山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕46号文件进一步加强和改进消防工作的意见

第一篇：山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕46号文件进一步加强和改进消防工作的意见

山东省人民政府

关于贯彻国发〔2011〕46号文件 进一步加强和改进消防工作的意见

鲁政发〔2012〕18号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)精神，进一步推动我省消防工作与经济社会协调发展，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合我省实际，现提出如下意见：

一、加强组织领导，落实工作责任

(一)强化政府领导责任。各级政府要加强对消防工作的领导，主要负责人是本行政区域消防安全第一责任人，对消防安全工作负领导责任；分管负责人负直接领导责任，其他负责人负责分管领域的消防安全工作。要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划及平安建设体系统一部署，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标和社会管理综合治理内容，加强督办，严格考评。要健全消防工作联席会议制度或消防安全委员会工作制度，定期研究解决重大消防安全问题。

(二)落实部门监管责任。各级监管部门要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，对涉及消防安全的事项严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，主管规划、建设、房地产管理的部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发相关安全生产许可证照，工商部门不得核发营业执照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化(文物)、人防等部门(单位)不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源服务机构、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、销售和使用假冒伪劣消防产品的，质监、工商和公安部门要按照职责分工依法组织查处。各部门、各单位要建立健全消防安全制度，在各自职责范围内依法做好消防工作，严格落实各项消防安全措施。公安机关及其消防机构要严格履行职责，定期组织火灾风险评估，研判消防安全形势，及时将消防安全专项治理、重大火灾隐患认定等情况报告当地政府并通报相关部门；公安派出所和社区(农村)警务室要加强对辖区“九小场所”和村庄、住宅区的消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。

(三)强化单位主体责任。机关、团体、企事业单位的法定代表人、主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，按要求配置消防设施器材，积极开展以“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”为核心的消防安全标准化建设，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年要自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估。设有自动消防系统的单位应当委托具备相应资质的维修保养、检测机构，每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养，确保消防设施完好有效。设有消防控制室的单位要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。

二、加强火灾预防工作，落实消防管理措施

(一)加强消防宣传教育培训。各地要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》，全面开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，以及家庭、社区、学校、农村、人员密集场所和单位消防安全宣传教育行动，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和相关通信业务经营企业要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块定期刊播、发送消防公益广告和消防常识提示。积极开展消防志愿服务活动，建立消防安全教育社会实践基地，鼓励、支持企事业单位、团体和个人参与消防宣传教育、消防公益捐赠等公益活动。

实施“全员培训”工程，各级行政学院要将消防安全知识纳入领导干部和国家公务员培训内容；教育部门要将消防教育纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容，各类学校每年应开展1次以上的全员应急疏散演练；人力资源社会保障部门要将消防知识纳入外来务工人员和失业人员的培训内容；各类技工院校、就业训练中心、驾校等培训机构要把消防安全技能纳入职业培训、考核的重要内容；居(村)委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训，严格落实特种人员持证上岗制度。

(二)狠抓火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋等薄弱环节的消防安全治理，及时消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施进行整改。严格落实重大火灾隐患挂牌督办和公告制度，当地人民政府对依法报请挂牌督办、停产停业整改的重大火灾隐患，要在接报后7日内作出决定，并组织相关部门督促整改。各地要建立完善火灾隐患举报、投诉奖励制度，及时查处受理的火灾隐患。

(三)推行社会单位消防安全分级分类管理。推动社会单位委托有资质的社会消防技术服务机构对单位消防安全状况进行综合评估，根据评估结果对单位进行分级分类，评估结果向社会公开，并作为单位信用评级的重要参考依据。推行重点区域重点监控制度，将火灾隐患突出、火灾事故多发的县(市、区)分别列为省、市两级消防安全重点区域实施重点监控，由省、市两级公安消防机构定期进行现场指导，督促整改火灾隐患。积极鼓励社会单位投保火灾公众责任保险，容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位应当参加火灾公众责任保险。

(四)严格建设工程消防安全管理。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防机构要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。要加大对设计单位的监管，凡违反国家工程建设强制性消防技术标准要求进行设计的，除按消防法律法规依法予以处罚外，住房城乡建设主管部门不予批准其资质升级、增项或资质延续申请，并向社会通报。依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，动火施工必须经单位消防安全管理人书面批准，设置防火分隔、安排专人现场监管并配备消防设施、器材。既有建筑进行扩建、改建施工时，必须划分施工区和非施工区，并严格落实防火分隔措施，施工区不得营业、使用和居住。居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。加快研发具有良好防火性能的新型建筑保温材料，推广使用建筑节能与结构一体化技术。建筑室内装饰装修材料和建筑安装使用的消防设施和器材必须符合国家、行业标准和消防安全要求。

三、加强基层基础建设，夯实火灾防控根基

(一)加强消防法制体系建设。尽快修订《山东省建筑装饰装修工程消防安全管理办法》，加强对室内外装饰装修工程的消防安全监管。制定《山东省公共消防设施管理办法》、《山东省高层建筑消防安全管理办法》和《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》，加强公共消防设施建设和管理，提高高层建筑火灾防控能力，明确界定火灾高危单位范围、消防安全标准和监管措施。济南、青岛和淄博市要针对本地消防安全突出问题，及时制定、完善地方性消防法规或规章，从建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、灭火救援等方面执行更加严格的消防安全标准。

(二)加强公共消防设施建设。各地要科学编制城乡消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。要认真组织并督促相关部门在各自职责范围内严格落实城乡消防安全布局、公共消防设施建设规划，按照《城市消防站建设标准》和灭火救援工作需要，建设消防站、消火栓等公共消防设施，推动消防工作与经济社会协调发展。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。负责公共消防设施维护管理的部门和单位要落实维护资金和养护责任，保证其正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施，不得挪用、挤占公共消防设施建设用地。

(三)加强农村社区消防工作。乡镇人民政府、街道办事处要明确相关机构或专人负责消防工作，并建立健全消防工作协调机制，定期研究部署消防工作。要推行消防安全网格化管理，以街道、村庄和社区为基本单位逐级划分消防监管网格，明确各网格的监管责任人、监管职责和任务，对网格中的社会单位和下级网格消防安全状况进行全面监管，督导工作落实。公安、民政、农业等部门要加强配合，指导农村社区进一步开展消防标准化建设，配备专(兼)职消防管理人员，发展专职或志愿消防队伍，充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用，积极开展群防群治，切实增强防御火灾能力。

