山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发〔2010〕77号

第一篇：山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发〔2010〕77号

省政府出台贯彻落实国发〔2010〕23号文意见

来源：山东省安监局发布日期:2010-8-1

1山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发

〔2010〕77号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)，完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省安全生产形势根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5.严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6.严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7.严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8.严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9.严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11.严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12.严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14.严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。

15.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。

16.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17.严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

18.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19.严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22.严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各级政府要支持

有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25.严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

27.严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，要根据情节轻重，追究县(处)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市(厅)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

28.加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县(市、区)和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

29.加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

30.加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县(市、区)要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县(市、区)和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

31.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

32.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

33.加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

34.加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”

抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。

35.加强综合监管工作。要进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

36.加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

37.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

38.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区、本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。同时，要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。省政府安全生产委员会办公室和省政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

山东省人民政府

二○一○年八月六

第二篇：鲁政发2010(31)号文件

山东省人民政府

关于加快构建农村现代经营服务新体系

全面推进供销合作社改革发展的意见

鲁政发〔2010〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系

(一)继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。

(二)全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(三)大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

(四)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

(五)扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。

(六)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务

新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(四)推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。

四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。

(二)支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。

(三)妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

(四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。

(五)切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

(六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

山东省人民政府

二○一○年三月二十五日

主题词：经济管理 合作社 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年3月26日印发

第三篇：关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件进一步加强企业安全生产工作的意见(聊政发〔2010〕269号)（写写帮整理）

关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见

聊政发„2010‟269号

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：

为进一步提高全市企业安全生产水平，根据省政府《关于贯彻落实国发„2010‟23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发„2010‟77号），结合我市实际，现就进一步加强企业安全生产工作提出以下意见。

一、工作要求和任务目标

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面实施“标准化建设、规范化管理”，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

（二）任务目标。以危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。促进企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全市安全生产形势的持续稳定好转。

二、严格落实企业主体责任，强化企业安全生产管理

（一）严格执行各项安全生产规章制度。要督促企业结合各自生产经营特点，建立健全各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（二）严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

（三）严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查、治理和防控的责任主体，要逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。对排查出的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（四）严格执行领导干部轮流现场带班制度。加大对企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班的监督力度，对发生事故而没有领导现场带班的企业，给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（五）严格执行职工安全培训制度。继续推行“全员安全培训工程”，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。企业职工必须全部按照规定进行有针对性的培训，掌握必需的安全知识及操作技能，经考核合格后方可上岗。加强企业安全培训师资建设，提高全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。

（六）严格执行安全生产资金投入和物资保障制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，严格按照有关规定提取和使用安全生产费用。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

（七）严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生较大事故或一年内发生２次以上生产安全死亡事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

（八）严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》的有关规定，参加工伤保险社会统筹。从2011年１月１日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

（九）严格执行先进适用技术装备强制推行制度。危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用运输车辆，旅游包车和三类以上的班线客车必须安装使用符合国家强制标准要求且具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在２年内完成。高危化工企业必须安装自动化控制系统，未安装的一律暂扣安全生产许可证和生产许可证。大型尾矿库要安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；城区安全距离不足的加油站要安装HAN阻隔防爆装置。

（十）严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强设备安全管理，凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

（十一）严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

（十二）严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，经安全监管人员现场审查合格后方可试车，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

（十三）严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

（十四）严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下管网安全。

（十五）严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、落实政府安全监管职责，强化安全生产监督管理

（一）严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

（二）严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

（三）严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（四）严格执行安全生产隐患治理和事故查处督办制度。各级政府安委会要及时对下级政府和本级政府有关部门上报的安全隐患进行逐级挂牌督办。对挂牌督办的安全隐患，负有安全生产监督管理职责的部门要对治理情况及时跟踪督促整改。受政府的委托，安全生产监管部门要履行生产安全事故调查处理牵头组织和综合监管职能，规范生产安全事故调查处理，确保事故处理“四不放过”。严格执行事故查处层层挂牌督办制度，死亡事故或其它影响较大的生产安全事故由市政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的批复、备案制度。

四、严格安全生产目标责任考核,强化安全生产责任追究

（一）严格安全生产目标责任考核。继续完善安全生产目标责任考核制度，进一步加大安全生产目标责任考核在综合考核中的权重比例，建立安全生产工作奖惩机制，严格事故指标控制，每季度通报一次事故控制指标情况，年终由政府安委会组织进行严格考核；继续坚持安全生产“黄牌警告”和“一票否决”制度，“黄牌警告”管理于2011年1月份起开始，期限为半年。警告期满前一个月，被警告单位提出书面申请后，由市政府安委会办公室组织对其整改情况进行验收，根据整改情况决定是否解除“黄牌警告”，并予以通报。对安全生产“一票否决”的单位取消当年各类评先评优资格，并在下实行安全生产重点管理；同时，取消单位主要负责人、分管负责人以及直接责任人参与当年各类评先评优资格；在实行安全生产重点管理期间，上述人员不得被提拔晋级。对重点管理单位在下年终考核达标后解除“一票否决”；否则，继续实施“一票否决”和下重点管理。在聊城市辖区内，对被否决人跟踪否决。

（二）加大事故的责任追究和处罚力度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，５年内不得担任本行业企业的厂长、经理。对发生的较大生产安全事故，要根据情节轻重，追究乡（科）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究县（处）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

