关于进一步加强安全生产工作的实施意见

第一篇：关于进一步加强安全生产工作的实施意见

关于进一步加强安全生产工作的实施意见

（2011年12月28日）

为了进一步加强我镇安全生产工作，有效地控制和减少生产安全事故总量，预防和遏制较大事故的发生，确保各项工作顺利进行，根据xx发[2011]13号文的指示精神，现结合我镇的实际，提出如下意见。

一、明确加强安全生产工作的总体要求和目标任务

1、加强安全生产工作的重要意义。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。加强安全生产工作是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实施四大发展战略和推进五大提速工程的重要保障，是建设幸福化州的迫切需要。各镇区街道各部门必须牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，进一步加强对安全生产的领导，依靠制度创新和机制创新解决安全生产的突出问题，增创社会和谐新优势。

2、安全生产工作的总体要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步明确职责，落实责任，实行更加严格的企业安全管理，实施更加有力的安全监管，制定更加有力的政策措施，建设更加高效的应急救援体系，落实更加严格的目标考核和责任追究，建立适应我镇经济社会发展的安全生产监督管理模式。

3、安全生产工作的目标任务。进一步加强安全生产工作，力争全镇各类生产安全事故明显下降，安全生产各项相对指标处于全省领先水平，较大以上事故得到有效控制，全镇安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展。

二、实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度

4、实行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在。各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。

5、强化党委、政府对安全生产工作的领导。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制负重要领导责任；分管安全生产工作的负责人负责本地安全生产综合监管、协调指导，对分管行业的安全生工作领导责任，原则上由同级党委、政府党务副职兼任；其他分管负责人是分管事故领域的安全生产直接责任人，对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。各级党委常委会议每年要听取一次以上安全生产形势分析，研究解决安全生产的重大问题。各级党委负责同志特别是“一把手”要亲自过问安全生产工作，积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产的管理监督职责。

6、加大党委部门对安全生产工作的支持和监督力度。党委各工作部门要把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。组织部门要配齐配强安全监管部门领导班子，对长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的同志在教育培训、评先评优、选拔任用等方面要优先考虑。宣传部门要完善安全事故新闻发布机制，及时发布权威信息，加强对安全生产宣传论的正确引导；协调新闻媒体加强对安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等的公益宣传。纪检监察机关要加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任追究力度，督促有关部门查处违反安全生产法律法规行为，严肃查处重大安全生产事故背后的腐败问题。

7、明确政府部门安全生产监督管理职责。各镇有关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责。负有安全监管职责的部门应严把安全生产准入条件，加强涉及安全生产事项行政审批管理，依法加强安全生产监督检查，实施严格监管和有效指导，严厉打击各种违法行为，推动企业安全生产主体责任落实到位。负有行业管理职能部门，要按照有关法律法规的规定，坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。政府部门主要负责人是本部门安全生产工作第一责任人，对本部门安全生产工作作全面负责；分管安全生产工作的部门负责人是本部门安全生产直接责任人，原则上必须由班子成员担任，具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实；分管其他工作的副职，对分管领域内安全生产工作负具体责任。

8、完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制。镇委、镇政府每两年组织一次安全生产责任制考核，考核镇直有关部门和各镇党委、政府领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况，并根据考核结果，对先进单位和个人予以表彰奖励。领导干部连续3年被评为优秀等次，记三等功一次。具体考核表彰奖励办法由镇安监局会同镇委组织部、镇人力资源社会保障局、镇财政局研究制定。各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办、工会等部门，在单位或个人评选先进、优秀、劳模以及干部职务晋升之前，应将安全生产责任制履行情况作为考量指标之一。

9、实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。对安全生产责任制考核不合格，连续两年突破年度死亡人数控制指标或较大以上事故控制指标，或者一年内镇发生一宗较大以上事故的，发生较大以上事故后隐瞒不报、组织救援不力，致使损失扩大或引发群体性事件的，所在党委、政府及部门、团体、企事业单位或其他组织的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关负责人当年不得提拔任用、晋升奖励工资，干部年度考核不得评为优秀等次。对经事故调查发现涉嫌失职渎职的，移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。镇安全监管部门要建立健全对各镇和镇直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制，督促有关部门责任追究落实到位。

三、全面落实企业安全生产主体责任

10、落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人。要认真贯彻执行国务院、省政府关于进一步加强企业安全生产工作的有关通知精神，确保安全生产法律、法规、规范、标准等在本企业的贯彻落实，保障从业人员的人身安全和职业健康。企业领导班子要全面实行“一岗双责”制度，建立严密的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位的安全管理。按规定足额提取安全生产费用、存储风险抵押金，依法为企业全部职工参加工伤保险，鼓励购买安全生产责任保险，保证满足安全生产要求的资金投入。按照企业分类分级，充分发挥行业主管部门专项监督的职能作用，由政府有关行业主管部门对规模以上企业安全生产责任落实情况进行考核，推动企业安全生产主体责任落实。

