做好高速公路建设领域的廉政工作

第一篇：做好高速公路建设领域的廉政工作

近年来，我省经济的发展已成为推动中部崛起的重要战略支点，而交通在湖北经济增长中发挥了至关重要的作用。伴随着交通事业的迅猛发展，交通系统出现的一些腐败现象引起人们的广泛关注，河南、四川、湖南等省交通系统出现的腐败现象一次次警示我们，加强交通系统廉政建设时刻不能放松。作为交通行业的重要组成部分，高速公路的反腐倡廉工作已经成为当前一项紧迫而重要的研究课题。本文着重就新形势下如何全面推进高速公路反腐倡廉工作，树立廉政交通形象，实现交通和谐发展，进行了简要阐述。

1.高速公路行业腐败产生的根源

高速公路行业属于腐败多发、易发领域，这与其行业的特殊性有关系，高速公路具有点多、线长、面广、资金流量大、管理任务重、管理难度大等特点，给腐败造成了滋生的土壤和条件。纵观各类腐败案件，主要由以下几个方面的原因产生：

1.1思想上拒腐防变的防线筑得不牢。腐败问题的滋生，主要是因为少数党员干部放松了世界观改造而导致理想信念动摇、思想蜕化变质。

1.2管理制度和监督机制不够健全。监督机制不完善，监督缺位或流于形式，监督工作不力，一些领导干部经不住诱惑，利用管理上的漏洞违纪违法。

1.3少数党员领导干部廉洁自律意识不强。对执行中央“五不准”规定有侥幸心理，放松了警惕性，利用权力职务之便大收好处。

因此，我们要正确认识产生腐败问题的症状，有的放矢，增强针对性，增强领导干部作风建设的责任感和紧迫感，常抓不懈，把领导干部作风建设寓于交通发展的各项工作之中。

2.反腐倡廉工作的切入点：加强领导干部作风建设 2.1加强领导干部作风建设与反腐倡廉工作的关系 领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。针对当前高速公路行业腐败现象产生的根源，要充分认识加强领导干部作风建设与反腐败工作的内在联系。

2.1.1有助于领导干部自觉加强党性锤炼和道德修养。在工作和生活的各个方面和环节，始终筑牢拒腐防线，始终做到严于律己。

2.1.2有助于领导干部秉公用权，自觉树立权力就是服务的意识，权力就是责任的理念。时刻牢记权力使用的纪律观念和法制观念，在权力运用时始终做到慎用权、善用权、用好权。

2.1.3有助于领导干部增加廉洁自律意识。始终做到慎独、慎欲、慎微、慎交友，切实做到严于律己、不积小恶，生活正派、情趣健康。因此，只有加强领导干部作风建设，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。

2.2加强领导干部作风建设的途径 2.2.1加强领导班子廉政建设。领导干部要在作风建设中发挥表率作用，做到“四个带头”。带头坚持民主集中制的组织原则，带头参加学习培训，带头撰写自查报告，带头上好党课。领导干部要从我做起，从现在做起，从一件件具体的小事做起，用八个方面的良好风气规范自己的言行，带头牢固宗旨，带头锺炼品性，带头务实作风，带头发扬民主，带头接受党内监督。

2.2.2加强廉政组织体系建设。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成较为完善的廉政和纪检监察组织体系。

2.2.3加强廉政责任体系建设。完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级带一级、一级监督一级、一级对一级负责”的廉政建设责任机制，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，建立督办制度，真正实现“五个到位”，做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。

3.反腐倡廉工作的根本点：廉政教育

加强廉政教育是抓好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策，也是夯实廉政思想基础的总抓手，要将廉政传统灌输式的单向宣教上升到“廉政文化”的高度，通过创新载体，丰富内容，激发干部群众的主体意识和参与意识，充分发挥廉政主题教育激浊扬清，扶正祛邪的功效，从“不愿腐”的角度，建立一道坚不可摧的思想道德防线。

3.1宗旨意识教育

针对目前领导干部作风方面存在的实际问题，开展立党为公、执政为民的宗旨教育，应抓住这样几个环节：

3.1.1“权为民所用”意识教育。要教育领导干部在制定方针政策和决策时，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿，切实作出顺应民意、维护民利、赢得民心的正确决策并付诸实践，努力取得人民满意的成效。

