关于进一步加强水上安全生产工作的意见

第一篇：关于进一步加强水上安全生产工作的意见

关于进一步加强水上安全生产工作的意见

（赣府厅发〔2010〕88号）

为进一步落实安全生产责任制，加强水上安全管理，强化水上安全监督，防止和减少水上安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》、《渔业船舶检验条例》及《江西省安全生产条例》等法律法规的规定，现就进一步加强水上安全生产工作提出如下意见：

一、提高思想认识，切实增强抓好水上安全生产的责任感和紧迫感

（一）充分认识水上安全工作的重要性。我省水系发达，江河湖泊众多，水网分布广泛，现有各类船舶、水上浮动设施近两万艘，随着我省水上运输、旅游业的发展，水路运输、水上作业、水域旅游等水上活动涉及面广，从业人员及参与者众多。水上安全工作是我省安全生产的重要组成部分，也是涉水经济发展的重要因素。

（二）充分认识水上安全形势的严峻性。近年来，各地、各有关部门先后组织开展了反水上运输超载、治理“三无”船舶非法运输、运砂船施工船违法违规作业等水上安全专项整治活动，维护了水上安全形势总体稳定。但一些地方对水上安全的法律、法规及相关规定贯彻不力、执行不好；一些货船、渔船、农民自用船随意载客营运，冒险、冒雾、夜航现象时有发生，“三无”船舶屡禁不绝，非法营运仍较突出；一些渡口受利益驱动和侥幸心理影响，超载、人货混装、冒险蛮干、抗拒执法的现象时有发生，水上安全形势仍然严峻。各地、各有关部门和单位要以高度的政治责任感和强烈的工作责任心，把水上安全工作摆在重要位置，采取得力措施，加强水上安全生产工作，努力促进全省安全生产形势稳定好转。

二、强化主体责任，切实加强水上生产经营单位安全生产管理

（三）强化水上安全生产主体责任制度。从事水上生产经营企业和个体船主及经营人（以下统称水上生产经营单位）是水上安全生产的责任主体，其法定代表人、实际控制人、投资人及经营管理主要负责人对本单位安全生产负第一责任人的责任，承担法定安全生产职责。水上生产经营单位必须依法依规建立健全本单位安全生产责任制，建立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，保证安全投入，完善安全设施，加强安全教育培训，督促所属人员遵守水上安全有关法律、法规和规章。

（四）严格落实水上安全生产准入制度。从事水路运输、渡运、水上游览、渔业捕捞养殖和水上农业作业的船舶，其所有人必须按照《内河交通安全管理条例》等有关法律法规的规定为其船舶办理相应手续后可从事水上生产经营活动。所有或所经营船舶长度超过5米的必须按规定向海事管理机构申请办理船舶登记、船舶检验和船员培训、考核、发证；不得聘用无适任证书或者其他适任证件的人员担任船员。

在通航水域从事水上运输的船舶必须符合国家有关部门确定的船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术规范和法律、法规规定的其他载货、载客条件，向交通运输部门海事机构申请办理入籍手续；在非通航水域用于其他用途的船舶，应到相关主管部门办理手续；从事经营性运输船舶、农用船舶建（修）造的单位，应当符合《船舶生产企业生产条件基本要求》（中华人民共和国船舶行业标准）相应级别船厂的标准，并取得工商行政许可和合法经营权。

渔业船舶（机动渔船）必须由船舶所有单位（个人）向有管辖权限的渔政管理机构申请登记、检验、丈量、核定航行区域和装载定额，发给船舶检验证书后，方准航行；渔船作业，必须持有渔政管理机构发放的渔业许可证和渔船牌照方准捕鱼生产；渔业船舶只能从事渔业生产活动；渔业船舶等农用船舶应喷涂表明用途的醒目标识。

从事经营性运输的码头必须按照交通行业标准，完善安全设施，经港口行政管理部门核准后方可开业。

（五）严格落实渡口安全管理。渡口设置、撤销和管理严格按照《江西省渡口管理条例》、《公路渡口管理规定》的规定执行。渡口渡船应持有海事管理机构签发的船舶登记证书和船舶检验证书，具有国家规定的渡船专用识别标志，标明载定客额和安全注意事项；船员应持有海事管理机构核发的有效适任证书。

（六）严格落实水域旅游和游乐设施安全管理。水上风景名胜区、城市公园、旅游区、森林公园、库区及园林区域内水上旅游项目和游览船舶（含人工划船、脚踏船、碰碰船、水上自行车、水上摩托、水上餐厅、水上飞机、快艇、漂流船、气垫船等）等设施，按照“谁开发、谁负责”的原则，落实安全生产主体责任。由其经营单位或经营人建立健全安全管理责任制及各项规章制度，配备相应的操作、维修、管理人员及现场安全管理人员，建立紧急救护制度，保证安全运营。

（七）严格落实水上群众活动安全管理。漂流和水上体育活动举办单位或经营人应制定和完善安全管理制度及相关措施，明确专人负责安全管理工作，确保安全。水上大型群众性活动、体育比赛、水上漂流等可能影响通航安全的，应当在活动进行前，报海事管理部门批准，并经公安机关安全许可。开展经营性水上体育项目的，应经县级以上人民政府体育主管部门审批；开展公益性水上体育活动（含农村划龙舟比赛等），应经县级以上人民政府备案。