(四)推广应用消防科技新成果。加强消防科研技术攻关，鼓励消防技术服务机构、高等院校等联合进行科技攻关。督促高层住宅、老年公寓、寄宿制学校、幼儿园、福利院、小型人员密集场所等特殊场所设置独立式火灾探测报警器。积极推广应用消防电子巡查系统、局部应用自动喷水灭火系统、安全控制与报警逃生门锁等技术和不燃、难燃节能装饰装修材料，推动火灾防控新技术新成果的转化应用，有效提升各类场所防范火灾事故的技术水平。积极拓展社会消防信息化服务，加快消防监督管理、社会公众消防服务等信息系统的应用，推广城市消防安全远程监控系统建设。充分发挥行业协会的作用和生产、科研、技术服务机构的技术优势，积极借鉴吸收国外先进技术，鼓励消防行业新产品、新技术的研发和转化应用。

(五)推进社会消防技术服务。加强对消防技术服务机构的监督管理，公安消防部门要依法对消防设施检测和维修保养、电气防火技术检测等消防技术服务机构进行从业资质、机构资质审批和年度执业情况审查。探索试行社会技术服务机构从事建设工程消防设计施工图审查，逐步实现技术审查与行政审批分离的监督工作机制。进一步培育并规范发展消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提升服务质量和水平。公安、人力资源社会保障等部门要加强协调，进一步完善消防从业人员职业资格证书制度，深入推进消防行业特有职业(工种)职业技能鉴定工作，推进社会消防从业人员职业化建设。

四、加强队伍装备建设，提升灭火救援能力

(一)推进多种形式消防队伍建设。大力发展政府专职消防队、企事业单位专职消防队和志愿消防队。城市消防站人员总数达不到30人的，应通过招聘政府专职消防员予以补齐。乡镇人民政府应当根据需要单独或与邻近乡镇、有关单位联合建立专职消防队、志愿消防队，专职消防员应不少于15人。凡符合《消防法》应建立专职消防队条件的大型企事业单位，必须建立规模适当的专职消防队。村民委员会、居民委员会及消防安全重点单位应根据实际需要建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。

(二)加强消防装备物资建设。各级政府应定期组织开展消防装备建设评估论证，不断提高消防装备建设水平，建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。根据灭火救援任务实际需要，强化城市主战消防车、多功能抢险救援消防车、重型泡沫消防车、举高消防车、火场远程供水系统和消防员防护装备配备。沿海城市和有关大型企业应着眼满足港口、海域、水上灭火救援工作需要，建设水上消防站，配备消防艇等专用救援装备。省级财政要对贫困地区消防事业给予一定的支持，实现消防装备建设与经济社会同步发展。

(三)加强消防应急救援能力建设。各市、县人民政府要依托公安消防队伍加强综合性应急救援队伍建设，依托公安消防队伍和其他应急资源建立区域性危险化学品、公路交通、铁路运输、水上搜救、地下救援和地震救援等专业应急救援队伍，依托乡镇消防力量建立基层应急救援队伍，并积极发展消防应急救援志愿者队伍，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案，强化灭火应急救援演练，提高应急处置水平。公安消防部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用，强化各级指战员专业训练，不断提高快速反应、攻坚作战能力。

五、加强长效机制建设，落实各项保障措施

(一)完善经费保障机制。各级政府要着眼消防事业和消防部队建设发展需要，加大对消防工作的投入，建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制，全力支持消防事业持续发展。

(二)建立定期通报机制。各级公安机关每半年要将本地区消防工作情况向本级人民政府作出专题报告；各地每年要将本地区消防工作情况向上级人民政府作出专题报告，上级人民政府根据情况应适时进行检查督导。相关部门要建立行政执法通报制度，对消防安全条件不符合要求的单位，消防部门要通过书面方式通报相关部门，相关部门要依法做出相应的处罚。各地要通过公告、新闻发布会等方式，定期向社会通报本地的重大火灾隐患、消防专项检查情况和消防技术服务机构执业情况等，维护公众知情权。

(三)完善考评问责机制。各级政府要将消防工作纳入议事日程，逐级签订消防工作目标责任书，建立健全消防工作考核评价体系，严格年度消防工作考核。进一步加大问责力度，对不依法履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要根据情节轻重，追究市(厅)级分管领导或主要领导的责任。

山东省人民政府

二○一二年四月二十八日

主题词：公安 消防 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年4月28日印发

第二篇：内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院进一步加强消防工作意见的实

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2006〕246号 【发布日期】2006-08-02 【生效日期】2006-08-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院进一步加强消防工作意见的实施意见

(内政字〔2006〕246号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，切实推动我区消防工作发展，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、认清消防工作形势，明确消防工作目标

近年来，我区消防事业取得长足发展，全社会防控火灾能力有了明显提高，火灾形势保持相对稳定，重特大火灾事故得到有效遏制，但是消防工作滞后于经济社会发展的矛盾还没有从根本上得到解决，消防经费投入不足、消防规划编制滞后、城市公共消防设施“欠帐”严重、消防装备器材量少质差等现象较为突出，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，火灾隐患大量存在，公民消防安全素质普遍不高，社会消防安全基础十分薄弱。随着西部大开发战略的实施，我区经济建设进入快速发展期，特别是钢铁、冶炼、电力、化工、煤制油等高耗能、高载能企业发展迅猛，防、灭火和抢险救援的复杂性、艰巨性日益增加，当前和今后一个时期我区消防工作将面临更加严峻的考验。各级人民政府、各部门要认清当前严峻的消防安全形势，进一步加强和改进消防工作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，力争到2010年基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，为促进我区经济发展和维护社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、严格落实消防安全责任，依法履行消防工作职责

（一）严格落实政府消防工作责任。各级人民政府要切实加强对消防工作的领导，继续采取逐级签订消防工作责任状的方式，明确和量化消防工作任务，落实考核奖惩措施。要定期组织召开由相关部门蚕加的消防工作联席会议，研究解决消防工作中的重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要严格按照自治区财政厅、公安厅、武警内蒙古消防总队《关于印发武警内蒙古消防部队消防业务费开支标准（试行）的通知》（内财预〔2005〕503号）要求，切实把消防事业经费列入地方财政预算，并结合地方财力水平，分、分阶段逐步解决公安消防部队应急抢险救援装备、消防队站、消防设施建设等所需经费。