3.1.2“情为民所系”意识教育。要教育领导干部坚决克服做官当老爷、高高在上的作风，心系群众、深入群众，同群众打成一片，成为群众的贴心人。

3.1.3“利为民所谋”意识教育。要教育领导干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事，不断为人民群众带来实实在在的利益。

3.2工作态度教育

3.2.1社会责任和岗位责任教育。使各级领导干部深刻认识到，党和人民把领导工作的重任托付给自己，就一定要认真对待、尽职尽责、不负重托。3.2.2党的思想路线教育。使各级领导干部切实搞清楚在领导工作中为什么必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，怎样才能做到解放思想、实事求是、与时俱进。

3.2.3正确政绩观教育。使各级领导干部自觉做到真抓实干、务求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。

3.3人生习惯教育 3.3.1正确权力观教育。要帮助领导干部想清楚，手中的权力从哪里来、应该怎样使用，而不能有了权力就忘乎所以、为所欲为，从而自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持一身正气、一尘不染。

3.3.2党的纪律和国家法律法规教育。不但要知道该怎么做，而且要知道不该怎么做，明确运用权力的底线，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严守党纪国法。注重发挥警示教育的作用，使各级领导干部了解新形势下腐蚀与反腐蚀的特点和规律，对权力、金钱、美色的诱惑始终保持高度警惕。

3.3.3正派生活、健康情趣教育。要教育各级领导干部模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，保持高尚的精神追求。

3.4廉政文化建设 廉政教育仅仅靠接受组织教育和群众教育是远远不够的，还必须上升到自我教育的层面。从长期性和文化的层次来说，廉政文化具有潜移默化的熏陶和引导人们行为的功能，因此，引进直至创造自身廉政文化是解决自我教育和增强教育效果的重要途径。

3.4.1引进廉政文化，努力营造廉政文化氛围。要开展生动活泼、形式多样的廉政文化的普及教育创建活动，加强社会道德热点问题的引导，褒扬高尚品德，鞭挞不良行为，使广大职工自觉追求真善美，启迪思想，陶冶情操，让群众在参与中受到教育、得到启发和提高，加强群众性的廉政文化建设，营造廉政文化浓厚氛围和良好环境。

3.4.2把握廉政文化内涵，培育具有自身特色的先进典型。廉政文化必须与当前时代特征相结合才更具影响力。要通过嫁接先进典型（如刚毅精神），总结、发现、挖掘和培育具有鲜明时代精神和行业特色的廉政典型。 3.4.3弘扬先进典型，创造具有自身特色的廉政文化。引进廉政文化，培育自身廉政先进典型，其落脚点还是在于创造自身特色廉政文化，使廉政文化更贴近我们工作生活实际，更有效指导实践。要挖掘身边的“闪光点”，充分发挥身边廉政典型的引导作用，形成崇廉、支廉、尊廉、超廉的良好风气，促进了长期自我教育机制的形成。

4.反腐倡廉工作的着力点：廉政制度建设 教育是基础，制度是根本。我们要结合行业特点不断加大廉政工作制度建设的力度，针对腐败现象易发多发部位和权力运行中易产生问题的薄弱环节，逐步完善人、财、物管理制度，不断探索和完善适应新形势下反腐倡廉工作的新途径、新制度，努力形成制度管权、管事、管人的有效机制。

4.1党风廉政建设责任制

落实党风廉政建设责任制，要真追究落到实处，反腐败只有“得法”，才能“得力”。

4.1.1责任制必须由“软”变“硬”。要把贯彻落实责任制与加强对干部队伍的监督管理有机结合起来，纳入干部考核，纳入干部续聘，纳入季度绩效考核，融入到日常管理工作之中，完善责任分工、责任检查、责任追究等配套制度，坚持实行工作例会制度，定期研究责任制工作开展情况。

4.1.2责任制要由“宽”变“严”。要加强组织领导，构建责任网络，要一级抓一级，层层抓落实，明确目标任务，把党风廉政建设责任制工作任务分解到各总支、支部，并签订目标责任书，明确工作目标和思路，落实责任制。

4.1.3责任制要由“虚”变“实”。即要抓落实，要认真组织巡查，督促工作落实，将廉政建设纳入绩效考核，细化考核内容，重点检查领导干部“一岗双责”落实情况，要真追究责任，促进责任制的落实。