（三）强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

五、加强组织领导，增强安全生产综合保障能力

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，每季度召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，研究制定有针对性的工作措施不断强化安全生产工作。政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产。分管安全生产工作的负责人承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他分管负责人承担分管工作范围内的安全生产责任，在研究、部署、检查相关工作时，要对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查。严格落实领导同志到基层、到企业、进车间检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，乡镇（街道）领导干部每半月一次，并做好检查记录，形成检查、整改反馈台帐。

（二）加强安全生产综合监管工作。进一步强化安全生产监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥各级政府安委会办公室平台推动作用，加强对政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查。全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及行业主管部门的安全生产指导职责。各负有安全生产监管职责的部门及安全生产监管任务较重的部门、各行业主管部门必须明确安全生产监管机构和人员,配备必需的技术装备。督促企业依法设立安全生产管理部门,配备安全生产管理人员。在大型企业中积极推行安全总监制度,强化企业日常安全管理。

（三）加强安全监管力量建设。各级政府及其有关部门要进一步加强安全生产监管和执法队伍建设。各县（市、区）、经济开发区和乡镇（街道）必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，各乡镇（街道）必须明确一名领导分管安全生产工作，结合当地经济发展实际配齐、配强安监人员，人员编制只能加强不能削弱，所需编制在本级编制总额内调剂解决。各级负有安全生产监管职责的部门必须设立专门的安全生产管理机构，明确专人负责本行业、本单位、本领域的安全生产工作。进一步提高安全监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监办和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

（四）加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对辖区内企业包括中央、省属驻聊企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

（五）加强应急救援能力建设。以消防部门为依托，分级建立我市安全生产综合应急救援队伍，提升全市整体应急救援能力；以鲁西化工集团为依托，进一步完善山东鲁西化工区域救援中心建设，提升专业应急救援能力；依托燃气、自来水、电力等专业应急救援队伍，逐步构建覆盖各行业（领域）的应急救援网络体系；加快安全生产应急救援信息平台建设，形成省、市、县和生产经营单位四级联网的安全生产信息平台；危险性较大的企业要组织本企业职工建立专门的辅助救援队伍或与就近专业性的应急救援队伍签订应急救援协议。

（六）加强安全生产标准化达标建设。全面开展企业安全标准化达标工作，督促、指导企业严格按照国家和省、市的有关要求进行安全生产标准化达标工作。凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。企业安全标准化评定结果向全社会公开，并作为企业评先树优及信用评级的重要参考依据。

（七）加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

（八）加强基层安全生产示范单位建设。积极创建省级、市级“安全生产基层基础工作先进县（市、区）”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

（九）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各级各部门要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本辖区、本行业贯彻落实本意见的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。市政府安全生产委员会办公室和市政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

聊城市人民政府

二○一○年十二月三十一日

第四篇：山东省人民政府安全生产委员会文件

山东省人民政府安全生产委员会文件

鲁安发[2009]1号

关于表彰2008全省安全生产工作

先进单位和先进个人的通报

各市人民政府、安委会，省直有关部门，各大企业：

2008年，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求，在落实“两个主体”责任，开展“隐患治理年”活动，加强重点行业领域安全整治，强化企业安全基础管理等工作中，取得了明显成效。2008年，全省事故起数和死亡人数同比分别下降24.3%和10.9%，为促进我省经济社会发展作出了积极贡献。为表彰先进，促进工作，经研究决定，对在2008安全生产工作中做出突出贡献的枣庄市等7个市政府，章丘市等104个县（市、区）和乡镇政府（街道办事处），省总工会等128个省、市、县（市、区）部门，山东电力集团等76个企业，亓延军等256名同志，进行通报表彰。同时，省政府决定，奖励受表彰的7个市政府各30万元，奖励受表彰的省有关部门各5万元。

希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，在今后的安 全生产工作中取得新成绩。各级各有关部门要以先进单位和先进个人为榜样，按照党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的部署要求，进一步加强领导，落实责任，扎实工作，严防各类安全事故的发生，为促进我省经济文化强省建设作出新的更大贡献。

附：全省安全生产工作先进单位和先进个人名单

山东省人民政府安全生产委员会

二〇〇九年二月二日

附件：

全省安全生产工作先进单位和先进个人名单

一、安全生产工作先进市人民政府 枣庄市人民政府 东营市人民政府 烟台市人民政府 济宁市人民政府 泰安市人民政府 威海市人民政府 德州市人民政府

二、安全生产工作先进县（市、区）、乡镇人民政府章丘市人民政府

济南市槐荫区人民政府 济南市天桥区人民政府 济南市长清区人民政府平阴县安城乡人民政府 济阳县孙耿镇人民政府

济南市历下区建筑新村街道办事处 济南市历城区彩石镇人民政府 青岛市市南区人民政府 青岛市崂山区人民政府 青岛市黄岛区人民政府 即墨市人民政府

青岛市市北区辽宁路街道办事处 青岛市李沧区振华路街道办事处 青岛市城阳区流亭街道办事处 胶南市灵山卫街道办事处 淄博市博山区人民政府 淄博市临淄区人民政府 沂源县人民政府

