门、电话预约和呼救等服务形式，为农民家庭提供健康教育、健康随访、社区巡诊和连续、方便的基本医疗服务。把推行完善新型农村合作医疗制度和改进对农民的医疗卫生服务结合起来，逐步提高保障水平和服务水平。为切实保障农民健康，做到无病早防、有病早治，促进新型农村合作医疗制度的巩固和完善，省政府决定，为参加新型农村合作医疗的农民免费提供二年一次的健康体检，并逐步建立健康档案。

（十八）保证农村重点人群享有重点服务。为农村儿童提供系统保健和预防接种；为农村妇女提供孕产保健和妇女病检查；为农村特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体和60岁以上老人提供定期随访服务，实行动态管理；为农村结核病、血吸虫病、艾滋病和精神病患者提供社区管理。

（十九）保证农民享有基本卫生安全保障。落实对农村学校、企业、医疗机构等的巡查协管，加强对农村食品、饮用水卫生的监测和集体聚餐的指导与管理。进一步提高农村公共卫生信息报告及时率和卫生监督覆盖率，努力避免因信息报告不及时、控制措施不力而造成的损失。

（二十）建立农村公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资金。从2005年起，全省以县（市、区）为单位，按农村常住人口每人每年15元以上的标准设立农村公共卫生服务专项资金，按参加新型农村合作医疗农民每人每年10元的标准设立农民健康体检专项资金，由财政预算安排。对农村公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资金，省财政按不同经济类别地区给予补助。宁波市所属县（市、区）农村公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资金，由宁波市和所属县（市、区）按照上述标准落实。

（二十一）农村公共卫生服务专项资金主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出（项目及基本内容见附件），提高现已开展工作的服务质量，增加符合农民需要的服务项目，减轻农民的服务费用负担。农民健康体检专项资金用于二年一次的健康体检。

（二十二）专项资金实行专户管理、专款专用，不得挤占挪用，并接受审计部门审计和社会监督。专项资金不得冲抵中央和省政策规定对农村卫生事业的其他投入，不得冲抵县级财政已有的对农村卫生事业的其他投入，不得用于县级医疗卫生机构。

（二十三）建立省市对县、县对乡村、乡村对公共卫生服务人员的业务评估和量化考核机制，将服务到位情况和农民满意程度作为评价考核的主要依据。省财政根据各地贯彻落实省政府工作要求开展农村卫生改革和公共卫生服务、资金到位使用等情况拨付省补专项资金。两项专项资金的具体管理办法由省卫生、财政主管部门制定。

四、大力推进农村公共卫生运行机制和服务模式改革

（二十四）县（市、区）政府要集中力量在每个建制乡镇办好一所卫生院，抓紧落实乡镇卫生院的人员、业务、经费等上划县级卫生行政部门管理，按照规范化标准要求，加强乡镇卫生院的基础设施和基本装备建设。根据交通状况、经济水平等实际情况，合理确定不同乡镇卫生院的功能定位。临近城区、中心镇的卫生院应侧重公共卫生服务，边远地区、海岛的卫生院要确保为农民提供公共卫生和基本医疗服务。

（二十五）落实乡镇卫生院经济政策。县级政府要增加对卫生院的投入，切实帮助解决卫生院改革、建设和发展中存在的困难。乡镇卫生院承担公共卫生工作所需的经费由县级财政预算安排；乡镇卫生院医疗服务经费原则上通过医疗服务收入进行补偿。落实乡镇卫生院院长和公共卫生人员工资及社会保险的有关政策。为稳定农村卫生队伍，要将乡镇卫生院离退休人员和在职职工纳入当地社会保险制度。按中央和省规定的由同级财政安排的乡镇卫生院离退休人员经费，继续用于支持乡镇卫生院的建设和发展。

（二十六）深化乡镇卫生院运行机制改革。引入竞争机制，实行多种选拔任用方法，择优选聘乡镇卫生院院长，建立院长任期目标责任制，扩大院长人事、分配、业务等经营自主权。改革分配制度，对职工的技术水平、服务态度和劳动贡献等进行综合考核，合理拉开分配档次。改革用人制度，实行全员聘用合同制，推行人事代理制。积极探索乡镇卫生院公有制实现形式多样化，可以实行合作经营、租赁制、委托经营等国有民营的多种方式，以激活其运行机制。

