四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村水电建设安全质量监督管理工作的通知

第一篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村水电建设安全质量监督管理工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村水电建设安全质量监督

管理工作的通知

（川府办发电[2006]90号）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

8月21日，屏山县双龙水电站在建设过程中压力前池发生垮塌，造成8人死亡、6人受伤的重大事故，目前事故原因正在调查中。对此次事故，国务院及国家安监总局、国家电监会、水利部领导十分关注，省委、省政府领导高度重视并批示要求查明事故原因，分清责任、依法处置，同时举一反三，采取切实有效措施确保电站施工安全。为进一步加强农村水电建设施工安全质量监督管理，现就有关事项通知如下，请结合各地实际认真贯彻执行。

一、加强领导，进一步明确农村水电建设安全质量监督管理责任

近年来，我省农村水电发展迅速，对增加电力供应、保护生态环境、促进农村经济发展起到了积极作用。但一些地方仍存在管理职责不清、违反基本建设程序，设计、施工、监理责任不落实，安全监督管理不到位等问题，影响了公共安全和公众利益。各级人民政府必须高度重视、加强领导，切实落实农村水电建设项目的安全质量监督管理责任，严防水电建设施工安全质量事故的发生。一是进一步强化小水电资源开发利用规划对小水电建设的指导作用。对不符合规划要求的项目一律不得审批或核准；对违反规划擅自建设的项目一律责令停工。二是严格水电项目建设程序和准入条件。水电建设项目必须严格按照建设程序报批、核准，规范各项前期工作和审查审批程序。各级水利、环保、国土资源、安监等部门要按照各自职能从维护公共安全、合理开发利用资源、保护生态环境、保障公共利益等方面对水电建设项目严格把关，完成相应报批手续。对未取得水利、环保、国土资源、安监等相关部门审批文件的项目，投资主管部门不得核准或审批，建设单位不得开工建设。三是各级建设部门要加强对农村水电设计、施工、监理单位和从业人员的资格审查，凡不具备相应资质、资格的，一律停止作业并从严处罚；凡未执行工程监理和质量监督的，一律停工整顿。四是强化建设过程和后续监管。水电建设要全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和“三同时”制度。项目核准部门要会同国土资源、环保、安监、电力监管等部门加强对工程建设、设计监理和施工等各环节的监督管理并对项目技术方案、水保方案、环境影响评价审批方案、防洪度汛预案等执行情况实施跟踪监管。五是认真执行工程验收制度。未经验收合格的农村水电建设工程，电网经营企业不得允许其并网发电；对工程未经验收而擅自投运发电造成安全事故的，要依法追究责任。

二、严格执行建设项目安全设施“三同时”规定所有农村水电建设项目从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时

施工、同时投入生产和使用（“三同时”）的要求进行建设和管理。各级发展改革部门要将农村水电建设项目安全评价和安全设施“三同时”审查备案情况纳入建设项目管理程序。对未进行安全评价和安全设施“三同时”审查备案的建设项目，不予办理相关行政许可手续；对未经过安全验收评价备案的建设项目，不予办理工程验收手续，不得投入使用。建设项目投资中必须确保足额的安全设施投资并单列使用。设计单位应严格依据可行性研究和安全评价要求进行安全设施设计，落实安全措施。施工、监理和设备材料供应等单位应严格依据设计文件进行施工、监理和供应材料设备，确保安全设施设计方案的有效实施。