淄博市淄川区城南镇人民政府 周村经济开发区管理委员会 桓台县陈庄镇人民政府 滕州市人民政府

枣庄市薛城区人民政府

枣庄市峄城区阴平镇人民政府 枣庄市市中区光明路街道办事处 垦利县人民政府

东营经济开发区管委会

东营市东营区黄河路街道办事处 广饶经济开发区管理委员会 烟台市莱山区人民政府 烟台市牟平区人民政府 龙口市人民政府 莱州市人民政府

烟台经济技术开发区管理委员会 烟台市芝罘区世回尧街道办事处 蓬莱市刘家沟镇人民政府 招远市蚕庄镇人民政府

烟台经济技术开发区大季家街道办事处 青州市人民政府 诸城市人民政府 寿光市人民政府 高密市人民政府

潍坊市奎文区廿里堡街道办事处 安丘市兴安街道办事处 临朐县寺头镇人民政府 昌乐县营丘镇人民政府 汶上县人民政府 鱼台县人民政府

济宁市任城区人民政府 嘉祥县人民政府

济宁市任城区廿里铺镇人民政府 泗水县泗张镇人民政府 梁山县拳铺镇人民政府

济宁市市中区安居镇人民政府 新泰市人民政府 东平县人民政府

泰安市岱岳区满庄镇人民政府 肥城市汶阳镇人民政府 乳山市人民政府 文登市人民政府

荣成市成山镇人民政府

威海市环翠区张村镇人民政府 日照市岚山区人民政府 五莲县人民政府

日照市东港区秦楼街道办事处 莒县阎庄镇人民政府 莱芜市莱城区人民政府 莱芜市钢城区颜庄镇政府 临沂市兰山区人民政府 临沂市罗庄区人民政府 苍山县人民政府 沂南县人民政府

沂水县马站镇人民政府平邑县平邑镇人民政府

临沂市河东区相公街道办事处 临沭县朱仓乡人民政府 德州市德城区人民政府 禹城市人民政府 乐陵市人民政府 临邑县人民政府 齐河县祝阿镇人民政府 临邑县恒源街道办事处平原县龙门街道办事处 庆云县尚堂镇人民政府 临清市人民政府 茌平县人民政府 高唐县人民政府

