67号文件 山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

第一篇：67号文件 山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山

企业安全生产工作的意见

鲁政办发﹝2011﹞67号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院常务第165次会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，进一步加强矿山企业安全生产工作，特提出以下意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保 障矿山企业安全发展。

（二）主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

（一）完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。

（二）强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

（三）加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

（四）加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设 备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

（五）加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

（一）提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

（二）加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准）煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分年度分批 组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发„2010‟46号）精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

（三）严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

（四）加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请 政府关闭。

（五）建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新审办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

（一）加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

（二）加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

（三）加强矿用机电设备的市场管理。工商、质检部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

（二）强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

（三）加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

（四）严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二〇一一年十一月十六日

第二篇：山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见鲁政办发2011 67号

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

鲁政办发〔2011〕67号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，现就进一步加强矿山企业安全生产工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。

(二)主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤

矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

(一)完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

(二)强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

(三)加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

(四)加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

(五)加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患

排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

(一)提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨/年以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

(二)加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模(截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准)煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底前一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

(三)严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投

产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

(四)加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请政府关闭。

(五)建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

(一)加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

(二)加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

(三)加强矿用机电设备的市场管理。工商、质监部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

(二)强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

(三)加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

(四)严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二○一一年十一月十六日

主题词：经济管理 安全 矿山 企业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年11月16日印发

第三篇：山东省人民政府安全生产委员会文件

山东省人民政府安全生产委员会文件

鲁安发[2009]1号

关于表彰2008全省安全生产工作

先进单位和先进个人的通报

各市人民政府、安委会，省直有关部门，各大企业：

2008年，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求，在落实“两个主体”责任，开展“隐患治理年”活动，加强重点行业领域安全整治，强化企业安全基础管理等工作中，取得了明显成效。2008年，全省事故起数和死亡人数同比分别下降24.3%和10.9%，为促进我省经济社会发展作出了积极贡献。为表彰先进，促进工作，经研究决定，对在2008安全生产工作中做出突出贡献的枣庄市等7个市政府，章丘市等104个县（市、区）和乡镇政府（街道办事处），省总工会等128个省、市、县（市、区）部门，山东电力集团等76个企业，亓延军等256名同志，进行通报表彰。同时，省政府决定，奖励受表彰的7个市政府各30万元，奖励受表彰的省有关部门各5万元。

希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，在今后的安 全生产工作中取得新成绩。各级各有关部门要以先进单位和先进个人为榜样，按照党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的部署要求，进一步加强领导，落实责任，扎实工作，严防各类安全事故的发生，为促进我省经济文化强省建设作出新的更大贡献。

附：全省安全生产工作先进单位和先进个人名单

山东省人民政府安全生产委员会

二〇〇九年二月二日

附件：

全省安全生产工作先进单位和先进个人名单

一、安全生产工作先进市人民政府 枣庄市人民政府 东营市人民政府 烟台市人民政府 济宁市人民政府 泰安市人民政府 威海市人民政府 德州市人民政府

二、安全生产工作先进县（市、区）、乡镇人民政府章丘市人民政府

济南市槐荫区人民政府 济南市天桥区人民政府 济南市长清区人民政府平阴县安城乡人民政府 济阳县孙耿镇人民政府

济南市历下区建筑新村街道办事处 济南市历城区彩石镇人民政府 青岛市市南区人民政府 青岛市崂山区人民政府 青岛市黄岛区人民政府 即墨市人民政府

青岛市市北区辽宁路街道办事处 青岛市李沧区振华路街道办事处 青岛市城阳区流亭街道办事处 胶南市灵山卫街道办事处 淄博市博山区人民政府 淄博市临淄区人民政府 沂源县人民政府

淄博市淄川区城南镇人民政府 周村经济开发区管理委员会 桓台县陈庄镇人民政府 滕州市人民政府

枣庄市薛城区人民政府

枣庄市峄城区阴平镇人民政府 枣庄市市中区光明路街道办事处 垦利县人民政府

东营经济开发区管委会

东营市东营区黄河路街道办事处 广饶经济开发区管理委员会 烟台市莱山区人民政府 烟台市牟平区人民政府 龙口市人民政府 莱州市人民政府

烟台经济技术开发区管理委员会 烟台市芝罘区世回尧街道办事处 蓬莱市刘家沟镇人民政府 招远市蚕庄镇人民政府

烟台经济技术开发区大季家街道办事处 青州市人民政府 诸城市人民政府 寿光市人民政府 高密市人民政府

潍坊市奎文区廿里堡街道办事处 安丘市兴安街道办事处 临朐县寺头镇人民政府 昌乐县营丘镇人民政府 汶上县人民政府 鱼台县人民政府

济宁市任城区人民政府 嘉祥县人民政府

济宁市任城区廿里铺镇人民政府 泗水县泗张镇人民政府 梁山县拳铺镇人民政府

济宁市市中区安居镇人民政府 新泰市人民政府 东平县人民政府

泰安市岱岳区满庄镇人民政府 肥城市汶阳镇人民政府 乳山市人民政府 文登市人民政府

荣成市成山镇人民政府

威海市环翠区张村镇人民政府 日照市岚山区人民政府 五莲县人民政府

日照市东港区秦楼街道办事处 莒县阎庄镇人民政府 莱芜市莱城区人民政府 莱芜市钢城区颜庄镇政府 临沂市兰山区人民政府 临沂市罗庄区人民政府 苍山县人民政府 沂南县人民政府