三、开展农村水电建设施工安全专项整治

按照《国务院安全生产委员会办公室关于印发（建筑施工安全专项整治工作方案）的函》（安委办函[2006]26号）、国家电力监管委员会《关于印发（电力建设施工安全专项整治方案）的通知》（电监安全[2006]20号）和水利部《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》（水电[2006]336号）要求，请各地抓紧时间举一反三，对农村水电建设项目贯彻执行国家安全质量监督管理法律法规情况，企业安全主体责任及安全生产责任制落实情况，安全事故应急救援预案制订、演练情况，施工承包双方安全责任、监管责任等情况，施工工期、安全投入、事故处理情况，现场督查、日常检查情况，安全隐患整治情况以及安全培训教育情况等进行一次专项整治。省政府将在近期组织省级有关部门进行抽查。通过专项整治进一步整顿和规范农村水电建设安全生产秩序改善安全生产环境，集中解决电力建设施工安全管理中存在的突出问题健全和落实安全生产责任制，落实安全生产各项规章制度督促各有关部门和人员加强监督管理，切实履行好安全监管职责建设综合监管的长效机制；建立并完善事故应急救援机制，提高安全生产管理水平，有效遏制坍塌、高空坠落、机械伤害等建设施工安全事故，实现全省电力建设施工安全生产状况的稳步好转。

四、加强安全信息报送工作，确保安全生产信息渠道畅通

各单位要严格执行电力安全生产信息报送制度，确保信息报送渠道畅通。对在电力建设发生的重大身伤亡和设备事故，建设单位和事故发生单位均应按有关规定及时、准确上报，各市（州）人民政府24小时内上报省政府及省级相关部门。对电力建设施工中存在事故隐患或发生事故后隐菊不报、迟报等安全生产违法行为，任何单位或个人均有权向地方人民政府及相关部门报告或举报。

二00六年九月二十九日

发布部门：四川省政府 发布日期：2006年09月29日 实施日期：2006年09月29日(地方法规)

第二篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

发布单位： 四川省人民政府办公厅 文 号： 川办函[2005]158号 发布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

为进一步贯彻落实水土保持这项基本国策和省委、省政府关于建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，有效地保护水土资源，构建和谐社会，根据《中华人民共和国水土保持法》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律、法规的规定，现就进一步加强水土保持工作通知如下。

一、牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导

水和土是人类生存和发展之根本。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和江河治理的一项根本性措施。经过多年努力，我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，取得了显著的社会、经济和生态效益。但全省尚有15.65万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨，而且随着新的开发建设项目急剧增加，水土资源紧缺的矛盾更趋突出，发展与保护将面临更加严峻的形势。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，树立人与自然和谐共处的科学文明理念，坚持可持续的发展观，切实加强对水土保持工作的领导，充实完善水土保持机构。

各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。各级发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农业、林业、扶贫等部门要分工协作，密切配合，各司其职，各负其责，共同为全省水土保持生态环境建设工作服好务。

二、全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线 认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事，改变急功近利，重治轻防的思想。重点加强公路、铁路、水利水电工程、矿山开发、城市化建设等活动的水土保持监督管理工作。建立大中型开发建设项目水土保持方案编报与实施公告制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度。

对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。各有关部门要认真履行职责，密切配合，认真落实水土保持法律法规的有关规定，严格履行国家基本建设项目水土保持审批程序。生产建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未通过水土保持设施验收的生产建设项目均不得投入运行使用。

三、以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程 水土保持生态环境建设工程是一项系统工程，各级政府和有关部门要把水土保持生态环境建设与区域可持续发展密切结合起来，做好全面规划，统筹安排，在各级水土保持生态环境建设总体规划的蓝图下，以“长治”工程、天然林保护工程、天然草原退牧还草工程、退耕还林工程和土地整理等国家重点工程为依托，坚持把水利、林业、农业综合开发等相关部门的项目资金捆绑使用，按照统一规划、各负其责、各投其资、各记其功、分工协作的原则，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，工程、植物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局，尤其要建设好以成（都）—南（充）—广（安）—达（州）、成（都）—绵（阳）—广（元）以及成（都）渝（重庆）等高速公路为核心辐射区的水土保持生态建设大示范区。各地要根据实际情况，建设具有辐射示范作用的示范区或示范园。在抓好小流域综合治理的同时，要充分发挥大自然的自我修复能力，切实加快全省水土流失治理和水土资源开发利用的进程。把水土保持与区域经济开发紧密结合起来，从单纯防护性治理转向开发性治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益一起抓，加快山区治穷致富步伐。通过水土保持措施，充分发挥山区水土资源优势，大力发展具有地方特色的水土保持产业，为服务“三农”，促进山区经济发展作出更大贡献。