三、强化安全监管，切实保障水上安全生产措施落到实处

（八）各级负有水上安全监督管理职责的部门和机构要认真履行职责，切实加强监督管理，搞好协调配合，针对存在的安全问题和重大事故隐患，深化水上安全专项治理，取缔“三无”（无有效的船名号、无船舶证件、无船籍港）运输船舶，严厉打击非法载客、违法渡运，整治渡运秩序、取缔非法造船、非法采砂行为。

（九）安全生产监管部门负责水上安全生产工作综合监督管理，积极做好涉水安全工作的指导协调，督促检查下级政府及本级交通、农业、水利、旅游、建设、体育等部门落实水上安全责任制、加强水上安全监督管理工作。

（十）交通运输部门负责对通航水域内运输船舶（含渡口渡运船舶）的安全监督管理。港航、海事管理机构负责内河交通安全统一监督管理；依据国家法律、法规对水上运输企业、运输船舶、浮动设施、船员实施船舶检验、船舶登记、船员考试和发证、运输许可和监督检查；维护通航水域水上交通秩序，及时制止和纠正违法、违规行为；及时向辖区政府报告本辖区水上交通安全情况和问题，提出工作和管理建议；主动参与当地政府组织的水上安全综合治理活动；建立水上交通安全信息通报与沟通协调机制；参与通航水域水上交通事故调查处理。

（十一）农业部门负责对渔业船舶和农用船舶的安全监督管理。切实加强对农用船舶（指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶、水上浮动设施等）的安全管理，标明用途及登记备案；指导和建立渔业和农用船舶安全生产责任制；开展渔业和农用船舶安全生产大检查，组织整治渔业和农用船舶非法载客等重大安全隐患；开展渔业和农用船舶安全调查研究，向当地政府提出改进渔业和农用船舶安全管理的政策建议；负责渔业船舶、农用船舶（包括无证渔船和无证农用船舶）安全整治工作；重要时期和农忙期间要加强现场安全监督检查。

渔政监督管理机构负责渔港水域、渔业养殖水域渔业船舶安全监管。负责对渔业捕捞船、养殖渔船、渔业辅助船等渔业船舶（含从事水上垂钓、游乐船舶或浮动设施等渔业船舶）的船舶检验、登记及进出港登记；负责渔船船员的考试、发证和监督管理；参与渔业船舶水上安全事故的调查处理。

（十二）国防科工部门负责船舶修造企业行业管理。规范船舶修造企业管理，加强船舶修造企业资质管理，组织开展整治非法造船专项活动，取缔非法造船。

（十三）水利部门负责河道采砂安全监管工作。负责监督检查超许可范围采砂并协助交通运输部门和采区业主制止可采区超载行为；负责采区安全生产监管；负责取缔非法采砂。

（十四）公安部门负责水上治安、消防监督管理。加强船舶治安、消防监管，监督水运企业按规定配置消防设施，指导开展防火安全演练自救；贯彻船舶治安法律、法规，参与水上安全综合治理和水上突发事件应急救援工作。

（十五）工商行政管理机关负责乡（镇）营运船舶的监督管理。对无照从事生产经营活动的，要依法进行查处。

四、强化组织领导，着力形成水上安全生产工作的强大合力（十六）进一步健全水上安全管理工作机制。全省水上安全管理工作坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的原则。实行分级负责、分工协作、密切配合、协调管理的工作机制，努力形成当地政府负责日常安全管理、综合安全部门进行综合监督管理、行业管理部门实行行业安全监督管理、安全生产责任主体全面落实安全生产责任制的水上安全管理格局。

（十七）进一步加强水上安全管理工作组织领导。县以上人民政府应成立水上安全工作领导小组，将水上安全工作纳入经济社会发展规划，定期分析水上安全形势，研究制定辖区水上安全重大政策措施，协调解决水上安全工作中的重点、难点问题；要建立健全县、乡镇人民政府、村委会和船舶所有人四级水上安全责任制，明确分工、落实责任，保证管理机构、管理人员、管理经费、技术装备“四落实”，确保水上安全监督管理工作有效开展；要制定本行政区域内水上安全事故应急救援预案，建立以政府应急救援组织为中心、以专业应急机构为骨干、以生产经营单位应急救援组织为基础的水上安全应急救援体系，并适时开展应急救援演习，提高水上安全应急反应保障能力。

乡镇人民政府具体负责本行政区域内水上安全管理，凡辖区内拥有船舶的乡镇人民政府必须设置配备船舶管理机构或专职船舶管理人员，落实管理经费。在通航、通渡水域的沿岸村庄、渡口配备船舶安全管理员，落实渡口船舶、船员的安全管理责任制，督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关安全生产的法律、法规、规章。

村民委员会要督促本村船舶所有人、船员、作业人员按照有关规定申请办理证照、保险等有关手续，做到村所辖范围没有无牌证或证件不齐的船舶、船员从事水上生产、运输、旅游、渔业、水上施工等活动。

（十八）进一步加强水上安全宣传教育。各级人民政府要积极开展水上安全教育和宣传活动，利用多种形式大力宣传有关水上安全法律法规。积极支持和协助新闻单位做好水上安全生产的宣传报道，充分发挥舆论监督的作用，对一些违法违规、疏于管理、监督不力导致事故发生的典型案例，进行公开曝光和严肃批评，提高水上交通参与者及从业人员的安全意识，增强群众在从事水上旅游、水上作业活动中的安全防范意识，增强全社会的水上安全生产意识，为进一步做好我省水上安全生产工作创造良好的条件。