沂水县马站镇人民政府平邑县平邑镇人民政府

临沂市河东区相公街道办事处 临沭县朱仓乡人民政府 德州市德城区人民政府 禹城市人民政府 乐陵市人民政府 临邑县人民政府 齐河县祝阿镇人民政府 临邑县恒源街道办事处平原县龙门街道办事处 庆云县尚堂镇人民政府 临清市人民政府 茌平县人民政府 高唐县人民政府

聊城市东昌府区湖西办事处 冠县范寨乡人民政府 莘县古云镇人民政府 滨州市滨城区人民政府 无棣县人民政府 沾化县人民政府

惠民县魏集镇人民政府 博兴县城东街道办事处 邹平县韩店镇人民政府 菏泽市牡丹区人民政府 成武县人民政府 单县人民政府 巨野县人民政府

菏泽市开发区岳程办事处 菏泽市牡丹区西城办事处 东明县城关镇政府

三、安全生产工作先进部门 省总工会 省公安厅 省监察厅 省财政厅 省人事厅

省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省教育厅 省水利厅

省海洋与渔业厅 省安监局 省质监局 省国资委 省人防办 省煤炭局

山东煤矿安全监察局 省监狱管理局 省农机办 省供销社

民航山东安监办 山东海事局 省气象局 省法制办

山东黄河河务局 济南电监办 山东电视台 济南市交通局

济南市市政公用事业局 济南市财政局 济南市园林局

章丘市地质矿产局

济南市公安局交警支队市中区大队 商河县卫生局

济南市高新区科技经济发展局 青岛市交通委 青岛市农机局

青岛市公安局治安支队 青岛海事局

青岛市四方区公安消防大队 胶州市城乡建设局平度市供电公司 莱西市农机局 淄博市公安局 淄博市交通局

淄博市质量技术监督局 淄博市张店区交通局

淄博市淄川区煤炭工业管理局 高青县建设局 枣庄市交通局 枣庄市煤炭局

枣庄市台儿庄区煤炭工业局 枣庄市山亭区国土资源局 东营市质量技术监督局 东营市海洋与渔业局 东营市公安局

东营市河口区经济贸易局 东营市公路管理局利津公路局 烟台建设局 烟台市交通局

烟台市海洋与渔业局

烟台市公安局交通警察支队 烟台市福山区财政局 烟台市牟平区交通局 栖霞市交通局

莱阳市规划建设管理局 潍坊市公安消防支队 潍坊市交通局

潍坊市质量技术监督局 潍坊市煤炭冶金行办 潍坊市潍城区交通局 潍坊市公安局坊子分局 潍坊市公安局寒亭分局 昌邑市公安局

济宁市公安局交通警察支队 济宁市交通局

济宁市建设委员会 济宁市质量技术监督局 济宁高新区经济发展局

曲阜市文化遗产管理委员会 金乡县教育局 兖州市公安局

泰安市泰山风景名胜区管理委员会 泰安市农业机械管理局 泰安市泰山区交通局 宁阳县交通局 威海市交通局 威海海事局 荣成市交通局

威海市环翠区教育局 日照市公安局 日照市交通局

日照市东港区教育局 莒县质量技术监督局 莱芜市公安局

莱芜市公安局莱城分局 临沂市财政局

临沂市国土资源局 临沂市农机局 临沂市公路局 费县教育局 莒南县水利局 蒙阴县建设局

郯城县国土资源局 德州市建委 德州市交通局

德州市公安局消防分局

德州市公安局交通警察支队 德州市德城区教育局 齐河县交通局

陵县公安消防大队 夏津县公安消防大队 聊城市建设委员会 聊城市交通局

聊城市公安消防支队 阳谷县供电公司 东阿县建设局

聊城经济开发区社会发展局 茌平县供电公司 滨州市交通局

滨州市农业机械管理局 滨州海事处

阳信县质量技术监督局 沾化县海洋与渔业局 邹平县公安局 菏泽市交通局 菏泽市卫生局

菏泽市公安消防支队 巨野县交通局 郓城县建设局 东明县交通局

四、安全生产工作先进企业单位 山东电力集团公司 胜利石油管理局 交通部北海救助局

中铁十四局集团有限公司 中国水利水电第十三工程局

中国铝业股份有限公司山东分公司 中国冶金地质总局山东局 山东机器（集团）有限公司 中国石化集团齐鲁石化公司

中国石油化工股份有限公司济南分公司 中国联合网络通信有限公司山东省分公司 山东中烟工业公司

鲁中矿业集团公司莱芜莱新铁矿有限责任公司 山东鲁信投资控股公司 山东黄金集团有限公司 省冶金工业总公司 济钢集团有限公司 省水利工程总公司 省交通运输集团公司 省商业集团总公司 兖矿集团有限公司