4.2廉政防范制度建设

任何规章制度在实施过程中，难免有其疏漏的地方，而强化制度防范功能，把管人管事的有效时间向前推移可以有效减少这一缺陷。

4.2.1经常防范，建立廉政谈话制度。如遇干部调整、任用或发现不正之风苗头、倾向之时，均要由相关领导对选用干部或当事人逐个进行针对性廉政谈话，通过谈话，摸清当事人思想现状，提出要求。

4.2.2针对防范，建立诫勉谈话制度。当部分党员思想退化、工作失误、党性意识淡薄、宗旨观念淡化、不能发挥党员示范作用、在道德品质上有不良倾向和表现等情况时，党组织应对其进行诫勉谈话，肯定成绩，指出不足，提出希望和要求，端正心态。

4.2.3处处防范，创立廉政动态管理机制。根据廉政工作出现的新情况、新问题，动态的制定廉政制度。如，针对元旦、春节可能出现的“收受红包、接受馈赠”等问题，要对领导干部“两节”期间廉洁自律情况提出严格的纪律要求，制订并严格执行领导班子廉洁自律承诺。

4.2.4善于防范，建立廉政调研制度。纪委在工作之余，要大兴廉政调研之风，通过“望、闻、问、切”，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题，摸清“病灶”，从而查遗补缺，拿出预防问题发生的有效措施。

4.3健全干部作风建设制度

4.3.1健全民主制度。党内民主是党的生命。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。应坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，实行领导班子周、月、季度工作例会制度，建立领导班子内部的议事规则和决策机制。

4.3.2健全监督制度。权力失去监督，不良作风就会出现，直至产生腐败。应认真执行党内监督的各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督。 4.3.3健全联系点制度。在理论联系实际方面，要建立领导干部联系点等制度，在推进决策民主化问题上，要建立权力约束制度和公众参与机制，减少腐败发生的可能性。

4.4深化干部人事制度改革 4.4.1树立正确的用人导向。用什么人，不用什么人，对领导干部作风建设具有重要导向作用。要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。

4.4.2全面准确地评价干部。要把干部作风方面的表现情况作为重要内容，加大领导干部德、能、勤、绩的科学考核机制建设，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解掌握干部的作风状况。

5.反腐倡廉工作的关键点：建立长效监督机制 监督工作是抓好反腐倡廉工作的有效手段。针对新时期党风廉政和反腐败工作的新要求、新变化，坚持把内部监督与外部监督、组织监督与群众监督结合起来，构筑起“不敢腐”的廉政监督“大网络”。在监督的基础上，还要提高纪检监察工作能力，才能形成这样一种机制：层层监督，层层受监督，没有人不接受监督，没有人不负有监督责任，通过防范制约，减少腐败发生的可能性。

5.1强化内部组织监督，拓宽廉政监督视野

在廉政建设中，监督视线要开阔，不能忽视任何环节，更要善于革新监督弊端。

5.1.1对领导及领导班子实行重点监督。领导处于班子的核心位置，其决策活动对组织具有强大的影响力，班子内成员一方面是领导的参谋助手，另一方面，对领导负有监督责任，在班子成员对领导实行监督的基础上，成立纪律检查委员会，充实基层纪检监察力量，建立所、站、队等重大事务决策机构，对项目建设、资金运作、干部调整等进行阳光操作，杜绝领导干部“一言堂”现象，才能保证整个领导班子正确行使权力，不犯错误或少犯错误。

5.1.2对关键领域实行重点监督。对行政审批、工程建设、经营管理、物资设备采购、交通基础设施领域等重点部门进行有效监督，对现行的各种管理规定进行认真清理，修订完善和规范商业行为、杜绝商业贿赂等相关规定，通过深入自查自纠，建立健全长效机制，切实增强了党员干部自觉抵制商业贿赂的责任感。

5.1.3对财务管理实行重点监督。实行报销“五签字”制度和实行计划审批制度。杜绝“先斩后奏”行为，实行离任审计，对轮岗交流的“一把手”实行离任前审计，加强财务监督，增强领导干部的廉政责任。

5.1.4对领导干部作风实行重点监督。要加强对领导干部工作之外生活作风的监督，加强对民主生活会、述职述廉、询问和巡视制度执行情况的检查监督。5.2自觉接受群众的监督，提高廉政工作的透明度

