四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作的通知

第一篇：四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作的通知

川办发[2010]88号

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面实施《西部综合交通枢纽建设规划》，加快构建西部综合交通枢纽，全省一大批铁路和高速公路相继开工建设，用地保障工作将面临繁重任务。为切实加强铁路和高速公路建设用地保障工作，进一步明确责任，规范管理，切实维护被征拆对象的合法权益，确保我省铁路和高速公路建设依法顺利进行，经省政府领导同意，现就进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作通知如下。

一、统一思想，强化落实，充分认识用地保障工作的重要性

建设西部综合交通枢纽是省委、省政府重新审视四川省情、着眼创造和发挥区位优势作出的重大战略决策，是我省建设西部经济发展高地的基础性战略。铁路和高速公路建设是西部综合交通枢纽建设的关键，关系四川当前和今后百年发展，是重中之重的工作。全省上下要抢抓机遇，把铁路和高速公路建设放在更加突出的位置，切实增强责任感、紧迫感和主动性，攻坚破难，再鼓干劲，加快建设步伐。

用地保障工作是铁路和高速公路开工建设的前提和基础，事关沿线企事业单位和被征地农民的切身利益，事关社会和谐稳定。各地、各部门要按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽的工作部署，牢固树立大局意识，充分认识加快铁路和高速公路建设对建设西部综合交通枢纽和西部经济发展高地的重要意义，扎实做好用地保障工作。省直有关部门和市(州)、县(市、区)人民政府要加强组织领导，健全协调机制，及时研究解决重大问题。要按“提前介入，程序不变，缩短周期，绿色通道”的要求，加快办理铁路和高速公路建设项目前期工作相关手续，为用地保障工作创造条件，确保铁路和高速公路建设项目依法顺利实施。

二、明确责任，规范程序，全力做好铁路和高速公路建设用地保障工作

市（州）、县（市、区）人民政府是征地拆迁的工作主体、责任主体和实施主体，对本辖区内征地拆迁工作负总责。要加强领导，强化督促检查，依法按程序组织征地拆迁和补偿安置工作；负责与项目公司签订征地拆迁协议，组织征地拆迁，按计划提供建设用地，足额兑付补偿资金；负责用地报批材料组卷、上报和权限范围内临时用地审批；负责本地区铁路项目征地拆迁补偿费用测算并上报省国土资源主管部门；负责协调处理相关问题。项目公司是建设用地主体。负责向市（州）、县（市、区）人民政府提出征地拆迁申请，与市（州）、县（市、区）人民政府签订征地拆迁协议，明确用地拆迁范围，提供建设用地红线图；负责提供项目用地申报材料，参与项目征地拆迁补偿费用测算，与地方政府共同核实征地拆迁数量，确认补偿费用；负责按征地拆迁工作计划和进度及时拨付资金；负责工程占用或损毁的水利设施、道路的还建和修复；负责配合地方政府解决涉及拆迁补偿其他问题。

省发展改革委、省铁建办、交通运输厅负责协调解决铁路和高速公路建设征地拆迁中的有关问题，研究提出推进征地拆迁工作的措施，确认铁路建设项目经省国土资源部门审核后的征地拆迁补偿费用概算。

国土资源厅负责用地保障工作的总体指导和监管。负责优先保障铁路和高速公路项目用地年度计划指标；负责指导、审查用地报批材料，并组卷上报，跟踪协调国土资源部审批情况；负责审批或审查报批控制性工程先行用地；负责审核铁路和高速公路项目地方政府和项目公司共同测算的征地拆迁补偿费用概算；负责统筹耕地占补平衡；负责协调处理征地拆迁的政策性问题。

林业厅负责占用林地的指导和协调。负责指导和审查占用林地报批材料并上报，以及控制性工程占用林地报件的审核、审批或审查，跟踪协调国家林业局审核、审批情况。负责协调处理占用林地的政策性问题。

省财政、审计、监察部门负责征地拆迁资金的监督和跟踪审计工作，及时查处违规违纪违法行为。

省环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、广播电视、文物、铁路、电力、电信、石油等部门（单位）要大力支持并按照各自职责做好相关协调配合工作。

三、严格执行征地补偿安置标准，进一步加强征地拆迁管理

（一）铁路和高速公路项目征地拆迁补偿安置按照同地同价原则，依法补偿安置。

1.铁路和高速公路项目征地按照国土资源部《关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资发〔2008〕135号)规定，按照当地征地统一年产值标准实施征地补偿。位于同一年产值区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。以统一年产值覆盖范围，依据全国第二次土地调查数据和农业人口统计数据计算人均耕地面积。

2.土地补偿费和安置补助费的计算倍数按照《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》(川办函〔2008〕73号)的规定执行。

3.地上附着物和青苗的补偿标准按照《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》(川办函〔2008〕73号)的规定和各市(州)人民政府制定并经省人民政府批准的标准执行。涉及住房拆迁的，可以采取统建还房或实行货币补偿、农民自建房方式安置。实行统建还房安置的，提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米，实行农民自建房方式安置的，应按相关政策规定及规划要求落实宅基地。铁路和高速公路建设征地涉及城镇规划区外拆迁农村宅基地的，新划安置宅基地要尽量利用非耕地或少占耕地，不得占用基本农田;占用耕地的，其补偿标准按征收耕地的土地补偿和安置补助费标准给予补偿，并落实占补平衡。被征用土地上的违法建筑物、构筑物原则上不予补偿，征地公告后抢种抢栽的作物和临时搭建的建筑物不予补偿。凡杆管线或道路委托迁改的，要按照只计直接费、不计间接费的原则，编制工程预算，经双方审查认可后，签订委托迁改协议，由被委托单位限时完成。