淄博矿业集团有限责任公司 华鲁控股集团有限公司 山东机场有限公司 省高速集团有限公司

济南钢城矿业有限责任公司 济南市供电公司

济南市四建集团有限责任公司 章丘日月化工有限责任公司 青岛港（集团）有限公司 青岛啤酒股份有限公司

青岛公交集团有限责任公司 青岛国际机场集团有限公司 淄博万昌科技发展有限公司 山东齐旺达集团有限公司 山东三玉集团有限公司 山东泉兴矿业集团 金庄生建煤矿

万达集团股份有限公司 广饶县供电公司

烟台万华合成革集团有限公司 烟台冰轮集团有限公司

烟台国际机场集团有限公司

山东百年电力发展股份有限公司 潍坊供电公司

潍坊亚星化学股份有限公司 山东新方矿业集团有限公司 山东五洲电气股份有限公司 济宁中银电化有限公司

中国移动通信集团山东有限公司济宁分公司 山东电力集团公司济宁供电公司 济宁能源发展集团有限公司 泰山石膏股份有限公司 山东锐驰机械有限公司 威海西港水产有限公司

澳瑞凯(威海)爆破器材有限公司 日照港（集团）有限公司 山东日照发电有限公司 山东莱芜润达化工公司

临沂长城化工有限责任公司 中化山东肥业有限公司 山东兰陵美酒股份有限公司

中国石油化工有限公司临沂分公司 德州普利森机械制造有限公司

山东高速集团有限公司德州分公司 山东电力集团公司德州供电公司 中国铁通集团有限公司德州分公司 聊城供电公司

山东聊城鲁西化工集团有限责任公司 信发集团

山东滨州亚光毛巾有限公司 山东梁邹矿业集团有限公司 滨州盟威集团有限公司 菏泽交通集团总公司

花冠集团山东实业有限公司 东明石化集团有限公司

五、安全生产工作部门先进个人

亓延军 省公安厅消防总队防火部部长 肖洪茂 省公安厅交警总队副总队长 张济河 省公安厅治安总队副支队长 张承永 省监察厅副科级检查员 邵长才 省人事厅办公室调研员

李 印 省建筑施工安全监督站站长 刘 涛 省交通运输安全处副主任科员 张晓明 省信息产业厅安保科科长 陈洪波 省法制办副处长

焦玉忠 省环保局污染控制处科长 刘德福 省工商局企业注册处副处长

于防修 省质监局特种设备安全监察局主任科员 蒋光辉 省旅游局管理处科长

王伟存 省粮食局储备粮管理处副调研员 吴仕贵 省人防办主任科员 黄传富 省煤炭局安全监管处处长

王庆利 山东煤矿监察局鲁南分局局长 李 娥 省劳教局副局长

郝关声 省监狱管理局安全监察处处长 孙海鹏 省国防科工办副主任科员

吴沛文 省轻工业安全生产管理协会秘书长 刘永胜陈崇恩黄坤山熊希友袁 涛刘 飞曲京鹏李晓磊邓名中陈卫国徐孟军王 超朱庆胜王金叶宿长禄唐友礼王广键吴鲁沂孙维珉王本军董文兆华玉清李黎明冯玉波吴宝三省纺织工业协会副处长

省建材工业协会行管部副主任 山东海事局高工

交通部烟台打捞局安监处处长 大众日报社记者

中国安全生产报驻山东省记者站站长 济南市人民政府办公厅政务一处处长 济南市监察局执法监察室主任 济南总工会生产保护部副调研员 济南市公安局交警支队副支队长 济南市国土资源局矿产处处长平阴县公安局副局长

济南市槐荫区中大街道办事处党工委书记 商河县水务局副局长

济南市公安局交警支队天桥区大队副大队长济南市公安局长清分局治安大队副大队长 青岛市公安交警支队副支队长 青岛市文化局副局长

青岛市建筑工程管理局副局长 青岛市财政局主任科员 青岛市总工会主任科员

即墨市公安局治安警察大队副大队长 胶州市公安局治安警察大队副大队长 胶南市城乡建设局副局长平度市公安局副局长

左克岩 莱西市公安局交通警察大队大队长

杜世平淄博市经贸委民用爆破器材管理办公室主任 董以琦 淄博市煤炭工业管理局副局长 谢贤云 淄博市公用事业管理局局长 苗其山 淄博市水利与渔业局副局长 孙永军 淄博市博山区经济贸易局局长