四、努力拓展水土保持投资渠道，建立多元化的水土保持投入运行机制

各级政府要制定引导社会资金投入水土保持的产业政策，加快引进民间资金治理水土流失的进程，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要结合“四荒”治理开发工作继续实行谁治理、谁管理、谁受益的政策，稳定和完善治理荒山、荒坡的承包责任制。要破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，鼓励各类企业、事业单位和大户承包治理水土流失。有水土流失防治任务的地方应安排专项资金用于水土保持重点治理。林业、农业、扶贫、老区建设和以工代赈等方面安排用于水土保持项目的资金应按照水土保持规划统一投向，配套使用。已发挥效益的大中型水库、电站应根据自身水土流失防治的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金专项用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设。有条件的地方要积极利用银行贷款和引进外资开展水土保持。

五、全面开展水土保持监测工作，为政府决策和有效评价水土流失防治效果提供科学依据

水土保持生态环境监测工作是预防和治理水土流失、评价防治效果和行政执法的重要手段和基础。各级水行政主管部门要把这项工作放在生态环境建设的重要位置，从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持生态环境监测工作的重要性。加强对水土保持监测工作的管理，搞好相关部门的协调配合。各级水土保持生态环境监测机构要加强同高等院校、科研院所的合作，积极应用先进技术提高水土保持生态环境监测的及时性和准确性，切实履行水土保持监理管理职能。根据国家建设的重点和对环境有重大影响的区域，启动金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重点区域和因水土流失造成的面源污染的监测，及时反映开发建设项目的水土保持动态情况。力争用3—5年的时间把我省水土保持生态环境的基础数据库建立起来。用科学的水土保持生态环境监测数据来指导全省的水土保持生态环境建设，为政府的宏观决策服务。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村土地管理工作的意见

四川省人民政府办公厅关于进一步加强

农村土地管理工作的意见

川办发〔2011〕31号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

一、严守耕地红线，切实保护基本农田

（一）认真实施耕地保护目标责任。严禁未经批准占用耕地特别是将基本农田用于非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设。必须坚持建设占用耕地占补平衡，防止耕地净减少。严格执行政府耕地保护责任目标考核制度，全面实行以耕地保护为重点、以基本农田保护为核心的土地管理目标责任制，严格考评，实行“一票否决”。

（二）切实加强基本农田保护。按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田面积，尽快划定并落实到农户和地块，标注到农村土地承包经营权证书。设立统一规范的基本农田保护牌和标示，有条件的地方要积极推行耕地保护基金制度。严禁以农业结构调整为名，改变用途，非法占用、使用基本农田。严禁各种破坏基本农田行为，严格执行基本农田保护“五不准”规定。

（三）加大补充耕地力度。严格执行建设占用耕地补偿制度，全面推行耕地占补平衡按等级折算制度。继续开展“金土地工程”，以建设促保护，进一步加大农村土地整治工作力度，努力推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。积极开展土地复垦，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。

二、严格规范农村集体建设用地管理，强化土地节约集约利用

（四）加快推进农村集体土地登记发证工作。把开展农村集体土地确权登记发证工作与加快推进农村产权制度改革相结合，依法按程序进行土地确权登记，层层签订目标责任书，做到任务到位、责任到人、部门配合、全力推进，确保权源合法、界址清楚、面积准确，力争到2012年全面完成农村集体土地登记发证工作。加大土地权属纠纷调处力度，及时化解矛盾，维护社会稳定。

（五）加强农村宅基地管理。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。严禁超标准占地建房。严格农村宅基地审批制度，加强宅基地管理，严禁城镇居民在农村购置宅基地建房，严禁城镇居民在农村购买农房，严禁农民提供宅基地或集体经济组织提供建设用地、其他社会成员出资联合建房，出资者获取部分房屋所有权、农村建设用地使用权的“联建”行为。

