四川省人民政府办公厅关于进一步加强渔业安全生产工作的通知(川

第一篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强渔业安全生产工作的通知(川

【发布单位】四川省人民政府 【发布文号】川办发[2009]9号 【发布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于进一步加强渔业安全生产工作的通知

(川办发[2009]9号)

各市（州）人民政府，省直有关部门：

为贯彻《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号，以下简称《通知》）精神，现就进一步加强渔业安全生产工作通知如下。

一、明确工作总体要求和目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《通知》精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，加强安全监督管理。加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，提高从业人员安全素质和防灾避险能力，构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。

（二）工作目标。到“十一五”末，新建泸州、内江、武胜等一批安全避险配套完善的渔港；保证在大江大湖大库渔业作业区都建有配套设施较完善的渔港；对渔业船舶强制配备救生衣；杜绝重特大渔业船舶事故发生，使事故次数和死亡人数与“十五”末相比明显下降。到2015年，形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系。

二、加快渔港建设和渔业安全装备建设步伐

（三）加快渔港建设步伐。依据当地城乡建设总体规划和渔业发展实际，合理规划建设渔港，尽快建成一批功能设施较完备的固定渔港。新建渔港要按照《四川省安全生产条例》进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。要突出防灾减灾功能，提高建设质量，完善航标、港口监控、消防和照明、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。

（四）强化渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，严禁私人制造、改装渔船，加强对制造、改装渔船以及船用安全设备的检测检验，强化渔船修造质量和渔船、船用产品生产的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，取缔水泥渔船，鼓励、督促渔船船主更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备，积极推广应用安全系数高、可靠性强、抗风险能力强的渔业船舶。禁止无渔业船舶检验证、登记证、捕捞许可证、船员证和存在安全隐患的渔船作业。

三、切实加强渔业安全监管和应急能力建设

（五）严格落实渔业安全管理制度。各级渔业行政主管部门要认真履行安全生产监管职责，严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；要指导渔业生产单位建立健全安全生产管理制度，督促落实岗位责任制，规范生产操作规程。严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下和水环境复杂区域冒险作业。渔船在通航水域航行时要遵守相关航行规则及通航安全管理规定。

（六）强化安全监督检查。各地要进一步明确渔业安全监管机构及职责，充实和加强渔业安全监管队伍，探索在重点渔业乡村、渔区建立和推广渔业安全员制度。相关部门要切实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊地等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。对无固定停泊场所的零散渔船要全部纳入安全监管范围，实行强制配备救生衣等必要的安全措施。

（七）强化从业人员安全培训。加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，努力提高渔业从业人员安全素质。建立渔业船员培训场所，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以安全生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。

（八）加强渔业救助力量建设。各地要综合考虑渔船和运输船舶的特点，整合救助力量，发挥政府专业搜救力量对渔业安全事故的主体救助。加强渔政执法船（艇）的辅助救助能力建设，配备必要的救助装备，组织渔政执法船（艇）和渔船参与应急救助行动。

（九）加强灾害预警预报。建立和完善灾害监测预警信息共享机制，气象、水文部门要及时将灾害天气、汛情等信息通报各地及渔业部门。渔业部门要通过广播、电视、手机短信等多种渠道及时将气象预警信息传递到渔区和渔民，确保信息畅通。

四、强化渔业安全生产的保障措施

（十）加大资金投入。各地要组织编制与安全生产和防灾减灾规划相衔接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业安全基础设施和水上搜救、预警信息系统建设的投入力度。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣传教育培训、水上事故救助、渔业执法船（艇）维修保养等项目所需经费，有关部门要通过基建投资或一般性财政预算给予支持。对国家投资的渔港建设项目，当地政府要给予一定的配套资金。要引导、鼓励并督促渔业生产经营单位和船主加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

（十一）健全渔业安全生产法律法规和制度。进一步研究完善安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。制订事故预防和控制、应急救援和处置等方面的技术标准，以及制订渔船、渔机、网具、养殖机械及防灾救生等渔业装备安全标准，完善渔业安全生产操作技术规程，使渔业安全生产逐步纳入法制化、规范化。

（十二）完善渔业安全风险保障机制。充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔船船主购买船东责任保险，引导和鼓励渔民积极参与保险。

（十三）强化政策扶持。对渔港等渔业安全基础设施建设给予扶持。建设渔业安全基础设施，按划拨方式供地。

五、加强组织领导

（十四）全面落实责任制。渔区所在地政府要将对渔业安全生产工作的领导纳入政府安全生产总体工作部署，制定具体实施意见。落实各级安全监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船主的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，建立并落实渔业安全生产责任追究制度。