苑建华李慎胜刘晓东张 杰张 磊贾继林陈增科王 希戚成伟巴洪斌韩雪峰盖晓燕侯湘华彭加起杨俊新黄建华王德政陈玉先吴玉龙刘昌盛李树升周建波王玉强唐安军曲宗良淄博市临淄区交通运输管理站站长 桓台县质量技术监督局副局长 沂源县质量技术监督局局长 枣庄市建委主任 枣庄市教育局局长 枣庄市司法局局长 滕州市煤炭工业局局长 枣庄市峄城区建材局局长

枣庄市峄城区交警大队大队长 东营港经济开发区管委会主任 东营市交通局局长 东营市公安局科员 东营市建设工会主席

广饶县质量技术监督局副局长 垦利县交通局副局长 烟台市国土资源局科长 烟台市公路局副局长 烟台市港航局科员 烟台市旅游局科员

烟台市公安消防支队支队长

烟台市莱山区公安消防大队大队长 蓬莱公路局局长 莱阳市交通局局长

烟台市海阳公路管理局科长 长岛县渔港监督监督长

刘术文 潍坊市监察局执法室科级检查员 葛继卿 潍坊市建设局副局长

马劲松 潍坊市气象局雷电防护技术中心主任 张建山 潍坊市教育局科员

王利华 潍坊市公安局交警支队副支队长 杜建军 寿光市消防大队大队长 杜 伟任献军朱中华王 勇张作辉王润民刘文秋王焕军何 卫侯宪桥毛存响刘鲲鹏李 涛王凤海孙卫连贾文品侯寿安刘 英杨启典周 铭张才坤孙文浩林卫平张 文张书松安丘市交通局纪委书记 高密市建设局总工程师

中国邮政储蓄银行临朐县支行安全生产管理员滨海公安分局治安大队教导员 济宁市卫生急救指挥中心主任

济宁市公安局交通警察支队副支队长 济宁市航运管理局科长 济宁市公安消防支队科长 济宁市公路管理局科员

汶上县质量技术监督局局长 嘉祥县人民政府办公室副主任

鱼台县建设局建筑工程安全监督站副站长 兖州市监察局执法监察室主任 济宁市任城区建设局副局长

泰安高新技术产业开发区管理委员会副主任 泰安市质量技术监督局局长 泰安市交通局副调研员

泰安市泰山区建设局副局级干部

泰安市公安局岱岳区分局局长 宁阳县经济贸易局局长 威海公安消防支队支队长

威海市农业机械管理局安全监理站站长 威海市质量技术监督局科长 荣成市公安局副局长 乳山市公安局副局长

张可军 文登市质量技术监督局副局长

李悦鹏 日照市公安局治安巡警支队副支队长 许 雷 日照市经济贸易委员会科长 申朝晖 日照市规划建设委员会科长 任学良 日照供电公司东港供电部主任 杨春利 日照岚山区交通局局长

孙传杰姜元国毕研强刘永泉王长吉邵士民王会永解晓东陈景山闫肃山

闫 峰刘 静班立江武传波葛建晓李学功魏明山张少宝王钰华孟 戬邵桂彬郑祥国贾立国范连会莒县公安消防大队副大队长

莱芜市高新区企业服务办公室主任 莱芜市卫生局科员

莱芜市钢城区煤炭工业局副局长

莱芜市雪野旅游区雪野镇经贸办主任 临沂市供销合作社理事会副主任

临沂市建设安全工程质量监督管理处科长 临沂市质量技术监督局特种设备科科长 临沂市教育局副局长

费县费城镇人民政府镇长

临沂市质量技术监督局兰山分局副局长

临沭县人民政府办公室副主任、法制局局长 临沂交通警察支队沂南大队副大队长 临沂市罗庄区公安消防大队大队长平邑县公安局治安大队副大队长 德州市经委安全科科长

德州市服务业发展局安全科科长

德州市公安局交警支队交通事故处理科副科长 德州市质监局特检科科长

德州市公路局安全生产监督管理科副科长 乐陵市公安局副局长兼交警大队大队长 禹城市交警大队大队长 宁津县建设局副局长

中国人民财产保险股份有限公司临沂市分公司理赔中心主任

张雪松 陵县质监局特检科科长 马修德 临邑县交警大队大队长

闫吉忠 聊城市监察局执法监察室副主任

薛 冰 聊城市经济贸易委员会安全科科长 刘景良 聊城市质量技术监督局总工程师

阮洪胜 聊城市公安局交通巡逻警察支队交管科副科长 徐清文 临清市公安消防大队大队长 王利军 聊城市莘县交警大队副大队长 赵月刚 冠县供电公司经理

董书亮 东阿县教育局安全办主任 綦 鑫 滨州市建设局科员 孙仁邦 滨州市气象局局长

崔 霖 滨州市质量技术监督局科长

任占伟 滨州市海洋与渔业局渔政处副处长 岳玉武 滨州市滨城区人民政府区长助理 文宝忠 阳信县教育局局长 刘学春 无棣县交通局局长 董建岗 博兴县公安局副局长 杨延军 菏泽市工商局科员