（六）加强农村建设用地管理。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等需要使用集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用计划，并依法办理规划建设许可证及农用地转用和建设项目用地审批手续。严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。严禁利用农村集体土地或利用乡（镇）企业自用土地建设公共租赁住房和建设、销售“小产权”房。严禁以“农村土地流转”为名配置建设用地，非法占用农用地进行非农建设。

（七）严格按照《物权法》、《担保法》的规定设置抵押权。除抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以设定抵押权，以及以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押时其占用范围内的土地使用权可同时抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权不得抵押。不得以设定农民住房抵押的名义将宅基地使用权一并抵押。

三、进一步严格规范增减挂钩试点和农村土地整治工作

（八）切实规范增减挂钩试点工作。各地、各有关部门要严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区方可使用节余的建设用地指标”的原则，采取切实有效措施规范增减挂钩试点工作。挂钩试点必须严格按程序立项、审批、验收。增减挂钩项目区批准立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与和强拆。增减挂钩试点涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制等制度。拆旧地块必须复垦为耕地，经验收合格后即纳入耕地台账登记、统计，按耕地管理，并及时将复垦后的耕地移交给农民或集体经济组织耕种，优先补划为基本农田，不得以任何名义擅自改变用途。

增减挂钩项目区在同一县级行政区域内安排，拆旧区以行政村为单位推进，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置。严禁在试点以外以各种名义调整使用城乡建设用地，坚决制止以各种名义擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为。在挂钩试点之外擅自开展建设用地置换的，建新区所占土地一律按违法用地处理。

（九）切实规范农村土地整治工作。规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用地首先复垦为耕地，规划继续作为建设用地的要纳入建设用地计划，优先满足农村各种发展建设所需，严禁用于房地产、高尔夫和国家政策明令禁止的其他产业。

（十）土地增值收益必须全部返还农村。经批准将节约的建设用地指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村。各地要切实做好城镇建新区土地收益分配方案，明确收益主体，规范收益用途，明晰收益返还渠道和具体方式。严禁社会投资者以参与节余建设用地实物分成的方式获取投资回报，也不得参与土地出让收益分成。

（十一）成都市的城乡建设用地增减挂钩试点和土地整治工作按国家批准的专项方案执行。

四、进一步加强执法监察工作，维护农村土地管理秩序

（十二）落实执法监管共同责任机制。国土资源管理部门要会同发展改革、监察、农业、住房城乡建设等部门依据土地管理法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。发展改革、住房城乡建设、电力、国土资源、工商等部门和金融机构要严格执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）要求，依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。

（十三）严格落实动态巡查责任制。各市（州）、县（市、区）人民政府及有关部门要加强对耕地特别是基本农田的执法监察和动态巡查工作，完善巡查工作责任制，强化巡查工作保障，推进执法关口前移和重心下移，认真执行巡查发现、制止、登记、报告、通报和总结等工作制度，实现对违法行为的早发现、早制止、早处置。

（十四）建立土地专项巡查制度。对新上项目多、土地违法问题较为突出的地区，要集中时间、集中人员进驻开展专项巡查，实施“批、供、用、补、查”全程监察，增强主动发现和形势研判能力。国土资源厅要选择一些县（市、区）开展省级专项巡查。

（十五）加大违法违规查处力度。严肃查处非法批准直接出让集体农用地用于非农业建设等非法批地行为和“以租代征”占地建设、未批先用、边建边报等非法占地行为。对发现的违法违规违纪问题，采取联合办案、挂牌督办、公开曝光等措施，严格依法依规查处、限期整改到位。（十六）严格实行问责制。通过卫片执法检查、巡查等方式发现违法用地的，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）对有关责任人进行问责。