（十五）加强协作配合。渔业行政主管部门、安全生产综合监管部门要建立联合执法工作机制，形成监管合力。相关部门要按照职责分工做好渔船与运输船舶碰撞事故的调查处理工作，并充分发挥各类协会等中介组织在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面的作用。形成政府统一领导、安全生产综合监管部门和渔业行政主管部门依法监管、相关部门协作配合、渔业生产经营业主全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。

（十六）逐步降低渔船渔民数量。按照建设生态四川和长江上游生态屏障的总体要求，针对我省专业渔民数量不大、半渔半农人员不少和江河渔业资源逐年衰退的现状，在安置库区移民、规划新农村建设中，要积极鼓励、引导并组织专业渔民和半渔半农人员转产转业，逐年降低江河渔业捕捞强度和渔船渔民数量，促进渔业资源养护。

（十七）广泛开展宣传教育。加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传《通知》精神，开展渔业安全知识宣传教育，普及渔业安全生产知识，增强渔民群众安全生产意识，营造全社会关心、支持并自觉参与渔业安全的良好氛围。

二○○九年二月五日

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第二篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安

全生产工作的通知

川办函[2011]166号

各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，加大煤矿安全监管工作力度，全面落实煤矿安全监管责任和主体责任，构建完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体制机制，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，切实减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失，经省政府领导同志同意，现就进一步加强煤矿安全生产工作有关事项通知如下。

一、加强煤矿安全监管工作组织领导

（一）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府要按照《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，认真履行对所辖区域煤矿安全监管职责，加大组织领导和统筹协调力度，严格执行行政首长安全生产负责制和领导班子成员“一岗双责”；严格执行政府负责人、部门负责人及监管人员下井检查制度和驻矿安监员制度； 严格执行安全生产责任联系点制度、工作例会制度和“一票否决”制度，切实把煤矿安全的各项措施落到实处。

（二）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，特别是煤矿产能在100万吨以上的县（市、区）人民政府要针对煤矿安全监管工作的专业特点，加强煤矿安全监管队伍建设，落实相应的专业技术人员，切实做到科学监管。要配齐配足煤矿驻矿安监员，每2个煤矿至少配备1名驻矿安监员。县级煤矿安全监管部门要对驻矿安监员进行严格统一管理，加强技能培训，落实监管责任，确保专职驻矿，确保监管实效。

（三）各产煤市（州）县级以上人民政府要制定煤矿事故应急预案，有针对性地开展应急演练，不断修订完善预案，提高预案的实效性和可操作性；进一步健全煤矿安全应急救援体系，加强专兼职应急救援队伍建设，及时补充完善所需应急救援装备，提高应急救援能力和救援水平；督促各煤矿企业建立兼职救护队，配备足够的兼职救护队员,配齐救护装备，加强煤矿兼职救护队伍的训练和管理。一旦发生煤矿生产安全事故，事发地县级以上人民政府必须按有关规定在第一时间赶赴现场组织抢险救援，做好先期处置工作。同时按照省政府的规定要求，1小时内电话报告、3小时内书面报告事故相关信息。

二、健全煤矿安全监管工作机制

（四）建立健全煤矿安全生产状况定期通报制度，省政府安委会办公室每季度应对各产煤市（州）煤矿安全生产状况进行通报；各产煤市（州）政府安委会办公室每月应对本行政区域各产煤县（市、区）煤矿安全生产状况进行通报。

（五）各市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门要按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）要求制定和每月监管工作计划，县级煤矿安全监管部门每月对辖区所有煤矿进行至少一次督查，市级煤矿安全监管部门每季度至少要对本

行政区域内１/３以上的煤矿进行督查。省安全监管局（四川煤矿安监局）每半年要对各产煤市（州）煤矿安全监管工作进行检查指导；各煤矿安全监察分局每季度要会同相应市级煤矿安全监管部门对县（市、区）煤矿安全监管工作进行检查指导。

（六）各地要建立健全煤矿企业安全隐患排查治理定期监督检查制度，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。乡（镇）每半个月要组织一次全面督查，做好隐患排查、整治、验收等相关台账，实行“排查、整改、复查”的闭合管理。各煤矿企业每周要组织一次全面隐患排查工作，对发现的问题要及时整改。