李明轩 菏泽市公安局治安支队二大队队长 孟庆亮 菏泽市公路管理局安办主任 孙文华 菏泽黄河河务局人劳科长

苗建华 菏泽市开发区佃户屯办事处主任 王德运 定陶县供电公司经理

刘 涛 菏泽市公安局交通警察支队鄄城大队副大队长 李艳庆 中国联合网络通信有限公司曹县分公司

六、安全生产工作企业先进个人

史有刚 胜利石油管理局安全环保处处长

赵庆斌 中国水利水电十三局有限公司安监部主任

屈盛福 中石化股份有限公司山东石油分公司安全储运处副处长 张洪斌 鲁中冶金矿业集团公司张家洼铁矿矿长 尘 兵 山东航空股份有限公司飞行副中队长 李 良 山东机器（集团）有限公司总经理 李景元 中铁十四局有限公司副总经理 车明德 中国冶金地质总局山东局处长 邓德乐 淄博柴油机总公司董事长

任子芳刘宪华郭信忠李 鸿王永忠朱永顺杨绪强徐东进薛香宝赵志强李 孟张炳旭孔 青王明南魏山峰陈增治苗迎田杨维静马衍进张金骏张培利王风林孙慧正焦永泉孙智文国电山东电力有限公司总经理 中国石油山东销售公司总经理 中水荣成钢丝绳厂副厂长

山东钢铁集团有限公司企业管理部部长 省冶金工业总公司安全环保部科长 省交通运输集团公司处长 省商业集团总公司部长 山东中烟工业公司副处长 山东机场安全监察部部长 省水利工程局副局长

山东高速路桥集团有限公司部门经理 山东黄金集团青岛黄金有限公司总经理 肥城矿业集团有限责任公司董事长 枣庄矿业集团公司总经理

山东华能大厦有限责任公司经理 济钢集团安环处处长

中国大地财产保险山东分公司营业部总经理山东中烟工业公司济南卷烟厂安全处处长 山东三箭建设工程股份有限公司董事长 山东明水化工有限责任公司总经理 济南浩宏伟业技术咨询公司总经理

青岛港（集团）有限公司安技部副部长 海信集团有限公司工会主席

青岛国际机场集团有限公司副总经理 中国人民解放军第四八零八工厂副厂长

左志远 青岛海晶化工集团有限公司副总经理 张志传 淄博市新塑化工有限公司总经理 王向远 山东丽村热电有限公司副总经理 孙龙平荏原博泵泵业有限公司总经理

王庆元 淄博兰雁集团有限公司责任公司主任 陶志铭 山东申丰水泥集团有限公司董事长 张 杰杨成斗秦建成

刘 涛王永春马连福王信恩孔祥钦王志强王培福姜同亮李保强杨国涛李建林刘锋英李德聚杨 峰刘克东孟 丽张 红张继生王长元白安军陈福鹏枣庄市长运汽车运输有限公司经理 枣庄市薛城区陶庄镇防备煤矿矿长

胜利油田新海兴达实业集团有限责任公司安全部胜利油田东方实业投资集团有限责任公司主任 利津县供电公司经理

烟台只楚合成化学有限公司总经理 烟台恒邦集团有限公司董事长 龙口金丰股份有限公司总经理

莱州庚辰球墨铸铁有限公司安环部经理 招金矿业股份有限公司总裁

山东海化集团有限公司安全环保部部长 山东海龙股份有限公司副处长

北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂长 昌邑市土产杂品有限公司总经理

潍坊弘润石化助剂有限公司部门经理

山推工程机械股份有限公司安全技术部部长 济宁市恒立化工有限公司董事长

山东济宁运河煤矿有限责任公司副矿长 山东济宁运河发电有限公司总经理

山东圣大建设集团有限公司安全部经理 肥城金塔机械有限公司董事长、总经理 东平县供电公司总经理 泰安双丰化肥公司董事长

威海建设集团股份有限公司安全部部长

主任

梁志建 威海市怡和专用设备制造有限公司副总经理 姜英布 威海佳赛体育用品有限公司安全科长

管清涛 山东日建建设集团有限公司安全生产部主管

李洪波 日照新绿洲液化仓储管理服务有限公司董事长兼总经理

王骏平日照供电公司安全监察部主任 朱从江 王学德 张海涛 李步明 田宝俊 孙士富 公平史方华 葛兆军 裴国华 邢仁泉 李洪山 岳 光 王长贵 商庆军 刘成勇 张建美 卞林溪 袁洪刚 贾国庆 周 友 祝迎军 郑明华 王 磊 莱芜莱新铁矿有限责任公司科长 莱芜天元气体有限公司董事长 山东三方化工集团总经理