4.铁路和高速公路建设涉及被征地农民安置的，原则上采用农业安置，但征地后人均耕地少于0.5亩，且主要从事种植业的，按征收耕地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有耕地的数量确定被征地农民在城镇安置的数量，并将被征地农民纳入城镇就业保障体系，建立相应的社会保障制度，确保生活水平不降低，解决好长远生计问题。

（二）加强临时用地管理。临时用地原则上不得占用耕地和有林地，特殊情况确需占用的，要切实做好补偿和恢复工作。临时用地使用单位应按照法定程序和规定向当地市、县国土资源管理部门或林业主管部门提出临时用地申请，期限一般不超过2年。市、县国土资源管理部门对经审查符合临时用地条件的，则组织用地单位与土地所有权人签订临时用地补偿协议，依据法定权限办理临时用地批准手续。临时用地占用耕地、园地的补偿标准可参考以下标准协商确定：半年按每亩统一年产值的2倍计算；l年按2.5倍计算；l年半按3倍计算；2年按3.5倍计算(超过下限年限、不足上限年限的按上限年限计算)，占用其他非耕地的补偿标准原则上减半计算。临时使用国有土地，由临时用地者与国有土地使用权人签订临时用地补偿协议，其补偿标准可参照上述标准办理。

按照“谁损毁、谁复垦”的原则，用地单位是临时用地复垦的责任人，临时用地使用耕地、园地前应依法缴纳复垦保证金。在临时用地结束后按照经审查通过的临时用地复垦方案实施土地复垦。用地复垦后由市、县国土资源管理部门组织有关部门验收，验收合格的退还其复垦保证金。临时用地复垦后耕地面积少于原耕地面积的，对减少的耕地面积应按征地补偿标准实施补偿，并缴纳相应减少的耕地面积的耕地开垦费。临时占用林地的，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。临时用地单位对在施工中损毁的道路、水利等基础设施要及时组织修复，恢复其原使用功能。

（三）认真履行耕地占补平衡义务。铁路和高速公路项目业主必须认真履行耕地占补平衡法定义务，依法缴纳耕地开垦费。占用耕地的，由项目业主直接向国土资源厅缴纳耕地开垦费，开垦费的收缴标准为每亩1万元，由国土资源厅负责耕地占补平衡。国土资源厅要优先安排项目区的土地开发整理项目，及时补充耕地，确保耕地占补平衡的落实。

（四）严格控制征地拆迁规模。要严格依据经批准的项目设计范围组织征地，原则上不得对用地范围外进行征地。确需征地的，必须经项目业主和地方政府共同确认。其中，因铁路建设形成的夹角（心）地，按照节约用地的原则，大块夹角（心）由建设单位采取工程措施解决当地农民耕作通道或出行问题；零星分散夹角（心）地不具备采取工程措施解决耕作通道或出行条件的，由地方政府会同项目业主共同认定，纳入铁路征地范围。多条铁路项目同时建设产生的夹角地的处置，由项目业主共同承担；分期建设的，由后建的业主承担夹角地的拆迁补偿费用。纳入征收的夹角（心）地原则上控制在征地总量的2%以内。

涉及住房拆迁的，原则上按项目设计红线范围进行拆迁，红线以外临近道路的房屋应根据环评要求，采取相应环保措施，如果仍然不能达标，应由地方政府会同项目业主共同认定，纳入拆迁范围。

四、规范征地拆迁行为，切实维护被征地农民权益，创建和谐建设环境

市(州)、县(市、区)人民政府要切实履行项目征地补偿安置和拆迁工作的主体责任。各地要按照建设用地计划制定供地时间表，按时提供建设用地。严禁违法用地，要规范征地拆迁行为，按照规定的征地程序进行，认真履行征地告知、确认、听证程序和落实“两公告、一登记”制度，确保群众的知情权、参与权、申诉权和监督权。要切实维护群众合法权益，坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的行为，严格依法依规制订和实施征地拆迁补偿安置方案，依法足额和及时支付补偿费，不得随意降低或提高标准，不得随意乱开口子，切实做好征地拆迁安置补偿各项工作。

市(州)、县(市、区)人民政府要妥善安排好铁路和高速公路建设项目施工区人民群众的生产生活，要认真做好相关法律法规和政策的宣传解释及项目建设动员工作，使施工区广大群众理解和支持项目的建设。要公开办事程序，建立有效的群众信访处理机制，畅通群众诉求渠道，对群众反映的问题要认真梳理，妥善解决好群众提出的合理合法要求，依法认真解决被征拆对象提出的安置补偿问题，有效化解矛盾，不得违法强行实施征地拆迁。对乱收费、乱罚款、无理刁难施工单位、设障拦截施工车辆、阻碍施工等违法、违规行为，要及时制止和处理。各方要加强协调，共同建立和谐项目建设环境，确保铁路和高速公路建设顺利进行。