聊城市东昌府区湖西办事处 冠县范寨乡人民政府 莘县古云镇人民政府 滨州市滨城区人民政府 无棣县人民政府 沾化县人民政府

惠民县魏集镇人民政府 博兴县城东街道办事处 邹平县韩店镇人民政府 菏泽市牡丹区人民政府 成武县人民政府 单县人民政府 巨野县人民政府

菏泽市开发区岳程办事处 菏泽市牡丹区西城办事处 东明县城关镇政府

三、安全生产工作先进部门 省总工会 省公安厅 省监察厅 省财政厅 省人事厅

省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省教育厅 省水利厅

省海洋与渔业厅 省安监局 省质监局 省国资委 省人防办 省煤炭局

山东煤矿安全监察局 省监狱管理局 省农机办 省供销社

民航山东安监办 山东海事局 省气象局 省法制办

山东黄河河务局 济南电监办 山东电视台 济南市交通局

济南市市政公用事业局 济南市财政局 济南市园林局

章丘市地质矿产局

济南市公安局交警支队市中区大队 商河县卫生局

济南市高新区科技经济发展局 青岛市交通委 青岛市农机局

青岛市公安局治安支队 青岛海事局

青岛市四方区公安消防大队 胶州市城乡建设局平度市供电公司 莱西市农机局 淄博市公安局 淄博市交通局

淄博市质量技术监督局 淄博市张店区交通局

淄博市淄川区煤炭工业管理局 高青县建设局 枣庄市交通局 枣庄市煤炭局

枣庄市台儿庄区煤炭工业局 枣庄市山亭区国土资源局 东营市质量技术监督局 东营市海洋与渔业局 东营市公安局

东营市河口区经济贸易局 东营市公路管理局利津公路局 烟台建设局 烟台市交通局

烟台市海洋与渔业局

烟台市公安局交通警察支队 烟台市福山区财政局 烟台市牟平区交通局 栖霞市交通局

莱阳市规划建设管理局 潍坊市公安消防支队 潍坊市交通局

潍坊市质量技术监督局 潍坊市煤炭冶金行办 潍坊市潍城区交通局 潍坊市公安局坊子分局 潍坊市公安局寒亭分局 昌邑市公安局

济宁市公安局交通警察支队 济宁市交通局

济宁市建设委员会 济宁市质量技术监督局 济宁高新区经济发展局

曲阜市文化遗产管理委员会 金乡县教育局 兖州市公安局

泰安市泰山风景名胜区管理委员会 泰安市农业机械管理局 泰安市泰山区交通局 宁阳县交通局 威海市交通局 威海海事局 荣成市交通局

威海市环翠区教育局 日照市公安局 日照市交通局

日照市东港区教育局 莒县质量技术监督局 莱芜市公安局

莱芜市公安局莱城分局 临沂市财政局

临沂市国土资源局 临沂市农机局 临沂市公路局 费县教育局 莒南县水利局 蒙阴县建设局

郯城县国土资源局 德州市建委 德州市交通局

德州市公安局消防分局

德州市公安局交通警察支队 德州市德城区教育局 齐河县交通局

陵县公安消防大队 夏津县公安消防大队 聊城市建设委员会 聊城市交通局

聊城市公安消防支队 阳谷县供电公司 东阿县建设局

聊城经济开发区社会发展局 茌平县供电公司 滨州市交通局

滨州市农业机械管理局 滨州海事处

阳信县质量技术监督局 沾化县海洋与渔业局 邹平县公安局 菏泽市交通局 菏泽市卫生局

菏泽市公安消防支队 巨野县交通局 郓城县建设局 东明县交通局

四、安全生产工作先进企业单位 山东电力集团公司 胜利石油管理局 交通部北海救助局

中铁十四局集团有限公司 中国水利水电第十三工程局

中国铝业股份有限公司山东分公司 中国冶金地质总局山东局 山东机器（集团）有限公司 中国石化集团齐鲁石化公司

中国石油化工股份有限公司济南分公司 中国联合网络通信有限公司山东省分公司 山东中烟工业公司

鲁中矿业集团公司莱芜莱新铁矿有限责任公司 山东鲁信投资控股公司 山东黄金集团有限公司 省冶金工业总公司 济钢集团有限公司 省水利工程总公司 省交通运输集团公司 省商业集团总公司 兖矿集团有限公司

淄博矿业集团有限责任公司 华鲁控股集团有限公司 山东机场有限公司 省高速集团有限公司

济南钢城矿业有限责任公司 济南市供电公司

济南市四建集团有限责任公司 章丘日月化工有限责任公司 青岛港（集团）有限公司 青岛啤酒股份有限公司

青岛公交集团有限责任公司 青岛国际机场集团有限公司 淄博万昌科技发展有限公司 山东齐旺达集团有限公司 山东三玉集团有限公司 山东泉兴矿业集团 金庄生建煤矿

万达集团股份有限公司 广饶县供电公司

烟台万华合成革集团有限公司 烟台冰轮集团有限公司

烟台国际机场集团有限公司

山东百年电力发展股份有限公司 潍坊供电公司

潍坊亚星化学股份有限公司 山东新方矿业集团有限公司 山东五洲电气股份有限公司 济宁中银电化有限公司

中国移动通信集团山东有限公司济宁分公司 山东电力集团公司济宁供电公司 济宁能源发展集团有限公司 泰山石膏股份有限公司 山东锐驰机械有限公司 威海西港水产有限公司

澳瑞凯(威海)爆破器材有限公司 日照港（集团）有限公司 山东日照发电有限公司 山东莱芜润达化工公司

临沂长城化工有限责任公司 中化山东肥业有限公司 山东兰陵美酒股份有限公司

中国石油化工有限公司临沂分公司 德州普利森机械制造有限公司

山东高速集团有限公司德州分公司 山东电力集团公司德州供电公司 中国铁通集团有限公司德州分公司 聊城供电公司

山东聊城鲁西化工集团有限责任公司 信发集团

山东滨州亚光毛巾有限公司 山东梁邹矿业集团有限公司 滨州盟威集团有限公司 菏泽交通集团总公司

花冠集团山东实业有限公司 东明石化集团有限公司

五、安全生产工作部门先进个人

亓延军 省公安厅消防总队防火部部长 肖洪茂 省公安厅交警总队副总队长 张济河 省公安厅治安总队副支队长 张承永 省监察厅副科级检查员 邵长才 省人事厅办公室调研员

李 印 省建筑施工安全监督站站长 刘 涛 省交通运输安全处副主任科员 张晓明 省信息产业厅安保科科长 陈洪波 省法制办副处长

焦玉忠 省环保局污染控制处科长 刘德福 省工商局企业注册处副处长

于防修 省质监局特种设备安全监察局主任科员 蒋光辉 省旅游局管理处科长

王伟存 省粮食局储备粮管理处副调研员 吴仕贵 省人防办主任科员 黄传富 省煤炭局安全监管处处长

王庆利 山东煤矿监察局鲁南分局局长 李 娥 省劳教局副局长

郝关声 省监狱管理局安全监察处处长 孙海鹏 省国防科工办副主任科员

吴沛文 省轻工业安全生产管理协会秘书长 刘永胜陈崇恩黄坤山熊希友袁 涛刘 飞曲京鹏李晓磊邓名中陈卫国徐孟军王 超朱庆胜王金叶宿长禄唐友礼王广键吴鲁沂孙维珉王本军董文兆华玉清李黎明冯玉波吴宝三省纺织工业协会副处长

省建材工业协会行管部副主任 山东海事局高工

交通部烟台打捞局安监处处长 大众日报社记者

中国安全生产报驻山东省记者站站长 济南市人民政府办公厅政务一处处长 济南市监察局执法监察室主任 济南总工会生产保护部副调研员 济南市公安局交警支队副支队长 济南市国土资源局矿产处处长平阴县公安局副局长

济南市槐荫区中大街道办事处党工委书记 商河县水务局副局长

济南市公安局交警支队天桥区大队副大队长济南市公安局长清分局治安大队副大队长 青岛市公安交警支队副支队长 青岛市文化局副局长

青岛市建筑工程管理局副局长 青岛市财政局主任科员 青岛市总工会主任科员

即墨市公安局治安警察大队副大队长 胶州市公安局治安警察大队副大队长 胶南市城乡建设局副局长平度市公安局副局长

左克岩 莱西市公安局交通警察大队大队长

杜世平淄博市经贸委民用爆破器材管理办公室主任 董以琦 淄博市煤炭工业管理局副局长 谢贤云 淄博市公用事业管理局局长 苗其山 淄博市水利与渔业局副局长 孙永军 淄博市博山区经济贸易局局长