（七）县级煤矿安全监管部门应当建立各煤矿密闭、栅栏档案（包含台账、现场照片、检查记录等），煤矿企业拆除密闭、栅栏必须报批。对于擅自开启密闭的行为要按重大隐患给予处理处罚。煤矿安全监管（监察）、国土资源、工商、公安等部门要建立联合执法机制，及时沟通情况，协调解决工作中出现的问题。

三、切实加强重点环节的安全监管

（八）各地要指导督促煤矿企业认真落实《四川省小煤矿安全生产基本要求》，完善各级管理机构，配齐“五长、五科、五队”，建立健全班组。2012年6月底前，全省所有煤矿矿级管理机构必须配备煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长等“五长”各一名，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井总工程师或技术负责人应当是煤矿第一行政副职；煤矿生产企业必须设置生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须独立设置通风科，煤与瓦斯突出矿井还要设置防突办（可与通风科合并）；煤矿企业队级管理机构必须设置采煤、掘进、机电、通风、运输等“五队”，各队下设班组。矿领导必须依法取得《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，职能部门和队级管理机构配备的相关专业工程技术人员及安全生产管理人员必须依法取得《安全资格证》，班组长必须依法培训合格。

（九）各地要督促煤矿企业严格依法规范生产经营行为，认真落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号），建立健全企业内部各项规章制度，明确工作职责，把各项安全防范措施落实到位。

（十）各产煤县（市、区）每年要对行政区域内煤矿安全质量标准化建设达标进行统筹规划，每半年要全面检查一次，对于安全质量标准化严重滑坡、未达到规划等次的矿井，要依法责令停产整改；对于发生事故的矿井，要重新进行安全质量标准化的验收，达标后方可复产；年生产能力9万吨以下的生产矿井必须达三级以上（其中通风专业必须达二级），年生产能力9万吨及以上的生产矿井必须达二级以上，建设矿井按上述要求同步达标。

（十一）各地要指导督促煤矿企业建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，国有重点及地方煤矿采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员。正常生产的煤矿每个矿井至少应配备2名全日制中专以上、煤矿相关主体专业（采矿、通风安全、机电等）的技术人员，资源整合和技改煤矿至少应配备1名技术人员。到2014年，全省每个煤矿至少应配备4名专业技术人员。

（十二）各县（市、区）煤矿安全监管部门和煤矿企业要进一步加大工作力度，制定煤矿瓦斯综合治理工作体系建设达标规划，确保全省所有产煤县（市、区）和生产矿井在2013年底前达标。建设矿井（新建、技改、资源整合）在竣工验收前必须完成煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。所有矿井每个采、掘面必须配备专职瓦斯检查员并在井下作业地点手上交接班，每个矿井至少配备2名专职瓦斯巡回检查员。

所有矿井正常情况下，人员不得从矿井主要回风系统中进出（巡检人员除外）。

（十三）各地要加强兼并重组和整合技改煤矿的监管，资金未落实、专业技术人员未配备、采煤工作面未密闭、掘进工作面未核定、班组长未培训合格的建设项目，一律不许开工。县级煤矿安全监管部门要建立整合技改煤矿技改工程“月单进”（每个月掘进进尺）现场验收考核制度，每月由煤矿企业申报，驻矿安监员现场核查，县级煤矿安全监管部门现场抽查，市级煤矿安全监管部门督查。对连续两月未完成计划者，须停产整顿；对借整改、整合之名违法进行煤矿开采的，没收违法所得，并依法予以关闭。

（十四）各县级煤矿安全监管部门要严格执行“以风定产”公示制度，并在煤矿井口悬挂公示牌公示。煤矿采掘头面发生变化的，要及时重新核定和公示。发现“三超”（超定员、超能力、超强度）行为要严格依法处理。

（十五）各地要督促煤矿企业严格执行煤矿领导干部带班下井制度，强化现场管理；督促煤矿企业落实矿领导带班下井制度，并把企业执行情况作为煤矿安全监管的重要内容，对违反规定的行为严肃查处。

（十六）各地要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）精神，制定符合当地实际情况的小型煤矿机械化建设规划。要合理采掘部署，矿井集中运输巷必须布置在岩层中，生产矿井未经技术改造等建设项目并通过工程综合竣工验收或安全高效矿井建设未经省级有关部门验收达标的，一律不得核增生产能力。要推动煤矿采用新设备、新技术和新工艺，大力推广综采、综掘、机装、柔掩、锚网喷等先进适用技术，2011年底前必须淘汰仓储式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等国家明令禁止的采煤工艺和木支护、金属摩擦支柱等国家明令禁止支护方式及设备。2012年6月底前，全省所有煤矿采煤工作面必须采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤矿企业制定“六大系统”完善建设规划，并确保按期完成。要积极推广和应用物联网化的安全监测监控系统和井下人员定位系统，加快紧急避险系统建设。2012年6月底前，全省所有煤与瓦斯突出矿井，国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