郯城县安泰能源有限公司董事长、总经理 山东鲁洲集团沂水化工有限公司总经理 蒙阴县建业有限公司副经理

中国石油化工有限公司临沂分公司安全处长 苍山县供电公司副总经理

山东电力集团公司德州供电公司总经理 山东华鲁恒升化工股份有限公司生产部副经理 山东禹城中农润田化工有限公司总经理

中国联合网络通信有限公司德州分公司安保部主任 中石化山东聊城石油分公司安全部主任 阳谷祥光铜业有限公司董事

山东中华发电有限公司聊城发电厂安监专工 山东时风（集团）有限责任公司安全办公室主任 惠民县大地烟花爆竹销售中心 博兴县京博控股有限公司运行总监 滨州魏桥科技工业园安保处处长 滨化集团股份有限公司经理助理 中国石油菏泽分公司部门经理 菏泽联合网络通信公司安全工程师 中石化菏泽石油分公司副经理 菏泽市供电公司变电运行工区主任

第四篇：青海省人民政府办公厅关于进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

【发布单位】82702

【发布文号】青政办[1998]17号 【发布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅关于

进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

（1998年3月2日青政办〔1998〕17号）

省人民政府：

为了适应民族地区社会经济发展的需要，进一步解决好民族贸易和民族用品生产发展中存在的问题，现根据国家民委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中国人民银行《关于加强民族贸易和民族用品生产工作的通知》（民委（经）〔1997〕269号）及《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，结合我省实际，提出如下贯彻意见。

一、一、统一认识，加强领导。民族贸易和民族用品生产工作，涉及的部门多，政策性强，影响面大，直接关系到党的民族政策和少数民族群众的切身利益。因此，各级人民政府要高度重视这项工作，把它列入议事日程，经常督促检查，注意解决存在的问题，抓紧抓好，抓出成效。省级有关部门对我省的民族贸易和民族用品生产工作，要按照国务院文件精神积极给予支持。为加强对这项工作的领导，建议成立省民族贸易和民族用品生产领导小组及其办公室，领导和协调全省民族贸易和民族用品生产工作。

各州、（地、市）县根据本地的实际情况，建立相应的机构，统一称“民族贸易和民族用品生产领导小组”，领导小组下设办公室、负责领导小组的日常工作，领导小组办公室设在属地民委。属地人民政府的分管领导担任领导小组组长；属地民委主任或副主任任副组长并兼办公室主任。领导小组成员构成参照省领导小组成员构成即可，以利上下之间的配合和协调。

二、二、根本宗旨和对象

“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策，必须体现为广大少数民族群众生产生活服务的根本宗旨。

优惠政策适用于省、州级民族贸易公司经营少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍下乡及收购少数民族农牧副产品的经销活动；民族贸易县内的国有商业、供销社、医药公司、新华书店经营上述商品和乡镇以下的民族贸易企业的经销活动；生产《少数民族特需用品目录》中所列商品的民族用品生产企业。

三、三、积极做好企业改革和试点工作

“九五”期间，民族贸易和民族用品生产企业改革要与地方企业改革相配套。各级民族贸易和民族用品生产领导小组办公室每年确定、逐级上报一批改革试点企业，并集中资金支持试点企业的技术改造和网点建设。试点企业享受国家和地方给予的国有中小型企业改革的有关优惠政策。

企业改革试点的推荐工作要在各级政府的指导下进行，各地民委和有关部门要按照中央对国有中小型企业改革的要求，结合本地实际，选择在改革方面取得一定成效的各级民族贸易企业、民族用品生产和经销企业、边销茶经营企业、少数民族药品生产企业作为推荐对象。

推荐程序：属地领导小组办公室负责组织备选推荐项目，并经企业开户行审核签章后，报上一级领导小组办公室，省领导小组办公室进行综合评估后，报全国民贸民品联系会议办公室。试点企业的申报材料应包括企业的基本情况、近三年企业的经营效益情况、企业改革试点方案和有关部门的审查推荐意见以及开户行的评估意见。各地要严格把关，严禁把国家和地方用于民族贸易和民族用品生产的资金挪作他用。

四、四、税收优惠政策

各地要严格执行财政部等有关部门提出的税收优惠办法。

五、五、利息优惠政策

“九五”期间，中国工商银行，中国农业银行继续对民族贸易和民族用品生产企业的贷款实行比正常一年期流动资金贷款利率低2．88个百分点的优惠政策，利差由中国人民银行补贴（对中国农业银行发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴，对中国工商银行1988年1月1日后发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴）。优惠贷款额度的确定，由贷款企业经当地民委会同有关部门审核后向贷款银行提出申请，并报领导小组备案，贷款银行按信贷原则发放。凡优惠贷款利率，一律不许上浮，利息优惠部分的70％以上，必须用于补充企业自有流动资金。