本意见自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府办公厅 二○一一年六月二十七日

第四篇：南宁市人民政府办公厅关于加强农村饮水安全管理工作的通知

南宁市人民政府办公厅关于加强农村饮水安全管理工作的通知

（2006年9月21日南宁市人民政府办公厅南府办〔2006〕169号）

各县、区人民政府，市直各有关单位：

由于我市目前汛期已过，秋旱将至，江河湖泊、水库水位逐渐回落，地表水自净能力较弱，制糖、淀粉等企业也已经陆续开工，水面养殖进入旺季，容易出现饮用水水源污染问题。为加强农村饮水安全管理，确保我市农村饮水安全，经市人民政府研究同意，现将有关事项通知如下：

一、进行全面检查工作各县、城区政府立即组织水利、环保、卫生、建设、农业等部门，按职能分工，对农村饮水安全管理进行全面检查，重点对沿江、沿河、水库取水工程等饮水水源地以及农村饮水工程运行管理进行全面检查。市水利、环保、卫生、建设、农业等部门按职责分工加强监督指导。

二、加强水源的保护沿江、沿河饮用水取水口上游2000米、下游300米范围内禁止进行捕捞、网箱养鱼和排放污水等造成水体污染的行为。各相关部门要按有关法律规章的规定，切实加强水源污染的监督管理和整治工作。

三、加强水质监测工作市环保、卫生、水利、农业等部门要加强农村饮水水源的水质监测工作，特别是直接从江河湖泊、水库取水的自建水厂等人饮工程的水质监测，要定期做好水源地的水质监测，并将监测结果及时通报群众，避免群众饮用不安全水。

四、加强农村饮水工程管理和指导工作市水利部门要加强农村饮水工程的管理和指导，指导群众建立健全饮水工程的运行管理制度、安全防范制度，切实加强工程取水水源的保护工作，加强饮水工程运行管理，定期做好过滤、净化及消毒设备的检修维护。直接取用水质不达标的工程要进行限期整改，有过滤、净化及消毒设备而没有启用的要立即恢复使用；没有上述设备的，要立即采取措施，指导群众做好水质处理，确保群众饮水安全地带。

五、建立健全农村饮水安全管理信息体系各县、区人民政府要建立健全农村饮水安全管理信息系统，加强对农村饮水水量、水质状况的监测，发现饮水水质严重不达标或严重污染事件的，应当及时采取措施进行治理，并立即将有关情况上报，确保全市群众饮水安全。

第五篇：陕西省人民政府办公厅关于进一步加强工商行政管理工作的通知

陕西省人民政府办公厅

关于进一步加强工商行政管理工作的通知

陕政办发 „2012‟82号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实省第十二次党代会精神，充分发挥工商行政管理在推动科学发展，富裕三秦百姓，全面建设西部强省中的职能作用，不断提高工商行政管理部门服务、监管、执法、维权水平，努力开创我省工商行政管理工作新局面，经省政府同意，现就进一步加强全省工商行政管理工作有关事项通知如下：

一、进一步提高加强工商行政管理工作重要性的认识

市场监管是各级政府的重要职能，工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的重要部门。为贯彻落实党的十七大和十七届二中全会关于明确和强化地方各级政府职责的精神，按照党中央、国务院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理体制由省以下垂直管理调整为分级属地管理，这对于进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，保障人民群众生命健康具有重要意义，是以人为本，执政为民，建设人民满意政府的充分体现。进一步加强工商行政管理工作，是深化行政管理体制改革，提升地方政府市场监管效能，不断完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是落实稳中求进总基调，加快转变经济发展方式，推进社会管理创新，实现全面建设西部强省奋斗目标的必然要求。各级政府、各部门要进一步提高新形势下加强工商行政管理工作重要性的认识，以实行分级属地管理体制为契机，切实加强对工商行政管理工作的领导，大力支持工商行政管理部门依法行政和服务地方经济社会发展，强化工商行政管理队伍建设，为全面建设西部强省营造良好市场环境。