江西省人民政府办公厅 二〇一〇年十二月三十日

第二篇：关于进一步加强安全工作意见

关于进一步加强安全工作意见

开学近两个月，学生中各种苗头开始冒头，安全警惕性有所放松，安全形势严峻，具体表现为：

1、学生方面：

（1）高一学生开始混熟，学生间的矛盾呈激化态势

（2）早恋现象严重

（3）抽烟严重，尤其在校门外小店购买散烟

（4）女生自我保护意识淡薄

（5）手机上网现象严重

（6）学生间矛盾越来越隐蔽，反馈机制不够通畅

（7）学生迟到、缺课不在寝等情况反馈不及时、请假手续不规范

2、管理方面：

（1）值日巡查不到位

（2）年级检查处理不及时

（3）上课下班老师不管纪律

（4）班主任相关教育有所放松

（5）寝室管理存在漏洞，查寝不到位，学习状态不好

（6）门卫进出口把关不严

具体整治：

1、规范值日，严加管理督查。具体见《进一步规范值日工作通知》。

2、加强与家长之间的沟通，关注学生假期安全。政教处发《致家长的一封信》，利用校讯通发布温馨提示。

3、年级召开教师会、班主任会、学生会（最好每周一次）、学生干部会，层层级级强化安全意识。

4、强化教师责任，对教学口负责，规范教师上课考勤和安全要求，召开音、体、美等专业教师会，强化安全，尤其强化专业老师对专业生的管理责任。

5、教书育人。教学口负责开展广泛的教师课堂活动，要求教师改进教学方法，活跃课堂气氛，培养学生学习兴趣，提高课堂效率。

6、活动育人。举行高三学生成人礼、八年级学生告别十四岁活动，利用运动会进行从班级到年级到学校的层层选拔，激励每个学生参与到活动中来。

7、加强与公安、工商、交警、质监、公交等相关部门的联系，整治校园周边环境，尤其加强校门外的小商店、原三里中学校园的安全监控。

8、建立有效的安全反馈机制，加强政教、保卫、学生纪保小组巡查。

第三篇：安全生产工作意见

安全生产工作意见

一、抓法制工作，推进安全生产工作制度化

不断完善法规体系，加强安全生产法律法规的宣传，加大执法监督管理力度，推进全省安全生产法制建设，要做到“五个突破”，安全生产工作意见。

（一）安全生产宣传教育要从一般性宣传向取得显著效果上有所突破

2003年对《安全生产法》和《广东省安全生产条例》要在广泛宣传、深入贯彻普及上再下功夫，使全省各个生产经营单位真正知法、懂法、守法。

——组织全省性安全生产法律法规宣讲活动。要求宣讲到各部门、各生产经营单位，由各级安委办组织。

——组织新闻媒体单位对安全生产的典型事例进行剖析，宣传推广先进典型和先进管理经验，公开曝光违反安全生产法律法规的行为，使广大生产、经营单位真正受到教育。

——组织编佣广东省安全生产条例》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》（省政府80号令）的单行本和宣传品，要求图文并茂，适合于基层企业的需要，以扩大宣传效果。

——组织全省开展“安全生产月”活动，重点放在宣传贯彻《安全生产法》、《广东省安全生产条例》及省政府80号令上，充分发挥电视台、广播电台、报刊等新闻媒体的作用，开辟专栏、讲座、竞赛、知识培训教育、热线电话等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，提高全社会对安全生产工作的认识，为进一步贯彻落实《安全生产法》创造一个良好的社会环境和氛围。

（二）完善法规体系要从制定单一法规向形成综合体系有所突破

2003年要从综合执法的角度，加快各项配套规范性文件的制定，确保《安全生产法》的有效实施。初步考虑安全生产法规包括10个系列：安全生产监督检查管理；安全生产培训教育管理；安全生产评价与“三同时”管理；重大事故隐患处理和重大危险源监控；事故调查处理程序；安全生产中介机构管理；安全生产责任追究与执法处理；危险化学品监督管理；安全生产责任制考核；矿山安全监督管理。

同时编佣安全生产执法工作手册》，真正把《安全生产法》的有关规定落到实处。

（三）落实安全生产责任制要从有没有向起不起作用上有所突破

——进一步完善各级政府安全生产责任制考核办法，制定政府部门安全生产职责，加快研究制定对各市政府安全生产责任制的量化考核指标体系。

——严格考核，并要做到奖罚分明。成绩突出的要给予奖励，工作不力的要进行通报评；按照一级对一级负责的原则，建立起层层负责的考核体系，切实将安全生产责任制落到实处。

（四）推动企业建章立制从国有企业向非公有制企业有所突破

要把工作的重心从国有企业转移到非公有制企业上来，推动企业尤其是非公有制企业按《安全生产法》的要求组织生产经营，进一步规范其安全生产管理工作。

重点是：建立健全企业各项岗位操作规章制度；建立事故统计报告制度；建立安全生产检查制度；建立事故隐患整改制度；建立安全培训制度；对部分非公有制高危行业进行安全评估。