苑建华李慎胜刘晓东张 杰张 磊贾继林陈增科王 希戚成伟巴洪斌韩雪峰盖晓燕侯湘华彭加起杨俊新黄建华王德政陈玉先吴玉龙刘昌盛李树升周建波王玉强唐安军曲宗良淄博市临淄区交通运输管理站站长 桓台县质量技术监督局副局长 沂源县质量技术监督局局长 枣庄市建委主任 枣庄市教育局局长 枣庄市司法局局长 滕州市煤炭工业局局长 枣庄市峄城区建材局局长

枣庄市峄城区交警大队大队长 东营港经济开发区管委会主任 东营市交通局局长 东营市公安局科员 东营市建设工会主席

广饶县质量技术监督局副局长 垦利县交通局副局长 烟台市国土资源局科长 烟台市公路局副局长 烟台市港航局科员 烟台市旅游局科员

烟台市公安消防支队支队长

烟台市莱山区公安消防大队大队长 蓬莱公路局局长 莱阳市交通局局长

烟台市海阳公路管理局科长 长岛县渔港监督监督长

刘术文 潍坊市监察局执法室科级检查员 葛继卿 潍坊市建设局副局长

马劲松 潍坊市气象局雷电防护技术中心主任 张建山 潍坊市教育局科员

王利华 潍坊市公安局交警支队副支队长 杜建军 寿光市消防大队大队长 杜 伟任献军朱中华王 勇张作辉王润民刘文秋王焕军何 卫侯宪桥毛存响刘鲲鹏李 涛王凤海孙卫连贾文品侯寿安刘 英杨启典周 铭张才坤孙文浩林卫平张 文张书松安丘市交通局纪委书记 高密市建设局总工程师

中国邮政储蓄银行临朐县支行安全生产管理员滨海公安分局治安大队教导员 济宁市卫生急救指挥中心主任

济宁市公安局交通警察支队副支队长 济宁市航运管理局科长 济宁市公安消防支队科长 济宁市公路管理局科员

汶上县质量技术监督局局长 嘉祥县人民政府办公室副主任

鱼台县建设局建筑工程安全监督站副站长 兖州市监察局执法监察室主任 济宁市任城区建设局副局长

泰安高新技术产业开发区管理委员会副主任 泰安市质量技术监督局局长 泰安市交通局副调研员

泰安市泰山区建设局副局级干部

泰安市公安局岱岳区分局局长 宁阳县经济贸易局局长 威海公安消防支队支队长

威海市农业机械管理局安全监理站站长 威海市质量技术监督局科长 荣成市公安局副局长 乳山市公安局副局长

张可军 文登市质量技术监督局副局长

李悦鹏 日照市公安局治安巡警支队副支队长 许 雷 日照市经济贸易委员会科长 申朝晖 日照市规划建设委员会科长 任学良 日照供电公司东港供电部主任 杨春利 日照岚山区交通局局长

孙传杰姜元国毕研强刘永泉王长吉邵士民王会永解晓东陈景山闫肃山

闫 峰刘 静班立江武传波葛建晓李学功魏明山张少宝王钰华孟 戬邵桂彬郑祥国贾立国范连会莒县公安消防大队副大队长

莱芜市高新区企业服务办公室主任 莱芜市卫生局科员

莱芜市钢城区煤炭工业局副局长

莱芜市雪野旅游区雪野镇经贸办主任 临沂市供销合作社理事会副主任

临沂市建设安全工程质量监督管理处科长 临沂市质量技术监督局特种设备科科长 临沂市教育局副局长

费县费城镇人民政府镇长

临沂市质量技术监督局兰山分局副局长

临沭县人民政府办公室副主任、法制局局长 临沂交通警察支队沂南大队副大队长 临沂市罗庄区公安消防大队大队长平邑县公安局治安大队副大队长 德州市经委安全科科长

德州市服务业发展局安全科科长

德州市公安局交警支队交通事故处理科副科长 德州市质监局特检科科长

德州市公路局安全生产监督管理科副科长 乐陵市公安局副局长兼交警大队大队长 禹城市交警大队大队长 宁津县建设局副局长

中国人民财产保险股份有限公司临沂市分公司理赔中心主任

张雪松 陵县质监局特检科科长 马修德 临邑县交警大队大队长

闫吉忠 聊城市监察局执法监察室副主任

薛 冰 聊城市经济贸易委员会安全科科长 刘景良 聊城市质量技术监督局总工程师

阮洪胜 聊城市公安局交通巡逻警察支队交管科副科长 徐清文 临清市公安消防大队大队长 王利军 聊城市莘县交警大队副大队长 赵月刚 冠县供电公司经理

董书亮 东阿县教育局安全办主任 綦 鑫 滨州市建设局科员 孙仁邦 滨州市气象局局长

崔 霖 滨州市质量技术监督局科长

任占伟 滨州市海洋与渔业局渔政处副处长 岳玉武 滨州市滨城区人民政府区长助理 文宝忠 阳信县教育局局长 刘学春 无棣县交通局局长 董建岗 博兴县公安局副局长 杨延军 菏泽市工商局科员