（二）建立健全部门联合工作机制。各级行业主管部门应按照职责分工，做好有关消防安全工作。要结合本部门、本行业实际，组织开展有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位整改火灾隐患。各相关部门之间要加强信息沟通，及时通报检查、治理和整改火灾隐患等情况，对发现的火灾隐患和消防违法行为，要按照各自职责依法查处或者移送、通报相关部门处理。

（三）严格落实单位消防安全责任。各单位法定代表人或主要负责人对本单位消防安全全面负责。要严格实行逐级消防安全责任制和岗位责任制，落实各项消防安全管理制度和防范措施，确定消防安全责任人，加强员工消防安全培训，定期维护保养消防设施，主动整改各类火灾隐患，提升单位消防安全管理水平，确保本单位消防安全。

三、大力整治火灾隐患，改善消防安全环境

（一）加大火灾隐患整治力度。各级人民政府应将严重影响城市公共消防安全的易燃易爆危险物品生产储存场所、易燃建筑密集区、城中村等纳入城市改扩建计划，并组织建设、市政等部门对不符合消防安全要求的城市消防供水系统、消防车通道、消防通信线路等进行改造、维护和增设，对医院、学校、幼儿园、影剧院、体育场馆、宾馆饭店、图书馆、博物馆、车站等存在重大火灾隐患，单位自身无力整改的，应给予政策和财力支持，加大整改力度，预防火灾事故发生。各地要建立政府督办、部门联动、行业督导、单位负责的重大火灾隐患整改责任机制，以及以新闻媒介为载体、以人民群众为主体的隐患整改监督机制。对经专家论证确定的重大火灾隐患单位，旗县级以上人民政府和有关部门要采取召开整改协调会、制定进度表、签订责任状、政府挂牌公示、明确督办人等方式，落实整改责任、期限和防范措施，责令隐患单位限期整改。下级政府要及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按要求和时限整改完毕的，上级政府要进行督办；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办；对公安消防部门依法报请当地政府责令停产停业的，当地政府应在接到申请后7日内做出决定。对自身无力整改重大火灾隐患的单位，有关单位要及时报本行业或本系统主管部门或当地政府确定整改措施，并认真落实。

（二）加强火灾隐患源头控制。对涉及消防安全的审批项目，各级行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经消防部门审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程，竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书；施工图审查机构要自觉规范审查行为，严把消防设计质量关，对违反法律法规和强制性标准的项目不得发放审查合格证明；对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准；对不具备消防安全条件的危险物品生产、储存、运输等企业，安全监管、交通等部门不得颁发相关许可证；对原已取得批准文件但不再具备消防安全条件的，公安消防部门要撤销批准文件，督促单位重新申报；对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应对其防火性能制定标准，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项；工商、文化等部门要将消防部门对生产、经营单位的防火审核验收意见或检查意见作为办理审批手续或年审换证的基本条件；旅游部门要把宾馆、饭店符合国家标准的消防安全设施设备条件作为“评定饭店星级”和“晋升饭店星级”的基本依据；公安消防、工商、质监等部门要把消防产品监管纳入整顿和规范市场经济秩序内容，组织开展消防产品流通和使用领域的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣消防产品行为；保险部门要积极发挥对社会各单位安全风险的管理调节职能，建立保险与消防的良性互动机制，从源头上防止产生新的火灾隐患。

四、加强公共消防基础建设，提高社会抗御火灾能力

（一）加快消防规划的编制和实施。各级人民政府要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信和消防装备等内容纳入本地区城市总体规划，与城市基础设施建设同步发展，并结合新建城区、旧城改造和新（改、扩）建道路等项目抓好落实。各地在制定和审查城市规划中，要将消防基础设施的配套规定作为规划的强制性内容，坚决做到没有消防专项规划或消防专项规划内容不符合国家标准规定的，不予审查和报批。各地在城市建设中，必须严格依据城市规划和工程建设标准组织实施，对于规划中确定的消防站用地，不得以任何名义擅自改变其使用性质；对于规划中确定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗县级以上城市及旗县（市、区）人民政府所在地城镇都要把消防规划纳入城市总体规划，并完成专项消防规划的编制、审批工作。

（二）加强公共消防基础设施建设。各地建设、规划部门应将公共消防设施纳入城乡基础设施建设和改造计划；发展改革部门应将城乡公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划并予以立项；市政工程主管部门要做好城镇消防车通道建设和维护工作；供水主管部门要做好城乡消火栓、消防水池等消防供水设施建设、维护工作；通信部门应做好消防通信线路的建设和维护管理。上述部门每半年至少要对城市公共消防设施进行1次检查维护，确保公共消防设施完好。要加快城市消火栓的补建、新建步伐，2010年以前，旗县人民政府所在地消火栓建设数量必须达到国家规定标准，新建城区、旧城改造和新建开发区、工业区的公共消防设施要同步建设到位。各地要按照建设部、国家发展和改革委员会《城市消防站建设标准》（建标〔2006〕42号），加强公安消防队站建设，确保消防队站建设布局合理。2008年以前，各地要完成消防部队危旧营房的改、扩建任务，各类经济技术开发区和工业园区要根据园区特点，有针对性地建设配有特殊装备的消防站。

（三）加强消防车辆器材装备建设。适应现代防火监督和灭火救援工作的需要，有计划、按比例配备各类抢险救援车、举高车、照明车等特种车辆以及各类特勤装备、个人防护装备，不断提高消防队伍灭火救援的整体水平。2008年以前，各地要按标准配齐消防部队官兵的11种个人防护装备；2010年以前，全区公安消防中队应按照国家《城市消防站建设标准》基本配齐各类执勤车辆。

（四）加快消防信息化建设步伐。依托“金盾工程”，加强消防应急通信指挥网络基础设施建设，2010年以前，建成自治区消防总队数字化应急通信指挥中心和覆盖全区消防部队并与公安各警种互通互联的350M无线集群网络，配齐配足基层战斗单位无线通讯工具。依靠科技手段和网络资源优势，大力推动重点单位信息管理系统、城市火灾探测报警监控系统建设，提升单位消防安全管理水平和城市火灾预警能力。2010年以前，全区各地要依托盟市所在地建成城市火灾探测报警监控中心，建有固定消防设施的重点单位均应纳入该系统。