（十八）强化对煤矿主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、班组长的培训，每年定期对煤矿从业人员按规定进行全员培训，严格考核、持证上岗。坚持实行分工种、岗位的针对性培训，提高培训效果。所有新工人、转岗、轮岗人员必须经过培训，并由县级煤矿安全监管部门组织考核合格后方可上岗。要积极推广“白国周班组管理法”等班组建设的经验，强化基层班组建设，班组长每年轮训时间不少于24学时。

（十九）煤矿企业要建立健全防治水机构和队伍，配备防治水专业人员和探放水设备，并认真开展煤矿水患现状调查工作，形成水患调查报告；存在区域性煤矿水患的地区要制定区域性监控措施，存在重大水患的矿井必须委托专业机构进行水患论证，并严格落实水患论证提出的防治水措施。

四川省人民政府办公厅

二○ 一一年八月二日

第三篇：大连市人民政府办公厅关于加强全市渔业安全生产工作的通知

大连市人民政府办公厅关于加强全市渔业安全生产工作的通知

（大政办发[2009]169号）

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发 [2008] 113号）和《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省渔业安全生产工作的通知》（辽政办发 [2009] 21号）精神，进一步做好全市渔业安全生产工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全生产管理与监督。加大资金投入，完善基础设施，不断改进技术装备；加强规章制度建设，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障广大渔民群众生命财产安全，促进渔业经济平稳、较快发展。

（二）工作目标。到“十一五”末，初步建立渔业安全生产监控、海上灾害监测预警系统，提升渔业安全监管水平；在市级以上重点渔港配备港口安全监控设备；重特大渔业船舶事故得以有效控制，事故死亡人数比“十五”末有所下降。到2015年，形成较为完善的渔业安全生产监管和渔业安全生产支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力明显增强，从业人员素质有一定程度的提高，实现渔业安全生产状况的明显好转。

二、加强渔业安全设施和装备建设

（三）加强渔港安全基础设施建设。在我市现有3座国家中心渔港、3座国家一级渔港的基础上，要继续增加财政投入，并积极争取国家支持，进一步加快推进国家中心渔港和一级渔港建设的步伐，实现全市平均200公里海岸线内有1座国家一级以上渔港的科学布局。启动二、三级渔港评定，突出中小型渔港避风防灾功能建设，提高码头、防波堤和护岸质量，完善港口监控、消防、照明、救灾船艇等设施，形成以国家中心渔港、一级渔港为主体，以二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。

（四）提高渔船安全质量。严格渔业船舶建造企业资质认可制度，加强修造船企业日常监督管理，依法取缔无资质修造船厂和沙滩船厂。加强渔船及船用产品、安全设备的检测检验，杜绝假冒伪劣船用产品上船。加强老旧渔船的管理，鼓励、督促企业和渔船船东更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备。规范渔船买卖行为，严格船舶登记制度。禁止无船舶检验证、登记证、捕捞许可证和存在安全隐患的船舶从事海上渔业生产。依法清理和严厉打击“三无”船舶。

（五）积极推进渔业安全通信网络建设。加快推进信息技术在渔业安全生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的渔业安全通信网，建立全市渔业安全生产信息指挥系统，在转港渔船、远洋渔船和涉外渔船上逐步配备卫星通讯终端设备和气象灾害预警信息接收设备，为安全信息播报与接收、遇险报警、抢险救助指挥提供通信保障，形成一个覆盖200海里海域的渔业安全生产监控系统。

（六）改进和提高渔业安全技术装备水平。在全市29.4kw以上渔船配备气胀式救生筏和AIS自动识别避碰系统等助航设备；在沿海捕捞渔船及养殖渔船上配备气象预警主动广播接收机设备、GPS定位手机、具有定位功能的通信终端设备。大洋性远洋渔船配备卫星电话、卫星识位标和船位监测系统等设备；过洋性渔船分批安装船位监测系统，实施对远洋渔船动态跟踪监控和船位监测。