（二十七）对不再列为政府举办的原乡镇卫生院，可以改造为政府举办乡镇卫生院的分院或社区卫生服务站，主要承担公共卫生服务；也可以进行产权制度改革，实行资源重组，转为医院、门诊部、诊所。鼓励和引导社会力量参与乡镇卫生院改革、举办农村民营医疗机构，促进国有、民营医疗机构相互竞争、共同发展，满足农民医疗卫生服务需求。

（二十八）强化村卫生室的基础性功能。根据县域卫生规划，合理布局村卫生室，加强规范化建设，实行乡村一体化管理。村卫生室由村民委员会举办，可采取乡镇卫生院派出服务、乡村联办或其他多种形式承办。村级医疗机构提供直接面向农民的公共卫生服务，要给予必要的补助。

（二十九）农村公共卫生服务由乡镇卫生院、村卫生室为主承担，鼓励其他农村医疗卫生机构参与竞争，提高服务水平和效率。要切实转变服务模式，推行农村社区卫生服务，把乡镇卫生院和村卫生室建设成为社区卫生服务中心和社区卫生服务站，通过联村医生、驻村医生等多种形式的“责任医生制”，建立健全“条块结合、分片包干、团队合作、责任到人”的工作机制，使农村居民就近获得医疗卫生服务。

（三十）县级卫生行政主管部门要解放思想，转变职能，按照县域卫生规划的要求，制定、完善农村卫生改革方案，并尽快组织实施，把上述改革措施落到实处，确保农村公共卫生服务按照新的体制和机制运行。

五、加强领导，强化责任，全面推进农村公共卫生工作

（三十一）加强农村公共卫生工作，是践行“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民理念的具体体现，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。各级政府要从贯彻落实省委“八八战略”、全面建设“平安浙江”和建设文化大省的战略高度，充分认识加强农村公共卫生工作的重要意义，把工作落实情况纳入目标管理和绩效考核的重要内容，加强领导，周密部署，积极探索，定期研究，及时总结经验，建立长效机制，确保取得成效。

（三十二）农村公共卫生工作实行政府领导下的部门分工负责制。各级发展和改革、卫生、财政、人事、劳动保障、农业、环保、宣传、教育、人口与计生、公安、工商、食品药品监管、质量技监、民政等部门，要根据本部门在加强农村公共卫生工作中的职责，各司其职，形成合力，共同做好农村公共卫生工作。

（三十三）县（市、区）政府要进一步落实中央、省有关农村卫生工作的各项政策，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，增加投入，确保农村公共卫生工作所需经费。

（三十四）充分运用“卫生强县、强镇”的评估机制，推动和加强农村公共卫生工作。要将农村公共卫生工作实施情况纳入卫生创强的考核范围，并建立定期复查、滚动评估的机制，对考核不合格的，不予申报；已取得“卫生强县、强镇”称号的要限期整改，整改不能达标的取消已获得的称号。

（三十五）加强对农村公共卫生工作的督查和指导。省里每年组织对各地农村公共卫生工作开展情况进行督查，重点检查农村公共卫生管理职责、基层卫生机构运行机制改革及服务模式转变和直接面向农民公共卫生服务项目的落实情况。省级卫生、财政、审计部门要对各地农村公共卫生服务质量、资金到位和使用情况进行动态跟踪、专项检查和审计，确保工作落到实处，使农民真正享受到公共卫生服务。