（五）加强消防应急救援体系建设。各地要根据我区各类火灾事故和突发事件的救援处置需要，积极整合现有应急救援人力、技术和物质资源，逐步形成以公安消防队为主体，供水、供电、医疗救护、交通运输等部门协作的自治区、盟市、旗县（市、区）三级应急抢险救援力量体系，并专项解决应急抢险救援队伍装备、自身安全防护装备和队站设施建设经费，为有效开展应急抢险救援工作提供有力保障。2010年以前，自治区灭火救援应急指挥中心要建成使用，并分别在呼和浩特市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市各建1个区域性重大灾害事故应急救援物资储备库，充分做好重特大灾害事故跨区域处置的物资储备工作。加快公安消防特勤队伍建设，全区未建特勤消防队的10个盟行政公署、市人民政府所在地，要根据国家《城市消防站建设标准》要求各建1个特勤消防队，经济发达的旗县(市、区)可根据需要将原普通消防站升级为特勤消防站，新建特勤消防站车辆器材装备必须按国家标准同步配备到位。加强消防应急救援训练设施建设，2010年以前，建成自治区消防应急救援模拟训练基地，并按照国家公共安全行业标准中的《消防培训基地训练设施建设标准》配备相关训练器材和装备；有条件的盟市可组建消防应急救援模拟训练基地，组织开展有针对性的应急救援模拟训练，提高消防部队灭火救援和处置突发事件的能力。

（六）积极发展多种形式的消防队伍。各级人民政府要积极探索新的消防力量增长方式，构建以公安消防部队为主体、地方和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖城乡、有效控制火灾的消防力量体系。目前，尚未组建消防队站的35个旗县（市、区），应积极采取有效措施，组建政府专职消防队，建设经费要纳入地方基本建设计划内解决，日常管理、训练和调度指挥由消防部门负责。经济较发达的苏木乡镇建立由苏木乡镇人民政府领导的多种形式消防队伍，其他苏木乡镇可建立志愿消防队，农村牧区、社区、企业、机关等单位建立义务消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业要建立和加强企业专职消防队伍；城市社区和机关、企事业单位要大力发展志愿（义务）消防组织和消防保安力量。

（七）积极推进农村牧区消防工作。各级人民政府应当将农村牧区消防工作纳入建设社会主义新农村新牧区整体规划，结合撤乡并镇和机构改革工作，制定符合当地发展实际的新农村新牧区消防工作规划和意见，自治区人民政府将制发关于农村牧区消防安全工作的有关规定。各旗县、苏木乡镇要切实加强对农村牧区防火工作的组织领导。各级人民政府在部署新农村新牧区建设工作中，要结合农村牧区节水灌溉和人畜饮水工程以及人居环境治理、村镇道路改造、农村电力改造、文明村镇评选等工作，逐步完善农村牧区消防基础设施建设，改善农村牧区消防安全条件。今后，设有供水管网的苏木乡镇，在新建、改建工程中要一并实施消火栓建设，同时，要在农村牧区建立以建制镇专（兼）职消防队为中心，以村镇群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村牧区消防队伍网络，切实提高农村牧区抗御火灾的能力。

五、强化消防教育培训，提高全民消防安全素质

（一）广泛开展消防宣传教育普及工作。各级人民政府每年要组织制定并实施消防宣传教育计划，并在每年的11月9日和冬春、夏收季节，组织开展消防宣传教育活动。苏木乡镇人民政府、街道办事处和其他单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入全区科普、普法、就业教育工作内容；教育部门要将消防知识纳入各类义务、学历、职业教育教学内容，各大专院校要成立师生义务消防宣传组织，九年制义务教育机构要把消防安全常识纳入课程设置和教学实施方案，每学期对学生进行不少于2个课时的消防安全教育，并把学生受教育情况纳入学生综合素质评定内容；广电部门和报纸、互联网等新闻媒体要义务宣传消防知识，开辟消防宣传专栏专版，定期刊播消防公益广告。民政、劳动保障、妇联、工会、共青团、残联等部门和人民团体要协调配合，为城乡居民家庭，特别是老弱病残人员等社会弱势群体获取消防知识提供服务。各级公安消防部门要把对社会开展消防宣传教育培训纳入消防监督管理工作的重要内容，积极组织官兵深入机关、企事业单位、社区、学校、村镇等，开展面对面的宣传培训和逃生自救演练。

（二）加强社会消防安全培训工作。各级人民政府要加强领导干部消防法律法规知识培训，人事、劳动保障等部门要将消防安全列入人力资源培训计划，监督社会培训机构按计划实施消防培训，确保公务员每年接受2个课时以上的消防培训和不少于1次的灭火逃生救援演练，职工岗前接受不少于10个课时的消防安全培训和不少于2次的灭火逃生救援演练。各级人民政府和有关部门要责成用人单位对农民工等流动务工人员开展消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度，确保消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及特种作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和保安人员，在上岗前都得到必要的消防安全培训。公安消防部门要加强对社会消防安全培训机构的指导监督，确保培训质量。

六、建立健全考评机制，严格责任追究制度

（一）建立健全消防工作考评机制。各级人民政府要建立健全消防工作绩效考评机制和奖惩激励机制，每半年督导一次消防工作，在年终组织考评验收，并将考评结果纳入政府任期目标考核范围和领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（社区）和安全生产等考评序列，对发生特大火灾或群死群伤恶性火灾事故的，实行一票否决。各盟市要在每年的12月25日前将本地区的消防工作情况报送自治区公安消防总队。

（二）建立健全消防责任追究制度。各级人民政府、公安消防部门及其他有关部门要按照《中华人民共和国消防法》、国发〔2006〕15号文件以及公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防安全工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）精神，依法落实消防安全责任，对不履行法定职责或工作措施不力的，涉及消防安全事项未按要求实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患督促整改不到位的，要依法依纪追究有关责任人的责任；对因工作失职、渎职，导致重特大火灾事故或重大人员伤亡，以及造成重大经济损失和恶劣社会影响的，要追究主要负责人的法律责任。对行政干预消防执法工作或火灾隐患整改，造成不良影响或后果的，要严肃追究有关人员的责任。

