云南省人民政府办公厅关于进一步加强森林资源林政管理工作的通知

第一篇：云南省人民政府办公厅关于进一步加强森林资源林政管理工作的通知

【发布单位】82302

【发布文号】云政办发[1999]135号 【发布日期】1999-06-21 【生效日期】1999-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府办公厅关于进一步加强

森林资源林政管理工作的通知

（云政办发〔1999〕135号1999年6月21日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：

我省是全国重点林区之一，森林资源在社会、经济发展、维护生态平衡及山区群众脱贫致富中具有非常重要的意义。多年来，各级党委、政府在森林资源林政管理方面做了大量工作，取得了显著成绩，森林资源实现了森林覆盖率和蓄积量双增长，基本做到消长平衡，消灭了森林资源“赤字”。但由于一些地方仍存在超限额、超计划采伐森林和偷砍盗伐林木的情况，有的地方毁林开垦和乱占林地，致使林地大量流失，森林资源管理保护面临的形势依然十分严峻。为进一步加强我省森林资源林政管理的工作力度，经省政府同意，特通知如下：

一、一、充分认识进一步强化森林资源林政管理的重要性和紧迫性

党中央、国务院对加强森林资源保护管理工作高度重视，1998年8月国务院发出了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号），最近国务院领导同志又指出，要在大力开展植树造林、绿化祖国的同时，进一步加强森林资源的保护和管理，用最严厉的措施，坚决制止超限额采伐林木、毁林开垦、乱占林地的行为，彻底改变年年造林绿化成绩很大，而森林资源实际增加甚微的被动局面。针对当前我省森林资源保护管理的严峻形势和突出问题，各级政府和林业主管部门必须从社会经济可持续发展的战略高度来认识进一步强化森林资源保护和林政管理的重要性，及时采取强有力的措施，全面加强森林资源林政管理工作。要正确处理好发展经济与建设保护生态环境的关系，当前利益和长远利益的关系，协调好各种矛盾，决不能急功近利，以牺牲生态环境、破坏森林资源来换取一时的经济发展，损害长远和子孙后代利益。

二、二、继续执行各级行政首长保护和发展森林资源目标责任制

我省自1988年开始实行各级行政首长保护和发展森林资源目标责任制以来，对促进我省造林绿化和森林资源保护起到了积极促进作用，各级政府必须继续严格执行。要全面严格控制本辖区森林资源消耗，确保年森林采伐不超过上级批准下达的年森林采伐限额，杜绝毁林开垦、违法征占用林地现象，依法及时查处各种破坏森林资源的违法犯罪案件。

三、三、采取强有力措施，严格依法加强森林采伐限额管理

各地要切实强化对林木采伐的管理和监督工作，严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。对未办理林木采伐许可证就进行采伐的，必须依法严肃查处，并追究有关单位领导和责任人的法律责任。在继续加强商品材“三总量”管理的同时，要进一步完善烧柴和农民自用材的管理措施，健全管理机制，切实加强烧柴和农民自用材的管理，努力降低森林资源的低价值消耗。

四、四、强化林地保护管理工作，坚决遏制林地流失

各级政府要把贯彻落实国务院国发明电〔1998〕8号文的各项要求落到实处，坚决扭转毁林开垦和乱占林地的势头。要严格按照《 森林法》和《云南省林地管理办法》等有关法律法规、规章规定，强化征占用林地管理，认真审核，从严把关，按程序和权限上报审批。各级土地管理部门、林业主管部门对征占用林地依法实行法制化、规范化、制度化管理。要严格执行征占用林地使用林地许可证制度，征占用林地要依法收取森林植被恢复费。

严格实行林地总量控制和用途管制制度。坚决制止林地流失特别是有林地的流失，扭转有林地过量逆转为疏林地、灌木林地和无林地的局面。严禁将有林地、疏林地、灌木林地作为“四荒”出让。加强林权管理，完善林权登记和林权证发放工作。切实做好退耕还林的规划和检查验收工作。