六、六、“九五”期间，每年由人民银行总行安排我省的贴息贷款，重点用于民族贸易和民族用品生产的改革试点企业的技术改造和网点建设，利息补贴由中央财政和地方财政各承担一半，其中地方财政贴息部分，省财政贴息25％，项目所在地财政部门贴息25％，并列入同级财政当年预算，保证及时到位。

七、七、对国务院〔1991〕16号文件确定的有关优惠政策，在“九五”期间继续执行。

八、八、“九五”期间（1998－2000年）省财政每年从“支援不发达地区发展资金”中拿出50万元，专项用于扶持民族贸易和民族用品生产改革试点企业的技术改造和网点建设补助，具体项目按程序办理。

九、九、对少数民族的生活必需品（如边销茶），由省贸易厅做好专项储备和供应工作，省财政按规定继续给予一定的储备利息补贴。

十、十、根据《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，“九五”期间，各地要以党的十五大精神为指针，大胆地利用多种形式加快我省企业的改革步伐，利用国家和地方政府给予的特殊政策，在加强内部科学管理的同时，努力探索为少数民族群众服务的新路子，这不仅是“九五”期间民族贸易和民族用品生产企业改革的重点，也是我们下一步企业改革的主要任务。为此，我们在具体措施中，把人民银行总行安排我省的专项贴息贷款，重点用于改革试点企业。按照这个任务，建议由省贸易厅、省轻纺工业总会起草规划，省计委衔接，省民委汇总，报省政府批准执行。请各级各类银行积极支持民族贸易和民族用品生产工作，在当地政府的协调和各级民委及有关部门的配合下具体落实各项政策措施，严格执行优惠政策，不得随意扩大和缩小优惠范围。

以上如无不妥，请批转执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：济南市人民政府办公厅关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

济南市人民政府办公厅

关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

济政办发〔2012〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为全面加强矿山企业安全管理，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕67号）精神，经市政府同意，现提出以下意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，按照规范、有序、安全、科学的总体要求，综合运用法律、经济和行政手段，进一步加强矿山企业安全管理，提高矿山企业安全标准和技术水平，推进矿山企业兼并重组，强化安全监管和许可管理，全面落实矿山企业安全生产主体责任，保障矿山企业安全发展。

（二）任务目标。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全市矿山企业安全生产形势稳定好转。

二、重点工作

（一）提高办矿标准。自今年起，我市原则上不再向省申报煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需申报的，煤矿生产规模达到45万吨/年以上，铁矿达到30万吨/年，金矿达到6万吨/年，并且必须通过市有关部门联审报市政府审核。露天采石场等矿山企业开采规模不得低于《山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发〔2006〕52号）规定的最低开采规模。

—1—

（二）加大地下小矿山关闭力度。根据矿山核定生产能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准），凡煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年底前一律予以关闭。由各县（市）区政府和市有关部门根据相关矿山实际制定关闭规划，分、分批组织实施。对核定生产能力或生产规模达不到上述要求的矿山，原则上不再批准实施扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按照新建矿井程序报批。

（三）推进矿山企业兼并重组。按照上级关于加快推进煤矿企业兼并重组的意见精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后小矿山。各县（市）区政府要组织力量，制订具体实施方案，确保淘汰矿山按时、平稳关闭。对已关闭的小矿山要防止非法开工。露天开采矿山要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化生产。

（四）加快地下矿山安全避险“六大系统”建设。按照规划先行、由易到难、积极推进的原则，加快地下矿山监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、紧急避险、通信联络六大系统（以下简称“六大系统”）建设。全市所有煤矿和地下开采非煤矿山于2013年6月底前完成安全避险“六大系统”建设，达不到要求的，依法暂扣其安全生产许可证，责令限期整改，未按要求完成整改的，提请地方政府依法予以关闭。

（五）加强非煤矿山安全生产标准化建设。到2012年底前，70%的小型金属非金属矿山和三等以下尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山和三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化水平。2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标，未按要求整改达标的，提请地方政府依法予以关闭。

（六）规范地下开采矿山企业管理。

1.人员管理。地下开采非煤矿山企业至少应配备中级以上职称、本科以上文化程度且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。暂不具备以上人员条件的，可与矿山安全咨询、服务机构签订协议，由安全咨询、服务机构明确专人负责安全技术支持和服务工作，并保证服务质量。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

2.生产系统管理。完善地下开采矿山生产系统和技术管理体系，具备符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业负责人带班下井制度，认真执行“矿山逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度员10项应急处置权和3分钟通知到井下”等规定，做到停产撤人准确、迅速、及时、有效。对撤人距离、时间较长的矿井，要采取优化开拓布局、合理集中生产等措施。