（三）加大对违法行为的查处力度。公安消防等部门要严格依法监督，对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位、个人，应依法给予行政处罚，拒不执行行政处罚的，要依法追究有关人员的法律责任或申请人民法院强制执行。对因消防管理措施不落实或整改火灾隐患不力造成火灾事故的，要对有关单位和责任人依法查处。对发生火灾事故造成人员伤亡和他人财产损失的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。对生产、经销假冒伪劣消防产品和使用不符合国家标准的配件、灭火剂等消防产品造成严重后果，以及明知是假冒伪劣消防产品仍然购买和使用的，要追究有关单位和人员的法律责任。

2006年8月2日

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第三篇：山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕16号文件进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕16号文件进一步做好普通高等学校毕业生就

业工作的通知

鲁政发„2011‟41号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省各级、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)就业工作的决策部署，积极落实各项政策措施，取得了明显成效，高校毕业生就业形势总体保持稳定。“十二五”时期，我省高校毕业生数量仍将持续增长，促进高校毕业生就业任务依然十分繁重。为进一步做好高校毕业生就业工作，根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发„2011‟16号)精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、深入实施推进高校毕业生就业系列行动计划，拓展毕业生就业领域

(一)“岗位拓展计划”。围绕省委、省政府区域带动战略和产业调整振兴规划，在推进战略性新兴产业发展中，着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略，带动生产性就业岗位增长，努力扩大吸纳高校毕业生就业规模。大力发展具有增长潜力的生产性服务业和生活性服务业，积极鼓励发展服务外包、动漫、现代信息技术、现代服务业等产业，创造更多高校毕业生就业机会。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要，探索建立投资带动就业评估机制，更好地发挥投资对就业的带动作用。

进一步畅通高校毕业生到中小企业就业渠道，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型企业，将落实中小企业扶持政策与做好高校毕业生就业工作结合起来，鼓励企业积极吸纳高校毕业生就业。对企业吸纳持有《就业失业登记证》的高校毕业生，在3年内根据实际招用人数，按照每人每年4800元的标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对当年新招用高校毕业生占企业职工总人数30%以上的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人最高10万元标准、期限最长2年、最高不超过200万元额度贷款；对符合小额担保贷款规定条件的，同级财政按现行规定给予相应贷款贴息。高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。对招收符合就业困难人员条件的高校毕业生(以下简称就业困难高校毕业生)并与其签订劳动合同，缴纳社会保险费的企业，按规定给予社会保险补贴。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生按规定落实社会保险补贴政策。对申报灵活就业的高校毕业生，各级公共就业人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务，做好社会保险关系接续工作。切实做好免费师范毕业生就业工作。积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。

(二)“大学生创业引领计划”。重点面向我省普通高校在校大学生和毕业5年期内的高校毕业生，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，充分发挥政府部门、公共服务机构和高等学校的职能作用，调动社会各方面力量，强化大学生创业意识，提升创业能力，改善创业环境，健全创业服务，引导和带领一大批有创业意愿和创业能力的大学生通过创业实现就业。要把创业孵化基地和创业园区建设作为促进高校毕业生创业的重要载体，“十二五”期间每个设区的市至少设立1个具有一定规模的大学生创业园和1个以上具有一定规模的大学生创业孵化基地，各县(市、区)和高校也要设立大学生创业园或孵化基地。对在创业孵化基地和创业园区的大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率。研究制定省级大学生创业孵化基地和大学生创业园项目实施办法，对省级大学生创业孵化示范基地和省级大学生创业示范园等给予扶持。有条件的市、县(市、区)要建立集创业培训、创业服务、创业孵化、展示交流等功能为一体的示范性创业服务中心。

按照多方筹资、形成合力、提高效益的原则，统筹运用好省级促进高校毕业生就业专项资金、就业专项资金，重点向大学生创业引领计划倾斜。各市、县(市、区)人民政府也要加大投入，支持大学生自主创业。各高校每年要安排一定经费用于扶持大学生自主创业，鼓励和扶持大学生开展自主创业实践活动。有条件的地方要积极引入风险投资资金，探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式，规范发展民间融资，多渠道加大创业资金投入。持《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业内(指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。2011年1月1日至2011年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用，对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请额度不超过10万元，期限最长2年的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政据实全额贴息。要进一步改进和完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动工作机制。进一步完善和落实行政事业性收费减免等优惠政策，适当放宽市场准入条件，鼓励大学生创业。要根据大学生特点和需求，组织开展政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各高校要广泛开展创业教育，积极开发创新创业类课程，完善创业教育课程体系，将创业教育课程纳入学分管理。积极推广成熟的创业培训模式，鼓励大学生参加创业培训和实训，提高创业能力。对高校毕业生在毕业内参加创业培训的，按规定给予培训补贴。鼓励大学生多形式多元化创业，开拓网上创业就业新渠道。将促进大学生创业作为创业型城市创建工作的重要内容，纳入创业型城市建设评价指标体系。

(三)“基层就业项目计划”。各地要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要，积极实施“高校毕业生社区就业计划”，到2015年底每个城市和农村社区至少安排1名高校毕业生。大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位，要把街道(乡镇)、社区劳动就业与社会保障服务、人口与计划生育服务、残疾人服务、妇女儿童服务、社区矫正等纳入公益性岗位，多渠道筹集资金，解决好岗位补贴和社会保险补贴，重点安置就业困难高校毕业生。进一步完善相关政策，重点解决好他们在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支持等方面的实际问题。鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等基层岗位工作。对在公益性岗位就业的属于就业困难人员的高校毕业生，按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。市级以下机关特别是县乡机关招录公务员，应采取有效措施积极吸引优秀应届高校毕业生报考，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生。要按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则，统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“全科医师培训计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目，做好各类项目之间的政策衔接，进一步落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。鼓励高校毕业生到贫困地区和艰苦边远地区就业，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业，服务期达到3年以上(含3年)的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