三、加强渔业安全管理与监督

（七）认真落实渔业安全管理制度。积极引导渔业企业、渔船船东建立健全各项安全管理制度，完善岗位责任制，规范海上作业操作规程。各级渔业行政主管部门要强化对生产经营单位负责人和渔船船东、船长的安全教育，严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；严禁各类渔船擅自改变作业性质、非法载人载货和超风级、超航区、超载等冒险作业。渔船作业要尽可能避开商船习惯航道。在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船都要严格遵守国际《1972年国际海上避碰规则》，加强瞭望值班，采取有效防范措施，避免和防止碰撞事故发生。

（八）强化渔业安全监督检查。完善渔业安全生产监管体系，进一步明确渔业安全生产监管机构地位与职责，落实编制、人员、经费、装备等。强化渔业安全监督管理的基层、基础工作，在重点渔业乡（镇）、村建立和推广渔业安全员制度（原则上100条捕捞渔船配1名、200条养殖渔船配备1名）。继续推进渔港监督执法人员进驻渔港，监管阵地前移，加强对渔船、渔民面对面的安全监管。积极开展以渔业生产企业、渔港码头、渔船集中停泊点和从事渔业生产的“三无”船舶为重点的渔业安全生产专项整治，加大安全隐患排查整治力度。

（九）加强涉外渔业安全管理。教育、引导渔业企业、渔船船东、船长严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关入渔国管理规定，依法从事渔业生产活动。严格远洋、涉外渔业项目申报和资质审核，强化源头监管；加强对远洋渔业企业的船舶检验、安全通信等重点环节的管理和船员的教育培训。渔政执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔和监管检查，严肃查处渔船进入敏感争议水域作业的违规行为。外事、渔业、海事、公安边防等相关部门要加强相互沟通与协调，健全和完善涉外渔业事件应急反应机制，共同做好涉外渔业事件的防范处置工作，防止引发渔业安全事故。

（十）强化渔业从业人员安全培训。各级渔业行政主管部门要加强渔业安全生产职业培训，严格执行船员考试发证制度，对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训，努力提高渔业从业人员安全素质。规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载和养殖排筏安全措施、自救互救技能等培训，逐步建立健全以安全生产和减灾防灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。加强对渔业从业人员的管理，规范用工制度。

四、提高渔业安全生产应急能力

（十一）加强渔业灾害监测预警。建立完善灾害监测预警信息共享机制，气象、海洋环境监测部门对于灾害性天气和风暴潮、赤潮、海浪、冰冻等灾害性气象海况信息，要及时、准确通报地方各级政府及渔业、海事部门。相关部门要按照国办发 [2008] 113号文件及辽政办发 [2009] 21号文件要求，做好灾害预警信息传递工作。

（十二）完善渔业安全应急预案。各级政府、渔业行政主管部门和渔业企业要制定、完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，建立健全应急预案体系。要根据本地区自然气候条件和实际，制定各种应急预案，进一步细化渔船防台风、防风暴潮、抢险救助等各类预案，确定具体的防范措施，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要适时开展多种形式应急演练，提高应急处置实战能力。

（十三）加强渔业救助能力建设。海事部门要充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。各级渔业行政主管部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，落实24小时值班制度，严格岗位责任制。建立渔业、海事联席工作会议制度，定期研究渔业海难救助事宜，加强渔业海上抢险救助的协调和合作，形成以国家专业救助力量为主、渔业救助力量为辅、相关社会力量积极参与的渔业安全事故救助的联动机制。加强渔船编队生产作业，建立渔船自救互救补助基金，鼓励和支持渔民开展海上渔船之间相互支援和自救互救。

五、强化渔业安全生产保障措施

（十四）建立科学合理的渔业安全经费保障机制。各级政府要组织编制渔业安全生产工作规划，政府设立的安全生产专项资金要加大渔港、海上救助、海洋和气象预警信息系统建设的投入力度。凡国家、省、市批准的渔业安全生产项目，各地区都要积极筹措和落实配套资金。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣传教育培训、海难救助等项目所需经费，有关部门和当地政府要通过基建投资或一般性财政预算大力支持。对老旧渔船更新改造、渔用通信和安全设施的配备，各区（市）县要给予政策和资金扶持。积极引导、鼓励并督促渔业企业和渔船船东加大安全隐患治理投入力度，在充分发挥市场机制调节作用前提下，探索稳定、多元的渔业安全投入机制。