（五）安全生产要从一般性检查向依法监督监察有所突破

明确安全生产监督管理的执法主体，规范执法文书，按《安全生产法》的规定印制统一的证书，加强执法规范化建设。组织力量对有关部门、生产经营单位贯彻《安全生产法》的情况及生产经营单位生产状况进行督促检查，依照有法必依、执法必严、违法必究的原则，对达不到规定条件和要求的，要限期整改，对逾期不改正或有违法行为的单位、人员要依法处理。

二、抓重点行业，推进安全生产专项整治工作不断深入

在巩固2002年专项整治成果的基础上，2003年重点开展道路交通、危险化学品、煤矿和非煤矿山、民爆器材四项专项整治。组织力量制定专项整治的总体目标，明确相关部门的工作职责，落实工作重点，逐步建立以行业主管部门为主、有关部门配合的工作机制。

（一）狠抓道路交通安全整治工作

按照张德江书记提出的要求，从“交通设施、交通管理、事故处理和交通意识”四方面来抓这项工作：

——交通设施。把治理事故多发路段作为预防事故工作的突破口，完善道路标志标线和交通安全基础设施，合理改造道路，进一步推进对事故多发路段的整治工作，特别是对清连一级公路等几个危险路段的隐患整治要加大力度。

——交通管理。狠抓源头管理，提高驾驶员的素质，加强车辆年检工作；突出抓好摩托车违章、客运车和农用车非法载客以及客、货车严重超载现象的专项整治；加强对危险化学品运输车辆的管理；继续抓好城乡结合部的交通秩序整治。

——事故处理。严格按规定对交通事故进行处理，对特别严重的事故要通过媒体向社会公布处理结果，以起到罚诫作用。

——交通意识。积极指导各市、县、镇及村民委员会、社区居民委员会共同开展“交通安全村”、“交通安全社区”和“平安大道”建设活动，提高广大群众的交通安全意识。

（二）依法加强危险化学品专项整治

——尽快完善危险化学品从业单位安全管理信息系统，规范报送内容、格式、渠道，为危险化学品的安全管理、预防事故的发生提供信息和技术支持。

——制定和完善危险化学品从业单位的安全评价标准，尽快制定切实可行的管理办法。

——制定危险化学品社会中介机构的管理办法，加强对危险化学品安全评价机构的监管，推动全省危险化学品中介服务开展。

——研究制定危险化学品从业单位和工程建设项目“三同时”审批管理办法，明确落实相关责任和权限。

——指导从业单位专职人员的安全培训和考核发证工作。

——组织好对从业单位的验收发证工作。

——加快建立全省危险化学品重大事故隐患和危险源评估监控体系。

——建立起全省各级政府、各有关部门和从业单位事故应急救援体系，增强广东省防御和处置各类重大危险化学品事故的能力。

（三）突出抓好煤矿和非煤矿山整治

——加强日常监管。一是开展不定期的安全抽查。韶关、清远、梅州三个市要开展不定期的飞行检查，发现隐患立即整改，发现偷采立即查办，发现不符合安全生产条件的立即停产整顿，整改后仍不达标的要依法关闭；二是继续建立群众举报制度。公开群众举报电话、信箱，并及时查处群众举报的非法偷采行为；三是建立煤矿安全监督员制度。指导各产煤市、县（区）建立矿山安全监察员（主任）制度，进一步完善煤矿监管体系；四是加强对重大事故隐患的监控及整改。

——建立健全安全管理的规章制度。一是修改《广东省矿山安全管理办法》；二是制定《广东省乡镇煤矿安全评估、评价办法》；三是推广韶关市开展“非法小煤矿月报制度”的做法，把整治非法小煤矿工作落实到县、乡（镇）。对非法小煤矿死灰复燃问题严重而又得不到及时处理和上报的，将按责任制要求追究当地政府和有关部门的责任。督促各市制定《取缔无证非法小煤矿管理办法》。

——对登记在册煤矿开展按国家统一规定联合改造设计工作，规划方案《安全生产工作意见》。全年生产能力在3万吨以下的，必须进行联合改造，扩大单井生产能力，提高矿井抗灾能力，年底前全省按新标准进行统一验收。

——改革对矿长的培训方式，组织力量编写教材，重新设定培训的方式、内容。

——按“四不放过”的原则处理事故，严格事故行政责任追究制度，做好事故调查处理及批复结案工作。

（四）大力开展民用爆破器材专项整治

严格按照《国务院办公厅关于进一步加强民用爆破物品安全生产管理的通知》（国办发52号）要求，严格民用爆破器材等危险物品的监督管理，督促民用爆破器材从业单位建立健全并落实安全生产责任制。

——部门密切配合，齐抓共管。协调公安、经贸（军工）等部门对民爆生产、运输、使用单位在生产、存储和运输环节上的管理。

——督促企业落实《安全生产法》的各项规定。加强对专用储存仓库、储存室的管理，对达不到国家有关安全技术规范要求，特别是内、外部安全距离不符合要求的仓库和储存室，要采取限期搬迁或限量储存等措施，严格仓库的保管、看护制度，落实人防、技防和犬防等措施。严格人员和爆破器材出、入库检查登记制度，收存和发放爆破器材必须登记，健全使用现场的安全管理制度。

——大力推广深圳、东莞和中山等对民爆物品实行的配送制，从源头上规范对民爆物品的管理。

在重点搞好以上四项专项整治的同时，对前两年排查出有较多高危隐患的行业、单位和场所，如公共聚集场所消防、公路危险路段和桥梁、高压电力线路下的违章建筑、水上交通特别是乡镇横水渡口、客滚船以及建筑施工单位和制造业生产单位，尤其是外商投资企业的安全生产管理也不能放松，相关部门和单位都要继续按要求加强督促检查，尽快落实整改措施，彻底消除事故隐患。