(四)“就业服务与援助计划”。各地、各有关部门和各高校要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施，采取组织企业进校园、召开专场招聘会和供求洽谈会、开展网络招聘等活动，为高校毕业生提供方便、快捷、直接、有效的就业服务。县级及以上公共就业人才服务机构要建立健全高校毕业生就业服务窗口，开展一站式就业服务。要建立完善信息服务平台，提供政策发布、岗位信息、网络招聘、远程面试、指导咨询等服务。全面落实好为登记失业高校毕业生免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务政策。鼓励各类职业中介机构为高校毕业生提供就业服务，对为登记失业高校毕业生提供服务并符合条件的给予职业介绍补贴。大力推动互联网就业服务的健康发展，加强信息监督管理，规范互联网求职就业行为。鼓励企业与高校合作，为大学生提供有针对性的指导和服务，帮助大学生提升专业能力和职业能力。工会、共青团、妇联等组织要发挥职能优势，开展多种形式的高校毕业生就业创业扶持活动。各高校要对离校未就业毕业生建立专门台账，实行跟踪服务，继续提供就业指导和服务。要配合各级公共就业人才服务机构建立“未就业高校毕业生信息库”，实现未就业高校毕业生信息省市县与高校共享。各地要依托基层人力资源社会保障平台摸清就业困难高校毕业生情况，纳入当地就业援助体系，实施“一对一”职业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。对符合条件的人员按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。各地、各高校要高度重视灵活就业、女性和少数民族等高校毕业生群体的就业问题，提供有针对性的就业服务和就业指导，制定实施专门的就业扶持政策。

二、切实推进就业见习工作，加强高校毕业生就业培训

(一)支持高校毕业生参加就业见习。各地要结合当地产业发展需要和高校毕业生情况，鼓励和扶持一批规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为就业见习单位，为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。积极引导有条件的科技企业孵化器创建大学生科技创业见习基地。进一步完善就业见习管理办法，明确见习对象范围、见习基地条件、见习补贴标准、见习考核评估等事项，规范见习活动。各地要为见习人员提供不低于当地最低工资标准的见习基本生活补助，并根据当地经济发展和物价水平，合理确定并及时调整基本生活补助标准，所需经费由见习单位和当地财政各按50%承担，财政承担部分从见习基地当地财政有关资金(含就业专项资金)中列支。财政困难县高校毕业生就业见习基本生活补助所需经费由见习基地承担50%，省财政承担30%、县财政承担20%。见习单位应加强见习场所的安全管理，并为参加见习的高校毕业生购买人身意外伤害保险。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数，但符合税收法律法规规定的，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对提供见习岗位多、录(聘)用见习毕业生比例高、见习效果好的省级高校毕业生就业见习示范基地，有关部门应给予表彰奖励。

(二)鼓励高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定。各地、各高校要积极开展校企合作，普通院校与技工院校、职业院校合作，组织有培训需求的高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定，帮助其提高就业能力。对高校毕业生在毕业内参加职业技能培训，根据其取得职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书)或就业情况，按规定给予培训补贴。对高校毕业生在毕业内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收毕业高校毕业生，在6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业定额培训补贴。

(三)鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。鼓励高校、科研机构和企业，结合国家产业发展和技术进步的需要开展研究，并按照公开、自愿、双向选择的原则，在所承担的项目实施过程中，聘用优秀高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作。在承担的民口科技重大专项、“973”计划、“863”计划、科技支撑计划以及国家自然科学基金等重大重点项目实施过程中，聘用高校毕业生的劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险实际缴费年限合并计算。

三、强化基础工作，保障高校毕业生就业权益

(一)加强就业指导。各地要加强人力资源市场需求预测，完善职业供求信息收集和发布制度，引导高校毕业生理性求职、用人单位积极招聘、高校科学合理设置专业。各高校要全面开展职业发展指导和就业创业教育，将就业指导课程纳入教学计划，建立贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业指导课程体系，帮助大学生树立正确的成才和就业观念。

(二)开展就业失业登记。各级公共就业人才服务机构要按照《就业促进法》和《山东省就业促进条例》等有关规定，为已就业高校毕业生免费办理就业登记，并按规定提供人事、劳动保障代理服务。要进一步完善就业登记办法，建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制，维护劳动者就业权益。对未就业的高校毕业生可按规定办理失业登记，并纳入户籍所在地失业人员统一管理，落实相关就业扶持政策。各级人力资源社会保障部门、教育部门和各高校要加强合作，进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，做好高校毕业生毕业前后的信息衔接和服务接续。各高校要配合人力资源社会保障部门做好应届毕业生就业失业登记工作，从2012年起应届高校毕业生在办理就业手续时同时进行就业失业登记工作。

(三)保障就业权益。各地应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就业创业地办理落户手续(济南、青岛市按有关规定执行)，并享受就业创业相关扶持政策。按照《就业促进法》、《劳动合同法》、《公务员法》等的要求，进一步深化高校毕业生就业制度改革，简化高校毕业生就业程序。对到各类用人单位就业的高校毕业生，其职称评定、工资待遇、社会保险办理、工龄确定等要严格按照国家有关规定执行。高校毕业生从企业、社会团体到机关事业单位就业的，其参加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄。要加大对各类企业特别是中小企业在劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动监察力度，切实维护高校毕业生的合法权益。要进一步加强人力资源市场管理，大力开展人力资源市场清理整顿工作，严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。要认真执行残疾人就业条例的有关规定，保障残疾人高校毕业生的就业权益。要切实落实取消就业体检中乙肝检测项目的有关规定，防止各类就业歧视，维护高校毕业生公平就业权利。

各地、各有关部门、各高校要进一步加强对高校毕业生就业工作的领导，强化目标责任，把高校毕业生就业工作情况纳入对市、县政府政绩考核体系，将回生源地高校毕业生就业情况作为对当地政府的约束性考核指标。要加大对就业政策措施和先进典型的宣传力度，引导高校毕业生转变就业观念，营造良好的就业环境。

山东省人民政府

二○一一年九月三十日

主题词：劳动 就业 学生 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。山东省人民政府办公厅2011年9月30日印发

第四篇：杭州市人民政府关于贯彻国务院国发〔2001〕15号文件进一步加强国有土地资产管理的若干意见

杭州市人民政府关于贯彻国务院国发〔2001〕15号文件

进一步加强国有土地资产管理的若干意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号，以下简称《通知》）精神，进一步加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序，现提出如下意见：

一、进一步提高对加强国有土地资产管理重要性的认识

加强国有土地资产管理是建立社会主义市场经济体制、整顿规范市场经济秩序的重要方面，是进一步深化土地使用制度改革、发挥市场配置土地资源、提高土地利用效率的根本措施，是从源头上防治腐败的重要保证。国有土地资产是各级政府极为重要的国有资产，是城市经营和提高城市综合竞争力的基础。各级政府要认真组织学习《通知》，充分认识加强土地资产管理、整顿和规范土地市场秩序的重要意义，采取切实有效的措施，全面贯彻和落实《通知》提出的各项要求。