五、五、认真执行凭证运输木材制度，切实加强木材运输监督检查工作

各级政府要组织林业主管部门进一步建立、健全木材运输许可证的领取、保管、发放和统计报告制度，切实加强木材运输许可证的管理。铁路、交通等部门要积极配合林业主管部门严格执行国家有关凭证运输木材的法律规定。要进一步加大林业系统治理公路“三乱”的工作力度，切实巩固治理成果，严防公路“三乱”反弹。凡不依法检查和处罚、顶风违纪的，一经发现，要及时严肃查处。

六、六、加强对木材经营、加工企业的监督管理

各级林业主管部门和相关部门要严格执行木材经营、加工企业的许可证制度，进一步强化木材经营、加工许可证管理，坚决取缔非法经营、加工木材的企业。对以木材、竹材、松脂、木片为原材料的加工企业，要定期检查，严格审核其原料来源和加工规模，坚决杜绝非法木材进入加工企业。同时，要进一步规范和强化木片、松香、木炭加工的监督管理。

七、七、严格依法治林，进一步加大林业行政执法力度

各级林业、公安、工商、司法、监察、宣传等部门要通力合作，坚决依法查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法运输和经营加工木材、猎杀走私贩卖野生动物、暴力殴打林业行政执法人员等破坏森林资源的各类案件。要认真开展好“跨世纪保卫绿色行动”。各级林业行政主管部门和资源林政管理机构要正确对待舆论监督，积极受理群众举报。要把案件查处是否及时、群众向上举报案件多少、对上级交办、督办案件落实好坏，作为评价对林业行政案件是否真抓实干的重要依据。

八、八、稳定、理顺和健全资源林政管理机构，充实和加强森林资源林政管理力量

各级政府要加强林业行政管理和林政执法工作，多渠道增加资源林政管理经费投入，逐步改善交通、通讯等工作条件，实行对森林资源林政管理机构下管一级的制度，切实加强对下级资源林政管理和执法工作的指导、监督管理。对在森林资源保护和林政管理方面作出显著成绩的单位和个人进行表彰和奖励。要进一步建立、健全内部管理的规章制度，强化资源林政管理工作的规范化、制度化建设。要加强对资源林政管理人员的业务培训，提高资源林政管理队伍的综合素质，努力提高管理和执法水平。

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第二篇：云南省人民政府办公厅关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知

云南省人民政府办公厅关于进一步加强环境影响评价管理

工作的通知

（云政办发[2007]160号）

各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》，认真落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加强环境保护的决定》(云发[2006]21号)精神，全面推动七彩云南保护行动深入开展，促进全省经济社会又好又快发展，经省人民政府同意，现就进一步加强全省环境影响评价管理工作通知如

下：

一、提高认识，加强领导

环境影响评价是全面落实科学发展观，实现节约、清洁、安全和可持续发展的重要举措，是从源头上控制环境污染和生态破坏，促进产业结构调整，优化资源配置，加强宏观调控和促进经济增长方式转变的有效手段。各地、各部门要统一思想，提高认识，进一步加强对环境影响评价工作的领导，坚决贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，推动环境影响评价工作走上法制化轨道。各地、各部门主要负责人要切实履行环境保护第一责任人的职责，把环境影响评价制度落实情况纳入领导班子和领导干部政绩考核内容，在重大决策、区域开发、项目建设、评优创先等方 面实行环境影响评价一票否决。

二、统筹规划，全面推进

各地、各有关部门在出台重大决策、制定规章制度时，要坚持生态立省、环境优先的思想，牢固树立环境代价、生态成本的观念，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，积极开展战略环境影响评价，统筹考虑人口分布、产业发展、生产力布局、土地利用和城镇建设等需要，兼顾资源承载力、环境容纳力、生态功能区划等要求，正确处理好开发与保护、局部与整体、当前与长远的关系，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

县级以上人民政府及其有关部门要按照生态功能区划和“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”主体功能区规划的要求，切实做好土地利用有关规划，区域、流域建设、开发利用等综合性规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等10类专项规划的环境影响评价工作，从源头上防止环境问题的产生。对未通过环境影响评价审查的综合规划和专项规划，政府及有关部门不得审批。

环境影响评价文件由规划编制机关负责委托或者组织编制，由同级环境保护部门组织审查；涉及跨行政区域的，由上一级环境保护部门组织审查。

当前，县级以上人民政府及有关部门要重点抓好有关工 业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区等区域规划和流域水电开发规划的环境影响评价工作。到2008年10月1日，上述规划未完成环境影响评价的，各级环境保护部门一律不予审批其中的建设项目影响环境评价文件；到2009年10月1日，对未开展环境影响评价的10类专项规划中的项目，各级环境保护部门不得审批其环境影响评价文件。