11、加强企业安全生产管理。企业要依法依规建立健全各项安全生产规章制度和安全操作规程，设置安全生产、职业健康和应急管理机构，配备足够的专兼职安全管理人员，加强全员安全生产培训，未经培训考核或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。深入排查治理安全隐患，层层落实隐患排查治理责任，健全隐患治理长效机制。加强粉尘、高毒等职业危害的防治工作，控制职业病发病率。生产经营的条件、场所、设备或设施、环境必须符合国家标准要求，坚持不安全不生产。

12、推进企业安全生产标准化建设。企业要全面推进安全生产标准化建设，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。安全监管部门、负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。企业安全标准化评价结果应向社会公开，并作为银行业、证券业、保险业、担保业或其他机关团体对企业信用评级、授信、授荣、上镇的重要参考依据。

13加大对发生生产安全事故企业及其负责人的处罚和责任追究力度。依法加大对发生较大及以上生产安全责任事故并负主要责任的企业以及存在重大隐患整改不力的企业处罚力度，将其纳入“黑名单”予以公布。对发生死亡事故并负有责任的企业主要负责人等有关人员要依法追究责任，并执行“终身禁入”有关规定。对出具虚假报告，并造成严重后果的安全生产中介机构，除依法追究其法律责任外，严格实行镇场禁入制度。

四、加强安全生产保障体系建设

14、坚持把安全生产纳入经济社会发展的部体布局。各级党委、政府要把安全生产纳入本地经济社会发展规划，并同步编制安全生产专项规划。各部门、各单位在制定发展规划和工作计划中应同步把安全生产纳入规划或计划。各镇要把安生生产贯穿于本地经济社会发展各项工作中统筹考虑，整体实施，同步推进。尤其在转型升级中要坚持把安全生产保障体系作为现代产业体系建设的重要组成部分，同步规划、同步建设、同步检查。全镇各类产业园区在规划和建设的不同阶段，均要把安全生产与职业健康一并纳入，新建园区各项建设必须符合国家和省有关建设项目安全设施“三同时”的规定。

15、完善安全生产法规、规章和标准体系。镇直有关部门要结合全镇安全生产形势和特点，加快制定、修订完善安全生产地方性规章，重点推进规范企业安全生产行为、事故隐患排查治理、严格企业安全准入、加强职业健康监管、安全生产应急管理、强化中介机构安全监管等方面的制度建设。落实安全生产依法行政各项规定，进一步推进安全生产行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法。

16、加强安全生产综合监督管理。充分发挥安全生产监管部门对安全生产工作的综合协调、指导和监督作用，加强沟通、协调，建立健全安全生产指标控制制度、责任考核制度、事故查处制度、监督检查制度、执法联合行动制度以及应急管理制度等，加强对本级政府相关部门、镇级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促相关部门和镇级政府履行安全管理职责，落实安全生产责任。充分发挥各行业主管部门的职能作用，强化各行业安全监督管理，形成安全生产工作齐抓共管的良好工作格局。

17、保障对安全生产的有效投入。各级财政要加大对安全生产的投入，结合实际设立安全生产专项资金。安全生产专项资金主要用于安全生产宣传培训、生产安全事故技术鉴定、安全生产检查督查、重大事故隐患整治、生产安全事故技术鉴定、安全生产技术研发和成果转化、先进技术推广与应用、安全生产应急救援、职业危害预防与控制、安全生产监管能力及执法装备、推动企业落实主体责任，组织开展安全生产标准化等方面的投入。全面落实工伤保险条例，按规定提取、使用工伤预防费。认真实施高危行业企业安全生产费用提取使用、风险抵押金制度。

18、加强安全生产教育培训和舆论监督。对各级政府分管安全生产的领导干部、安全监管机构负责人和执法人员以及企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要全面进行安全生产培训。对义务教育阶段的学生开展安全生产知识教育。加强安全生产文化建设，办好“安全生产月”等活动，大力宣传普及安全知识，努力提高全民安全生产意识和事故防范能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织开展群众性安全生产活动，依法参与和监督企业安全生产工作。落实奖励举报生产安全事故和隐患制度，提高职工维权意识。支持新闻单位对严重忽视安全生产的典型事例、重大安全隐患予以暴光。