五、加强资金筹集和管理，及时到位建设资金和兑付征地拆迁安置补偿费用

省直有关部门要研究制定资金筹集的有关政策、办法和措施，促进项目建设资金来源的良性互动和投融资平台的可持续发展。

规范和加强征地拆迁资金管理，设立专用帐户，严格收支两条线，确保资金专款专用。参加共建的地方政府和项目单位要确保所承担的项目建设资金及时筹集到位。铁路建设中，凡市（州）委托省铁路投资集团作为四川省出资方代表的，市（州）要按协议和计划将所承担的资金拨付到省铁路投资集团；凡承诺和已明确承担的资本金或征地拆迁经费，均应按年度出资计划将所承担的资金按时拨付到项目公司，再由项目公司拨付到征地拆迁工作实施主体，确保征地拆迁和项目建设需要。

铁路建设项目要按照 “总额控制、规范使用、勤俭节约”的原则，根据各项目的具体情况按一定比例合理确定征地拆迁工作经费额度并纳入概算，专项用于征地拆迁工作开支，要加强监督和管理，做到专款专用。

各县（市、区）要为被征地拆迁对象开设专用帐户，减少中间环节，及时足额将征地拆迁补偿费用直接兑现到被征拆对象手中。

各级审计、监察部门要加强征地拆迁资金的跟踪审计和监管，严禁任何单位和个人挤占、挪用、截留征地拆迁资金。

六、建立征地拆迁工作奖惩机制，推动铁路和高速公路建设顺利实施

各地要加强对征地拆迁、资金到位情况的督促检查。省铁建办、交通运输厅要加强项目征地拆迁、资金到位情况的收集并定期通报，对在征地拆迁工作中表现突出的单位和个人，予以表彰。对因工作推诿敷衍、相互扯皮、措施不力的，要进行通报批评。对不按规定程序进行征地拆迁，没有按期完成征地拆迁任务，影响项目推进的，要实行问责并限期整改。对在征地拆迁工作中利用职权徇私舞弊、贪污受贿，截留、拖欠和挪用征地拆迁补偿款的，要严肃查处。对因工作方法简单粗暴引发群体性事件，造成恶劣影响的，要严肃追究责任。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

第二篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知

发布单位： 四川省人民政府办公厅 文 号： 川办函[2005]158号 发布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

为进一步贯彻落实水土保持这项基本国策和省委、省政府关于建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，有效地保护水土资源，构建和谐社会，根据《中华人民共和国水土保持法》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律、法规的规定，现就进一步加强水土保持工作通知如下。

一、牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导

水和土是人类生存和发展之根本。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和江河治理的一项根本性措施。经过多年努力，我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，取得了显著的社会、经济和生态效益。但全省尚有15.65万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨，而且随着新的开发建设项目急剧增加，水土资源紧缺的矛盾更趋突出，发展与保护将面临更加严峻的形势。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，树立人与自然和谐共处的科学文明理念，坚持可持续的发展观，切实加强对水土保持工作的领导，充实完善水土保持机构。

各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。各级发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农业、林业、扶贫等部门要分工协作，密切配合，各司其职，各负其责，共同为全省水土保持生态环境建设工作服好务。

二、全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线 认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事，改变急功近利，重治轻防的思想。重点加强公路、铁路、水利水电工程、矿山开发、城市化建设等活动的水土保持监督管理工作。建立大中型开发建设项目水土保持方案编报与实施公告制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度。

对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。各有关部门要认真履行职责，密切配合，认真落实水土保持法律法规的有关规定，严格履行国家基本建设项目水土保持审批程序。生产建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未通过水土保持设施验收的生产建设项目均不得投入运行使用。

三、以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程 水土保持生态环境建设工程是一项系统工程，各级政府和有关部门要把水土保持生态环境建设与区域可持续发展密切结合起来，做好全面规划，统筹安排，在各级水土保持生态环境建设总体规划的蓝图下，以“长治”工程、天然林保护工程、天然草原退牧还草工程、退耕还林工程和土地整理等国家重点工程为依托，坚持把水利、林业、农业综合开发等相关部门的项目资金捆绑使用，按照统一规划、各负其责、各投其资、各记其功、分工协作的原则，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，工程、植物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局，尤其要建设好以成（都）—南（充）—广（安）—达（州）、成（都）—绵（阳）—广（元）以及成（都）渝（重庆）等高速公路为核心辐射区的水土保持生态建设大示范区。各地要根据实际情况，建设具有辐射示范作用的示范区或示范园。在抓好小流域综合治理的同时，要充分发挥大自然的自我修复能力，切实加快全省水土流失治理和水土资源开发利用的进程。把水土保持与区域经济开发紧密结合起来，从单纯防护性治理转向开发性治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益一起抓，加快山区治穷致富步伐。通过水土保持措施，充分发挥山区水土资源优势，大力发展具有地方特色的水土保持产业，为服务“三农”，促进山区经济发展作出更大贡献。

四、努力拓展水土保持投资渠道，建立多元化的水土保持投入运行机制

各级政府要制定引导社会资金投入水土保持的产业政策，加快引进民间资金治理水土流失的进程，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要结合“四荒”治理开发工作继续实行谁治理、谁管理、谁受益的政策，稳定和完善治理荒山、荒坡的承包责任制。要破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，鼓励各类企业、事业单位和大户承包治理水土流失。有水土流失防治任务的地方应安排专项资金用于水土保持重点治理。林业、农业、扶贫、老区建设和以工代赈等方面安排用于水土保持项目的资金应按照水土保持规划统一投向，配套使用。已发挥效益的大中型水库、电站应根据自身水土流失防治的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金专项用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设。有条件的地方要积极利用银行贷款和引进外资开展水土保持。