要把党内监督与政府专门机构监督、群众监督和舆论监督结合起来。

5.2.1实施“阳光廉政工程”，隔离滋生腐败的土壤。大力推进政务公开和纪检监察信息月度报送制度和通报制度，加大对分配机制、绩效考核以及个人奖惩等方面涉及到员工切身利益的公开力度，建立一整套工作监督机制。5.2.2引入公众参与机制，大力开展行风评议。要重视群众的力量，通过采取上下联动、内外结合、群众参与等方式，定期或不定期的开展民主评议活动，广泛听取群众的意见和要求，及时查找问题并整改，保持队伍的良好风貌。5.2.3加强重点部位、重点岗位的监督检查。制定科学的、可量化的、操作性强的考核办法，对工程建设、经营管理、物资设备采购等实行纪委全过程的参与和监督，从源头治理腐败行为。

5.3建立信访举报监督，提高群众参与监督的公信力 5.3.1建立通畅的民意渠道，强化社会及舆论监督力度。信访举报是一条比较灵活的监督渠道，为反腐提供了大量的线索。通过设立举报箱，公开举报电话等形式，畅通社会投诉渠道，切实保证群众的监督权。

5.3.2建立信访预警机制，加大违规违纪案件查处力度。对职工和社会司乘人员反映的问题及时进行调查核实，并严格按照相关管理规定进行严肃查处，做到处理正确、调查及时，件件有结果，事事有回音，强化和激励人民群众参与监督的监督意识。

5.4提高纪检监察工作能力，提高监督的主动性

大部分纪检干部都是刚刚走上领导岗位，领导知识有待丰富，领导经验有待积累，领导技巧有待增强，领导艺术有待完善，领导能力有待提高，要通过集中培训与日常学习相结合的方式，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，坚定理想信念，全面履行职责，提高纪检监察工作能力。

5.4.1针对“不必监督”误区，纪检检察部门要自觉接受其他部门和群众的监督，不能因为本身拥有监督权而凌驾于被监督之外，坚持纪检工作的公开和透明化，加强对纪检监察工作的领导，不断改进工作方法和工作作风，切实提高做好纪检监察工作的本领和水平。

5.4.2针对“不敢监督”误区，纪检检察部门要提高履行监督职能的积极性和主动性。监督部门是否敢于主动监督，是反腐倡廉能够取得实效的关键。因此，各级纪检监察组织要突破障碍，发挥好、履行好纪检监察职能，提高有效监督的能力，提高依纪依法处理党风廉政建设和反腐败问题的能力，克服工作不够大胆，作用发挥不明显，工作中存在怕得罪人的思想。

5.4.3针对“不常监督”误区，纪检监察部门要增强履行监督职责的连续性和长期性，要着力落实监督的强制性，在监督力度上，化“虚”为“实”，变“短暂性”为“长期性”，做到有计划、有重点、有步骤地推进监督工作，使监督工作常态化。

6.反腐倡廉工作的落脚点：服务人民，奉献社会 全面推进高速公路反腐倡廉工作的目标和最终落脚点就是能否实现“服务人民，奉献社会”的宗旨，这也是衡量高速公路反腐倡廉工作是否取得实效和是否有影响力的重要依据。结合当前高速公路发展现实，在某种程度上说，消除和减少高速公路发展中的腐败现象给社会带来的危害性就是最好的服务。

6.1围绕服务国民经济和社会发展全局。坚持预防养护、科技养护的原则建立社会化养护标准和制度体系，提高道路养护的科技含量，提高技术攻关能力，建立企业自检、业主监督、社会监理的养护质量的三级保障体系，通过完备的监管体系确保道路管养质量，向社会提供路面平整、路容美观、绿化美化、快捷舒适的行车条件，方便人民群众出行。

6.2围绕服务社会主义新农村建设。坚持开通绿色专用通道，为绿色食品提供快捷、优质、高效的运输服务，使绿色通道开通率100%，实行省内省外同一个收费标准，这是我们为农民办实事的一项惠民举措。

6.3围绕服务人民群众安全便捷出行。对道路实行24小时实时监控，随时掌握路况和交通运行情况，加强重特大交通事故的预案演练，提高突发事件的处置能力，完善紧急情况快速抢险机制，确保高速公路安全、畅通、有序，确保人民群众生命财产安全。

[结束语] 高速公路反腐倡廉工作是一项长期的系统工程，贯彻落实党风廉政建设任重道远，高速公路反腐倡廉工作要始终坚持围绕中心工作，把握大局，结合实际，不断总结经验，创新工作思路，积极探索有利于党风廉政建设的新方法、新途径，坚持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地为高速公路持续、健康，快速发展创造良好的环境，实现湖北交通又好又快发展。