五、切实提升安全监管水平

19、重视安全生产监管机构和队伍建设。各级党委、政府要依法健全和完善安全生产监督管理机构和队伍建设，在深化行政体制改革过程中，要保证镇、镇两级监管能力不被削弱，安全监管队伍相对稳定并得到加强。加强安全生产基层建设，乡镇可结合简政强镇事权改革和事业单位改革，通过设置乡镇综合办事机构、创新管理服务机制或探索委托代理等方式加强安全监管工作，完善委托乡镇实施安全生产行政执法的工作机制，积极探索通过政府购买服务、委托村（居）委会进行协管等形式，在村（居）委会建立安全生产协管制度，大力推动安全生产监管“关口前移、重心下移”。

20、切实提高安全生产应急管理水平和应急救援能力。完善安全生产应急管理体制，构建高效顺畅、协调运转的应急救援体系。强化应急预案编制、评审、备案、演练，建立健全安全生产应急预案体系。加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强应急管理法制建设，强化普法和执法工作。充分利用和整合现有资源，建立有关部门互联、互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系。加强消防综合救援力量以及矿山、危险化学品等各种专业应急救援基地和队伍建设，推动生产经营单位应急救援力量建设。建立健全安生产应急救援装备物资储备体系。加强安全生产事故预测预警和现场救援工作。

21、切实提高安全生产科技支撑能力。要以科技引导我镇安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。积极推广安全科技先进成果，建立健全科技成果转化体制机制，推进安全生产监测监控、安全防护、职业危害预防控制、应急救援等重点领域的技术、装备的产业化。加强安全生产与职业危害评价、咨询、培训、检测检验等专业服务机构以及专家组的管理，充分发挥安全专业服务机构和专家的作用。

各村（居）委会和镇直有关部门要根据本意见精神，抓紧研究制度进一步加强安全生产工作的具体措施，把安全生产工作落到实处。

第二篇：安全生产工作实施意见

民胜村村民委员会

2011年安全生产工作实施意见

我村2011年的安全生产工作仍然以邓小平理论和“三个代表”为指导，牢固树立“安全生产责任重如泰山”的思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强安全生产工作领导，加大宣传力度，做好指导、监督、检查工作，切实消除安全隐患，遏制安全事故的发生，确保群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济发展，特提出以下实施意见。

一、统一思想、提高认识

安全生产是我国的一项基本方针，关系到社会稳定和发展，关系到人民财产安全和经济法展，村两委必须充分认识到加强安全生产的重要性，要明确责任，落实措施，高度重视安全生产工作，为全面建设小康社会提供稳定的社会局面。

二、加强领导 落实措施

安全生产是一切工作的重中之重，要把此项工作列入重要日程，切实加强领导，强化监督力度，村两委决定成立安全生产工作领导小组，明确党政一把手是安全生产的第一责任人。建立健全安全生产工作机构，做到俺其实从有人管，有人干。形成齐抓共管的局面。

三、落实措施、责任到人

落实措施和强化管理责任是抓好安全生产的重要条件，与各社签订安全生产责任书，按照领导是关键、责任是核心、关口前移是源头，隐患整治是突破口，责任追究是保证的工作思路，进一步落实安全安全生产制度，做到依法监管，职责明确，尽量遏制安全生产事故发生。

四、加强学习、广泛宣传、提高安全意识

不断加强安全生产宣传、学习、教育、充分利用各种会议、墙报、标语等形式进行宣传安全生产的重要性和必要性，宣传安全生产知识及相关的法律法规、方针、政策，同时开展各种安全知识培训，帮助全村干部群众掌握安全生产意识和素质，减少安全事故的发生，促进我村社会、经济持续发展。

五、加强管理、整治隐患

在安全生产工作中，要牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山“的思想，认真排查安全隐患，落实措施，做到责任、措施、资金、时间四落实。对我村道路交通、山坪塘、水库等地段都要做好安全整治和排查工作，不断加强安全用电的宣传管理力度，做好线路维修工作，严禁违章操作和违章用电。同时加强对沼气池的安全知识宣传和管理，确保沼气池的质量和安全，为建池农户提供技术管理和安全督导服务，树立”安全第一、安全为主“的思想，形成人人学学安全，人人懂安全的生产环境，确保经济发展与社会稳定的大好局面。

在安全生产工作中，要严格按照上级关于安全生产文件精神进行工作，必须执行安全生产的各项规章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生产的重要性为全村人民生命财产安全、经济繁荣发展起着重要的促进作用。

民胜村村民委员会2011年元月10日

第三篇：盐城市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见

盐城市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见

盐政发[2012]82号 各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）等文件精神要求，进一步加强我市安全生产工作，促进安全生产形势根本好转，现提出如下实施意见：