五、全面开展水土保持监测工作，为政府决策和有效评价水土流失防治效果提供科学依据

水土保持生态环境监测工作是预防和治理水土流失、评价防治效果和行政执法的重要手段和基础。各级水行政主管部门要把这项工作放在生态环境建设的重要位置，从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持生态环境监测工作的重要性。加强对水土保持监测工作的管理，搞好相关部门的协调配合。各级水土保持生态环境监测机构要加强同高等院校、科研院所的合作，积极应用先进技术提高水土保持生态环境监测的及时性和准确性，切实履行水土保持监理管理职能。根据国家建设的重点和对环境有重大影响的区域，启动金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重点区域和因水土流失造成的面源污染的监测，及时反映开发建设项目的水土保持动态情况。力争用3—5年的时间把我省水土保持生态环境的基础数据库建立起来。用科学的水土保持生态环境监测数据来指导全省的水土保持生态环境建设，为政府的宏观决策服务。

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地工作的通知

湖南省人民政府办公厅关于

进一步做好节约集约用地工作的通知

湘政办发〔２００８〕２９号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为了贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔２００８〕３号）和《湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发〔２００７〕１２号）精神，经省人民政府同意，现就进一步做好节约集约用地工作有关问题通知如下：

一、统一思想，充分认识节约集约用地的重要性

节约集约用地是贯彻落实科学发展观的必然要求，是有效解决土地供求矛盾的现实需要，是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。我省人多地少，耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾日益突出。大力推进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的新路子，事关全省经济社会又好又快发展的大局，事关子孙后代生存的基础。各地、各部门要从战略和全局的高度，充分认识节约集约用地的重要意义，采取有力措施，进一步做好节约集约用地

工作。

二、加强管理，努力提高土地利用节约集约水平

（一）加强土地规划管理。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和范围必须符合当地土地利用总体规划的安排。新一轮土地利用总体规划修编完成后，除能源、水利、交通等国家和省重点工程外，其他各类项目必须严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，不得通过修改土地利用总体规划的方式报批用地。有条件的地方，对重点开发区域应当制定节约集约用地的专项规划。

（二）加强土地计划管理。实行用地计划指标分配与土地节约集约利用水平相挂钩。加强对新增建设用地计划指标的管理，对农用地转用和土地征收，因批准后满半年未领取批准文件或者满二年未实施征地补偿安置方案，批准文件失效的，相应的新增建设用地计划指标由省国土

资源厅另行安排。

（三）加强土地定额管理。用地定额指标是建设项目设计、施工和建设用地审批的重要依据，对各类建设项目，依据建设用地定额指标，综合考虑单位面积的投资强度等因素，确定供地数量，对超标准用地的，要核减用地面积。省国土资源厅要会同省直有关部门，抓紧修订全省建设用地定额指标，建立定额指标和控制指标相结合的用地指标体系，报省

政府批准后公布执行。

（四）加强土地供应管理。土地供应要严格执行国家产业政策、供地政策。土地出让前要制订控制性详细规划和土地出让方案，明确出让地块的位置、使用性质、开发强度、容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。

（五）加强国有土地利用管理。土地供应除核发国有建设用地批准书、划拨土地决定书等行政许可文书外，还应当依据供地方式与土地使用者签订国有建设用地出让合同、租赁合同或者使用合同，严格约定土地用途、建筑密度、建筑容积率、绿化率、开工竣工时间、投资强度、土地利用强度以及违约责任等内容。供应住宅用地的，要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入合同。合同要明确约定非经营性用地改变为经营性用地或者划拨土地需要转让的，政府可以收回土地使用权，重新依法出让；因土地使用者自身原因不能按照约定的土地使用条件开发的，政府可限期开发、区分不同情况加收土地出让价款，直至收回土地使用权。

（六）鼓励利用未利用地、废弃地。各类建设项目要科学选址，优化设计方案，可以利用丘岗地、空闲地、闲置地、废弃地以及未利用地等的，一般不得批准占用耕地。对于占用未利用地进行建设的，不收取耕地占用税。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，纳入国有建设用地储备库，采取招标、拍卖、挂牌等方式公

开出让；符合法定划拨条件的，可以继续划拨使用。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内丘岗地、空闲地、闲置宅基地。凡村内有丘岗地、空闲地、闲置宅基地可以利用的，不得批准占用耕地建住宅；对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，政府可

给予一定的奖励或补助。

（七）加大闲置土地处置利用力度。对依法认定的闲置土地，要采取限期开发、改变用途、等价置换、安排临时使用、协议收购或托管、无偿收回等多种方式及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满二年的，按出让或划拨土地价款的２０％征收土地闲置费；土地闲置满二年，符合法定无偿收回条件的，应当收回，并纳入国有建设用地储备库，依法重新公开出让；对因政府行为或者其他不可归因于用地者的原因导致土地闲置的，上一级人民政府应当责令下一级人民政府根据闲置土地实际情况，采取除征收土地闲置费、无偿收回以外的其他方式限期处置。