三、抓规范管理，推进安全生产工作形成新机制

推进安全生产工作要形成新机制，必须实现“三个创新”。

（一）对非公有制小企业的监管方式要创新

——要将安全生产与产业结构调整紧密结合，规范或逐步淘汰烟花爆竹、打火机生产等高危行业。

——加强日常监督检查。要在非公有制企业全面实行企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全主任制度、工伤保险制度等六项制度。对责任不落实，工作不到位，未按制度要求办事的企业，要依法责令限期整改；对在规定期限内未能整改完毕，或者达不到规定的整改标准的，要责令其继续整改，并予以经济处罚；对拒绝整改或不具备整改条件的，要依法责令其停产、停业和关闭。

（二）开展全省安全生产检查要创新

——日常检查制度创新。在全省范围大力推广深圳宝安区和顺德龙江镇的安全生产巡查制度，由相对固定的人员开展安全生产巡查，及时掌握辖区内的安全生产状况，对本地区的安全生产隐患做到心中有数，并及时向政府和有关部门汇报。

——检查形式创新。在每次大检查前都要结合实际，制定有针对性的检查方案，做到有重点、有步骤、有要求。形成省政府—市政府—县政府—镇政府—村委会逐级督查的制度，通过一级抓一级，切实做到安全生产检查纵向到底，横向到边。对检查出的问题一定要建档、追踪落实整改；对年年查，年年得不到整改的问题和隐患要追究有关部门领导的责任。

——检查内容创新。要组织《安全生产法》执法检查，以及重点行业、重点企业的检查，特别是煤矿、危险化学品等行业的检查。

（三）培育和发展中介机构要创新

——出台一批管理规章。重新修订安全生产中介机构管理办法，制定包括评价、检测、认证和培训在内的一系列管理办法，明确中介机构所能从事的业务范围、准入条件、申办程序及对中介机构的日常监督管理等内容。

——成立一批安全中介机构。利用行业协会、科研机构、大专院校以及现有中介机构的人才、技术、管理力量，培育发展一批安全生产中介机构。

——对一批高危行业进行安全评价。以危险化学品、建筑、建材、电力、石化等行业为突破口，逐步开展对企业尤其是非公有制企业的安全生产条件和工程建设项目进行安全评价，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证。

四、抓体系建设，推进建立安全生产长效机制

夯实安全生产基础，全面建立安全生产长效机制，关键是要构筑“三大体系”：

——构筑安全生产管理信息网络体系，搞好安全生产形势的监测预测。要充分利用全省电子政务网络平台的资源，加快全省安全生产信息网络建设，力争在2003年基本完成；建立起本地区、本部门重大事故隐患档案，将发现的事故隐患输入政府信息网中进行跟踪整改，未整改的亮红灯，期限内正在整改的亮黄灯，已经整改并经验收合格的亮绿灯，做到隐患不除，红灯不灭，跟踪整改工作不断。

——构筑全省安全生产培训体系，搞好安全生产持证上岗工作。大力发展各级安全生产培训教育机构，指导企业内部安全生产“三级”教育工作，加大对生产经营管理者和特种作业人员持证上岗的监管力度，依法查处无证上岗现象，通过提高业主和从业人员的安全意识，进一步促进《安全生产法》各项规定的落实，进一步夯实安全生产工作的基矗

——构筑安全生产社会服务体系。构建包括行业安全技术标准、安全中介机构信誉、注册安全主任资格等方面的安全生产社会服务体系。对社会提供全方位、多层次、不同内容的安全生产服务，以满足社会各界的需求。

五、抓理论学习，推进思想观念和工作作风的转变

面对新形势新任务，要把思想统一到十六大精神上来，进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，提出阶段性的安全生产发展目标和工作任务，研究相配套的政策措施，力求与全面建设小康社会同步，努力实现全省安全生产状况的好转，为此，必须切实加强“三大建设”。

（一）加强思想理论建设

第一，正确理解“三个代表”重要思想与安全生产的关系。要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识“三个代表”重要思想与安全生产的关系。代表先进生产力发展的要求，就是要淘汰落后的、不安全的生产方式，用先进的安全生产技术对传统的设备和生产方式进行改造；代表先进文化的前进方向就是要在全社会尤其是在生产经营单位营造关爱生命、关注安全的文化氛围。安全生产是直接关系人民群众生命安危的头等大事，如果人的生存权不能保障，那就没有任何利益可言，可以说，搞好安全生产是代表最广大人民群众的根本利益的重要体现。总之，要从“三个代表”的高度来认识安全生产的重要性。

第二，正确理解全面建设小康社会的总体目标与安全生产的关系。全面建设小康社会进一步明确了安全生产工作面临的新任务。小康社会的标准，不仅仅反映在经济指标上，更重要地反映在人民群众生活的质量指标上，反映在人的生命健康和安全环境上。如果事故不断，人们的生命安全经常受到威胁，安全健康得不到保障，就没有什么小康社会可言。所以，未来的小康社会该是一个安全的社会，是一个安居乐业的社会。我们要把安全生产纳入建设小康社会的总体部署之中来抓，为实现小康社会的目标做好本职工作。