一、牢固树立科学发展、安全发展的理念，进一步提高对安全生产极端重要性的认识安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门、各单位必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，把切实做好安全生产工作作为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，作为保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，作为加快改革开放和现代化进程、建设美好盐城的重要保障。必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要全面落实企业安全生产的主体责任和政府的监管责任，加大安全生产投入，强化对重点行业领域的安全监管，提升企业防灾抗灾、应急救援、事故处置“三个能力”，加强安全生产系统化、标准化、科学化“三化管理”，构建安全生产责任网、监督网、保障网“三张网”，加快形成安全生产长效机制，努力实现全员、全过程、全方位安全管理的要求，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，努力促进安全生产形势根本好转

二、全面落实和完善企业安全管理制度，提高企业安全生产管理水平

企业要严格按照《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》（盐政规发〔2009〕3号）的要求，进一步细化责任，健全制度，加大投入，切实履行安全生产主体责任。在此基础上，着力加强以下几个方面工作：

（一）建立健全以安全生产责任制为主体的各项制度。企业法定代表人、实际控制人要认真履行安全生产第一责任人的责任，不断完善以企业负责人安全生产“一岗双责”为重点的全员安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全过程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生产责任、教育培训、逐级检查、安全生产投入及安全生产费用提取和使用、建设项目安全管理、事故隐患排查治理、风险告知和承诺等安全生产各项规章制度和操作规程，并根据技术、工艺等变化，及时制定或修改完善。

（二）强化现场安全管理和生产技术管理。建立健全并落实危险化学品、冶金、建筑施工等高危企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，及时处理异常情况。所有企业必须依法设置安全生产管理机构，并足额配备安全技术人员。对无负责人带班或负责人擅离职守的企业，要依法从严查处；发生事故的，要依法追究其责任。

（三）建立健全隐患排查治理长效机制。企业要建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等隐患排查治理制度，对查出的事故隐患要确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大危险源和重大隐患要报当地有关部门备案，同时向相关单位、人员和周边群众公告。新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，达到“治患要彻底”的目标要求。

（四）强化企业各层级的安全培训教育。所有企业的主要负责人、安全管理人员和特种人员必须经安全培训合格，持证上岗。企业内部三级安全培训教育要按照决策、执行、操作三个层面，分层细化企业负责人、安全管理人员和中层负责人以及一线员工的安全培训内容，开展应知应会教育，进一步提高企业负责人履行安全职责所必备的决策能力、安全管理人员和中层负责人安全管理执行能力以及一线员工的实际操作能力，全面提高安全意识和安全技能。

（五）要加强“三同时”管理和作业场所职业危害防治。企业要坚持不安全不生产的原则，对新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业要依法建立职业危害防治制度和操作规程，及时如实申报职业危害因素，并对职工进行公示。定期对从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，配备合格的职业危害防护用品。

（六）切实加大企业安全投入。企业必须制定安全投入计划，足额提取安全生产费用，单列科目，专户专用，逐项用于安全生产，依法保证安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施和投入落实到位，切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。高危企业必须按照有关规定，一次性足额储存安全生产风险抵押金或投保安全生产责任保险，提高企业化解事故风险的能力。

三、进一步强化政府属地管理和部门安全监管责任，努力提升政府安全监管的能力

（一）进一步加强政府的属地安全管理责任。各县（市、区）要坚持“守土有责”，全面落实本地区安全生产属地管理责任。要细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立领导班子全员安全生产责任制，每一位领导成员应在履行本岗位职责的同时承担相应的安全生产责任，主要负责人承担本地区安全生产工作的第一责任，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任。对当地企业包括中央、省属、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开。要认真落实安全标准核准制度、重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等，确保现有的各项制度落实到位。

（二）进一步强化部门（单位）的行业安全监管责任。各负有安全监管的职能部门和行业主管部门（单位）要按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，切实强化对本条线、本部门（单位）安全生产工作的管理，做到有计划、有方案、有措施、有部署、有检查。要细化分解安全生产监管责任，建立全员安全生产责任制。要严格落实全员责任、定期会办、投入保障、组织保障、安全检查、述职报告、重大事项约谈、目标考核、责任追究、联席会议、事故隐患挂牌督办、事故隐患移交、事故报告、事故挂牌督办和应急救援制度等15项安全生产规章制度，定期组织开展安全生产大检查，深入排查整治事故隐患，切实落实部门专业监管责任。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，市24个专业检查团定期组织开展安全检查、互查活动，加强对行业内企业的安全管理业务的专业指导。对发现的事故隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，公安、交通运输、国土、城乡建设、住房保障房产管理、工商、质监等部门（单位）要加强协调配合，定期召开重点行业联席会议，组织联合检查、联合执法等活动，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作格局。对安全生产工作不力、安全生产形势严峻的地区和行业（领域），上一级人民政府及主管部门应对下一级人民政府及主管部门主要负责人进行约谈。