二、加强政府宏观调控，完善土地收购储备、招标拍卖出让机制

1、为增强政府对土地市场的调控能力，各地应进一步健全土地收购储备制度，除工业用地外其他经营性项目的新增或存量建设用地，原则上都应纳入政府收购（征用）的范围；经营性房地产用地一律由政府收购（征用）。要规范土地收购行为，土地收购补偿费标准按原批准用途的评估价（开发成本部分）或按住宅与工业用地基准地价（开发成本部分）平均价收购的，由土地行政主管部门确定，超过上述标准收购的，应报经同级人民政府批准。土地收购储备期间，各地各有关部门应各司其职，为保障政府实施土地供应计划和土地储备机构实行储备土地的搣净地攠开发积极创造条件。同级政府应从每年收取的土地出让金中划出一定比例作为收购储备土地的专项资本金。金融机构要按照《通知》的要求给予信贷支持。

2、自今年1月1日起，在全市范围内凡经营性房地产用地，必须实行公开招标或拍卖方式出让。个别确需以协议方式出让的项目或历史遗留问题，必须报经同级人民政府集体讨论批准同意。

3、除工业、农业、公益性事业等项目用地可协议出让外，其他经营性用地应首先向社会公示，公示后同一地块有两个以上意向用地者的，必须以公开招标或拍卖方式出让。

4、需要协议出让的土地（除工业用地外），均应事先进行地价评估，由市、县（市）土地行政主管部门提出意见，报同级人民政府集体讨论决定，在向社会公示无异议后方可办理协议出让手续。

要抓紧出台《国有土地使用权招标、拍卖管理办法》。各地也要建立、健全国有土地使用权招标拍卖的规章制度。

三、严格实行土地有偿使用，维护土地市场良好秩序

1、根据《通知》的规定，除法律规定可以采用划拨方式提供用地的外，其他建设项目需要使用国有土地的，应依法实行有偿使用。建设项目竣工后，均应进行用地情况复核验收。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地性质的，应依法实行出让等有偿使用方式。

对原划拨用地从事经营性活动的，应依法实行土地有偿使用，按年缴纳租金（具体实施办法由市财政局、土管局另行制定）。

对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

2、在市区（不含萧山、余杭区）范围内经市政府批准的开发性安置用地，除工业用地外均应征为国有并实行有偿使用，其土地出让金按基准地价的55％缴纳，所缴纳出让金按该宗开发性安置用地的征地面积与出让面积的比例返还给原集体土地所有者。凡出让面积占征地面积65％及以下的，按所缴纳的土地出让金全额返还；凡出让面积占征地面积在65％以上的，每增加一个百分点，其出让金的返还相应减少1．5个百分点；凡出让面积占征地面积95％及以上的，按所缴纳出让金的55％返还。

凡撤村建居发展留用地，均应转为国有并实行有偿使用。土地出让金缴纳和返还，参照开发性安置用地的政策执行。

3、在市区（不含萧山、余杭区）范围内的集体土地拆复建用地，除工业用地外，均应征为国有并实行有偿使用。对不改变原批准的土地用途的，在原建筑面积内所占用的土地，其出让金按基准地价的20％缴纳，超出原建筑面积所占用的土地，按评估地价的55％缴纳出让金；对原工业用地改为搣三产攠用地的，在原建筑面积内所占用的土地，其出让金按基准地价的55％缴纳，超出原建筑面积所占用的土地，按评估地价的55％缴纳出让金。

所有开发性安置用地、撤村建居发展留用地和拆复建用地，均不得用于经营性房地产开发。

4、为保证经济适用住房建设用地需求，防止以开发经济适用住房名义牟取暴利，凡经批准采取划拨方式供地用于经济适用住房（包括市政拆迁安置房）的建设用地，土地行政主管部门不

得为建设单位补办出让手续，房管部门不得办理《商品房销售许可证》，计划、建设等主管部门不予办理相关手续（超过经济适用住房享受标准的面积，按市政府经济房销售有关文件执行）。凡发现经济适用住房改为商品房建设及销售的，由政府有关部门按经济适用住房的成本价格收购，并给予相应的经济处罚，或由建设业主按政府规定的经济适用住房销售对象和价格推向社会公开出售。

5、各区（除萧山、余杭、滨江区外）经考核按时完成市政府下达的土地征用、拆违和绿化等任务并积极推进多层农居建设的，按该区范围内（除国家级开发区及所管辖的范围外）收取的出让金净收益的10％返给区政府，专项用于城市建设。

四、加快土地有形市场建设，规范土地交易行为

1、依据《通知》关于搣土地使用权交易要在有形土地市场公开进行攠的要求，市和各县（市）土地行政主管部门都要在今年内把土地有形市场建立起来，做到搣机构、人员、场地、制度、服务、经费攠六落实。土地有形市场要加强自身管理，搞好服务，减少交易审批环节，降低交易费用，保障交易安全，促进土地使用权有序流转。

2、土地使用权转让，应实行依法公开交易。划拨土地使用权未经批准不得转让；出让和承租国有土地的首次转让，必须符合法律法规和出让、租赁合同约定的条件，未达到法律规定和合同约定投资开发条件的，土地使用权不得转让。

土地使用权交易应在土地有形市场内进行，同一宗地如有两个以上意向用地者的，应采取公开招标或拍卖方式转让。

3、土地使用权及房屋转让实行搣凭证攠交易。土地使用者、房屋所有权人必须在依法登记领取土地使用证和房屋所有权证后，才能依法入市交易。

土地使用权连同房屋进入土地有形市场交易成交后，由受让人持有关文件和资料，依法办理有关权证的变更登记和交易手续。

4、国有土地使用权转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门对市场交易中的土地申报价格，依据基准地价、标定地价进行审核，凡申报土地转让价格低于标定地价20％以上的，市、县（市）政府可行使优先收购权。

五、建立健全各项制度，规范土地审批行为

为有效解决发展空间问题，各级要抓住行政区划调整、乡镇撤并的有利时机，修编和完善各级土地利用总体规划、基本农田保护规划和城市、集镇、村庄建设规划，确保各项规划布局的一致性。在各项规划的修编中，要坚持和落实搣工业向园区集中、农居向集镇和中心村集中攠的总