（八）加强土地批后监督与管理。一是建立供地备案审查制度和建设项目竣工用地复核制度。各市州、县市区国土资源管理部门要将宗地供应的主要资料及时报省国土资源厅审查备案。省国土资源厅要根据供地备案审查情况，通过实地抽查等方式，对各地的土地供应情况进行跟踪检查，重点检查土地供应率以及是否按照批准的用途供地。建设项目工程完工后，国土资源管理部门要依据合同约定的土地使用条件进行用地复核，未经复核或者复核不合格的，不得通过竣工验收。二是建立土地利用动态监测体系。省国土资源厅要统一开发土地利用动态监测系统，对

全省各类建设用地的供应和利用情况进行动态监测。各地要根据土地调查、闲置土地专项清理、建设项目竣工用地复核、建设用地普查评价等情况，及时准确填报供地、用地信息。三是建立节约集约用地分级评价考核制度。对各市州、县市区的区域建设用地节约集约利用水平进行考核，主要考核投入产出水平、利用强度以及节约集约利用土地的动态趋势，具体包括地均固定资产投资、地均二三产业增加值、固定资产投资与建设用地增长弹性系数、二三产业增加值与居民点及独立工矿用地增长弹性系数、城镇人均建设用地面积、新增建设用地土地供应率、存量建设用地供应比重等指标。评价考核工作要充分利用供地备案审查和土地利用动态监测的成果，评价考核结果作为用地指标分解的重要依据。评价考核的指标体系和具体办法由省国土资源厅另行制定。四是做好开发园区土地集约利用评价工作。开发园区土地节约集约利用的评价工作按照国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔２００８〕１４５号）和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（湘国土资办发〔２００８〕１４５号）规定执行。评价工作成果是开发园区扩区升级的重要依据，评价考核不合格的开发园区不得扩区升级。

三、落实责任，确保实现节约集约用地工作目标

（一）加强领导，搞好考核。各市州、县市区人民政府要高 度重视节约集约用地工作，将其列入重要议事日程，政府主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，建立责任制，层层抓落实。要完善节约

集约用地考核的奖惩制度，把节约集约用地评价考核纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容。

（二）部门配合，明确责任。政府各有关部门要加强协调，形成合力，全力推进节约集约工作。发展改革部门要严把建设项目审核关，确保重点工程和鼓励类项目、民生项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项；规划部门要严把城乡规划关，控制建设项目开发建设强度；国土资源部门要严把建设项目供地关，按照节约集约用地要求核定供地量；统计、审计部门要配合做好节约集约用地考核评价工作；工商部门要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入省信用信息系统，并及时披露，按失信行为惩处；金融部门要严格建设项目贷款管理，禁止向违法用地项目以及违反规划控制要求和国家产业政策的项目提供贷款支持。

（三）加强宣传，正确引导。各级政府及有关部门要加强节约集约用地的宣传力度，不断提高全社会特别是各级领导干部的土地忧患意识和节约集约用地意识。要认真总结推广节约集约用地经验，表彰节约集约用地的先进典型，认真剖析并严肃惩处闲置浪费土地和违法违规用地行为的典型案例，营造节约集约用地的良好社会氛围。

二○○八年十一月十一日

主题词：城乡建设

土地

管理

通知

抄送：省委各部门，省军区司令部。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高级人民法院，省人民检察院。

各民主党派省委。

湖南省人民政府办公厅 ２００８年１１月１２日印发

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

四川省人民政府办公厅关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知

川府办发电〔2007〕21号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

去冬以来，我省气温异常偏高，日照偏多，部分地方降水明显偏少，出现了大面积的冬干和春旱。受不利气候影响，今春森林火警火灾呈多发态势。据不完全统计，森林火警、一般森林火灾与去年同期相比均上升3倍，受害森林面积是去年同期的317倍。省气象部门预测，省内大部地区平均气温3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地内有中等强度的春旱发生，其中盆地中、北部的部分地区春旱较常年偏重，我省春季森林防火工作面临严峻形势。为切实做好当前森林防火工作，现将有关事项紧急通知如下：

一、提高认识，全面落实政府领导负责制

各级人民政府和有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和使命感，准确判断当前森林防火工作面临的形势，以对党和人民高度负责的态度切实抓好当前森林防火工作，保护人民生命财产和森林资源安全、维护社会稳定。认真落实森林防火行政领导责任制，加大督察工作力度，地方各级人民政府主要领导要负总责，分管领导要亲自抓。

二、强化宣传，不断提高全民防火意识

各地要进一步加强森林防火宣传教育工作，制订宣传教育方案，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和宣传专栏、标语等媒介，采取播放公益广告、张贴宣传画、制作发放宣传手册等多种方式，形成声势，扩大宣传教育广度，保证宣传教育深度，提高宣传教育成效，切实增强林区广大群众依法安全用火的意识，从源头上消除森林火灾隐患。

三、落实措施，确保野外火源管理到位

各地要认真推行重点林区村建立专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度，确保野外火源管理到位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，不留盲区。要狠抓森林火灾隐患排查整改工作，对发现的火灾隐患要立即纠正或限期整改。针对清明、“五一”等重点时段，对森林公园、坟头等重点部位和智力障碍等重点人员要采取超常规措施，通过增设临时防火检查站增加临时护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，真正把野外火源管理措施落实到位。