（三）严格建设项目安全管理。严把安全生产条件准入关，企业安全设施与建设项目主

体工程未做到同时设计的一律不予审批；未做到同时施工的责令其立即停止施工；未同时投入生产和使用的责令停止生产和使用，并不得组织竣工验收及颁发安全生产许可证。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调管理职责，并与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。企业不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。危险化学品生产企业严禁出租场地。

（四）全面推进企业安全生产标准化工作。要全面推行“1+3”安全监控工作体系，切实加强企业基层班组建设，督促企业全面开展安全生产标准化工作，在各行业（领域）率先建成一批安全生产标准化示范企业，推进岗位达标、专业达标和企业达标，进一步提升安全生产预防、管理、监控能力。危险化学品、建筑施工、公路客运、烟花爆竹、冶金、特种设备等行业（领域）必须在规定时间内达到安全标准化相应等级。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

（五）加快企业安全生产信息化建设和安全生产技术（装备）的推广应用。引导危险化学品、烟花爆竹等高危企业开展安全生产信息化建设，实行网上安全管理，与政府安全监管信息化平台联网，构建政企互通、上下互联的安全生产信息化监督管理平台，提高安全管理的水平。鼓励企业开展安全科技研发，推进安全生产关键技术装备的换代升级，采用新型、适用的安全技术、装备、工艺和产品，提高机械化、自动化生产水平。强制推行先进适用技术装备，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，要完善现有的卫星定位装置系统，并接入全省网络平台；重型工程车辆、旅游包车和三类以上的班线客车，要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。强制推行化工企业危险工艺装置安装自动化控制系统、危险化学品槽车万向充装管道系统，并确保系统正常使用。在位于城市中心和人口密集区域的加油（气）站、易燃易爆的危险品储罐及罐车中强制采用阻隔防爆技术，推广撬装式加油装置。动力60马力以上的海洋渔船必须安装防撞自动识别系统，载员10人以上（含）的海洋重点渔船必须安装卫星通讯监控系统，大型起重机械必须安装安全监控管理系统，有毒有害、易燃易爆气瓶必须安装电子条码识别系统。严格落实安全技术装备和设施检验检测制度，确保其性能安全可靠。

（六）严厉打击非法违法生产经营和建设行为。各县（市、区）、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法行为，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、镇（街道、开发区、园区）两级责任，强化社会监督，加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的，予以关闭取缔；对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方的责任；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿。

四、进一步加强安全生产基础建设，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生产总体保障能力。要认真落实国家、省、市安全生产“十二五”规划，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，实行安全生产与经济社会发展的同步

规划、同步部署、同步实施，原则上，2012年6月底前，各县（市、区）都要出台安全生产“十二五”规划。抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、科技支撑、政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故预防、监管执法、装备保障、依法生产、应急处置、人员素质等“六个能力”。要针对薄弱环节，加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。

（二）加强基层安全生产监管和执法队伍建设。各县（市、区）要按照国家己颁布安全监管监察能力建设的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设，进一步配强安监干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管。要结合乡镇机构改革，进一步加强镇（街道、开发区、园区）安全生产监管机构和执法队伍建设。各镇人民政府（街道、园区、开发区）要切实履行安全生产职责，承担安全生产责任，按照国家、省、市相关要求，落实安全监管机构和安全监管人员，高危企业集中、职业危害突出的开发区（园区、镇）要适当增配人员力量，满足安全监管工作的需要。有条件的村（居委会、社区）也要根据实际需要，可设立安全生产监管机构，配备专（兼）职的安全管理人员，充实安全监管力量，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”。对有条件的镇积极探索委托执法，为加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。

（三）完善安全生产政策激励约束机制。市政府将进一步加大对全市安全生产专项资金的安排力度，推进安全生产“四基合一”工作，各县（市、区）要安排安全生产专项资金，并按照经济社会发展的速度同步增长，逐年加大政府安全生产专项投入。进一步制定和完善安全生产经济政策，严格执行企业安全生产信用挂钩联动规定，把安全生产分级评价结果作为企业信用评级的重要考核依据。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（四）规范安全生产专业服务机构从业行为。推动安全生产评价、培训、检验检测等专业服务机构的规范发展，制订完善相关管理办法，保证从业行为的专业性、独立性、客观性和合法性，为安全生产提供技术支撑。专业服务机构对相关评价、鉴定结论依法承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规追究相关人员和机构的法律责任。