第二篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。

2、工作流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有

第三篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更

等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。

2、工作流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有规

范”。工程计量支付工作在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核工作。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐工作的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败工作应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对工作人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确工作责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败工作。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本工作，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败工作力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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第四篇：高速公路建设领域防腐探讨

文章标题：高速公路建设领域防腐探讨

高速公路建设领域防腐探讨根据中纪委七次全会和省纪委二次全会的部署，我公司结合二十年来高速公路建设的实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，从严格工程招投标管理、规范财务支付程序、严格合同管理及控制工程设计变更等方面对可能产生的腐败行为和不正之风进行防控。

——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法

一、严格招投标管理

1、组织机构

（1）确定专门部门负责工程招标。我公司工程计划部专门负责工程招标具体，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标程序，这有利于工程招投标顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。

（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导。

2、流程

项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：

（1）编制投标资格预审文件和招标文件；

（2）在国家指定的媒体发布招标公告；

（3）发售投标资格预审文件；

（4）对投标人进行资格审查；

（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；

（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；

（7）接收投标人投标文件，公开开标；

（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；

（9）工程招标委员会研究确定中标人；

（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标全部结束。

3、几点经验

（1）重视资审。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审，可以把好投标主体准入关。

a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。

b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；

c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。

通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。

（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。

a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。

b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。

（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。

（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。

（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。

（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。

二、严格财务管理，规范财务支付程序

工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有

规范”。工程计量支付在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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规范”。工程计量支付在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核。

我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。

作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。

建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。

三、规范工程设计变更

我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：

1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。

2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场

办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

3、变更申报及审批程序

变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

对高速公路建设领域防腐的几点建议

一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。

高速公路建设领域反腐败应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确责任，加强检查考核，严格责任追究。

二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败。

坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［2005］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。

三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。

四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。

五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查，防止“小金库”、帐外帐的出现。

六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。

七、要加大对变更设计的管理审查、核实和质检力度。有的施工单位往往把重点改在变更设计上，因为变更设计不要通过竟标程序，只需要相关部门认可就可以了，而且在数量、施工难度、单价上是一个不确定数。故加强这一方面的管理有利于降低工程造价，防止暗箱操作的出现。

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第五篇：广东高速公路建设

广东省2013年至2017年高速公路建设计划表

序号项目名称里程 新增通车里程投资项目业主/建设单位开工时间计划完工时间功能定位备注合计（69项/79段）54645357 7226 2013年至2017年新增通车里程2616公里

一、2013年至2015年建成项目（25段）1335 1316 1558 2015年年底，全省高速公路通车里程达到6840公里

1二（连浩特）广（州）高速公路一期工程（怀集支线）30 30 28 广东二广高速公路有限公司2010年2013年外通内连工程出省通道，通连山县

2梅（州）大（埔）高速公路一期工程（三角至大麻段）51.5 52 50 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2013年外通内连工程通大埔县

3云浮至罗定高速公路双东至榃滨段32.2 32 31 广东云梧高速公路有限公司2009年2013年外通内连工程出省通道

4广深沿江高速公路深圳段31.6 32 112 深圳高速公路股份有限公司2009年2013年省内干线工程

5广深沿江高速公路广州至东莞二期18 18 31 广东广深沿江高速公路有限公司2007年2013年省内干线工程

6广（州）高（明）高速公路延长线20.8 21 18 佛山广明高速公路有限公司2011年2013年区内联网及疏港工程

7深圳市梅观高速公路扩建工程1910 深圳高速公路股份有限公司2010年2013年区内联网及疏港工程

8二（连浩特）广（州）二期工程（连州至怀集段）161.7 162 138 广东二广高速公路有限公司2010年2014年外通内连工程通连山县，出省通道

9梅（州）大（埔）高速公路二期工程(大麻至三河段）9.8 10 10 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2014年外通内连工程

10梅（州）大（埔）高速公路东延线23.724 21 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2011年2014年外通内连工程出省通道