附件：直接面向农民的公共卫生服务项目和基本内容

二○○五年九月二十日

（此件公开发布）

附件

直接面向农民的公共卫生服务项目和基本内容

保证农民享有基本卫生服务

序号 项目名称 服务内容及要求健康教育 村村设置健康宣传栏，定期更新内容；户户获得健康教育资料，及时上门宣教；开展育龄妇女和学生的身心健康咨询与教育。健康管理 充分利用健康体检、临床诊疗、无偿献血、婚前检查、职业体检、重点人群服务等体检资料，结合主动上门服务，为农民逐步建立健康档案，并开展有针对性的健康干预。基本医疗惠民服务 方便农民常见病、多发病的基本诊治；建立双向转诊制度；结合农忙和疾病防控等情况，及时组织开展社区巡诊，处理常见病患，访视重点对象，落实防控措施，做到小病不出村镇、大病及时救治；合理检查、合理用药，严格执行国家规定的医药收费政策，对困难群众适当减免诊疗费用。合作医疗 便民服务负责合作医疗相关问题的解答，协助做好政策宣传。及时了解本区域参加合作医疗人员就医情况。通知并协助参加合作医疗人员及时报销等。保证农村重点人群享有重点服务序号项目名称服务内容及要求儿童保健 向0―7岁的儿童提供省免疫规划规定的7种一类疫苗的接种服务，确保接种率达到95％以上；0―3岁儿童在首次体格检查时建立系统管理档案，定期接受8次健康体检，系统管理率达到90％以上。妇女保健 向孕产妇提供5次产前检查、3次产后上门访视和1次产后常规检查；向育龄已婚妇女每三年提供1次常见妇女病检查。老人和困难群体保健 为60岁以上老人和特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体配备社区责任医生，定期随访，跟踪服务，动态管理。重点疾病社区管理

1?结核病：发现病人及时登记报告并督导服药、复查；

2?血吸虫病：开展查灭螺、病人检查和药物治疗；

3?艾滋病：开展艾滋病咨询，协助做好艾滋病自愿检测和抗病毒药物治疗；

4?精神病：对农村精神病人进行监护指导和治疗指导；

5?主要慢性病：对高血压、肿瘤、糖尿病、肝炎等疾病开展咨询服务和用药指导。

保证农民享有基本卫生安全保障

序号 项目名称 服务内容及要求公共卫生信息收集与报告 按规定要求收集和报告传染病疫情、集体中毒、职业危害及农村集体聚餐、饮用水污染、出生死亡、出生缺陷和外来人员等信息。

10环境卫生协管 配合做好村居环境综合整治和改水改厕工作，协助开展饮用水水质监测和除“四害”工作。

11卫生监督 协查配合县级卫生监督派出机构对农村学校、医疗机构、相关企业和经营单位开展卫生检查。

12协助落实疾病防控措施 承担或协助做好传染病病人的消毒隔离、治疗和其他防控工作，协助开展疾病监测和突发公共卫生事件应急处置工作。

1?上述项目中的劳务性服务开支，从公共卫生服务专项资金支出，对农民实行免费服务。

2?国家规定向农民免费提供的项目，如向适龄儿童提供一类疫苗的免疫接种、艾滋病自愿检测和抗病毒治疗等，所需经费由各级财政另行安排落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(浙政发〔2006〕47号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕47号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(浙政发〔2006〕47号)

为贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》（浙委〔2006〕10号），现就我省解决农民工问题提出如下实施意见：

一、认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题

（一）建立健全农民工工资支付保障制度。认真实施《浙江省企业工资支付管理办法》，严格规范企业工资支付行为。有关部门要加强对农民工工资支付情况的监督管理和执法监察，完善举报投诉制度，加大对拖欠工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情况严重的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至由工商部门吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。完善工资支付监控制度和监控手段，采取全面监控和重点监控相结合，重点监控农民工相对集中行业的企业和曾有拖欠工资行为的用人单位。建立健全工资支付保障长效机制。各地建设等行业主管部门要根据行业特点制定有效措施，改进和加强农民工工资支付保障的管理工作。逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度；未按规定预交保证金的施工企业不予发放施工许可证。对发生过拖欠工资行为的用人单位，有关部门要强制其在开户银行预存工资保证金。各级政府应建立治理农民工欠薪问题的责任制度和欠薪应急周转金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。同时，将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一，适时组织开展农民工工资支付情况的监督检查，保证农民工能够按时足额领取工资。

（二）合理确定和提高农民工工资水平。认真落实最低工资标准每两年至少调整一次的规定，合理确定并适时调整最低工资标准。各用人单位都必须严格执行最低工资制度，农民工正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准，用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相压低农民工工资水平。有关行业主管部门或行业协会应当制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，用人单位应合理确定其劳动定额和计价报酬标准。严格执行国家有关工作时间、休息休假和支付加班工资的规定，不得以农民工自愿加班为由拒付加班工资。建立企业职工工资正常增长机制，大力推行工资集体协商制度，合理确定农民工工资水平和增长幅度。进一步发挥工资指导线对企业工资增长的作用，调节和指导各类企业适时增加职工工资，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进农民工及其他职工工资合理增长。