（五）加强应急救援能力建设。积极建设全市安全生产应急救援基地，2012年底完成市级应急救援综合指挥平台的建设，各县（市、区）要确保在2013年建成县级信息化监管和应急救援指挥平台，充分运用信息化手段，对生产安全事故进行及时指挥。进一步加大消防设施的投入，加快基层消防站建设，2012年底前全市化工集中区全部建成专门消防站，通过省安委会验收，并挂牌成立“应急救援管理中心”，指导企业应急救援管理工作；加快化工集中区重大危险源监控平台建设。鼓励企业较为集中的镇和其他工业园区建立消防站，进一步增强对突发事件的及时救援能力。各地要根据区域情况，合理配置必要的救援装备，定期开展生产安全事故应急救援综合演练，全面检验各应急救援单位在现场处置、伤员救治、社会动员、交通组织、通信运输保障、舆论引导、善后处理等方面的快速反应能力，进一步提高事故现场应急处置能力。

五、实行更加严格的考核和责任追究，进一步提高安全生产群防群治的水平

（一）加大安全生产目标考核力度。要加强对安全生产的目标考核，建立健全安全生产目标管理抵押金制度，对安全生产工作进行奖惩。市人民政府对各县（市、区）、市有关部门和单位完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并安排专项奖励资金，对全市安全生产工作成绩优秀的单位进行奖励，对未完成目标任务的，扣除（减）安全生产目标管理抵押金。各县（市、区）要加强对本地区企业完成生产安全事故控制指标情况的考核，并安排专项奖励资金，对安全生产工作进行奖惩。

（二）加大对事故的责任追究力度。对生产安全责任事故，要根据“四不放过”的规定，认真组织调查，查明原因，分清责任，并根据情节轻重，追究相关人员的责任。发生较大以下（含较大）事故的，视情节轻重，追究相关领导责任；发生重大以上（含重大）事故的，按照国务院、省政府的有关规定追究责任。发生重大和特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究当地政府（部门）及其上级企业主要负责人的责任。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法依规从重处罚。对于发生较大以上生产安全责任事故或一年内发生二次以上一般生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由市政府安委会向社会公告，并向市发展改革、国土、城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

（三）对打非治患不力的地方、部门（单位）实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查中发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、镇（街道、开发区、园区）主要领导以及相关责任人，视情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。对市24个专业检查团的牵头部门和参与部门未按规定严格履行安全生产职责的，对重点区域事故隐患排查不力、未能及时发现重大事故隐患或排查发现了重大事故隐患、但跟踪督查不力、隐患未在规定期限内整改到位的，对相关职能部门不及时协调解决已发现的重大事故隐患、导致事故发生的或在发生安全生产重特大事故时，拖延懈怠、处置不力而造成损失范围扩大的，要依规追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

（四）建立事故警示通报和查处督办制度。市政府安委会对一般事故实行挂牌督办，事故发生地所在县（市、区）安委会必须在规定时限内完成督办事项，并向市政府安委会作出报告。市政府安委会对一个月内连续发生二起一般以上责任事故的地区发出警示通报，对一个月内连续发生三起以上责任事故的地区，报市人民政府严肃追究责任，对情节严重、性质恶劣的一般事故比照较大事故进行处理，对所在地主要负责人进行诫勉谈话。实行严格的事故处理备案制度，事故查处结案后要及时予以公告，接受社会监督。

（五）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

（六）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，组织开展“安康杯”等群众性安全生产竞赛活动、安全生产监督检查和法制宣传教育，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权、监督权。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大事故隐患和非法违法行为举报奖励制度，鼓励媒体反映和职工监督举报各类事故隐患，对举报重大事故隐患的要给予奖励，充分发挥媒体和职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。完善生产安全事故新闻发布机制，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对非法违法企业和重大生产安全事故予以曝光。

各地区、各有关部门和单位要结合实际，制订部署贯彻落实本意见的具体措施，加强监督检查和指导，及时协调解决存在的突出问题。市政府安委办和市有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定和措施落实到位。

盐城市人民政府二〇一二年三月八日

第四篇：关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见

2012年煤矿安全生产工作实施意见

各煤矿企业：

为进一步强化煤矿安全管理工作，减少一般事故，有效防范和坚决遏制较大及以上事故，现提出2012年全县煤矿安全生产工作实施意见，请认真抓好落实。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深化安全发展理念，落实两个主体责任，强化管理、做好服务，筑牢煤矿安全生产基础，继续落实“安全生产年”各项工作，着力提高煤矿安全生产保障能力。

二、工作目标

进一步夯实煤矿安全生产基础、加速推进全县煤矿资源整合力度、强化安全生产管理措施，全力确保全年煤矿安全生产，安全指标控制在省、州下达的范围内，实现全县煤矿安全生产稳定好转。