11广（州）乐（昌）高速公路韶关段161.6 162 188 广东省高速公路有限公司2009年2014年外通内连工程出省通道

12广（州）乐（昌）高速公路广州清远段139.2 139 145 广东省高速公路有限公司2009年2014年外通内连工程

13珠三角环线高速公路肇庆至花都段63.6 64 97 广东肇阳高速公路有限公司2010年2014年区内联网及疏港工程

14汕（头）揭（阳）高速公路汕头段二期5.35 5 11 广东汕揭高速公路有限公司2010年2014年省内干线工程

15广州至高明高速公路陈村至西樵段一期21 21 46 佛山市中策广明高速公路有限公司2009年2014年区内联网及疏港工程

16济（南）广（州）高速公路平远至兴宁段99.6 100 80 省交通实业投资公司2012年2015年外通内连工程通平远县，出省通道

17包（头）茂（名）高速公路一期工程（高州北至电白段）42.6 43 42 广东省高速公路有限公司2013年2015年外通内连工程通信宜、高州市，出省通道

18大（庆）广（州）高速公路连平至从化段一期工程（省界至新丰段）85 85 100 广州大广高速公路有限公司2012年2015年外通内连工程通新丰、连平县

19潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普宁至陆河段）62 62 75 广东省高速公路有限公司2011年2015年外通内连工程通陆河、揭西县

20汕（头）湛（江）高速公路揭西至博罗段一期工程（石坝至紫金东段）79.6 80 86 省路桥建设发展有限公司2012年2015年省内干线工程通紫金县

21江（门）罗（定）高速公路一期工程（新兴至高村段）28 28 31 广东省公路建设有限公司2012年2015年外通内连工程

22从（化）东（莞）高速公路东莞段（含清溪支线）57.7 58 107 东莞市从莞高速公路发展有限公司2010年2015年区内联网及疏港工程

23从（化）东（莞）高速公路惠州段30.9 31 45 惠州从莞高速公路投资有限公司2010年2015年区内联网及疏港工程

24惠（州）大（亚湾）疏港高速公路54.9 55 53 惠州惠大高速公路有限公司2009年2015年区内联网及疏港工程

25新（会）台（山）南延线5.9 6 4 广东省高速公路有限公司2013年2015年区内联网及疏港工程

二、2016年至2017年建成项目（23段）1389 1300 2010 2017年年底，全省高速公路通车里程达到8140公里

1包（头）茂（名）高速公路二期工程（粤桂界至高州北）77.4 77 61 广东省

高速公路有限公司2013年2016年外通内连工程出省通道

2大（庆）广（州）高速公路粤境连平至从化段二期工程（新丰至从化段）97.0 97 114 广州大广高速公路有限公司2012年2016年外通内连工程

3潮（州）惠（州）高速公路二期（普宁至陆河以外路段）184.7 185 228 广东省高速公路有限公司2011年2016年外通内连工程

4汕（头）湛（江）高速公路揭西至博罗段二期工程（紫金东至揭西段）81.4 81 108 省路桥建设发展有限公司2012年2016年省内干线工程

5江（门）罗（定）高速公路二期工程（江门至高村段及新兴至罗定段）117.4 117 140 广东省公路建设有限公司2012年2016年外通内连工程

6港珠澳大桥主体工程29.6 30 381 港珠澳大桥管理局2009年2016年外通内连工程出省通道

7港珠澳大桥珠海连接线13.4 13 93 南粤交通投资公司2012年2016年外通内连工程

8广中江高速公路（原江番高速公路及江珠高速北延线江门段）68.6 69 151 南粤交通投资公司2010年2016年省内干线工程

9云浮至阳江高速公路罗定至阳春段82.5 83 58 广东罗阳高速公路有限公司2011年2016年区内联网及疏港工程

10珠江三角洲环线增城至花都段45.0 45 63 广州市交通投资集团2013年2016年区内联网及疏港工程

11西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线5.0 5 14 广东西部沿海高速公路珠海段有限公司2012年2016年区内联网及疏港工程

12广州至高明高速公路广州段30.0 30 62 广州广明高速公路有限公司2009年2016年区内联网及疏港工程

13惠深高速公路惠州段改扩建项目30.7 20 惠深高速公路惠州段改扩建工程管理处2010年2016年区内联网及疏港工程

14广清高速公路改扩建57.6 69 广清高速公路扩建工程管理处2009年2016年区内联网及疏港工程

15广州凤凰山隧道13.9 14 32 广州市道路养护中心2013年2016年区内联网及疏港工程

16惠东凌坑至碧甲段高速公路（广惠东延线）17.4 17 14 惠州广惠东延线高速公路有限公司2010年2016年区内联网及疏港工程

17兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段（含畲江、华阳支线）89.6 90 76 省交通集团、梅州市2013年2017年省内干线工程