三、齐抓共管，从严把关

各地要按照有关规定，严格实行行业准入制度。对区域内主要污染物排放量超过总量控制计划，未做到“上大关小、以新带老、区域削减”替代，不履行承诺、不落实环境影响评价要求、不能完成限期治理任务，以及不依法及时足额上缴排污费的地区或者建设单位，环境保护部门要实行区域或者单位停批。对超过污染总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。

对环境有影响的建设项目，建设单位应当及时委托有相应资质的单位开展环境影响评价工作。对不符合环境保护法律、法规和宏观调控政策、产业政策规定，不符合生态建设规划、土地利用总体规划、城乡规划和其他有关专项规划要求的建设项目，环境保护部门一律不得审批其环境影响评价文件。

未完成环境影响评价文件审批手续的建设项目，发展改革委、经委不得审批或者核准，国土、林业部门不得批准用地，银行不得给予贷款，工商部门不得办理营业执照，质监部门不得发放生产许可证，安监部门不得发放安全生产许可证。同时，对项目建设、运行过程中出现不符合环境影响评价文件审批要求，以及规划和建设项目实施后对环境造成严重影响的，建设单位、规划编制机关、环境保护部门要积极依法开展环境影响后评价和跟踪评价。

建设单位要严格执行“三同时”制度，确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。各级环境保护部门要加强管理，加大执法检查力度，坚决纠正项目建设中的环境违法行为，对达不到试生产、竣工验收要求酌项目，不得许可试生产和通过竣工验收。

四、健全制度，加强管理

各级人民政府要进一步明确环境影响评价管理中有关部门、建设单位、评价单位、技术评估单位、设计单位、施工单位、监理单位的权利和义务。各级环境保护部门要进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批的程序、时限和要求，建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制，防止环境影响评价管理中的缺位、越位和错位。要提高环境影响评价管理的针对性和有效性，与有关部门开展环境保护执法检查和“三同时”监督，建立和完善省、州(市)、县(市、区)三级环境保护联动监督机制。

省级环境保护部门要尽快完善省、州(市)、县(市、区)三级环境影响评价审批权限的规定，进一步规范环境影响评价审批工作。对部分高耗能、高污染行业，对位于世界自然或文化遗产地、国家和省级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区和重要生态功能区以及九大高原湖泊流域等环境敏感区的污染较严重和对生态影响较大的项目，要按照从严的要求适当调整审批权；对其他污染较小和生态影响较轻的项目，要下放审批权。

各级环境保护部门要按照“一站式”服务、“一条龙”审批的要求，加快环境影响评价文件审批电子政务建设，逐步建成环境影响评价文件申报、审批和验收的网络系统，并在网站上公布项目审批和验收的进展和结果。

五、强化监督，严格执法

要按照政务公开的要求，通过网络、媒体等方式及时公开环境影响评价的法律、法规、政策和标准，公开环境影响评价管理、审批和环境保护验收程序、时限、要求、结果等信息，公布企业的违法事实及其查处情况，促进行政机关决策的透明化、科学化、民主化。在审查环境影响评价文件时，对环境影响大、社会关注度高的项目，应当举行听证会或者论证会，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建设单位应当公开环境保护情况，公开拟建项目和开发计划的 环境信息，公开存在的环境问题、拟采取的对策措施和整改结果。要进一步落实环境影响评价审批备案制度，加强内部的层级监督，及时纠正和查处不作为、乱作为的行为。要充分发挥人大法律监督、工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和公众社会监督的作用，促使行政机关监管有力、执法到位，督促建设单位严格依法办事、诚实守信。