三、工作重点

根据中央、省、州相关政策要求，结合我县煤矿企业实际，确立2012年工作重点为：

（一）进一步落实责任，强化安全管理。认真落实煤炭行业主管部门安全生产的监管主体责任，加大安全监管执法力度，强 —1—

化监管责任的落实，推动煤矿企业科学发展、安全发展；督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，进一步加大安全投入，加强安全基础设施建设，落实矿领导带班下井制度，强化现场管理，排查治理隐患，及时消除安全隐患，确保生产安全。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。队伍建设是一个永恒的主题，事关煤矿安全生产大局。煤矿企业必须把队伍建设、人才培养纳入安全生产重要议事日程，加大投入力度，有计划地做好队伍建设、人才培养工作；煤矿安全监管人员应当提高自身素

质，转变作风，为煤矿企业安全发展竭力做好服务工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻坚战。瓦斯不治，矿无宁

日，安全无保，按照国家煤矿瓦斯治理相关政策要求，采取强有力措施，县局及时成立专业技术服务小组，为煤矿企业做好技术指导服务。各煤矿企业要紧密配合，组建专业队伍和人员认真开展煤矿瓦斯专项治理工作，实现 “通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤矿隐患分级管理制度，及时消除安全隐患。各

煤矿存在的安全隐患应作等级划分登记管理，局、所、煤矿分级落实整改责任，按照“落实时间、人员、资金、责任和措施”要求，把发现的隐患整改到位。

（五）加大投入，强势推进煤矿质量标准化建设。煤矿质量

标准化建设事关煤矿企业生存大计，所有煤矿企业必须按照国家—2—

相关政策要求，在规定时限内完成质量标准化建设达标工作，届时未达标的一律关闭。各煤矿企业务必把煤矿质量标准化建设工作作为今年工作的重中之重抓紧抓实，加大建设投资力度，确保验收达标。

（六）完善五大系统，筹建紧急避险系统。继续建设完善监测监控、通信联络、压风自救、供水施救、人员定位五大系统，着手筹建紧急避险系统。

（七）加快机械运送人员系统建设，降低劳动强度。各煤矿企业要继续加大投入，抓紧机械运送人员系统建设工作，有效降低工人上下井劳动强度，有条件的矿井原则上要安装猴车，条件暂不成熟的必须安装人车。

（八）加快采煤方法和支护工艺改革，淘汰落后采煤工艺。采取有力措施，改革采煤方法，积极推广适用的采煤方式；改革支护方式，坚决淘汰木支护，全县所有矿井的主要运输大巷、石门、上山、回风巷采用工字钢、U型钢支护或锚喷；规范电气管理，淘汰国家明令禁止的电气设备入井。

（九）加强教育培训，提高煤矿安全生产水平。按规定开展安全教育培训：主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经培训机构培训合格，持证上岗；新招工人进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并由有经验的职工带领实习4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间 —3—

不少于20学时。通过多形式做好教育培训工作，着力提高从业人员安全操作能力。

（十）执行国家产能政策，强力推进资源整合。加快东源泸西公司所属矿井的深化整合工作，通过整合实现矿井合法化，达到安全生产条件；加快相邻重组型矿井整合进度，提升矿井单井生产能力，提高矿井安全保障能力。

（十一）改善供电措施，提高矿井安全用电保障。煤矿必须实现双回路供电，年产6万吨以下的煤矿采用单回路供电时，必须有备用电源，备用电源必须满足抽风、排水、提升等要求，确保矿井用电安全。

（十二）继续开展打非治违，规范矿业开采秩序。规范煤矿整合技改工作，加强对煤矿整合技改建设项目的管理，严厉打击违法违规生产和建设行为；继续规范生产矿井安全生产行为，实现煤矿依法依规生产。