四、加强协作，不断提升应急处置能力

森林火灾突发性强，要立足于防大火、救大灾，高度重视森林防火预警机制建设，全面加强应急处置管理。各相关部门要齐抓共管，整体联动，密切配合，加强协作，形成合力。气象部门要加强火险天气分析；林业部门要全方位监测林火，做好森林火险分析；公安部门要全力查处森林火灾案件；财政、计划部门要将防火基础设施建设纳入规划。各护林防火指挥部成员单位要根据各自职责、职能、责任区火险形势开展检查督促。武警森林部队要全力以赴，投身预防和扑救的第一线，森林航空消防飞机要加大对边远林区的巡护力度。要进一步完善应急预案，加强预案演练，一旦发现火情，要快速反应，在最短时间内做到组织到位、技术指导到位、物资资金到位、扑火人员到位，高效处置火情，把森林火灾损失降到最小程度。

五、科学组织，严防人员伤亡事故发生

坚持以人为本，安全第一的思想。一是突出保护重点。将保护人民群众

生命安全、重要设施和村寨的安全置于首位，正确处理扑救重点和保护森林资源的关系，最大限度避免伤亡。二是科学指挥、科学扑救。根据不同时期、不同地形、不同林分、不同天气条件合理制订灭火方案，严防伤亡事故的发生。正确处理好“群防群治”与“专业灭火”的关系，武警森林部队、森林消防专业队伍主要负责扑救，群众负责清理火场和后勤保障。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火。三是提高现场指挥能力。加强一线灭火指挥员教育培训，特别要尽快使乡镇干部熟练掌握安全灭火的基本战术、火场组织指挥的基本要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。四是落实防范措施。及时在村组、居民区周边等重要部位开设防火隔离带，严防家火上山和火烧连营。

六、健全机构，加强扑火专业队伍建设

切实完善森林防火组织指挥的办事机构，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强，形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位，包括林场、自然保护区、森林经营所、森林旅游区、林区施工单位要建立专门组织机构，确定专人负责森林防火工作。积极推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供有力的组织保障和良好的专业技术支持。高度重视并切实加强各类专业、半专业森林消防队伍建设，落实建队经费，提高装备水平。在充分发挥专业扑火队伍和武警森林部队作用的基础上调动公安消防、林区驻军、预备役部队、武警内卫部队等各方面的力量参与预防和扑救工作。

七、加强值班，严格规范报告森林火情

严格执行森林防火值班和领导带班制度。各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班，确保第一时间掌握实情，确保信息畅通，及时了解火场基本情况，掌握火势发展动态和工作部署安排。对卫星监测发现的热点认真负责地进行核查并及时反馈。按照统一报告、归口管理的原则，森林火灾信息工作由省护林防火指挥部办公室归口管理，各级护林防火指挥部办公室负责按规定时限、程序和格式逐级上报，同时报告同级政府及指挥部成员单位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

近年来在各级政府和各有关部门的共同努力下，我省森林防火工作不断加强，森林火灾损失率连续16年控制在1‰以下，巩固了生态建设成果。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高我省森林火灾的综合防控能力，确保长江上游生态屏障建设工作的顺利实施，经省政府同意，现就有关问题通知如下。

一、提高认识，进一步增强做好新形势下森林防火工作的紧迫感和责任感

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害。近年来由于受到全球气候异常的影响，我省已连续4年出现暖冬、高火险天气日数不断增多的情况，森林防火任务十分艰巨。森林防火事关生态建设成果的巩固，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度进一步增强做好森林防火的紧迫感和责任感，把森林防火工作作为实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的一项重要内容摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、进一步完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

我省森林防火工作坚持实行省长、市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长、村长负责制。各级政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主管责任人。森林防火行政领导责任制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干。二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾，有关领导必须及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。

各级林业主管部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好；发展改革、财政部门要负责做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作；公安消防部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防；草原防火主管部门要切实加强春季草原防火管理工作，建立健全与森林防火主管部门的联络和协调管理制度，避免和防止草原火情引发森林火灾；旅游主管部门要负责做好风景名胜区森林火灾预防和扑救工作；气象部门要负责做好火险形势分析和火灾气象预测预报工作，进一步做好发布“高火险气象警报”工作和继续做好人工降雨、增雨工作；信息产业部门要帮助建立全省森林火警免费报警电话。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要在地方政府的统一领导下积极参加森林火灾预防和扑救工作。强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

我省普遍推行的林区单位划片包干责任制、林业部门岗位责任制、森林资源管护责任制和指挥部成员单位联系片区责任制都是预防森林火灾的有效办法，要继续坚持执行。进一步完善森林防火工作指标考核体系和责任制奖惩办法并将森林防火绩效作为干部政绩考核奖惩的重要依据。按照《森林防火条例》规定，结合当前实际修订森林防火考核奖惩办法。对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人予以表彰奖励，所需资金列入同级财政预算。对失职、渎职或因森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，按照有关规定依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

三、切实加强各级护林防火指挥部办事机构建设，进一步提高森林防火工作的管理水平

各级要按照《森林防火条件》的规定和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）要求，切实加强护林防火指挥部办事机构建设。有森林防火任务的县以上政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，配备专门人员，形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位包括林场、森工企业、自然保护区、森林经营所、森林旅游区以及防火期在野外生产作业的单位必须建立专门组织机构、确定专人负责森林防火工作。省和重点林区要建立林火信息监测中心，逐步推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供坚强的组织领导保障和良好的专业技术支持。