李明轩 菏泽市公安局治安支队二大队队长 孟庆亮 菏泽市公路管理局安办主任 孙文华 菏泽黄河河务局人劳科长

苗建华 菏泽市开发区佃户屯办事处主任 王德运 定陶县供电公司经理

刘 涛 菏泽市公安局交通警察支队鄄城大队副大队长 李艳庆 中国联合网络通信有限公司曹县分公司

六、安全生产工作企业先进个人

史有刚 胜利石油管理局安全环保处处长

赵庆斌 中国水利水电十三局有限公司安监部主任

屈盛福 中石化股份有限公司山东石油分公司安全储运处副处长 张洪斌 鲁中冶金矿业集团公司张家洼铁矿矿长 尘 兵 山东航空股份有限公司飞行副中队长 李 良 山东机器（集团）有限公司总经理 李景元 中铁十四局有限公司副总经理 车明德 中国冶金地质总局山东局处长 邓德乐 淄博柴油机总公司董事长

任子芳刘宪华郭信忠李 鸿王永忠朱永顺杨绪强徐东进薛香宝赵志强李 孟张炳旭孔 青王明南魏山峰陈增治苗迎田杨维静马衍进张金骏张培利王风林孙慧正焦永泉孙智文国电山东电力有限公司总经理 中国石油山东销售公司总经理 中水荣成钢丝绳厂副厂长

山东钢铁集团有限公司企业管理部部长 省冶金工业总公司安全环保部科长 省交通运输集团公司处长 省商业集团总公司部长 山东中烟工业公司副处长 山东机场安全监察部部长 省水利工程局副局长

山东高速路桥集团有限公司部门经理 山东黄金集团青岛黄金有限公司总经理 肥城矿业集团有限责任公司董事长 枣庄矿业集团公司总经理

山东华能大厦有限责任公司经理 济钢集团安环处处长

中国大地财产保险山东分公司营业部总经理山东中烟工业公司济南卷烟厂安全处处长 山东三箭建设工程股份有限公司董事长 山东明水化工有限责任公司总经理 济南浩宏伟业技术咨询公司总经理

青岛港（集团）有限公司安技部副部长 海信集团有限公司工会主席

青岛国际机场集团有限公司副总经理 中国人民解放军第四八零八工厂副厂长

左志远 青岛海晶化工集团有限公司副总经理 张志传 淄博市新塑化工有限公司总经理 王向远 山东丽村热电有限公司副总经理 孙龙平荏原博泵泵业有限公司总经理

王庆元 淄博兰雁集团有限公司责任公司主任 陶志铭 山东申丰水泥集团有限公司董事长 张 杰杨成斗秦建成

刘 涛王永春马连福王信恩孔祥钦王志强王培福姜同亮李保强杨国涛李建林刘锋英李德聚杨 峰刘克东孟 丽张 红张继生王长元白安军陈福鹏枣庄市长运汽车运输有限公司经理 枣庄市薛城区陶庄镇防备煤矿矿长

胜利油田新海兴达实业集团有限责任公司安全部胜利油田东方实业投资集团有限责任公司主任 利津县供电公司经理

烟台只楚合成化学有限公司总经理 烟台恒邦集团有限公司董事长 龙口金丰股份有限公司总经理

莱州庚辰球墨铸铁有限公司安环部经理 招金矿业股份有限公司总裁

山东海化集团有限公司安全环保部部长 山东海龙股份有限公司副处长

北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂长 昌邑市土产杂品有限公司总经理

潍坊弘润石化助剂有限公司部门经理

山推工程机械股份有限公司安全技术部部长 济宁市恒立化工有限公司董事长

山东济宁运河煤矿有限责任公司副矿长 山东济宁运河发电有限公司总经理

山东圣大建设集团有限公司安全部经理 肥城金塔机械有限公司董事长、总经理 东平县供电公司总经理 泰安双丰化肥公司董事长

威海建设集团股份有限公司安全部部长

主任

梁志建 威海市怡和专用设备制造有限公司副总经理 姜英布 威海佳赛体育用品有限公司安全科长

管清涛 山东日建建设集团有限公司安全生产部主管

李洪波 日照新绿洲液化仓储管理服务有限公司董事长兼总经理

王骏平日照供电公司安全监察部主任 朱从江 王学德 张海涛 李步明 田宝俊 孙士富 公平史方华 葛兆军 裴国华 邢仁泉 李洪山 岳 光 王长贵 商庆军 刘成勇 张建美 卞林溪 袁洪刚 贾国庆 周 友 祝迎军 郑明华 王 磊 莱芜莱新铁矿有限责任公司科长 莱芜天元气体有限公司董事长 山东三方化工集团总经理

郯城县安泰能源有限公司董事长、总经理 山东鲁洲集团沂水化工有限公司总经理 蒙阴县建业有限公司副经理

中国石油化工有限公司临沂分公司安全处长 苍山县供电公司副总经理

山东电力集团公司德州供电公司总经理 山东华鲁恒升化工股份有限公司生产部副经理 山东禹城中农润田化工有限公司总经理

中国联合网络通信有限公司德州分公司安保部主任 中石化山东聊城石油分公司安全部主任 阳谷祥光铜业有限公司董事

山东中华发电有限公司聊城发电厂安监专工 山东时风（集团）有限责任公司安全办公室主任 惠民县大地烟花爆竹销售中心 博兴县京博控股有限公司运行总监 滨州魏桥科技工业园安保处处长 滨化集团股份有限公司经理助理 中国石油菏泽分公司部门经理 菏泽联合网络通信公司安全工程师 中石化菏泽石油分公司副经理 菏泽市供电公司变电运行工区主任