（十三）健全安全生产投入机制，保障资金到位。煤矿企业应按有关规定提取使用好安全生产专项资金，做到专款专用，确保安全生产投入到位。

四、工作措施

（一）统一思想，加强领导。各科所、各煤矿企业要把思想高度统一到找准切入点，克难而进，做好煤矿安全生产的重点工作上来。要加强领导，成立各项工作领导小组，认真—4—

研究，制定措施方案，有效推动各项工作。

（二）加大宣传，营造氛围。各科所、煤矿企业要认真组织学习领会上级文件精神，把握工作要点，为做好安全工作创造条件、搭建平台、营造氛围。

（三）分类指导，突出重点。各科所、各煤矿企业要针对安全生产工作开展专题研究、专项整治，集中人力、物力、财力，切实做好全年工作。

（四）强化督查，落实责任。县局成立督查组开展煤矿安全生产督查工作，并实行安全目标责任考核制，对工作推进不力、抵制、推诿、不作为或乱作为的将按照有关规定严肃查处。

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第五篇：关于进一步加强安全生产工作的意见

关于进一步加强安全生产工作的意见

近几年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，以有效执法监察为手段、严厉打击非法生产行为，以隐患排查治理为重点、不断提升事故预防能力，以安全专家技术为支撑，努力构建长效工作机制，安全生产形势总体稳定，不断好转。1-7月份，全市安全生产“四项指数”除事故起数基本持平外，死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降了8.1%、31.4%和42.4%。但是，特大交通事故的发生，损失惨重、影响恶劣、教训深刻，给我们敲响了警钟。举一反三，冷静分析，我市在安全生产工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现为：一是对安全生产的认识程度不高。“两个主体责任”落实不够到位，存在着侥幸心理、麻痹大意思想和重生产、轻安全，重检查、轻治理，重事后查处、轻事前防范的问题。二是安全生产法律法规执行不严。道路运输、长途客运、建筑施工等有关管理规定落实不到位。一些新、改、扩建工程建设项目安全设施“三同时”存在着“先上车后补票”，有的甚至“上车不买票”的问题，导致旧患未除、新患又生。三是一些中小企业安全生产投入不足，安全管理水平不高，事故隐患大量存在，发生事故的风险始终较高。四是道路交通管理和安全生产综合监管力量薄弱，难以满足安全生产

工作需求。为了深刻汲取特大交通事故的惨痛教训，认真贯彻落实中、省安委会道路交通安全紧急电视电话会议和省安委会紧急扩大会议精神，结合我市具体实际，现就进一步加强当前安全生产工作提出以下五点意见：

一、开展重点行业领域安全生产“大排查、大整治”专项行动。道路交通：重点排查整治贯彻落实“限时、限速、限载”、取消“红眼班车”、客运车辆严把出站、出城、上路、过境“四关”以及客车、校车、旅游包车、危险品运输车“六必查”等规定制度方面存在的问题和隐患；煤矿：重点排查整治煤矿企业在资源整合、瓦斯治理、“一通三防”以及贯彻落实省政府“十必须十禁止”、“三停八关一整合”等方面存在的问题和隐患；非煤矿山：重点排查整治石油天然气开采、管道运输企业在落实主体责任、执行安全操作规程、安全标准化建设、行政许可管理等方面存在的问题和隐患；危险化学品：重点排查整治生产、贮存、经营、使用、运输生产经营单位在制度建设、责任落实、应急措施、“三同时”审批、重大危险源监控管理等方面存在的问题和隐患；建筑施工：重点排查整治施工企业资质、施工现场管理以及脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故预防措施方面存在的问题和隐患；公众聚集场所消防：重点排查整治宾馆、饭店、车站、娱乐场所、高层建筑、地下建筑和生产、生活、仓储“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所存在的问题和隐患。

目前，相关单位已起草了《专项行动工作方案》，提交这次会议讨论以后，建议以市委办、市政府办文件下发执行。

二、细化落实各级、各部门的安全生产监管责任。推进县区政府“一岗双责”、排名通报、警示训诫、事故倒查责任制；落实交警、运管部门领导包县、中层包线、干警（运管员）包段（企）和煤炭部门领导包县、中层包片、干部包矿责任制；推行建设主管部门、危险化学品监管部门领导包县、中层包企、干部包项目责任制。不断完善安全生产责任体系。

三、实行市级领导包县督查。建议在9月中、下旬由市级领导带领有关部门分赴各县区，对国庆节和十八大召开前的安全生产工作进行专项检查，对重点行业领域安全生产“大排查、大整治”专项行动进行专项督查，确保这两个特殊时期安全生产形势的稳定好转。

四、开展“百场培训进千企”宣教活动。组织安全培训机构和安全生产专家深入到高危企业的区队、车间、班组，采取送教上门的办法，对关键岗位、关键工种人员进行安全操作培训。同时，从服务城乡统筹发展入手，实施“农民工教育培训工程”，对失地农民、进城务工人员进行电工、焊工等特种作业的安全技能培训。

五、加强安全监管队伍建设。针对道路交通安全管理力量不足的现状，根据省政府要求，建议招录一批协管力量充实到交管一线。为了提高应对安全生产事故救援处臵能力，加强安

全生产综合监管，建议尽快组建市安全生产应急救援指挥中心。同时，借鉴外地的工作经验，建设市级重大危险源监控管理信息平台和“数字城管”联网互通，科学监控管理全市原油集输、石油化工、石油天然气长途管道运输等企业400多个危险化学品重大危险源，确保万无一失。