通过加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，省重点抓好县（市、区）级森林防火指挥人员、管理人员的业务培训，市（州）负责完成对基层森林防火管理人员的培训。分管县（市、区）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全森林防火各项工作制度，促进管理工作的制度化和规范化。加强计划烧除、化学除草、计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等新技术的推广运用，提高森林防火科技水平。

四、进一步加强森林消防专业扑火队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“打早、打小、打了”的原则，就近组织力量将火灾消灭在初发阶段。同时地方各级政府要做好扑大火、打恶仗的各项准备，高度重视森林消防队伍建设，一、二级森林防火重点单位要按照《四川省森林消防专业扑火队伍建设管理办法》的规定组建足够力量的专业、半专业、义务扑火队伍，专业扑火队人员工资、装备经费等要纳入县级财政预算。森林消防主管部门要加强与所在地公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要在同级护林防火指挥部的领导下加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，积极参与森林火灾预防和扑救工作，全面提高部队的战斗力。进一步加强航空护林工作，加大资金投入力度，合理布局建设直升机野外停机坪，妥善解决地方配套经费，充分发挥航空护林飞机在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足抢险救灾工作的需要。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥、物资储备等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

在发展非公有制林业和林业产权制度改革中，按照“谁受益、谁投资”的原则，本着业主投入为主，地方政府适当补贴，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。以森林为载体的风景名胜区要制订完善的森林防火总体规划，要从确保森林防火工作的需要出发，从门票收入中提取一定比例的经费用于森林防火。凡新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆继续免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好航空护林飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。

六、强化森林消防监督管理职能，积极推进依法治火

强化执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。各级森林消防主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，加强对大面积原始林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点林区的监督管理，对非公有制林业森林防火工作要在积极指导、引导的基础上实施监督。对火灾多发区和存在重大火险隐患的林区要坚持实行综合整治制度。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，严格执行火源管理等火灾预防制度。各级公安机关特别是森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。结合“四五”普法规划和科技、文化、卫生三下乡活动广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。

第五篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安

全生产工作的通知

川办函[2011]166号

各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，加大煤矿安全监管工作力度，全面落实煤矿安全监管责任和主体责任，构建完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体制机制，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，切实减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失，经省政府领导同志同意，现就进一步加强煤矿安全生产工作有关事项通知如下。

一、加强煤矿安全监管工作组织领导

（一）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府要按照《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，认真履行对所辖区域煤矿安全监管职责，加大组织领导和统筹协调力度，严格执行行政首长安全生产负责制和领导班子成员“一岗双责”；严格执行政府负责人、部门负责人及监管人员下井检查制度和驻矿安监员制度； 严格执行安全生产责任联系点制度、工作例会制度和“一票否决”制度，切实把煤矿安全的各项措施落到实处。

（二）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，特别是煤矿产能在100万吨以上的县（市、区）人民政府要针对煤矿安全监管工作的专业特点，加强煤矿安全监管队伍建设，落实相应的专业技术人员，切实做到科学监管。要配齐配足煤矿驻矿安监员，每2个煤矿至少配备1名驻矿安监员。县级煤矿安全监管部门要对驻矿安监员进行严格统一管理，加强技能培训，落实监管责任，确保专职驻矿，确保监管实效。

（三）各产煤市（州）县级以上人民政府要制定煤矿事故应急预案，有针对性地开展应急演练，不断修订完善预案，提高预案的实效性和可操作性；进一步健全煤矿安全应急救援体系，加强专兼职应急救援队伍建设，及时补充完善所需应急救援装备，提高应急救援能力和救援水平；督促各煤矿企业建立兼职救护队，配备足够的兼职救护队员,配齐救护装备，加强煤矿兼职救护队伍的训练和管理。一旦发生煤矿生产安全事故，事发地县级以上人民政府必须按有关规定在第一时间赶赴现场组织抢险救援，做好先期处置工作。同时按照省政府的规定要求，1小时内电话报告、3小时内书面报告事故相关信息。

二、健全煤矿安全监管工作机制

（四）建立健全煤矿安全生产状况定期通报制度，省政府安委会办公室每季度应对各产煤市（州）煤矿安全生产状况进行通报；各产煤市（州）政府安委会办公室每月应对本行政区域各产煤县（市、区）煤矿安全生产状况进行通报。

（五）各市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门要按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）要求制定和每月监管工作计划，县级煤矿安全监管部门每月对辖区所有煤矿进行至少一次督查，市级煤矿安全监管部门每季度至少要对本

行政区域内１/３以上的煤矿进行督查。省安全监管局（四川煤矿安监局）每半年要对各产煤市（州）煤矿安全监管工作进行检查指导；各煤矿安全监察分局每季度要会同相应市级煤矿安全监管部门对县（市、区）煤矿安全监管工作进行检查指导。

（六）各地要建立健全煤矿企业安全隐患排查治理定期监督检查制度，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。乡（镇）每半个月要组织一次全面督查，做好隐患排查、整治、验收等相关台账，实行“排查、整改、复查”的闭合管理。各煤矿企业每周要组织一次全面隐患排查工作，对发现的问题要及时整改。

（七）县级煤矿安全监管部门应当建立各煤矿密闭、栅栏档案（包含台账、现场照片、检查记录等），煤矿企业拆除密闭、栅栏必须报批。对于擅自开启密闭的行为要按重大隐患给予处理处罚。煤矿安全监管（监察）、国土资源、工商、公安等部门要建立联合执法机制，及时沟通情况，协调解决工作中出现的问题。