二、依法规范农民工劳动管理

（三）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。各级政府应建立和完善工作目标管理责任制，组织开展包括劳动合同内容在内的劳动用工情况大检查，提高劳动合同签订率。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划，重点解决农民工集中行业企业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题，到2007年底将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。对用工较多、流动性较大、安全生产要求较高的行业，劳动保障部门要会同行业主管部门研究制定适合行业用工特点的劳动合同文本。进一步规范企业劳动用工行为，研究建立企业劳动用工登记制度，实行对企业与劳动者签订、终止（解除）劳动合同情况的动态管理，推动劳动合同制度全面实施。加强劳动保障监察，对不依法签订和履行劳动合同的用人单位，要依法及时纠正并予以处罚。

（四）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要加强对企业执行安全生产法规、国家职业安全和劳动保护规程及标准情况的监督检查，切实履行安全生产和劳动保护监管职责。建立工伤事故查处机制，落实工伤事故处理和防范措施，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，加强农民工安全生产、劳动保护教育培训，增强农民工安全生产意识和自我保护能力，并及时发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的人员要进行专门培训，达到要求后持证上岗。切实保障农民工职业安全卫生权益，开展对农民工职业健康监护工作和监督检查，对职业病多发行业和从事可能产生职业危害作业的劳动者要进行健康检查，健康检查费用由企业支付。

（五）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。依法落实妇女劳动就业权益和保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严格执行《女职工劳动保护规定》，禁止安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁止从事的劳动，不得安排女工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。严格执行《未成年工特殊保护规定》，对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度，由用人单位向所在地县级以上劳动保障部门办理登记并接受监督检查，确保落实未成年工在工种、劳动时间、劳动强度保护措施等方面的特殊保护。严禁违法使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

三、搞好农民工就业服务和培训

（六）逐步实行城乡平等的就业制度。加快推进城乡统筹就业，实行城乡就业统筹管理。进一步改善农民工进城就业环境，清理有关农民工进城就业的政策，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理收费和不合理限制。农民工进城务工和从事经营活动，凭本人居民身份证即可进入劳动力市场求职和办理各种相关手续。除法律法规有规定外，任何地方和部门不得设置与农民工进城就业或从事经营活动相关的行政审批、行政收费、登记等项目。

（七）进一步做好农民转移就业服务工作。强化和完善公共就业服务，建立健全城乡统一、功能完全、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，提高公共就业服务质量和效率。规范劳动力市场秩序，加强就业服务市场监管，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪行为。

（八）加强农民工职业技能培训。进一步实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。加强农民工培训的针对性、实用性和有效性，注重培训质量，切实提高农民的就业能力和外出适应能力，引导农民工积极参加国家职业资格培训和创业培训。要针对农民工特点，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励和支持各用人单位、各类教育培训机构和社会力量广泛开展农民工职业技能培训和安全生产知识培训，切实提高农民工素质。培训经费采取“个人拿一点、企业出一点、政府补一点”的方式筹措解决，推广“培训券”等直接补贴办法，减轻农民工培训经费负担。各级政府要加大对农民工培训的财政支持力度，鼓励用工企业加大培训投入，用好用足职工培训经费及相关的政策。各地应通过招标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类教育培训机构中确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的农民工技能培训定点机构。政府有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训的组织管理、督促检查等工作。

（九）大力发展面向农村的职业教育。对未能继续升学的农村初高中毕业生进行六个月到一年的职业技能培训，使其取得相应的初级或中级职业资格证书。实施“扶困助学行动计划”，扩大资助中等职业学校中农村困难学生规模，通过设立助学金、奖学金，帮助家庭困难学生完成学业。实施“县级骨干职业学校建设行动计划”，全省每个县（市）要重点建设好1―2所骨干职业学校。

四、进一步做好农民工的社会保障工作

（十）依法将农民工纳入工伤保险范围。贯彻落实《工伤保险条例》，扩大农民工工伤保险覆盖范围。制定并实施农民工“平安计划”，用三年左右时间将与所有用人单位有劳动合同关系的农民工均纳入工伤保险。用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。对未参加养老保险的农民工，可先行参加工伤保险。农民工发生工伤后，用人单位必须及时申报，有关部门要抓紧做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。对建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等实行施工许可证、安全生产许可证制度的高风险用人单位，发证管理机关在颁发相关许可证或办理许可证延期手续时，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》和《建筑意外伤害保险投保证明》，对不能提供有效证明的用人单位，暂停颁发相关许可证。