要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律、法规，对未经环境影响评价审批擅自开工建设，未经环境保护许可擅自投入试生产，未经环境保护竣工验收擅自投产或者运营，在环境影响评价或者技术评估中弄虚作假致使环境影响评价文件失实，越权审批环境影响评价文件，执法不严、监管不力导致重大污染事故或者严重生态破坏事件，依法应当听证而未组织听证，在环境影响评价审批中玩忽职守并造成严重后果，未经环境影响评价审批擅自提供用地和贷款、发放营业执照、生产或者安全生产许可证，未经环境影响评价审查擅自批准有关综合规划和10类专项规划，不履行环境影响评价承诺致使环境影响评价要求长期得不到落实等行为，要依法坚决查处，坚决追究相关人员的责任。云南省人民政府办公厅 二00七年七月九日 发布部门：云南省政府 发布日期：2007年07月09日 实施日期：2007年07月09日(地方法规)

第三篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强殡葬管理工作的通知(皖政办

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2005〕39号 【发布日期】2005-08-01 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强殡葬管理工作的通知

(皖政办〔2005〕39号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，全省各地认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》，积极推行殡葬改革，不断加强殡葬管理工作，全省平均火化率保持了较好水平。但是，近一时期，一些地方殡葬改革工作出现较大滑坡，殡葬管理工作有所放松，主要表现在：一是少数地方殡葬改革工作进展缓慢，“以罚代葬”、“以罚代化”问题突出，火化率大幅下降；二是毁林造墓、毁田造墓、滥建公墓现象屡屡发生，严重地破坏了生态环境；三是殡葬活动中封建迷信活动、大操大办之风有所抬头，殡葬用品市场管理混乱；四是一些殡葬服务机构服务质量差，收费高，群众意见较大。为进一步推进殡葬改革，加强殡葬管理，推进“和谐安徽”、“生态安徽”建设，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、加强殡葬管理，大力推进火葬

实行火葬地区的各级政府要把推进火葬作为深化殡葬改革工作的重点，采取坚决有力的措施，努力提高火化率。火化率高的地区要进一步深化改革，建立长效管理机制，防止滑坡反弹。火化率不稳定的地区，要认真剖析原因，落实责任，加强监督管理，确保火化率稳步上升。火葬工作尚未推开的地区，今年年底前要全面启动，加大力度，确保火化率不低于60%。对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毁，不留坟头。

今年年底前，各地要集中开展殡葬管理专项整治活动，加大对“以罚代葬”和“以罚代化”问题的查处力度，坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，彻底清除城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑。

二、加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓

各地要切实加强公墓管理，坚决制止擅自建墓、滥建乱葬和公墓经营活动中的不正当行为。今年年底前，各地要对现有公墓进行一次全面清理整顿，彻底摸清经营性公墓（陵园）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的数量、规模和经营管理情况，并针对存在的问题，采取有力措施，坚决予以整改。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建。要坚决禁止炒买炒卖经营性公墓（陵园）的墓穴（格位），不得随意扩大面积或超标准建墓。对擅自扩大墓穴面积、乱占土地及炒买炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处。未经批准擅自兴建或在禁止建墓的地方兴建墓园、墓地的，要立即停止建设活动，一年内迁移或平毁，恢复地貌。对违法建墓和非法经营的，要追究直接责任人和有关领导的责任。要加强对农村兴建公益性公墓或骨灰堂的规划，严格控制建设规模和数量，严禁滥建和乱收费。公益性公墓、骨灰堂除收取成本费外，不得从事任何经营活动。大力提倡和推广骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。

三、规范殡葬服务和祭祀行为，全面清理整顿丧葬用品市场

殡葬主管部门和服务单位，要根据殡葬管理法规和实际情况，合理确定服务项目和收费标准，并对外公开承诺，坚决纠正殡葬服务单位高收费、乱收费以及向丧户“吃、拿、卡、要”等行业不正之风。要大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场，严禁在火化区生产、销售土葬用品，坚决整治大操大办丧事和祭祀活动中的封建迷信活动。未经批准，任何单位或个人不得擅自进行遗体火化和遗体运送服务。

四、加快殡葬设施建设，改善殡葬服务条件

各地要把殡葬设施建设纳入社会发展总体规划，抓紧制定和完善建设或改造方案。要逐步放开殡葬建设市场，鼓励、支持和引导社会资本进入殡葬业，逐步改善殡葬设施。殡葬设施的建设或改造，要统筹规划，加强管理，严格审批手续。兴建、扩建殡葬设施（公益性除外）或变更殡葬设施所有权和经营权的，须经县级人民政府和设区的市民政部门同意，报省民政厅批准。未经批准，任何单位或个人不得擅自兴建、扩建殡葬设施或改变其所有权和经营权。