第三，正确理解新的形势对安全生产工作提出的要求。十六大确定要推进经济、政治、文化建设，进一步扩大改革，给安全生产工作提出了新要求。比如，整顿和规范市场经济秩序、建立市场监管体系，就包括安全生产的整治和监管；实施依法治国方略，也包括加强安全生产法制建设，强化安全监察执法；发展文化事业和文化产业，也当然包括安全文化建设和安全文化产业的发展；实施科教兴国战略，也包括采用新的技术、新的手段、新的科技成果，来增强安全工作的科技含量，改善安全生产条件，提高安全防范能力等等，总之，十六大提出的许多工作任务都与安全生产有关系，我们必须切实加强理论学习，强化理论创新，用十六大精神指导安全生产工作。

（二）加强工作作风建设

转变思想观念，提高工作水平，强化服务意识。倡导求真务实的精神，大兴调查研究之风，摸实情、讲实话、办实事、求实效，多做预测、前瞻性、基础性的工作。

（三）加强安全生产监管队伍建设

努力形成全省统一的安全生产监管体系，建立一支技术精湛，组织严密，机构到位，人员落实，能够代表国家执法的队伍。要积极探讨基层安监机构执法有关问题的解决办法，极力构建起市、县（区）、镇三级安全生产的监督执法体系，通过适当委托乡镇安监机构执法，或者通过发挥基层安监机构的监督检查作用，以解决目前县（区）级安全生产监督管理力量不足的矛盾；要采取多种形式对全省安监人员进行培训，提高安监队伍的素质和水平，为依法行政创造条件。

第四篇：安全生产工作意见

全镇安全生产工作会讲话稿

林恭兴

（2007年2月1日）

经过镇党委政府研究决定，我们召开这次全镇安全生产工作会（地质灾害培训会），主要目的是，总结去年以来的安全生产情况，分析存在问题，安排部署2007年及当前安全生产工作任务。今天会议主要有三项议程，一是由我总结去年以来的安全生产情况，安排部署2007年及当前安全生产工作。二是由镇党委张副书记布置当前森林防火工作。三是镇政府与各村委会、相关企业签订2007年安全生产责任书。下面，我就安全生产工作先讲三点意见。

一、肯定成绩，增强做好安全生产工作的信心。

去年以来，在镇党委和县安委会的正确领导下，通过全镇上下的共同努力，在全镇经济及社会事业持续健康发展的同时，安全生产保持了比较平稳的态势。在安全生产方面还存在一些不容忽视的问题，从县对我镇目标责任制考核和全年安全工作情况来看，我镇在安全生产方面还存在一些不容忽视的问题。

（一）2006全县有一起安全事故死亡人数超标。

（二）农用车、摩托车、农村交叉路口、危险地段交通安全隐患仍然存在。

（三）消防安全形势严峻。2006年个别村（2村）因用火不慎等因素导致发生火灾的情况还比较严重，一些隐患还没有得到整改特别是企业“三合一”现象仍然存在。

（四）部分企业和在建工程安全生产主体责任落实不够，安全生产意识仍较差，在处理生产与安全关系的问题上，重生产、轻安全的思想仍然存 1

在，安全生产责任制没有得到很好的落实，安全生产管理薄弱，安全投入不足，安全生产基础比较薄弱。部分企业管理人员和职工安全生产意识普遍不高，“三违”现象时有发生。个别单位安全生产工作抓的不紧，对特种作业人员培训和持证上岗不重视，新招工人上岗“三级安全教育”落实不够。

（五）安全事故的“事前防范”仍有待加强，“事后追究”力度须进一步加大。

二、认清形势，进一步提高对安全生产工作重要性的认识

安全生产是一个经济问题，也是一个政治问题，涉及到社会稳定，关系到人民群众的生命财产安全，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。安全工作是政府工作的重要组成部份，镇政府历来高度重视安全工作，从大的范围来看，党的十六届六中全会和省市县党代会，安全生产无一不是一项重要内容。就我镇来说，刚刚闭幕的镇十五届人大一次会议，围绕镇第九届党代会提出把南埕建设成为“林业重镇，生态强镇，旅游名镇”的美好蓝图，进一步打造“魅力南埕，文化南埕，平安南埕，和谐南埕”的奋斗目标。同样也离不开安全生产，也为安全生产工作提出了更高的要求。当前，安全生产工作的一个首要任务是学习贯彻好《安全生产法》，强化《安全生产责任制》的落实。各村、企业、镇直部门和广大干部职工要做到学法、知法、懂法，依法规范安全生产行为，做到安全生产人人有责和各负其责，做到职责明确、分工明确、管理协调、运转高效。要使安全监督管理工作突出监督，落实责任，依法行政，公开透明。要继续抓好《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条

例》等法律法规的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工作，重点要搞好企业从业人员的安全生产意识，从源头上杜绝事故隐患。在加强学习贯彻的基础上，加大安全生产的检查力度，今后每个月镇里都将联合和组织相关部门开展安全生产检查和专项整治活动，切实加强安全生产的监督管理，对各种安全生产的违法行为，要给以严厉的打击。该停产的要停产，该查封的要查封，决不心慈手软，以铁的决心、铁的纪律、铁的手段落实安全生产工作，借用有关领导的一句话“对待安全生产，怎么做都不过分”。1月26日在全县安全会上，林合龙副县长强调说，要强化铁腕整治，以铁的心肠和铁的措施，加大安全生产执法力度，绝不能心慈手软，姑息迁就。