3.施工队伍管理。地下开采矿山企业要严格审核施工队伍，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、考核、检查和奖惩，严禁转包。

4.机电设备管理。机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要按照有关规定配有防爆合格证和煤矿安全标志，并加强日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

5.矿山通风安全管理。地下矿山必须安装主要通风机，建立和完善机械通风系统。正常生产情况下，主要通风机应连续运转，如发生故障或需要停机检查时，立即向有关负责人报告情况，并采取有效应对措施。要严格按照有关规定落实通风机运转情况检查制度，有自动监控和测试功能的主要通风机每2周检查一次自控系统，不符合相关规定的，立即停产整改，经有关部门验收合格后方可恢复生产。

6.防治水管理。地下开采矿山企业要健全防治水组织机构，完善相关工作制度，配套矿山排水设备设施，严格落实采掘工作面探放水措施。对水文地质情况不清、资料不全的矿山，要依法责令企业立即停产，水害情况未查明前严禁实施采掘活动。对水害隐患实行逐级公告公示、挂牌督办和整改销号制度，重大水害隐患按照上级有关规定进行挂牌督办。

（七）强化地下开采矿山属地监管和行业管理。所有地下开采矿山按照属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监管，并向企业派驻安全监督员。不得将地下开采矿山委托乡镇政府（街道办事处）监管。要进一步强化非煤矿山行业管理部门的作用，明确管理职责，指导、帮助企业提高生产管理水平。相关部门要对全市矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，依法整治销售无生产日期、无生产厂家、无质量合格证设备和不合格生产资料行为，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

（八）严格基建矿山安全管理。基建矿山要严格落实“三同时”审批手续，对基建周期提出明确要求。建设单位要按照设计要求施工，不得随意延长建设期限，逾期未办理安全生产许可证转为正式生产的，依法予以关闭。基建矿山转入正式生产前，必须完善矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统。对于整合后的矿山，要督促企业重新履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，依法取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产。

（九）深入开展隐患排查治理和应急救援工作。要学习借鉴北京市顺义区等地建立安全隐患自查自报系统的先进经验，完善隐患自查自纠制度，明确隐患排查治理主体责任，全面排查矿山事故隐患和不安全因素，做到整改措施、责任、资金、时限、预案五到位。所有矿山企业均要制订科学、严谨、有效的应急救援预案，并定期组织演练。要建立健全应急救援队伍，配备充足的应急救援物资，矿山企业暂不

具备应急救援条件的，要与专业矿山救援队伍签订服务协议。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级要高度重视矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区矿山企业安全生产工作负总责，定期召开安全生产会议，专题研究分析安全生产形势。认真执行领导干部下矿井检查规定，县级领导干部每月下矿井检查一次，及时发现问题，制订措施，限期整改。市有关部门要根据职能明确工作分工，加强业务指导，密切协调配合，并适时抽调人员组成联合执法组，开展矿山企业安全生产督查检查和联合验收等工作，确保矿山企业安全生产工作落实。

（二）落实监管责任。矿山企业安全生产工作实行分级管理，市、各县（市）区、有关乡镇政府（街道办事处）逐级签订安全生产责任书。各级各有关部门、单位要依据法律法规和政策规定，认真履行矿山安全管理职责。经济和信息化、公安、国土资源、安监、工商等部门要建立资质证照审批通告制度，实现信息共享，提高监管效能。各级安委会办公室要强化工作职能，切实担负起安全生产工作综合协调和指导职责。要重视加强安全监管机构和执法队伍建设，定期开展专业培训，配备必要的装备设施，切实提高业务素质和监管执法水平。

（三）强化教育监督。各级各有关部门要采取多种形式，广泛宣传矿山企业安全生产工作的法律法规和政策规定，积极发挥新闻媒体舆论监督作用，自觉接受人大、政协监督。要针对各类投资主体开展教育引导工作，指导矿山业主增强安全生产意识，依法经营。要认真做好信访工作，正确处理被取缔、关闭矿山企业善后问题，确保社会稳定。监察部门要加大行政监察力度，依法查处干扰和阻碍矿山企业安全生产工作开展的违纪案件。

（四）完善管理机制。各级各有关部门要严格执行设立矿山企业前置审批有关规定，严把矿山企业准入关。有效发挥矿山行业协会作用，加强自我监督和管理。各县（市）区和有关乡镇政府（街道办事处）要将矿产资源管理纳入政府工作目标管理体系，建立违法行为举

报和矿山企业动态巡查制度，健全矿山企业安全生产长效管理机制。实行重大事故查处挂牌督办和事故通报制度，严格按照有关规定实施事故调查和责任追究。在重大、特大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；在较大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。本意见自印发之日起施行，有效期5年。期间上级有新政策规定的，按新规定执行。

济南市人民政府办公厅 二○一二年八月二十四日