五、加强对殡葬改革工作的领导，加大监督检查力度

深化殡葬改革，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。各级政府要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识殡葬改革工作的重要意义，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，切实加强领导，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革政策真正落到实处。党员干部要带头执行殡葬法规政策，文明节俭办理丧事。要建立监督约束机制，可聘请人大代表和政协委员担任殡葬改革工作监督员，设立殡葬改革工作举报信箱或举报电话，接受社会和群众的监督。

各相关部门要各负其责，相互支持，密切配合，形成殡葬改革的合力。民政部门要认真研究制定深化殡葬改革的规划和措施，会同有关部门依法加强殡葬管理，加大殡葬法规宣传力度，并积极推进内部改革和管理，加强行业自律，不断提高服务质量。国土资源部门要依法加强对殡葬用地的审批管理，并会同民政等部门制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。林业部门要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为，林业单位不得擅自利用林地建造公墓，开展经营活动。公安部门对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民政、工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品以及利用墓穴（格位）进行炒买炒卖的不法行为。卫生部门要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作，医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，严防尸体非法外运。市容管理部门要加强对城区治丧环境的管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。文化管理部门要加强对丧葬乐队的管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。监察等有关部门要严肃查处国家工作人员在殡葬活动中的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位和个人捞取钱财等行为。新闻单位要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对反面典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

安徽省人民政府办公厅 二○○五年八月一日

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第四篇：陕西省人民政府办公厅关于进一步加强工商行政管理工作的通知

陕西省人民政府办公厅

关于进一步加强工商行政管理工作的通知

陕政办发 „2012‟82号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实省第十二次党代会精神，充分发挥工商行政管理在推动科学发展，富裕三秦百姓，全面建设西部强省中的职能作用，不断提高工商行政管理部门服务、监管、执法、维权水平，努力开创我省工商行政管理工作新局面，经省政府同意，现就进一步加强全省工商行政管理工作有关事项通知如下：

一、进一步提高加强工商行政管理工作重要性的认识

市场监管是各级政府的重要职能，工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的重要部门。为贯彻落实党的十七大和十七届二中全会关于明确和强化地方各级政府职责的精神，按照党中央、国务院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理体制由省以下垂直管理调整为分级属地管理，这对于进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，保障人民群众生命健康具有重要意义，是以人为本，执政为民，建设人民满意政府的充分体现。进一步加强工商行政管理工作，是深化行政管理体制改革，提升地方政府市场监管效能，不断完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是落实稳中求进总基调，加快转变经济发展方式，推进社会管理创新，实现全面建设西部强省奋斗目标的必然要求。各级政府、各部门要进一步提高新形势下加强工商行政管理工作重要性的认识，以实行分级属地管理体制为契机，切实加强对工商行政管理工作的领导，大力支持工商行政管理部门依法行政和服务地方经济社会发展，强化工商行政管理队伍建设，为全面建设西部强省营造良好市场环境。