（十五）健全渔业安全生产法律法规和制度。各级渔业行政主管部门要加强对渔业安全生产法律法规的执法检查，进一步完善渔业安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的规章制度。渔业生产企业和渔船船东要严格执行各项安全生产有关规定，落实岗位职责，推进渔业安全生产的法制化、规范化建设。

（十六）积极推进渔业安全生产科技进步。加大渔业安全生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业安全生产上的应用。鼓励渔业企业和渔业部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业安全生产技术创新和成果转化运用。各级科技行政主管部门要将渔业安全生产纳入科技发展规划，落实渔业安全生产科技经费，保障渔业安全生产科技项目有效实施。

（十七）完善渔业安全风险保障机制。充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用，鼓励渔船船东购买雇主责任保险，引导广大渔民参加财产和人身保险。

六、切实加强对渔业安全工作的组织领导

（十八）全面贯彻落实渔业安全生产责任制。各级政府要切实加强对渔业安全工作的组织领导，严格落实“一岗双责”责任制，将渔业生产纳入政府安全生产工作一并部署落实，制定具体实施意见，及时协调解决渔业安全生产中出现的难点问题。要完善渔业安全生产目标管理，全面落实县、乡、村基层渔业安全生产监管责任，强化逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和渔船船东、船长的安全生产主体责任，指导督促他们落实渔业安全管理保障措施。

严格责任追究制度，凡发生重大渔业安全生产事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，依法追究相关人员的责任。

（十九）建立齐抓共管的管理体制。各级渔业、安监、海事、公安边防等部门要加强协调配合，积极建立联合工作机制，形成监管合力。渔业、海事部门应建立完善遇险渔船应急搜救联动机制，按照责任分工做好渔船、商船碰撞事故后的搜救、协查及事故调查处理等相关工作。各地区要妥善做好渔船事故的善后处理。积极发挥各类培训机构、行业协会等中介组织在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面的作用。建立政府统一领导、安全生产监管部门和渔业行政主管部门依法监管、各相关部门协作配合、渔业生产经营单位全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾的管理机制。

（二十）广泛开展渔业安全生产宣传教育。加强宣传教育和舆论引导工作，根据渔民群众、渔区特点及生产实际，充分利用国家安全生产月、伏季休渔、冬季船舶休整上岸等时机，组织开展多种形式的宣传教育活动，把安全生产知识和科普常识宣传到港、到船、到村、到户，提高全体渔民的安全生产意识。积极开展“平安渔船”、“平安渔港”、“平安渔村”创建活动，为我市渔业经济平稳较快发展提供良好的安全环境。

二〇〇九年十月十二日

发布部门：大连市政府 发布日期：2009年10月12日 实施日期：2009年10月12日(地方法规)

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

发布单位： 四川省人民政府办公厅 文 号： 川办函[2005]158号 发布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

为进一步贯彻落实水土保持这项基本国策和省委、省政府关于建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，有效地保护水土资源，构建和谐社会，根据《中华人民共和国水土保持法》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律、法规的规定，现就进一步加强水土保持工作通知如下。

一、牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导

水和土是人类生存和发展之根本。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和江河治理的一项根本性措施。经过多年努力，我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，取得了显著的社会、经济和生态效益。但全省尚有15.65万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨，而且随着新的开发建设项目急剧增加，水土资源紧缺的矛盾更趋突出，发展与保护将面临更加严峻的形势。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，树立人与自然和谐共处的科学文明理念，坚持可持续的发展观，切实加强对水土保持工作的领导，充实完善水土保持机构。

各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。各级发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农业、林业、扶贫等部门要分工协作，密切配合，各司其职，各负其责，共同为全省水土保持生态环境建设工作服好务。

二、全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线 认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事，改变急功近利，重治轻防的思想。重点加强公路、铁路、水利水电工程、矿山开发、城市化建设等活动的水土保持监督管理工作。建立大中型开发建设项目水土保持方案编报与实施公告制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度。

对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。各有关部门要认真履行职责，密切配合，认真落实水土保持法律法规的有关规定，严格履行国家基本建设项目水土保持审批程序。生产建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未通过水土保持设施验收的生产建设项目均不得投入运行使用。