体思路。与推进城市化相适应，在市区一定范围内要逐步推进农居进多层公寓的改革，其余各地的农居建设，要积极推行多户联建模式，严格控制搣单家独院攠式建房，严禁超规定面积建房。为保障建设用地供应，各地要加快土地开发整理和标准农田建设的步伐，增强耕地占补的自求平衡能力和建设用地的供应能力；要加大对闲置土地的处置力度，对依法应收回的闲置土地要坚决予以收回。

为加强土地资产管理，各地要按照《通知》要求，切实加强制度建设，规范土地审批行为。

1、集体决策制度。要按照依法行政、规范行政审批行为、强化权利制衡的要求，建立健全集体决策机制。各地对建设用地审批、土地资产处置、地价确定等涉及土地资产管理的重大事项，必须一律经过内部会审，实行集体决策。

2、地价管理制度。各级土地行政主管部门要依照法律规定，建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每二年更新一次，并根据市场变化情况适时进行调整。

要根据基准地价评定标定地价，制定协议出让国有土地使用权的最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准一经确定，必须严格执行，各级政府均不得低于协议出让最低价出让土地。

3、公示和查询制度。各地要按照政务公开的要求，将建设用地供应计划、地价标准以及办事制度、办事程序、办事期限和结果向社会公示，接受社会监督；对土地登记结果，除涉及国家保密要求的外，均应接受社会公开查询，做到资料全面、查证及时、鉴证准确；对协议出让地块，均应向社会公示，增强土地出让的透明度。

4、土地收益收缴制度。各地应加强土地出让金等土地收益的收缴工作，及时予以足额收缴并解缴财政，任何人不得擅自减免和截留。对低于规定地价标准出让土地和擅自减免地价，造成国有土地资产流失的行为，要依法追究责任，构成犯罪的，应追究刑事责任。

5、监督检查制度。各级行政监察部门、土地行政主管部门要加强对用地审批、土地资产管理工作的监督和检查，对按规定应实行招标拍卖供地而不实行招标拍卖，对应进行集体决策而未集体决策搞暗箱操作的，要追究有关领导的责任。

六、开展土地市场专项整治清理工作

各级政府要按照《通知》要求，切实加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导。在今年下半年内，由土地行政主管部门会同监察部门重点对国有土地资产管理制度建设、国有土地使用权出让、土地开发利用和土地使用权交易及土地收益收缴使用等开展专项整治清理，对发现的问题，要依法及时处理。

杭州市人民政府

二ＯＯ一年九月十三日

第五篇：河南省人民政府关于贯彻国发(2005)3号文件精神鼓励支持和引导非公

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2006〕32号 【发布日期】2006-06-09 【生效日期】2006-06-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于贯彻国发(2005)3号文件精神鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意

见

(豫政 〔2006〕32号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件,将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神,现结合我省实际,就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见,请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义

个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前,我省非公有制经济发展势头强劲,总量增长迅速,质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%,上缴税收占全省的40%以上,在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现,正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神,加快非公有制经济发展,对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、加大财政对非公有制经济的扶持力度

落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定,省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金,如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等,要打破所有制界限,一视同仁,平等对待,积极支持非公有制经济和中小企业发展。

三、切实解决非公有制企业融资难问题

鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用,提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国(境)内外上市融资,对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券,大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金,通过参股贴息等方式,扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织,积极启动民间资本,规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革,多渠道筹措企业发展资金。

四、加快信用担保体系建设

鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,扩大担保资本金规模,不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金,用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。

各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产,可委托有资质的评估机构进行评估,评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用,有关部门应按照国家有关政策规定予以减征或免征。

加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管理委员会,对信用担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。各级政府和各有关部门应允许担保机构查询被保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

五、推进非公有制企业信用制度建设

充分利用各部门提供的信息资源,加快建立以非公有制企业信用登记、征集、评价、监督、信息披露、奖惩为主要内容的信用体系。逐步建立和完善非公有制企业的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。开展诚信优良企业的评价认定,对信用度较高的企业,要在企业融资、贷款担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。

六、鼓励支持非公有制企业自主创新

各级政府要加大政策支持力度,积极支持非公有制企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入,要把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构,提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对非公有制企业组建的重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构,对企业结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,要给予大力支持。加快民营科技企业发展,要在科技投融资、市场准入、反不正当竞争等方面为民营企业创造更为有利的政策环境,积极扶持民营科技企业进行技术创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,拉长和延伸产业链条,促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。加大品牌战略推进力度,凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制企业,省政府给予表彰或奖励;对取得省驰名商标或省名牌产品的非公有制企业,由企业所在地省辖市政府给予表彰或奖励。

七、完善对非公有制经济的服务体系

各级政府及有关部门要增强服务意识,改进服务方式,创新服务手段,加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究,及时掌握非公有制经济发展中不同阶段的特征,帮助解决发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度,及时、准确反映非公有制经济发展状况。有关部门和新闻媒体要加大对非公有制经济的宣传力度,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。

严格执行《中华人民共和国行政许可法》,认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)〉的通知》(豫办〔2006〕13号)。凡不符合国家有关规定的行政审批项目一律废止。进一步清理行政机关和事业单位收费,除国家法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省政府规定的行政事业性收费项目外,任何部门和单位无权设立行政事业性收费项目,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。县级以上(含县级)人民政府应设立民营企业投诉中心,受理企业投诉,维护企业合法权益。

八、引导非公有制企业规范发展

非公有制企业要贯彻执行国家法律法规,依法经营,照章纳税;严格执行国家产业政策和环保、卫生、质量、劳动保障、安全生产等有关规定,调整和优化产业结构,发展循环经济;不断强化质量管理和管理体系认证工作,严格按照相关标准组织生产和提供服务,引导非公有制企业走质量效益型道路;依法依据设置会计账簿,保证会计资料的真实、完整,依法依据设置原始统计纪录、统计台账,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度;加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求,严格规范股权转让,完善法人治理结构。

九、加强对非公有制经济发展工作的领导

各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入政府工作目标管理。省每年召开一次非公有制经济工作会议或企业家座谈会,每两年召开一次非公有制经济表彰大会,并不断创新和改进表彰方式和内容。建立非公有制经济评价体系和考核办法,对所有涉及非公有制经济发展的部门和单位,每年考核一次,考核结果作为评价工作成绩的重要内容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

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