二、充分发挥工商行政管理职能作用

（一）围绕科学发展、富民强省，优质高效服务经济社会发展。一是发展壮大各类市场主体。按照“催生一批、培育一批、引进一批、优化一批”的思路，建立健全有利于市场主体培育、社会投资和资本整合的企业登记制度，促进市场主体增量提质。坚持“两个毫不动摇”，大力支持国有企业改制重组，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域的相关政策，积极推动国有企业与民营企业、外资企业平等竞争和加强合作。加大支持中小企业发展力度，引导有条件的个体工商户转型升级为企业，妥善解决名称、字号延续等问题。要以培育多元化经营主体为突破，着力推进全民创业，大力发展非公有制经济。开展动产抵押、股权质押、商标权质押登记，做好融资性担保公司和小额贷款公司登记管理工作，为各类企业拓宽融资渠道。二是服务产业结构调整。围绕实施工业强省战略、产业调整振兴规划和承接产业转移，发挥工商部门企业登记职能作用，继续支持能源化工、装备制造等优势产业发展，大力支持新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业发展。坚持现代与传统兼顾、生产与生活并举的原则，积极支持服务业加快发展，大力促进西安国际港务区、咸阳空港等重点物流园区发展，加快推进陕西广告标识产业园建设。按照省委、省政府有关文化大发展、大繁荣的要求，认真做好国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制相关登记工作，支持有实力的文化企业组建企业集团，促进社会主义文化大发展大繁荣。完善市场主体信息动态监测，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是深入推进商标战略实施。建立商标战略阶梯式发展规划，引导市场主体注册商标，积极培育著名商标、驰名商标，打造优势品牌集群。指导企业运用商标品牌价值，增强核心竞争力，扩大市场占有率。加强商标行政执法，切实保护注册商标专用权。四是积极支持农村经济社会发展。完善红盾护农、经纪活农、合同帮农等工作措施，加大强农惠农力度。扶持发展农民专业合作社，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，完善农产品流通体系。五是支持区域经济协调发展。要围绕关中—天水经济区、西咸新区和西安国际化大都市建设，认真落实国家工商总局支持陕西经济社会发展的意见，按照关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，进一步完善市场准入机制和制度，改进工作方法和服务方式，不断增强支持区域经济协调发展的主动性、针对性和有效性。落实西部大开发“十二五”规划、陕甘宁革命老区振兴规划和呼包银榆重点开发区、陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区建设的要求，引导各类企业在区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，促进资本要素流动，实现发展优势互补。

（二）突出转变职能、落实责任，全力以赴维护良好市场秩序。深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》，按照党中央、国务院和省委、省政府调整工商管理体制加强食品安全监管的决策部署，切实履行食品安全工作地方政府负总责的法定职责，建立健全政府统一领导下的食品安全综合协调机制，为人民群众创造安全放心的食品消费环境。要把流通环节商品质量监管、惩治虚假违法广告、打击传销规范直销、治理商业贿赂、查处取缔无照经营等纳入各级政府社会管理综合治理的重要内容，强化相关部门协作配合，切实维护规范有序的市场环境。加强粮棉、汽车、成品油等重要商品市场监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击囤积居奇、价格欺诈、哄抬价格等违法经营行为，切实维护市场物价基本稳定。继续推进市场主体信用分类监管，完善市场经营风险和监管风险预警防范机制，积极探索网络商品交易等监管新领域。加大信息网络技术在市场监管和行政执法中的推广和应用，不断提升政府的市场监管能力和水平。

（三）着眼保障权益、促进和谐，积极有效推动和扩大消费。健全和完善全省12315工商行政执法体系，进一步推进市、县级12315申诉举报中心工作的制度化和规范化建设，构建受理及时、转办迅速、调解高效、查处有力、反馈到位的消费维权工作平台。继续大力推进消费者协会分会、消费者投诉站和 12315联络站“一会两站”建设，进一步提高覆盖率；大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”活动，不断完善基层消费维权网络，努力将消费纠纷化解在源头、解决在基层。街道办事处、乡镇政府以及城市社区、村级组织要把维护消费者权益作为社会管理和维稳工作的重要内容，常抓不懈。要按照扩大内需是经济平稳较快发展的根本立足点的要求，进一步研究制订促进消费持续增长的长效措施，完善消费教育和咨询服务体系，积极引导消费者更新消费理念、提升消费信心、扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济平稳较快发展的重要作用。

三、为工商行政管理部门发挥职能创造条件

（一）保障工商行政管理工作经费。工商行政管理体制调整后，省财政划转工商部门的经费基数，市、县级财政不得挤占挪用，地方增加的人员经费要在下划经费基数之外由地方财政另行增加预算。要在保证工商部门基本运转经费的基础上，根据地方财力增长情况逐步增加开展各项专项工作所需经费，特别是要加大对流通环节食品安全监管、打击传销、惩治虚假违法广告、实施商标战略、“一会两站”建设等工作的支持。在应对重大疫情、重大自然灾害、重大社会事件以及各类突发事件中，要对工商部门给予必要的财力保障。要发挥省财政建立的流通领域食品安全监管专项资金作用，支持工商部门市场监管执法工作开展。