三、以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程 水土保持生态环境建设工程是一项系统工程，各级政府和有关部门要把水土保持生态环境建设与区域可持续发展密切结合起来，做好全面规划，统筹安排，在各级水土保持生态环境建设总体规划的蓝图下，以“长治”工程、天然林保护工程、天然草原退牧还草工程、退耕还林工程和土地整理等国家重点工程为依托，坚持把水利、林业、农业综合开发等相关部门的项目资金捆绑使用，按照统一规划、各负其责、各投其资、各记其功、分工协作的原则，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，工程、植物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局，尤其要建设好以成（都）—南（充）—广（安）—达（州）、成（都）—绵（阳）—广（元）以及成（都）渝（重庆）等高速公路为核心辐射区的水土保持生态建设大示范区。各地要根据实际情况，建设具有辐射示范作用的示范区或示范园。在抓好小流域综合治理的同时，要充分发挥大自然的自我修复能力，切实加快全省水土流失治理和水土资源开发利用的进程。把水土保持与区域经济开发紧密结合起来，从单纯防护性治理转向开发性治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益一起抓，加快山区治穷致富步伐。通过水土保持措施，充分发挥山区水土资源优势，大力发展具有地方特色的水土保持产业，为服务“三农”，促进山区经济发展作出更大贡献。

四、努力拓展水土保持投资渠道，建立多元化的水土保持投入运行机制

各级政府要制定引导社会资金投入水土保持的产业政策，加快引进民间资金治理水土流失的进程，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要结合“四荒”治理开发工作继续实行谁治理、谁管理、谁受益的政策，稳定和完善治理荒山、荒坡的承包责任制。要破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，鼓励各类企业、事业单位和大户承包治理水土流失。有水土流失防治任务的地方应安排专项资金用于水土保持重点治理。林业、农业、扶贫、老区建设和以工代赈等方面安排用于水土保持项目的资金应按照水土保持规划统一投向，配套使用。已发挥效益的大中型水库、电站应根据自身水土流失防治的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金专项用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设。有条件的地方要积极利用银行贷款和引进外资开展水土保持。

五、全面开展水土保持监测工作，为政府决策和有效评价水土流失防治效果提供科学依据

水土保持生态环境监测工作是预防和治理水土流失、评价防治效果和行政执法的重要手段和基础。各级水行政主管部门要把这项工作放在生态环境建设的重要位置，从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持生态环境监测工作的重要性。加强对水土保持监测工作的管理，搞好相关部门的协调配合。各级水土保持生态环境监测机构要加强同高等院校、科研院所的合作，积极应用先进技术提高水土保持生态环境监测的及时性和准确性，切实履行水土保持监理管理职能。根据国家建设的重点和对环境有重大影响的区域，启动金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重点区域和因水土流失造成的面源污染的监测，及时反映开发建设项目的水土保持动态情况。力争用3—5年的时间把我省水土保持生态环境的基础数据库建立起来。用科学的水土保持生态环境监测数据来指导全省的水土保持生态环境建设，为政府的宏观决策服务。

第五篇：四川省人民政府办公厅关于进一步支持工会工作的通知(川办发[2005]12号)

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2005］12号 【发布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于进一步支持工会工作的通知

(川办发［2005］12号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：?

《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）公布实施以来，各级政府及有关部门认真贯彻执行，不断探索加强与工会组织联系的机制和方法，注重发挥工会的作用，积极支持工会工作，取得了明显成效。全省各级工会组织紧紧围绕改革发展稳定的大局，积极配合党委和政府工作，团结动员全省职工积极投身四川跨越式发展的伟大实践，为促进经济社会发展、维护社会政治稳定做了大量工作，发挥了不可替代的作用。为深入贯彻执行《工会法》和《实施办法》，切实落实《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》（国办发〔2004〕90号）精神，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，经省政府同意，现就有关事项通知如下。?

一、充分认识新形势下做好工会工作的重要意义?

工人阶级是我国的领导阶级，是我党最坚定、最可靠的阶级基础。全心全意依靠工人阶级既是我们党和国家强大的政治优势，也是政府工作的一条指导方针。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的表达者和维护者。充分发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用，对于构建社会主义和谐社会，深入推进四川跨越式发展，实现省委提出的“五大目标”具有十分重要的意义。各级政府及有关部门要从改革发展稳定的大局出发，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，高度重视并大力支持工会工作。

二、为工会组织履行职能、发挥作用搭建平台?