第五篇：山东省人民政府关于进一步推动政府工作提速的通知(鲁政发〔2003〕33号)

【发布单位】山东省

【发布文号】鲁政发〔2003〕33号 【发布日期】2003-04-22 【生效日期】2003-04-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于进一步推动政府工作提速的通知

(鲁政发〔2003〕33号)

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

我省政府工作提速开展以来,各级、各部门按照省委、省政府的部署和要求,高度重视,精心组织,狠抓落实,在转变政府职能、加快行政审批制度改革,全面推行政务公开,大力加强依法行政,集中整顿规范市场经济秩序,进一步转变机关作风,建立健全行政效能监察制度等方面做了大量工作,取得显著成效。各级政府机关公务员的精神面貌发生很大变化,服务意识明显增强,服务态度明显好转,机关作风明显改进,工作效率和质量明显提高,发展环境明显改善,有力地促进了我省经济和社会各项事业的发展。最近开展的全省提速工作检查和抽样调查结果表明,政府工作的新变化得到社会各界和人民群众的广泛认同和充分肯定。按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求,我省政府工作提速还面临不少困难和问题。主要是,在一些地方和部门政府工作提速的要求还没有得到全面落实,有些部门和单位的承诺没有完全兑现;在个别系统和部位,行政审批事项依然较多,办事程序繁琐,工作效率不高;乱收费、乱罚款和重复执法、多头执法、困民扰民等问题还比较突出,市场经济秩序有待进一步整顿和规范;少数部门从自身利益出发,不能顾全大局,造成条条和块块提速不同步,实际存在的部门利益严重影响着提速工作的平衡开展;少数公务人员素质低、工作作风和服务质量差,直接影响政府的形象;一些新的管理模式和服务方式有待规范和完善;受深层次矛盾制约,政府转变职能的任务还十分艰巨。各级、各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十届全国人大一次会议精神,进一步提高对政府工作提速重要性的认识,采取切实有效的措施,继续深入抓好提速工作的落实。《山东省人民政府关于提高行政效率优化发展环境的意见》(鲁政发〔2002〕26号)提出的六项工作任务要一以贯之、坚定不移地抓下去,务必一抓到底,抓出更大的成效。为实现提速工作的新进展、新突破,当前和今后一个时期要认真抓好以下几个方面的工作。

一、继续精简行政审批事项,把该管的一定管好,不该管的坚决放开。按照科学管理、高效行政的要求,继续深化行政审批制度改革。省行政审批改革领导小组办公室要会同有关部门,研究提出进一步精简行政审批事项的意见,做到应减必减。对应由企业自主决定的事项一律取消行政审批,凡是政府不拿钱、又符合产业政策的项目全部放开。搞好与国家行政审批制度改革的衔接,对国家和省取消的行政审批事项,要坚决落实到位。各级、各部门不准越权设立任何行政审批事项,不准利用各种形式搞变相审批。对于保留的行政审批项目,要切实简化手续,减少环节,方便申报人,不得在审批过程中增设附加条件和办理程序。加强对行政审批的监督,落实审批责任,确保审批条件公开、过程透明、行为规范。继续推行行政审批限时办结制度,对在承诺时限内没有按时办结的,实行违诺责任追究。合理调整和确定政府部门职能,把相同或相近的职能划归一个部门承担,解决政府部门职能交叉、重复问题。按照社会主义市场经济的要求,把不该政府管的非公共服务职能转给社会中介机构或企业,把政府的管理职能寓于服务之中,加快政府由单纯管理型向管理服务型转变。

二、政府部门要进一步增强服务意识,兑现承诺,取信于民。各级、各部门要进一步增强服务意识,对在提速工作中作出的承诺,逐条对照,狠抓兑现,坚决落实,决不能失信于民。凡是向社会公开作出服务承诺的政府部门,要将承诺兑现情况定期向政府报告,并向社会公开。同时,结合新的形势,扩大承诺的范围和内容,创新服务形式和手段,拓宽监督渠道,定期召集企业、外商和社会各界评价部门服务情况,在更大程度和更深层次上接受监督。要树立大局观念,克服部门利益的干扰,把本部门本系统及基层单位的提速纳入当地政府的统一安排,着力解决部分部门特别是部分垂直管理部门及其基层单位与地方政府提速不同步的问题,坚持条条与块块配套联动,最大限度地为企业、为社会、为广大人民群众提供优质便捷的服务。

三、各地政府要在巩固提速成果的基础上,重点抓好行政服务大厅的规范和完善。各地设立的行政服务大厅(包括行政审批服务中心),实行“一站式”办公、“一条龙”服务,一门受理、并联审批、一口收费、限时办结,改进了服务方式,提高了工作效率,方便了企业和群众,促进了政府职能转变,成为提速工作的一个亮点。各地要在实践中不断总结经验,进一步抓好行政服务大厅的规范和完善。行政服务大厅作为各级政府的派出机构,承担行政审批、行政事业性收费、政策法规咨询服务和其他政务活动等职能。各级政府要切实加强对大厅工作的直接领导,行政服务大厅的机构设置和人员编制由各地自行确定。省监察厅和省财政厅分别牵头,会同有关部门提出进大厅实行集中办理的行政审批项目和行政事业性收费项目名录,按照名录要求,各地相关政府部门和垂直管理单位都要纳入大厅,集中办公,实行统一管理。各上级主管部门要积极予以支持,不能因为个别部门、个别单位的行为影响大厅的整体运作。各部门对设在大厅的服务窗口要充分授权,避免“两头办理、体外循环”。行政服务大厅的行政审批专用章与原单位公章具有同等效力。健全行政服务大厅的管理制度,实行首问负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等工作制度。大力推进电子政务,推行网上办公、网上审批。进一步拓展行政服务大厅的功能,使其成为开展便民服务和政务活动的有效载体。行政服务大厅建设要坚持实事求是、注重实效,避免盲目建设和形式主义。