二、充分发挥工商行政管理职能作用

（一）围绕科学发展、富民强省，优质高效服务经济社会发展。一是发展壮大各类市场主体。按照“催生一批、培育一批、引进一批、优化一批”的思路，建立健全有利于市场主体培育、社会投资和资本整合的企业登记制度，促进市场主体增量提质。坚持“两个毫不动摇”，大力支持国有企业改制重组，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域的相关政策，积极推动国有企业与民营企业、外资企业平等竞争和加强合作。加大支持中小企业发展力度，引导有条件的个体工商户转型升级为企业，妥善解决名称、字号延续等问题。要以培育多元化经营主体为突破，着力推进全民创业，大力发展非公有制经济。开展动产抵押、股权质押、商标权质押登记，做好融资性担保公司和小额贷款公司登记管理工作，为各类企业拓宽融资渠道。二是服务产业结构调整。围绕实施工业强省战略、产业调整振兴规划和承接产业转移，发挥工商部门企业登记职能作用，继续支持能源化工、装备制造等优势产业发展，大力支持新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业发展。坚持现代与传统兼顾、生产与生活并举的原则，积极支持服务业加快发展，大力促进西安国际港务区、咸阳空港等重点物流园区发展，加快推进陕西广告标识产业园建设。按照省委、省政府有关文化大发展、大繁荣的要求，认真做好国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制相关登记工作，支持有实力的文化企业组建企业集团，促进社会主义文化大发展大繁荣。完善市场主体信息动态监测，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是深入推进商标战略实施。建立商标战略阶梯式发展规划，引导市场主体注册商标，积极培育著名商标、驰名商标，打造优势品牌集群。指导企业运用商标品牌价值，增强核心竞争力，扩大市场占有率。加强商标行政执法，切实保护注册商标专用权。四是积极支持农村经济社会发展。完善红盾护农、经纪活农、合同帮农等工作措施，加大强农惠农力度。扶持发展农民专业合作社，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，完善农产品流通体系。五是支持区域经济协调发展。要围绕关中—天水经济区、西咸新区和西安国际化大都市建设，认真落实国家工商总局支持陕西经济社会发展的意见，按照关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，进一步完善市场准入机制和制度，改进工作方法和服务方式，不断增强支持区域经济协调发展的主动性、针对性和有效性。落实西部大开发“十二五”规划、陕甘宁革命老区振兴规划和呼包银榆重点开发区、陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区建设的要求，引导各类企业在区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，促进资本要素流动，实现发展优势互补。

（二）突出转变职能、落实责任，全力以赴维护良好市场秩序。深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》，按照党中央、国务院和省委、省政府调整工商管理体制加强食品安全监管的决策部署，切实履行食品安全工作地方政府负总责的法定职责，建立健全政府统一领导下的食品安全综合协调机制，为人民群众创造安全放心的食品消费环境。要把流通环节商品质量监管、惩治虚假违法广告、打击传销规范直销、治理商业贿赂、查处取缔无照经营等纳入各级政府社会管理综合治理的重要内容，强化相关部门协作配合，切实维护规范有序的市场环境。加强粮棉、汽车、成品油等重要商品市场监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击囤积居奇、价格欺诈、哄抬价格等违法经营行为，切实维护市场物价基本稳定。继续推进市场主体信用分类监管，完善市场经营风险和监管风险预警防范机制，积极探索网络商品交易等监管新领域。加大信息网络技术在市场监管和行政执法中的推广和应用，不断提升政府的市场监管能力和水平。

（三）着眼保障权益、促进和谐，积极有效推动和扩大消费。健全和完善全省12315工商行政执法体系，进一步推进市、县级12315申诉举报中心工作的制度化和规范化建设，构建受理及时、转办迅速、调解高效、查处有力、反馈到位的消费维权工作平台。继续大力推进消费者协会分会、消费者投诉站和 12315联络站“一会两站”建设，进一步提高覆盖率；大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”活动，不断完善基层消费维权网络，努力将消费纠纷化解在源头、解决在基层。街道办事处、乡镇政府以及城市社区、村级组织要把维护消费者权益作为社会管理和维稳工作的重要内容，常抓不懈。要按照扩大内需是经济平稳较快发展的根本立足点的要求，进一步研究制订促进消费持续增长的长效措施，完善消费教育和咨询服务体系，积极引导消费者更新消费理念、提升消费信心、扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济平稳较快发展的重要作用。