三、切实加强重点环节的安全监管

（八）各地要指导督促煤矿企业认真落实《四川省小煤矿安全生产基本要求》，完善各级管理机构，配齐“五长、五科、五队”，建立健全班组。2012年6月底前，全省所有煤矿矿级管理机构必须配备煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长等“五长”各一名，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井总工程师或技术负责人应当是煤矿第一行政副职；煤矿生产企业必须设置生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须独立设置通风科，煤与瓦斯突出矿井还要设置防突办（可与通风科合并）；煤矿企业队级管理机构必须设置采煤、掘进、机电、通风、运输等“五队”，各队下设班组。矿领导必须依法取得《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，职能部门和队级管理机构配备的相关专业工程技术人员及安全生产管理人员必须依法取得《安全资格证》，班组长必须依法培训合格。

（九）各地要督促煤矿企业严格依法规范生产经营行为，认真落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号），建立健全企业内部各项规章制度，明确工作职责，把各项安全防范措施落实到位。

（十）各产煤县（市、区）每年要对行政区域内煤矿安全质量标准化建设达标进行统筹规划，每半年要全面检查一次，对于安全质量标准化严重滑坡、未达到规划等次的矿井，要依法责令停产整改；对于发生事故的矿井，要重新进行安全质量标准化的验收，达标后方可复产；年生产能力9万吨以下的生产矿井必须达三级以上（其中通风专业必须达二级），年生产能力9万吨及以上的生产矿井必须达二级以上，建设矿井按上述要求同步达标。

（十一）各地要指导督促煤矿企业建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，国有重点及地方煤矿采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员。正常生产的煤矿每个矿井至少应配备2名全日制中专以上、煤矿相关主体专业（采矿、通风安全、机电等）的技术人员，资源整合和技改煤矿至少应配备1名技术人员。到2014年，全省每个煤矿至少应配备4名专业技术人员。

（十二）各县（市、区）煤矿安全监管部门和煤矿企业要进一步加大工作力度，制定煤矿瓦斯综合治理工作体系建设达标规划，确保全省所有产煤县（市、区）和生产矿井在2013年底前达标。建设矿井（新建、技改、资源整合）在竣工验收前必须完成煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。所有矿井每个采、掘面必须配备专职瓦斯检查员并在井下作业地点手上交接班，每个矿井至少配备2名专职瓦斯巡回检查员。

所有矿井正常情况下，人员不得从矿井主要回风系统中进出（巡检人员除外）。

（十三）各地要加强兼并重组和整合技改煤矿的监管，资金未落实、专业技术人员未配备、采煤工作面未密闭、掘进工作面未核定、班组长未培训合格的建设项目，一律不许开工。县级煤矿安全监管部门要建立整合技改煤矿技改工程“月单进”（每个月掘进进尺）现场验收考核制度，每月由煤矿企业申报，驻矿安监员现场核查，县级煤矿安全监管部门现场抽查，市级煤矿安全监管部门督查。对连续两月未完成计划者，须停产整顿；对借整改、整合之名违法进行煤矿开采的，没收违法所得，并依法予以关闭。

（十四）各县级煤矿安全监管部门要严格执行“以风定产”公示制度，并在煤矿井口悬挂公示牌公示。煤矿采掘头面发生变化的，要及时重新核定和公示。发现“三超”（超定员、超能力、超强度）行为要严格依法处理。

（十五）各地要督促煤矿企业严格执行煤矿领导干部带班下井制度，强化现场管理；督促煤矿企业落实矿领导带班下井制度，并把企业执行情况作为煤矿安全监管的重要内容，对违反规定的行为严肃查处。

（十六）各地要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）精神，制定符合当地实际情况的小型煤矿机械化建设规划。要合理采掘部署，矿井集中运输巷必须布置在岩层中，生产矿井未经技术改造等建设项目并通过工程综合竣工验收或安全高效矿井建设未经省级有关部门验收达标的，一律不得核增生产能力。要推动煤矿采用新设备、新技术和新工艺，大力推广综采、综掘、机装、柔掩、锚网喷等先进适用技术，2011年底前必须淘汰仓储式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等国家明令禁止的采煤工艺和木支护、金属摩擦支柱等国家明令禁止支护方式及设备。2012年6月底前，全省所有煤矿采煤工作面必须采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤矿企业制定“六大系统”完善建设规划，并确保按期完成。要积极推广和应用物联网化的安全监测监控系统和井下人员定位系统，加快紧急避险系统建设。2012年6月底前，全省所有煤与瓦斯突出矿井，国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

（十八）强化对煤矿主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、班组长的培训，每年定期对煤矿从业人员按规定进行全员培训，严格考核、持证上岗。坚持实行分工种、岗位的针对性培训，提高培训效果。所有新工人、转岗、轮岗人员必须经过培训，并由县级煤矿安全监管部门组织考核合格后方可上岗。要积极推广“白国周班组管理法”等班组建设的经验，强化基层班组建设，班组长每年轮训时间不少于24学时。

（十九）煤矿企业要建立健全防治水机构和队伍，配备防治水专业人员和探放水设备，并认真开展煤矿水患现状调查工作，形成水患调查报告；存在区域性煤矿水患的地区要制定区域性监控措施，存在重大水患的矿井必须委托专业机构进行水患论证，并严格落实水患论证提出的防治水措施。

四川省人民政府办公厅

二○ 一一年八月二日