（十一）切实做好农民工医疗保障工作。各地要尽快将农民工纳入医疗保险范围。与城镇用人单位签订规范劳动合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险。劳动密集型企业中形成劳动关系的农民工，尚未参加养老保险的，可以先参加基本医疗保险，按照“低费率、保大病”的原则，根据农民工的特点和医疗需求，合理确定缴费基数和保障方式。农民工参加基本医疗保险，重点解决大病住院医疗保险，可只建统筹基金，不建个人账户。农民工参加基本医疗保险后，其住院或规定病种医疗费用按基本医疗保险有关规定支付。农民工医疗保险关系省内跨地区转移时，要根据有关规定及时办理。农民工也可根据自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十二）探索适合农民工特点的养老保险办法。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时享受相应的基本养老保险待遇。农民工养老保险关系和个人账户省内跨统筹地区转移时，各地要严格按政策规定办理转移，转入地社会保险经办机构应及时接续养老保险关系和个人账户，不得以各种理由设置转移接续条件。

五、加强对农民工的公共服务

（十三）保障农民工子女平等接受义务教育。各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排，同步实施。对农民工子女接受义务教育要以全日制公办中小学为主，学校教职工编制按学校实际在校生数进行核定，公用经费按照实际在校学生数和公用经费拨款定额拨付。从2006年秋季入学起，在我省城乡义务教育阶段学校就读的符合条件的农民工子女免除学杂费。经批准承担农民工子女义务教育的民办学校按规定仍可收取学费，但在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按当地公办学校免费标准作相应扣减。各地要加强对承担农民工子女义务教育民办学校的管理，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，努力提高教育质量。

（十四）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。完善公共卫生服务体系，建立农民工公共卫生服务网络，将农民工预防保健工作纳入城乡社区卫生服务范围。加强农民工疾病预防控制，落实重大传染病的属地管理措施，开展对农民工传染病监测服务和监督管理，对农民工肺结核、血吸虫病提供免费检查和抗结核、病原治疗及归口管理服务，对防治艾滋病实行“四免一关怀”政策。加大对《传染病防治法》等法律法规和传染病相关知识的宣传教育力度，在农民工聚居地开展有针对性的健康教育，有效预防重大传染病发生。落实农民工子女适龄儿童免疫工作，使居住三个月以上外来儿童建卡（建证）率达到95%以上，外来儿童预防接种“五苗”单苗接种率达到85%，并享受和当地儿童同等免疫预防待遇。

（十五）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。建立以输入地为主，输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地要将农民工的计划生育管理服务纳入当地社区、居（村）委会等基层组织的经常性工作，免费向农民工提供计划生育宣传教育、国家规定的基本项目的技术服务和生殖健康服务。农民工计划生育管理和服务经费纳入各级地方财政预算。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传教育和技术服务工作，免费发放《流动人员婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。进一步加强全国流动人口计划生育信息交流平台的推广使用，加快全省流动人口计划生育信息交换平台建设，各县（市、区）和农民工集中的乡镇、街道要加强农民工计划生育信息管理。

（十六）多渠道改善农民工居住条件。用工单位是农民工住房问题的责任主体，要重视解决农民工的住房问题。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可利用自有土地建设农民工宿舍，各项行政事业性收费可参照经济适用住房的优惠政策。对农民工比较集中的地区和开发区（园区），当地政府和有关单位可以集中建设农民工公寓，租赁给农民工居住。加强基础设施建设，切实保障农民工居住的卫生和安全。推动企业依法建立住房公积金制度，逐步将农民工纳入覆盖范围。各地要把长期在城市就业和生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设管理规划。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（十七）保障农民工依法享有的民主政治权利。依法保障农民工享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范和先进工作者等方面，农民工享有与城镇职工平等权利。农民工户籍所在地的村级组织，在组织换届选举或讨论决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知外出务工的人员，并通过适当方式使其依法行使民主权利。城市社区居委会换届选举时，对在社区居住一年以上的农民工，本人要求在社区进行选民登记的，其选民登记资格由本社区居民选举委员会根据实际情况确定，但每一选民只能在一地登记。招用农民工的用人单位职工代表大会中要有一定比例的农民工代表，保障农民工行使对本单位民主管理和民主监督的权利。在讨论涉及农民工切身利益问题时，所在单位工会组织要依法履行职责，并确保农民工的知情权。依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严厉惩处侵犯农民工人身自由和人格尊严的非法行为。