三、为工商行政管理部门发挥职能创造条件

（一）保障工商行政管理工作经费。工商行政管理体制调整后，省财政划转工商部门的经费基数，市、县级财政不得挤占挪用，地方增加的人员经费要在下划经费基数之外由地方财政另行增加预算。要在保证工商部门基本运转经费的基础上，根据地方财力增长情况逐步增加开展各项专项工作所需经费，特别是要加大对流通环节食品安全监管、打击传销、惩治虚假违法广告、实施商标战略、“一会两站”建设等工作的支持。在应对重大疫情、重大自然灾害、重大社会事件以及各类突发事件中，要对工商部门给予必要的财力保障。要发挥省财政建立的流通领域食品安全监管专项资金作用，支持工商部门市场监管执法工作开展。

（二）重视并支持工商行政管理部门基础设施建设。省工商局要深入调研、完善规划，继续推进全省县级工商局和工商所基础设施规范化建设。各级政府和有关部门要高度重视并切实帮助解决工商行政管理部门基础设施建设中存在的突出困难，从用地规划、拆迁补偿、配套设施建设及权证办理、规费减免等方面予以支持。各级工商部门下划的办公用房、执法装备等固定资产要维持现状、保持稳定，不得随意调拨或挪作他用。要充分发挥省财政每年安排的工商基础设施建设专项资金作用，支持工商系统基层基础设施建设。

（三）加强全省工商系统信息化建设。各级政府要加大对工商行政管理信息化建设的支持力度，确保工商行政管理部门信息化建设满足工商行政管理工作发展的需要。工商系统信息化建设要按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，由省工商局按照国家工商总局数据标准组织建设和管护，并逐步融入全省电子政务统一传输网络。网络建设、改造等费用分别由省、市、县财政承担。要加强全省工商系统标准化数据中心建设，完善综合业务平台、公共服务平台和内部管理平台，不断提升信息化应用能力和服务水平。

四、切实加强对工商行政管理工作的组织领导

各级政府要进一步加强对工商行政管理工作的组织领导，将其纳入当地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，及时研究解决工商行政管理工作的重大问题。一是加强各级工商部门领导班子建设。进一步加强各级工商部门领导班子的思想、组织和作风建设，不断提升各级班子和领导干部政治水平和业务素质，使各级班子在全面建设西部强省中建功立业。加快理顺干部层级管理关系，完善干部选拔任用制度。健全对各级领导班子的考核机制，加强对省政府重大决策部署以及有关组织纪律和廉政规定执行情况的监督检查，确保政令畅通。二是继续加强干部教育培训。按照分级、分类的原则，继续实施工商干部全员培训，不断提升队伍整体素质。要把人才队伍建设作为教育培训的重点，大力培养专家型、复合型人才，促进人才在工商部门依法履职过程中发挥更为积极有效的作用。要把思想政治教育、职业道德修养和业务知识培训紧密结合起来，不断深化工商文化建设，始终保持工商干部爱岗敬业、奋发有为的精神风貌。三是支持工商部门依法行政。进一步加大对工商部门执法工作的支持，破除地方保护主义，特别是在案件查办上减少人为干扰因素，支持工商行政管理部门依法履行职责。加强市场监管相关职能部门之间的协作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部门内部层级监督机制和外部监督制约体系，落实行政执法责任制，提高工商执法的公信力。四是要关心爱护工商干部职工，帮助解决工商干部职工工作生活中的困难。

陕西省人民政府办公厅

二○一二年七月十九日