四、以治理乱收费和规范社会中介组织为重点,进一步优化市场经济环境。继续加大行政事业性收费清理力度,不断降低收费占全省财政收入的比重。省财政厅、物价局、监察厅要会同有关部门提出进一步清理的方案,特别是对收费数额大、企业负担重、社会反映强烈,而且有一定的文件依据、严重违背市场经济规则、影响经济发展环境的不合理收费进行重点清理,上半年再公布取消一批收费项目。对省政府明令取消的收费项目,各级、各部门要严格执行。未经省政府批准,各级、各部门不得出台任何行政事业性收费项目,擅自设立的收费项目一律取消。省财政厅、物价局要于2003年7月1日前编制出全省统一的行政事业性收费手册,列明各有关部门的收费项目、收费标准和收费依据。未列入手册的项目,企业和群众有权拒缴。行政事业单位收费时,应当出具收费许可证件和收费手册,未出具收费许可证件和收费手册,或不开具由财政部门统一印制的收费票据的,企业和群众有权拒缴。建立收费及价格听证制度。加快部门预算改革,逐步改变目前行政事业性收费由财政统筹后返还执收单位的做法,尽快做到收费部门经费全部由财政安排,各种收费全部上缴国库,实现收费与部门利益彻底脱钩。

加大对乱收费的治理。不准向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业财物;不准把应由企业自愿接受的信息、咨询、检测、商业保险等服务变为强制性服务,强行收费;不准强制企业参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会;不准强制企业订购书报刊物、音像制品。2003年上半年,省监察厅牵头,会同省审计厅、财政厅、物价局对超范围收费、超标准收费、重复收费、搭车收费、无证收费、已取消的项目继续收费等进行一次专项检查和清理,查缴的各项违规收费全部上缴国库,对责任人严肃查处。

进一步规范社会中介组织的行为。政府部门要与各类社会中介组织彻底脱钩,不得利用行政权力为中介机构揽取业务,不得强制服务对象接受指定中介机构的服务。2003年上半年,省民政厅要会同有关部门对挂靠或依托行政部门搞垄断性服务收费的中介机构集中进行一次清理。

五、以治理整顿多头执法、重复处罚为重点,改进行政执法工作。清理整顿执法主体和执法队伍。2003年上半年,省法制办、监察厅、人事厅要会同有关部门,对全省行政执法机构和队伍现状进行一次调查摸底,提出清理整顿意见。各级政府要于第三季度末重新审核、公布行政执法和行政处罚主体,清理不具备行政执法主体资格的机构和组织。严格执行编制规定,不准超编超配,裁减超编人员,清退临时工、合同工等非正式执法人员。加强执法人员的资格认证和管理,实行行政执法人员持证上岗制度。大力推进综合执法与相对集中行政处罚权工作,解决多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。对系统和单位内部相近专业和领域的执法队伍进行合并,对各项执法权进行相对集中,减少执法队伍数量。重点搞好城市管理领域的综合执法和相对集中行政处罚权工作,在此基础上,逐步扩大到文化市场管理、资源环境管理、海防管理、农业管理以及其他适合的领域。正确处理严格执法与热情服务的关系,不断提高依法行政水平。实行行政执法责任制,启动行政执法错案追究程序,对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严肃查处。

六、以制度建设为重点,建立提速工作长效运行机制。改革政府决策机制,完善重大决策的规则和程序。对重大决策事项,建立社情民意反映制度;对与群众利益密切相关的重大事项,实行社会公示制度和听证制度;对专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度,确保决策的科学性。完善抓落实的工作机制,对政府各项重大决策和工作部署,建立、健全传达、实施、督查、反馈系统,确保政令畅通和工作落实。继续精简会议、文件,认真执行省政府无会月的规定,凡2002没有完成会议、文件精简50%任务的部门和单位要进一步抓好落实。改进电视电话会议的召开方式,减少次数,缩短时间,提高质量,注重效果。健全行政执法监察和行政效能监察评估制度,对政府机关履行职责的情况定期进行检查评议,不断扩大民主评议范围,探索利用社会力量考核、评议政府和公务员工作的办法,使政府工作彻底置于广大群众的监督之下。继续搞好行政效能投诉处理工作,对行政审批不规范、违反政务公开制度和服务承诺、滥用行政执法权力、行政不作为和工作作风方面的突出问题及时进行整改和处理。切实运用好行政效能监察结果,对行政效能优秀的部门进行通报表彰和奖励,对不合格的部门通报批评,实行告诫制和责任追究制。加强对权力运行的监督和制约,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

山东省人民政府

二○○三年四月二十二日

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