（二）重视并支持工商行政管理部门基础设施建设。省工商局要深入调研、完善规划，继续推进全省县级工商局和工商所基础设施规范化建设。各级政府和有关部门要高度重视并切实帮助解决工商行政管理部门基础设施建设中存在的突出困难，从用地规划、拆迁补偿、配套设施建设及权证办理、规费减免等方面予以支持。各级工商部门下划的办公用房、执法装备等固定资产要维持现状、保持稳定，不得随意调拨或挪作他用。要充分发挥省财政每年安排的工商基础设施建设专项资金作用，支持工商系统基层基础设施建设。

（三）加强全省工商系统信息化建设。各级政府要加大对工商行政管理信息化建设的支持力度，确保工商行政管理部门信息化建设满足工商行政管理工作发展的需要。工商系统信息化建设要按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，由省工商局按照国家工商总局数据标准组织建设和管护，并逐步融入全省电子政务统一传输网络。网络建设、改造等费用分别由省、市、县财政承担。要加强全省工商系统标准化数据中心建设，完善综合业务平台、公共服务平台和内部管理平台，不断提升信息化应用能力和服务水平。

四、切实加强对工商行政管理工作的组织领导

各级政府要进一步加强对工商行政管理工作的组织领导，将其纳入当地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，及时研究解决工商行政管理工作的重大问题。一是加强各级工商部门领导班子建设。进一步加强各级工商部门领导班子的思想、组织和作风建设，不断提升各级班子和领导干部政治水平和业务素质，使各级班子在全面建设西部强省中建功立业。加快理顺干部层级管理关系，完善干部选拔任用制度。健全对各级领导班子的考核机制，加强对省政府重大决策部署以及有关组织纪律和廉政规定执行情况的监督检查，确保政令畅通。二是继续加强干部教育培训。按照分级、分类的原则，继续实施工商干部全员培训，不断提升队伍整体素质。要把人才队伍建设作为教育培训的重点，大力培养专家型、复合型人才，促进人才在工商部门依法履职过程中发挥更为积极有效的作用。要把思想政治教育、职业道德修养和业务知识培训紧密结合起来，不断深化工商文化建设，始终保持工商干部爱岗敬业、奋发有为的精神风貌。三是支持工商部门依法行政。进一步加大对工商部门执法工作的支持，破除地方保护主义，特别是在案件查办上减少人为干扰因素，支持工商行政管理部门依法履行职责。加强市场监管相关职能部门之间的协作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部门内部层级监督机制和外部监督制约体系，落实行政执法责任制，提高工商执法的公信力。四是要关心爱护工商干部职工，帮助解决工商干部职工工作生活中的困难。

陕西省人民政府办公厅

二○一二年七月十九日

第五篇：精心谋划2012年森林资源林政管理工作2011.11.16

2012年辽源市资源林政工作

以建设和培育稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨,以增加森林资源总量、提高森林质量、优化结构为主线,坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针,建立健全以林地林权管理为核心、森林资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理体系,坚持依法治林,不断深化改革,增强服务意识,全面落实森林资源管理目标责任制。

一、加强森林采伐管理，严格执行森林采伐限额采伐制度 1.逐步建立森林可持续经营管理体系，把森林培育和采伐利用措施落实到山头地块，提高林地生产力水平。禁止对天然林实行皆伐，实施以采育兼顾式为主的森林经营方式，实行低强度采伐和人工补植，调整林分结构，促进林分向针阔混交、异龄复层林方向发展。

2.建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，加强森林资源监测体系建设，准确掌握全市森林资源消长变化情况，为全市各项林业生产规划和林业建设发展提供科学的决策依据。

3.严格林木采伐管理。加强林木采伐管理是采伐限额管理的核心，也是落实森林经营措施的重要保证。一要加大伐区调查设计管理力度。要严格按照技术规程和森林资源现状进行设计，提高伐区调查设计精度，加强伐区调查设计全过程监管，做好设计资料审核和现地抽检工人选，重点解决不按规定选设应伐木、不按间隔期设计采伐以及在不适合林分中设计采伐等问题，对违规设计的，要坚决予以纠正。二要加大伐区作业管理力度。对国有林采伐作业进行现场监督，发现采大留小、采好留坏、改变采伐方式等单纯取材以及无证采伐、超证采伐、越界采伐等问题，要立即停止作业，决不允许违背采伐作业设计进行采伐。三要加大伐区作业质量检查验收力度。资源管理和监督部门要依据职责和相关规定，及时报告，并在次年采伐指标中相应进行扣减；对应该追究法律责任的，要移交司法部门处理。