各级政府及有关部门要全面贯彻执行《工会法》和《实施办法》，按照依法行政和全面建设法治政府的要求，进一步完善民主参与机制，拓宽民主参与渠道，充分发挥工会组织的作用。一是建立健全政府与工会的联席会议制度。政府与工会的联席会议制度，是政府与工会和广大职工群众沟通和交流的有效形式，对提高政府社会管理和服务水平有着重要作用。已经建立联席会议制度的市（州）、县（市、区）和部门要继续完善，充实内容，创新形式，通过联席会议认真研究解决工会组织提出的涉及广大职工和工会工作的重大问题；尚未建立这项制度的，要加紧沟通协商，尽快落实到位。二是要建立健全劳动关系三方协调机制。各级劳动保障部门要按照《工会法》和《实施办法》的要求会同同级工会组织和企业方面代表进一步加强三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作并逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。同时，劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度和平等协商、集体合同制度，指导和加强劳动争议调处工作，积极推动建立区域性、行业性劳动争议调解组织，促进劳动关系的和谐稳定。三是凡研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见；国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策和企业改制、减负分流、关闭破产、职工安置方案及其他涉及职工切身利益的重要事项，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议通过并认真听取工会的意见；召开涉及职工利益和权益保障方面的会议以及开展安全生产监督检查、事故调查处理、新建改建企业“三同时”验收等工作，要请工会组织参加；支持帮助工会做好评选、表彰劳动模范及加强劳模管理等有关工作。四是各级政府法制办代表政府受理县及县以上地方总工会提请事项，依法处理侵犯职工和工会组织合法权益的行为并及时将处理结果通报工会。?

三、建立健全与工会组织经常性的沟通交流机制

各级政府及部门要结合本地本部门实际，努力把握政府与工会联系的特点和规律，以制度和机制创新推动政府与工会联系与沟通的制度化、规范化，推动政府决策的民主化和科学化；省政府有关部门要进一步加强与省总工会的信息沟通，抓紧完善发展改革委、经委、劳动保障厅、民政厅、国资委、安全监督局等有关部门和单位与省总工会的经常性沟通机制。各级政府及有关部门也要加强与同级工会组织的沟通联系，逐步建立政府有关部门和单位与工会组织的经常性沟通交流机制，认真听取工会组织反馈的职工群众的建议意见，争取职工群众和工会组织的理解和支持；要进一步做好有关工作信息的收集、综合和交流工作，特别是要做好重大事件、重要信息的通报工作，保证信息交流渠道畅通；要切实改进作风，牢固树立为职工群众服务的观念，经常深入基层、深入职工群众，了解掌握职工群众的意愿和要求，为政府工作构筑坚固的群众基础；要主动接受工会组织和职工群众对政府工作的监督，把职工社会保障、劳动报酬、分流安置、劳动安全卫生等方面作为工会监督政府工作的重点内容，切实抓好落实，进一步提高政府工作水平。?

四、切实为工会组织开展工作创造必要的条件?

各级政府及有关部门要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件。要积极支持各级工会依法维护职工合法权益，对于擅自取消或撤并工会组织、阻挠工会组织和工会干部依法履行职责的要坚决予以纠正，依法严肃处理。要积极支持基层工会通过职工代表大会、厂务公开或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，支持工会组织开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新、职工技能培训和送温暖活动，支持工会建立困难职工帮扶中心和加强职业安全健康、劳动保护工作，支持工会兴办为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障以及各种丰富职工精神生活的文化体育事业等。对那些与职工利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，要更多地委托给工会组织去做，不断增强工会的服务功能。?

各级政府以及机关、企事业单位要按照《工会法》和《实施办法》的规定，为工会开展工作提供必要的物质条件，依法保护工会财产安全与独立管理、使用，不得以任何借口撤并工会经费帐户。要按照《中华全国总工会财政部关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发〔2003〕25号）的要求，保障财政拨款的行政事业单位工会经费及时、足额拨缴，有条件的地区可以实行国库集中支付；各类企业和自收自支事业单位要依法按每月全部职工工资总额的2%向工会及时足额拨缴经费，不得拖延或拒不拨缴。各级政府和企事业单位、机关应当为同级工会组织无偿提供办公用房、设施和活动场所并不断帮助其改善办公条件。人民政府和单位行政方面拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得侵占和随意调拨。县及县以上人民政府应按照国务院颁布的《公共文化体育设施条例》（国务院第382号令）的有关规定，明确将各级工会组织兴建或管理的文化宫、俱乐部等纳入规范和管理范围并帮助其有效发挥作用，任何单位或个人都不得随意拆除或改变其功能、用途。经批准拆除或改变其功能、用途的，应择地重建并由造成迁建的单位承担迁建所需费用。

四川省人民政府办公厅 ??? 二○○五年三月二十一日

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