18潮莞高速公路粤闽界至潮州古巷（潮州北段）61.0 61 52 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程出省通道

19广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段一期工程（大旺至小湘段）46.3 46 50 省长大公路工程有限公司、肇庆市公路开发公司2013年2017年外通内连工程出省通道

20仁（化）深（圳）高速公路仁化至新丰段一期工程（粤湘界至韶赣段）60.0 60 63 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程出省通道

21汕（头）昆（明）高速公路龙川至英德段一期工程（大广至广乐段）96.0 96 66 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程

22揭阳至惠来高速公路71.3 71 80 南粤交通投资公司2014年2017年区内联网及疏港工程

23广清和清连高速连接线（清远市清新迳口至清城横荷高速公路）12.7 13 15 待定2014年2017年区内联网及疏港工程

三、2015年年前开工，2018年及以后建成(30段）2665 2665 349

41深圳市东部过境高速公路一期工程31.1 31 62 深圳华昱投资开发（集团）股份有限公司2011年2018年外通内连工程出省通道

2广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段二期工程（小湘至江口段）131 131 141 省交通集团、肇庆市2013年2018年外通内连工程

3虎门第二公路通道12.9 13 104 广东省公路建设有限公司2013年2018年省内干线工程

4仁（化）深（圳）高速公路仁化至新丰段二期工程（韶赣至新丰段）106106 112 南粤交通投资公司2014年2018年外通内连工程

5汕（头）昆（明）高速公路龙川至英德段二期工程（大广至广乐以外路段）135 135 93 南粤交通投资公司2014年2018年外通内连工程力争2017年建成通车

6汕（头）昆（明）高速公路英德至怀集段150.3 150 120 南粤交通投资公司2014年2018年省内干线工程力争2017年建成通车

7珠海金鼎至横琴高速公路32 32 48 珠海交通集团2013年2018年外通内连工程出省通道

8汕头至湛江高速公路汕头至揭西段86.6 87 117 深圳中洲集团2013年2018年省内干线工程

9佛（山）江（门）高速公路顺德段31.3 31 66 佛山市路桥建设有限公司和顺德区恒顺交通投资管理公司2014年2018年省内干线工程

10深圳外环高速公路93.3 93 101 深圳高速公路股份有限公司2014年2018年区内联网及疏港工程

11佛（山）清（远）从（化）高速公路北段86 86 102 深圳泰邦集团有限公司2013年2018年省内干线工程

12佛（山）清（远）从（化）高速公路南段42.7 43 75 佛山市路桥建设有限公司2013年2018年省内干线工程

13汕头至湛江高速公路河源至清远段122.8 123 112 待定2015年2019年省内干线工程

14汕头至湛江高速公路清远至云浮段158 158 159 待定2014年2019年省内干线工程

15汕头至湛江高速公路云浮至湛江段（含博贺港、湛江机场、渝湛连接线）338 338 270 待定2015年2019年省内干线工程

16湛江东海岛至雷州高速公路33.5 34 60 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

17鹤山至开平高速公路（中开高速公路延长线）41 41 74 待定2015年2018年省内干线工程

18花都至东莞高速公路63.4 63 107 广州市交通投资集团2014年2018年区内联网及疏港工程

19仁（化）深（圳）高速公路新丰至博罗段108 108 133 南粤交通投资公司2015年2018年外通内连工程

20潮汕环线高速公路（含潮汕连接线）69.2 69 110 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

21大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支线）152.3152 122 待定2015年

2019年区内联网及疏港工程

22中山至开平高速公路144 144 172 待定2015年2019年省内干线工程

23深圳至中山过江通道50 50 460 待定2015年2020年省内干线工程含深圳侧接线和中山侧接线

24广佛肇高速公路广州佛山段47.3 47 76 待定2015年2020年外通内连工程

25清远连州至佛冈高速公路207.6 208 219 广东方圆集团有限公司(主办方)、广东汇裕投资发展集团有限公司2015年2020年外通内连工程

26兴宁至汕尾高速公路陆河至汕尾段30 30 24 待定2015年2019年外通内连工程

27珠海洪湾至高栏港高速公路4242 87 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

28东莞至番禺高速公路桥头至沙田段65 65 120 待定2015年2019年省内干线工程

29梅州至平远及梅州东环高速公路5555 49 待定2015年2019年省内干线工程