4.严格控制树木采挖。严格按照标准和规定审批和采挖树木，采挖树木必须纳入采伐管理。严格履行采伐调查设计程序，并按照资源管理权限和审批程序进行审批。采挖作业时，进行全过程监督管理，决不能由购买方自行组织进行作业，确保按设计采挖，采挖后要平整土地，并做好植被恢复和补植工作。要加强运输渠道管理，对运输不符合采挖规定树木的，坚决予以扣留并依法严肃处理。

5.完善集体林采伐管理政策。对集体林采伐，尽管实行森林经营者对伐前、伐中、伐后自主管理，资源管理部门和乡镇林业站也要负起责任，及时进行现场指导，防止出现随意砍伐林木问题，在让农民得实惠的同时，保证生态受保护，这是林改的基本原则，必须严格把握。

二、加强林地管理，严格执行征占用林地管理的各项规定 1.做好集体林权制度改革林权证核发工作。核发林权证是集体林权制度改革的重要环节，也是确认森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证。要检查督导各县、区落实发证经费、发证人员、发证设备，并按照《林木和林地权属登记管理办法》及有关文件要求，严格履行程序，认真审查把关，做到人、地、证相符，图、表、卡一致，确保林权证发证准确性，真正给群众一个“铁证”，同时还要确保按时完成发证任务。

2.做好项目建设征占用林地服务工作。要牢固树立大局意识，把服务项目建设作为促进全市经济发展的重要工作，从用地预审、可研编制到审核审批，做好超前服务、主动服务和跟踪服务，保证项目建设使用林地顺利实施。要加强征占用林地管理。要严格审查项目建设使用林地申请材料，对不符合用地政策的一律不上报、不审核。要加强项目建设使用林地全过程监督管理，坚决防止“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍”等问题。对经省级以上已批准的工程建设确需征占用林地的，要主动服务，确保各项建设工程在开工前都依法办理林地征占用审核审批手续和林木采伐手续。

三、坚持依法规范木材经营加工企业经营行为

加强木材经营加工企业的监督与管理。对无证收购的木材经营加工企业一经发现，要按照《森林法》等有关法律、法规实行最严厉的处罚；对规模小、效益低、资源浪费严重的木材加工企业要坚决予以关闭。要严格木材经营加工企业项目的审批，严禁新上消耗阔叶树资源的加工企业。依法加强木材加工企业的监督。要经常对辖区内的木材经营加工企业原料来源情况进行检查，帮助建立健全各类台帐，使其依法规范经营。要强化服务，积极引导木材经营加工企业，做好技术改造工作，提高木材的综合利用率，提高经营加工产品附加值，促进全市林业产业发展。

四、加大林政执法力度，打击破坏森林资源违法犯罪行为 1.继续加强封山禁牧工作。封山禁牧是保证造林成活率和保护好现有森林资源的关键手段。要利用各种媒体，各种宣传手段，在全市实现全覆盖的宣传，营造浓烈的舆论氛围；要组织精干的林业执法队伍对毁林开荒、毁林放牧、破坏森林资源违法犯罪行为严厉打击，对反面典型要通过媒体公开进行曝光。

2.加大查处非法侵占林地力度。要加大涉林建设项目的巡查监管力度，对非法侵占林地案件及时发现，及时制止，及时处理。要开展林地保护管理执法大检查，按照法律、法规，切实抓好违法征占用林地案件的查处，严禁打击非法侵占林地行为，对相关单位要依法予以处罚，典型案例要公开曝光，对构成犯罪的，要及时移送森林公安机关查处。

3.正确处理和把握生态建设、城乡园林绿化建设与非法移植大树的矛盾，对合法经营、移植大树的给予支持保护，对无序经营、非法移植的给予严厉查处。

4.严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为，确保森林资源安全，林业行政案件查处率达90%以上。

5.加强对破坏野生动植物资源的管理力度。经常性、不定期对各饭店、市场进行检查，规范经营秩序，同时加强宣传，依法保护合法经营和利用野生动物资源的企业和个人，以更好地保护野生动物资源。