三、明确目标，落实责任，以求真务实的工作作风抓好2007年及当前安全生产工作1、2007我镇安全生产工作的指导思想和总体目标

以科学发展观、安全发展观为指导，以贯彻落实《安全生产法》为主线，以夯实基层基础工作为核心，进一步落实安全生产主体责任，狠抓突出问题的整治，加强执法队伍和依法安全监管能力建设，提高全社会事故防范水平，杜绝重特大事故发生，为我镇经济社会发展创造平安和谐的环境。、总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大危险源监控“三个网络”，努力实现政府安全监管责任和企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，基

层安全生产基础工作进一步加强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高。

3.主要工作措施

围绕上述目标和思路，正确处理好安全与效益、安全与稳定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按国家法律法规和标准把好关，在安全的前提下谋发展。2007年重点抓好以下工作：

（一）狠抓安全生产责任制的落实。见

（一）（二）

进一步建立健全安全生产责任制，刚才已和各村，企业签订安全责任书。同时，要按照南政[2006]号文件，严格按照谁主管，谁负责和管生产必须管安全的原则，强化并落实各级各部门领导的责任，共同抓好工作落实。企业是生产经营活动的行为主体，也是安全生产的责任主体。要明确企业主要负责人对安全生产负总责，既要对生产负责，更要对安全负责；既要管生产，更要管安全。要把企业安全生产责任制的落实情况、安全管理制度和规程的落实情况、安全投入情况、安全教育情况、特种设备和关键岗位的安全管理情况列入日常监督检查的重要内容。双溪水电工程指挥部和我镇辖区内企业、电站要结合实际，制订和完善安全生产规章制度，并做好上墙。要随时掌握安全生产动态，全面推进安全生产责任制的真正落实，切实将其落实到每每一个村、每一个企业和个人，做到不留死角。要充分发挥各部门的职能作用，各司其职，齐抓共管，共同把关，逐步实现依法管安全，以法治安全，不断把我镇的安全生产管理推上新的台阶。

（二）认真组织事故隐患整改。最近以来，我镇多次全面开展安全生产大检查，已经查出不少的隐患。各企业要加大对已查出事故隐患的整改力度，加大对重点部位和薄弱环节的监控、防范，积极消除各种危险危害因素，巩固安全生产检查的成果，最大限度防范各种事故的发生。

（三）建筑安全。科学处理建设工期和安全生产的关系。要加强对施工人员的安全知识培训，层层落实安全生产责任制，特别注意防范高空作业、起重设备作业、隧洞作业、爆破作业和施工用电、用火等方面的安全。特种设备安全，特种作业人员资格审查。见（四、六）

（四）危险化学品、民爆物品（液化气）、烟花爆竹安全。管好民用爆破器材，不仅仅是一个安全问题，而且是一个重大的社会稳定问题。为此，镇派出所要严格检查，严格保管和领用制度，妥善保管，防止丢失、被盗。烟花爆竹安全，主要是解决非法经营和销售问题。工商所和供销社要密切配合做好。各村要安全燃放。

（五）水电和供电安全。发电、供电企业严格遵守《电业安全工作规程》，要严格执行工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验与轮换制度。运行值班人员要严格遵守劳动纪律，严禁脱岗、溜岗、睡岗，杜绝人为事故的发生，施工单位必须严格执行安全施工工作票和安全交底制度，确保安全供发电。

（六）交通安全。

（七）消防安全。（1）当前要加强安全防火宣传教育，杜绝森林火灾。等一下，张副将作详细部署，请认真抓好贯彻落实。两个重点区域，国家级森林公园和自然保护区。民房安全（电路和取暖）。

（八）学校安全。要加强防火、用电、食品卫生安全措施的落实，确保学校安全不出现任何问题。组织学生外出和举办大型活动要经镇分管同意批准。

（九）抓好春运安全。2007年春运即将来临，道路交通安全管理工作以派出所为主，充分发挥预防道路交通事故机制作用，加强同各相关部门配合，各司其职，狠抓源头管理，坚决遏止重特大交通事故的发生。

（十）加大综合治理力度。见

（五）（六）

（十一）加强安全生产宣传教育培训。不拘形式，多层面、多角度、全方位地扩大安全生产工作的影响。加强对各级相关人员的安全教育，督促企业和工地强化职工尤其是外来务工人员的安全意识、知识的教育培训，实现长效安全。

同志们，安全生产责任重于泰山。我们应清醒地认识当前严峻的安全生产形势，进一步统一思想，认清形势，始终绷紧安全生产这根弦，严布置、真检查、抓落实，实实在在为老百姓的利益着想，努力提高安全生产工作水平，为维护社会稳定，加快经济发展，保护人民群众生命财产安全做出新的贡献。

再过半个月就是春节了，在此谨向大家拜个早年，祝愿各位猪年身体健康，财源广进，万事如意！谢谢大家！

接下来，由赖副镇长组织学习地质灾害知识。请有关对象留下来继续开会。

第五篇：安全生产工作意见

为了切实加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济又好又快地发展，现就全镇2008年安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化对“安全发展”科学内涵的认识，广泛深入

开展安全生产“隐患治理年”，倡导安全文化，推动工作创新，强化两个主体，落实治理责任，夯实监管基础，突出重点行业，加快源头治本，深化整治攻坚，构建长效机制，健全保障体系，提升保障能力，为构建社会主义和谐社会、实现安全发展提供有力保障。