（十八）继续深化户籍管理制度改革。探索建立公平、规范、统一的省内户口迁移制度。逐步和有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。继续扩大城乡统一的户籍管理制度改革试点，通过完善政策、改革管理和调整城乡识别标识，完善户籍管理和相关的配套制度。改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。

（十九）保护农民工土地承包权益。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。加强监督、检查和信访调处工作力度，纠正违法调整和收回农民工承包地的行为，纠正各种违背农民工意愿、强迫或限制农民工流转土地承包经营权的做法。研究制定违反农村土地承包管理规定责任追究办法，对侵害农民工土地承包经营权的责任人应当承担相应的责任，对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导责任。对擅自截留、扣缴等方式侵占农民工土地流转收益的行为应予查处并退还款项。

（二十）加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障部门要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理农民工举报投诉。积极探索和推广维护农民工合法权益的有效方法和手段，充分发挥工会等组织对维护农民工合法权益的监督作用。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情免收、减收或缓收案件仲裁费用。

（二十一）加强对农民工的法律服务和法律援助。健全法律援助网络，形成一个以县（市、区）法律援助中心为龙头，以乡镇（街道）法律援助工作站为骨干，以村（居）法律援助工作点（联络员）为补充的法律援助工作网络。加强县（市、区）法律援助中心窗口建设，提升法律援助工作水平。加强法律援助队伍建设，配强配好法律援助机构专职人员。有条件的乡镇、街道要建立法律援助志愿者队伍，调动社会力量参与法律援助工作。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持，并积极争取社会多方支持筹集资金。进一步落实和完善便民措施，方便农民群众寻求法律援助。加大农民工法律援助案件办理的力度，对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。要把解决拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿等作为重点援助事项，积极给予办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。要加强监督检查，提高法律援助工作质量。

（二十二）强化工会以及共青团、妇联组织在维护农民工权益中的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。积极探索在农民工比较集中的行业和居住比较集中的地区组建行业工会或社区工会，进一步提高农民工的入会率。各级工会要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。各级共青团和妇联组织要结合各自特点，畅通青年农民工和女性农民工维权渠道，成为维护农民工合法权益的重要力量。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十三）大力发展农村中小企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，结合当地实际，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。落实并完善有关政策措施，推动非公经济发展，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。继续推进县域经济发展，完善政策，壮大县域经济。

（二十四）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，组织开展农村小型基础设施建设规划和城乡一体的环境卫生、供排水、公共交通等专项规划的编制和修编工作，加快城市基础设施向农村延伸。各级政府财政要切实调整投资结构，把基础设施建设投入的重点转向农村，加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十五）积极发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。加强城乡规划统筹，搞好小城镇规划和建设。在发展县域经济中，充分发挥中小城市（县城）和中心镇的集聚和带动作用，引导农村中小企业向小城镇集中，促进人口和要素集聚。加大对小城镇建设支持力度，完善公共设施，鼓励和吸引农民进入小城镇创业和居住。

八、加强和改进对农民工工作的领导

（二十六）把解决农民工问题摆在重要位置。农民工问题事关经济社会发展全局。解决农民工问题，对我省深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“法治浙江”、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各级政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要职责和任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划。各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。

（二十七）完善农民工工作协调机制。根据国务院的要求，省政府已建立农民工工作联席会议制度，负责统筹协调和指导全省农民工工作。各地也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。劳动保障和有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（二十八）引导农民工全面提高自身素质。要认真实施《浙江省文明素质工程》，引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平和就业创业能力。要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导他们遵守公共秩序、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守市民规范，履行应尽义务。

（二十九）充分发挥社区在农民工管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。进一步加强农民工居住较集中的重点地区、重点场所的治安管理，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。

（三十）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要加强协作，搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（三十一）在全社会形成关心农民工的良好氛围。要在全社会树立理解、尊重、保护农民工的意识，采取多种形式开展关心帮助农民工的公益活动。要大力宣传党和国家关

于农民工的方针政策，表彰农民工在现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各有关部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实国务院和省委、省政府文件的配套措施和具体办法，把解决农民工问题的各项政策措施落到实处。

二○○六年八月二十八日

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