二、主要目标

亿元gdp生产安全事故死亡率低于0.42。全镇安全生产保持在稳定、可控状态，乡镇安全生产达标考核达到优秀级次，危险化学品经营、烟花爆竹、消防、特种设备和特种作业人员管理等安全监督水平不断提高，安全生产基础进一步夯实。杜绝较大以上安全生产事故，减少一般事故，全面完成区政府下达的安全生产工作目标。

三、工作重点

1、强化一个基础工作。层层级级落实安全生产目标责任，督促指导村居、部门建立健全安全生产工作制度、工作台帐、操作规程等基础工作。

2、完善两级监管。一是镇级监管，进一步凸现镇安委会的综合监督协调作用，坚持部门监管与七大片区监管并重。二是村级监管，进一步明确村居主要负责人的监督检查责任。落实专、兼安全员，定人、定位、定岗、定责，具体负责辖区内安全生产工作。

3、把好“三个关”。即安全关、消防关、职业危害关。不过关的项目坚决不上。不过关的企业，限期整改，限期不到位的，提请有关部门予以处罚；不具备安全生产基本条件的，提请区政府予以关闭。

4、抓好四个层面上的安全培训教肓。一是村居、部门、专兼职安全员。二是生产经营单位主要负责人、安全管理人员。三是特种作业人员。四是生产经营单位员工等四个层面上安全生产培训教育。

5、深化五项专项整治工作。进一步深化消防、危险化学品经营、烟花爆竹、建筑燃气和冶金铸造等行业和领域的专项整治。

6、提升六个园区的安全生产层次。进一步落实企业的主体责任，加大集镇工业区、机械冶金园区、轻纺园区、宁盐路工业区、富港工业园区和振冈路工业园区企业的安全生产投入，提升企业内部安全生产工作水平和管理层次。

四、主要措施：

1、健全安全生产目标责任体系。一是以签订安全生产目标责任书为主轴，坚持“一岗双责”，将安全生产责任逐层逐级分解落实到村居、部门、企业、岗位。二是严格考核。今年将有针对性的制定安全生产考核细则，对签订目标责任书的村居、部门、单位进行逐一全面考核。考核结果位于前列的村居、部门、单位予以奖励，未完成安全生产目标的村居、部门、单位予以通报批评和经济处罚。

2、深化安全生产宣传培训教育。实施政府、部门、企业三联动战略，扎实开展“安全生产月”活动和安全进企业、进园区、进社区、进学校“四进”活动，通过“走出去、引进来”的方式，及时宣传推广各地、行业、企业的先进经验和有效做法。督促企业严格执行三级教育、复工教育、四新教育等制度。依法开展对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，持证上岗率达95%以上。进一步拓宽安全培训的覆盖面，强化镇、村居安全监管人员安全技术水平，今年将对镇、重点村居安全监管人员全部培训一遍。

3、认真执行定期会办研究制度。每月召开一次安委会组成单位会议，加强对安全生产工作的组织领导和协调，明确部门职责，探索联合检查、联合会办、联合督查、联合执法四位一体的工作机制，努力形成安全监管的合力。

4、抓好重点领域安全生产专项整治。围绕“采取一个有效手段、明确一个整治重点、制定一个长效管理办法”的“三个一”要求，扎实开展危化品、烟花爆竹、建筑燃气、冶金铸造、消防等重点行业（领域）的专项整治，力争做到“标本兼治、重抓治本，长抓不懈、防止反弹，突出重点、全面推进”，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程，达到各项专项整治工作都能切实解决1-2个突出问题。对危化品、烟花爆竹等高危企业全面推行安全标准，对冶金铸造企业建立安全监管档案，形成“一企一档”。将专项整治工作力争在全区有地位、有名次。

5、加强安全生产监督检查。通过企业自查、部门检查、片区联查、政府督查形式，扎实开展安全生产大检查。每季度组织一次全镇性安全生产大检查。重大会议、重大节日、重要活动、重点时段，组织开展全镇性的安全大检查和专项检查。进一步加强各类事故分析，掌握安全生产监管工作规律，对事故多发区域和企业、事故多发的行业和领域，实施重点监管监察，开展定期与不定

期抽查相结合的方式，有针对性地开展监督检查，整改薄弱环节，积极防范事故。

6、健全隐患整改管理制度。健全事故隐患的发现、督查和整改机制，做到隐患排查整治长效化。强化对事故隐患整改工作的督查督办，每月公布一次事故隐患及整改情况。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，“分线、分级、分片、分类”的管理办法，“编号登记、限

期整改、跟踪督查、复查销号”的动态管理制度，加强重大安全事故隐患整改情况的全程监控，提高安全隐患的整改效果。

7、强化村居、职能部门的安全监管职能。进一步完善村居、职能部门安全生产监督检查职责，对七大安全生产重点片区，由所在村居支部书记牵头，统一调配驻片区派出所、工商分局、供电所、建管所等部门结合人员，实施重点监管，全面落实“属地监管”原则。明确辖区或系统范围内安全生产事故隐患排查，重大隐患上报，督促隐患单位整改的责任。对查出隐患隐瞒不报或隐患整改不到位，导致事故发生的，年终一票否决，取消评优评先资格。

二00八年二月二十九日